依法行政讲义课件

人口和计划生育依法行政2012年5月人口和计划生育依法行政2012年5月1第一部分法律综合知识第一部分法律综合知识2一、法律制度概述1、法、法律法是由一定的物质生活条件决定的统治阶级意志的体现，它由国家制定或者认可，并由国家强制力保证实施的规范体系，它通过对人们的权利和义务的规定，确定、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。

法律是调整社会关系的工具，是民众公认的规范，每一个部门法都有其特定的调整对象。法由民众代表表决通过，反过来又用来调整各种社会关系，保护人民的正当利益，制约、制裁、制止不法行为。一、法律制度概述1、法、法律32、法的分类

法律按调整的社会关系不同可分为三大类：（1）民（商）法。调整民事关系的法律，民事诉讼，民告民。（2）刑法。追究刑事责任的法律，刑事诉讼，官告民。（3）行政法。调整行政关系的法律规范的总称。行政诉讼，官管民、民监督官、民告官。3、法律层次效力宪法—法律—行政法规－地方法规－规章（部委规章、政府规章）－规范性文件（涉及公民权利义务的文件）2、法的分类44、中国司法体制

中国的政治制度是共产党领导下的多党合作和政治协商制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会依法设立产生，对它负责，受它监督。每年总理（省长、市长、县长、乡长）、法院院长、检察院检察长都要向同级人民代表大会做工作报告，还要由人民代表投票表决通过。不能通过意味着人民不满意、不信任，要罢免其职务。公民基本权利之一：宪法第四十一条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。4、中国司法体制5二、计划生育法律、法规、规章1、推行计划生育于1978年3月第一次写入宪法。宪法第25条：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第49条第二款：夫妻双方有实行计划生育的义务。二、计划生育法律、法规、规章1、推行计划生育于1978年362、人口和计划生育“一法三规两条例”“一法”：法律，《人口与计划生育法》，2001年12月29日，九届全国人大常委会第25次会议审议通过，自2002年9月1日起施行。“三规”：行政法规，⑴《流动人口计划生育工作条例》，国务院批准，总理签发，2009年10月1日起施行。⑵《计划生育技术服务条例》，2001年6月13日朱镕基总理签发，自2001年10月1日起施行，2004年12月1日修订。⑶《社会抚养费征收管理办法》，2002年8月2日朱镕基总理签发，自2002年9月1日起施行。“两条例”：地方法规，⑴《河南省人口与计划生育条例》。第一部：1990年4月12日河南省第七届人大常委会第十五次会议通过，自1990年7月1日起施行。第二部：为了适应《行政处罚法》，2000年3月30日河南省九届人大常委会第十五次会议修订，自2000年5月1日起施行。第三部：2002年11月30日河南省第九届人大常委会第三十一次会议通过，2003年1月1日起施行。第四部：2002年11月30日河南省第九届人大常委会第三十一次会议通过，根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》修正，即现行省《条例》。⑵《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，2007年1月1日起施行。2、人口和计划生育“一法三规两条例”73、规章政府规章：如《〈河南省人口与计划生育条例〉实施细则》，2003年9月1日施行。部委规章：《〈计划生育技术服务管理条例〉实施细则》，国家计生委规章，2001年12月29日张维庆主任签发，即日施行。3、规章8三、行政执法基本知识1、依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。首先，行政管理的依据是法律（广义）。宪法、法律、行政法规、地方法规和不与法律、法规相抵触的规章，都是行政机关及其工作人员进行管理活动的依据。没有法律依据的行政管理行为是不合法的。对于行政机关要求：法无规定（授权）即不可为。对于公民来讲，法无禁止即可为。其次，法律是社会的规范，行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。但在行政执法活动中地位是不平等的。法律不是管理者管别人的工具，所有的人和组织都没有超越宪法和法律的特权。第三，依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。依法行政要求既要依法治民、治事，又要依法治“官”，但主要是规范行政机关和人员的执法行为。三、行政执法基本知识1、依法行政92、计划生育行政执法

行政执法是国家行政机关和法定组织为了实现行政管理目的，依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序作出的影响行政相对人的权利与义务的具体行政行为的活动。计划生育行政执法就是计划生育行政部门为了实现计划生育的目的（控制人口数量、提高人口素质），依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序作出的影响行政相对人的权利与义务的具体行政行为的活动。计划生育行政执法行为主要有：生育证的登记和批准、独生子女病残儿的鉴定确认、社会抚养费的征收、计划生育行政处罚、流动人口婚育证明的发放及管理、独生子女父母光荣证的发放、计划生育各项奖励等。2、计划生育行政执法103、行政执法主体行政执法主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。一孩生育证发放的行政执法主体为乡镇、街道。二孩生育证批准的行政执法主体是县（市）区人口计生委。社会抚养费征收的行政执法主体是县（市）区人口计生委。计划生育行政处罚的行政执法主体是县级以上人口计生委。3、行政执法主体114、授权与委托执法

⑴法律上的授权是指国家机关通过制定法律、法规，把某些行政执法权授予非行政机关的组织行使，使该组织取得了行政执法主体资格。如《消费者权益保护法》由消协执法，《卫生防疫法》由县以上卫生防疫站（事业组织）执法。⑵行政执法中的委托是指行政执法机关依照法律、法规和规章的规定，将自己法定的行政执法事项委托给符合条件的组织办理，由委托的机关承担后果的行为。4、授权与委托执法12委托必须是以书面形式进行，由委托者与被委托者签定委托书。委托的内容包括委托机关和被委托组织的名称、地址、法定代表人姓名、具体委托权限、适用范围、委托期限、法规法规和规定依据等，并加盖委托机关的印章。计划生育中的社会抚养费征收、行政处罚依照《社会抚养费征收管理办法》第四条和《河南省人口与计划生育条例》第五十三条的规定，县级人口计生委可以委托乡镇人民政府街道办事处执法，但必须以县人口计生委名义。委托必须是以书面形式进行，由委托者与被委托者签定委托书。委托135、具体行政行为、抽象行政行为⑴具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利、义务的单方行为。行政许可、行政处罚、行政奖励、行政征收、行政确认等行政执法行为，以及行政裁决、行政复议等行政司法行为都属于具体行政行为。对具体行政行为不服可单独提起复议或诉讼。5、具体行政行为、抽象行政行为14⑵抽象行政行为是指行政机关针对未来发生的不特定的事项和不特定的人设定权利义务，制定能反复适用的普遍性行为规则的行为。制定行政法规、行政规章以及各种具有普遍约束力的决定、命令，一般规范性文件的行为都属于抽象行政行为，不能单独复议、诉讼。规范性文件制定，需要调研、起草、论证（听证）、法制审核、面向社会公示（报纸、官方网站）、报上级法制机构备案（同级政府法制办、上级人口计生委），方可生效实施，并定期清理规范性文件，不得与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触。⑵抽象行政行为是指行政机关针对未来发生156、依法行政的基本要求依法行政有六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。6、依法行政的基本要求16（1）合法行政①行政机关依法设立，权力依法取得。②对相对人做出不利决定要有明确的法律根据。（2）合理行政要求公平、公正、平等对待、一视同仁。如：首查先行整改制度、行政处罚自由裁量权制度。（1）合法行政17（3）程序正当①执法依据公开，执法程序合法公开，亮证执法。②充分听取当事人的意见。③保障当事人的知情权、参与权和救济权。（4）高效便民①从方便老百姓办事角度出发，将为其提供优质服务为宗旨，不应把管理看作是限制老百姓的工具和手段。②法定职责及时履行。③遵守法定时限，提高办事效率。（3）程序正当18（5）诚实守信

①向公众提供全面、准确、真实可靠的信息，承诺的事情一定兑现。②信赖保护。对非因法定事由并经法定程序、行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。（6）权责统一。权利与义务统一，职权与职责统一。做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。（5）诚实守信197、行政执法行为的主要类别（1）行政许可：是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。如：二孩生育证的审批。（2）行政确认：是指行政机关依法对相对人既定的法律关系事实、行为及具有法律意义的文书等予以确认、认可或证明的行为。如：计划生育病残儿鉴定、手术并发症的鉴定。7、行政执法行为的主要类别20（3）行政奖励：是指行政机关给予符合奖励条件的组织或个人一定的物质或精神褒奖的行为。如：独生子女父母奖励费、放弃二孩生育证奖励、奖励扶助金。（4）行政给付：是指行政机关依照规定，给特定的行政相对人提供一定的物质帮助或救济。如：计划生育爱心救助、小康工程、特别扶助。（3）行政奖励：是指行政机关给予符合奖励条件的21（5）行政处罚：是指具有行政处罚权的国家行政机关或者法定组织，依照法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序但尚不够追究刑事责任的违法行为人适用的一种惩戒或制裁措施。包括：罚款、没收违法所得、取消生育证等。（6）行政征收。是行政机关依法向公民、法人或其他组织强制性地无偿地征集金钱或实物的一种具体行政行为。主要由行政征收和行政征费两大类。如：社会抚养费的征收。（5）行政处罚：是指具有行政处罚权的国家行政22（7）行政强制：是指行政机关或法定组织，依法对不履行法定义务或危害社会的行政相对人采取强制手段，迫使其履行义务或对其危害社会的行为加以制止的行政行为。计划生育行政部门无强制权，拒不缴纳社会抚养费的，可申请人民法院强制执行。（8）行政检查：是行政机关和法定的组织对行政相对人守法情况进行检查督促的行为。如：查验《婚育证明》、康检、入村调研等。（7）行政强制：是指行政机关或法定组织，依法23（9）行政登记：是行政机关对相对人实施被动管理的行政活动。如：户口登记、一孩生育证登记发放。（10）行政复议：是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体的行政行为侵犯其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机构依照法定程序对引起复议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。（9）行政登记：是行政机关对相对人实施被动管理24（11）行政赔偿：是国家赔偿的一种，它是指国家行政机关及其工作人员的行政管理中违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，依法由国家进行赔偿的法律制度。如：非法关押人、非法查封财物等均可请求行政赔偿。行政指导。是指行政机关以非强制的方法，取得公民、法人或者其他组织的合作，鼓励引导其自主地作出或者不作出一定行为，以实现行政管理目标的活动。行政指导不属于行政行为，如优生优育宣传培训，卫生防疫部门宣传督促婴幼儿打防疫针。（11）行政赔偿：是国家赔偿的一种，它是指国25第二部分、计划生育利益导向政策第二部分、计划生育利益导向政策26一、行政奖励、行政给付1、“奖励扶助”制度2004年开始：国人口发〔2004〕36号文。对农村只生育一个子女或政策内生育两个女孩的计划生育家庭（未生育的除外，再婚的双方子女合并计算），1933年1月1日以后出生，夫妇一方年满60周岁，每人每年奖励扶助金不低于960元。一、行政奖励、行政给付272、“特别扶助”制度2008年开始：国人口发〔2008〕60号文。对1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁（离婚、丧偶的，单亲一方须年满49周岁。再婚夫妻以其本人生育和收养子女数分别计算），只生育一个子女或合法收养一个子女。子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月不低于100元的扶助金；子女伤、病残达到三级以上未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月不低于80元的扶助金。《河南省人口与计划生育条例》规定，对独生子女伤残、死亡后未再生育或收养子女的计划生育家庭，在国家扶助标准的基础上，再增加一陪的特别扶助金。2、“特别扶助”制度283、平顶山市奖励补助制度（原为：享受低保标准补助制度，2010年更名）对农村领取《独生子女父母光荣证》和计生双女结扎家庭的父母，年满50至59周岁，每人每年给予600元补助金。（2010年更名，要求在子女18周岁、母亲49周岁前领取《独生子女父母光荣证》）3、平顶山市奖励补助制度（原为：享受低保标准补助制度，20294、平顶山独生子女困难家庭救助制度独生子女父母一方死亡且另一方未再婚、子女不满18周岁，家庭户口性质为本市户口，未违反计划生育政策法规生育子女，且不收养子女的，每年每人救助600元至子女18周岁。(平政〔2006〕25号文)4、平顶山独生子女困难家庭救助制度305、晚婚晚育的奖励优待职工实行晚婚的，增加婚假十八天；实行晚育的，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月；婚假、产假、护理假期间视为出勤。政策依据《河南省人口与计划生育条例》。5、晚婚晚育的奖励优待316、领取《独生子女父母光荣证》家庭的其他优惠政策（1）领取《独生子女父母光荣证》的，从发证之月起至子女满十八周岁止，每人每月奖励不低于二十元的独生子女父母奖励费；（2）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；（3）农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分1人份的优待；（4）对农村独生子女家庭和计划生育双女家庭，其子女报考本县（市、区）高中时照顾10分；

6、领取《独生子女父母光荣证》家庭的其他32（5）对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻，除享受上述待遇外，应给予表彰，并奖励二千元以上奖金；（农民、城市无业居民由政府奖励，职工由双方所在单位承担各一半）（5）对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女33二、奖励或领证程序1、奖励扶助、特别扶助、奖励补助、困难家庭扶助对象确认程序每年1月1日至4月30日：个人申请——填写《申请表》——提供身份证、户口本、结婚证等相关证明——村委会初审、张榜公布——乡级计生办审议、张榜公示——县级人口计生委审查确认——张榜公示——上报市人口计生委抽查——信息录入国家人口计生委网站。（当年第四季度存折发放资金）二、奖励或领证程序342、中招加分确认程序每年4月至6月：个人申请——填写《审批表》（一式三份）——提供全家户口本、父母身份证、《独生子女父母光荣证》（政策内双女绝育家庭提供二孩生育证或相关合法证明材料，绝育证明）——所在学校审核—户籍所在村委会审核——乡级计生办审核——县级人口计生委审核——县（市）级教体局审核确定加分人员名单——所在学校、村分别进行公示——落实加分。2、中招加分确认程序35（3）《独生子女父母光荣证》办理程序个人申请——填写《申请表》——提供双方户口本、身份证、结婚证——单位（村、居委会）审查——乡级计生便民服务厅审核——符合条件由乡镇政府、街道办事处批准发证。（3）《独生子女父母光荣证》办理程序36行政征收是指行政机关根据国家和社会公共利益的需要，依法以强制方式无偿取得公民、法人或其他组织财产所有权的一种行政执法行为。如收税、社会抚养费征收。行政征收有别于行政征用、行政补偿。三、行政征收

三、行政征收

37（一）社会抚养费的征收主体依据国务院《社会抚养费征收管理办法》，县级人口计生部门是社会抚养费的征收主体，但可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处征收社会抚养费。县级人口计生育委托乡（镇）人民政府或者街道办事处征收社会抚养费，可以全权委托，也可以部分委托。县级应统一立案、统一编号、统一下达征收决定、统一申请法院强制执行、统一保存案卷。县级人口和计划生育部门应当根据委托事项，制作社会抚养费征收委托书，对受委托的乡（镇）人民政府或者街道办事处社会抚养费征收工作负责监督，并对委托征收社会抚养费的后果承担法律责任。受委托的乡（镇）人民政府或者街道办事处，应当在委托权限内做好社会抚养费征收工作，不得再委托其他组织或者个人征收社会抚养费，乡（镇）人民政府不经委托，不得征收社会抚养费。

（一）社会抚养费的征收主体依据国务院《社会抚养费征收38（二）社会抚养费的征收标准对不符合《条例》规定生育子女的公民，从发现违法行为之日起，按照如下规定征收男女双方的社会抚养费：（一）不符合《条例》规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。（二）不符合《条例》规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费；个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

（二）社会抚养费的征收标准对不符合《条例》规定生育子女的公民39（三）社会抚养费的征收原则

1、社会抚养费应一次性足额缴纳到位。社会抚养费征收决定依法作出后，当事人应当自收到社会抚养费征收决定书之日起30日内足额缴纳社会抚养费。当事人逾期不履行社会抚养费征收决定的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金。2、分期缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到社会抚养费征收决定书之日起30日内，向县级人口计生行政主管部门申请分期缴纳社会抚养费。当事人应提供相关证明材料，属于国家机关工作人员、企事业单位职工的，由其所在单位出具；属于民营企业经营者或者个体工商户的，由所在地工商行政部门会同税务部门出具；属于城镇无业居民的，由其户籍所在地居委会出具；属于农村居民的，由其户籍所在地村民委员会出具。经县级计生部门批准，可以分期缴纳社会抚养费。与当事人签订分期缴纳社会抚养费协议，分期缴纳社会抚养费的期限原则上不超过二年，第一年首征到位率不得低于75%；城镇居民征收金额在10万元以上的、农村居民征收金额在4万元以上的，最长不超过3年。（三）社会抚养费的征收原则

1、社会抚养费应一次性403、缓期缴纳社会抚养费。当事人遇到下列情况，家庭确有实际困难，可以申请缓期缴纳社会抚养费。①发生重大灾害的；②当事人家中有危重病人的或有丧葬嫁娶事宜的；③有其他特殊困难的。缓期缴纳社会抚养费，当事人应当提出书面申请，提交村（居）委会、乡（镇、办事处）政府出具的证明材料，当事人家中有危重病人的，同时提供医院诊断证明，发生重大灾害的，提供民政部门出具的证明。经县级人口和计划生育主管部门批准，可以缓期缴纳社会抚养费。3、缓期缴纳社会抚养费。当事人遇到下列情况，家庭确有41（四）申请法院强制执行当事人确有缴纳能力但仍不缴纳社会抚养费的，由作出决定的县级人口和计划生育部门依法申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行应当自被申请人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。但因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（四）申请法院强制执行当事人确有缴纳能力但仍不缴纳42四、严格“五项审查”，规范行政执法行为一是严格审查行政执法主体资格。所有征收处罚类案件必须报经县级人口计生委法制股审批立案，主要审查申请立案单位是否具备委托办案能力，是否具有两名以上持河南省行政执法证人员，是否属于案件当事人管辖区域。对于男女双方当事人分属不同县区、不同乡镇的，根据案件查处有利原则明确主办单位和协办单位，同时明确案件主办人和协办人。需要委托办案的制作委托书，一并报分管领导审批。四、严格“五项审查”，规范行政执法行为一是严格审查43二是严格审查证据资料。主要审查取证方式方法是否合法，证据是否完整一致，违法事实是否清楚，当事人个人收入和当地人均收入证明是否齐全，处罚案件是否超过两年追溯时效。二是严格审查证据资料。主要审查取证方式方法是否合法，44三是严格审查行政决定内容。主要审查之前是否向当事人送达征收或处罚告知书，是否属于依法应当组织听证的案件，当事人有无新的陈述意见，案件承办人拟定的行政决定书格式是否符合省定要求，内容是否齐全，文字叙述是否规范简练，适用法律法规条款是否正确，征收金额是否符合法定要求，处罚金额是否符合省人口计生委裁量标准，告知诉权是否合法。三是严格审查行政决定内容。主要审查之前是否向当事人送45四是严格审查社会抚养费分期缴纳申请。主要审查当事人申请分期缴纳的理由是否符合规定，证明确有困难材料是否完善，是否已经充分履行了缴纳能力。之后再根据当事人的困难程度决定分期缴纳期限。四是严格审查社会抚养费分期缴纳申请。主要审查当事人申46五是严格审查结案报告。主要审查案卷资料是否齐全，当事人履行征收处罚决定的程度，是否应当向有关部门送达党、政纪处分建议书，漏管已婚育龄妇女是否纳入当地计划生育管理，节育措施是否落实。五是严格审查结案报告。主要审查案卷资料是否齐全，当事47五、五城区关于办理社会抚养费征收案件

协商意见（一）关于征收执法主体1、男女双方当事人均在同一城区工作、居住的，由该城区人口计生委立案调查。违法生育（含收养）属实的，由该区人口计生委对男女双方做出征收决定，并负责征收、申请法院强制执行、通知单位落实党政纪处分等，其他城区不得以户籍地、暂住地等为由争先立案处理。五、五城区关于办理社会抚养费征收案件

协商意见（一）关于征收482、男女双方当事人不在同一城区工作居住的，由女方工作单位所在地区人口计生委立案调查，男方工作单位所在区人口计生委协助调查。违法生育属实的，由男女双方工作单位所在区人口计生委分别做出征收决定，并分别负责征收、申请强制执行、通知单位落实党政纪处分。征收决定书、征收票据、党政纪处分文件以复印件形式送交对方归档。女方单位所在区人口计生委保存原件，男方所在地区人口计生委保存案卷复印件。申请执行时需要原件的，另一方应予以提供。2、男女双方当事人不在同一城区工作居住的，由女方工作单位所在493、男女双方当事人一方有工作单位，另一方无工作单位的，由有工作单位的一方区人口计生委立案调查，另一方所在地区人口计生委协助调查。违法生育属实的，由男女双方所在地区人口计生委分别做出征收决定，并分别负责征收、申请强制执行、通知单位落实党政纪处分。征收决定书、征收票据、党政纪处分文件以复印件形式送交对方归档。有工作单位一方所在地区人口计生委保存原件，另一方所在地区人口计生委保存案卷复印件。申请执行时需要原件的，另一方应予以提供。3、男女双方当事人一方有工作单位，另一方无工作单位的，由有工504、男女双方当事人均无工作单位的，由女方实际居住地区人口计生委立案调查，男方实际居住地区人口计生委协助调查。5、农村居民到城区经商的，按城区居民标准征收社会抚养费。4、男女双方当事人均无工作单位的，由女方实际居住地区51（二）关于征收标准1、法定征收标准严格按照《河南省人口与计划生育条例》第四十一条条规定计征。有工作单位的，个人实际收入为所在单位财务部门出具的上年度工资总收入证明，被开除职工及无固定工作单位的，为统计部门出具的城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入。个人经营有公司、饭店、摊位等生意的，参照税务部门纳税证明确定其实际收入。个人实际收入高于当地人均收入一倍以上的，要严格按照实际收入计征社会抚养费。（二）关于征收标准522、城区社会抚养费原则上在三个月内完成首征。符合国家缓征条件的可以缓征，但不得超过有效申请强制执行期限。符合分期缴纳社会抚养费条件的，经个人申请、单位或社区证明，由区人口计生委作出决定可以分期缴纳，到期不履行分期缴纳义务的，应及时申请人民法院强制执行。2、城区社会抚养费原则上在三个月内完成首征。符合国家533、每年四月份新华区、卫东区、湛河区、石龙区、新城区人口计生委向城区居民和各单位印发通告，明确法定征收标准，并严格按照通告履行征收责任。3、每年四月份新华区、卫东区、湛河区、石龙区、新城区54（四）备案审查制度1、各城区人口计生委立案查处社会抚养费征收案件，必须在立案当日填写市人口计生委规定的立案查处登记表，以电子版形式上报市人口计生委政法科（邮箱：）,并通知市人口计生委政法科。符合联合办案规定的，需一并向市人口计生委政法科提出，经审查同意后，通知另一当事人所在区人口计生委明确执法人员参与案件调查。所有案件当事人的党政经最终处理结果填写电子版上报市人口计生委备案。（四）备案审查制度1、各城区人口计生委立案查处社会抚552、对于造成政策外生育的责任单位、责任人处理，由所在地区人口计生委负责督促落实，结果上报市人口计生委政法科。3、市人口计生委发展规划与信息科在办理违法生育人员介绍入户时应严格审查社会抚养费征收情况，并每季度以书面形式向政策法规科通报每个入户人员的家庭基本信息和社会抚养费实际征收情况。2、对于造成政策外生育的责任单位、责任人处理，由所在56（四）行政处罚行政处罚是指具有法定行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业组织，在法定的职权范围内，按照法定的程序，对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织作出的惩戒或者制裁措施。如行政拘留、罚款、吊销或暂扣驾驶证、查封关闭企业等。（四）行政处罚57计划生育18项处罚项目1、非法为他人施行计划生育手术的处罚种类：警告、没收违法所得、罚款、吊销执业证书法律依据：(1)《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条“违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)非法为他人施行计划生育手术的；”计划生育18项处罚项目1、非法为他人施行计划生育手术的582、利用超声波技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的处罚种类：警告、没收违法所得、罚款、吊销执业证书法律依据：(1)《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条“违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(二)利用超声波技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；”2、利用超声波技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性593、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的处罚种类：警告、没收违法所得、罚款、吊销执业证书法律依据：(1)《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条“违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。”3、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的604、伪造、变造、买卖计划生育证明处罚种类：罚款、没收违法所得法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条“伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以上正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”4、伪造、变造、买卖计划生育证明615、擅自从事计划生育技术服务的处罚种类：警告、没收违法所得、罚款法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第三十四条“计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定，擅自从事计划生育技术服务的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告、没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”5、擅自从事计划生育技术服务的626、未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的处罚种类：警告、没收违法所得、罚款、吊销执业资格法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第三十五条“计划生育技术服务机构违反本条例的规定，未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的，由县级以上地方人民政府卫生部门会同计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告、没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。”6、未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的637、拒不校验计划生育技术服务执业许可证明文件的处罚种类：吊销执业资格法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第三十六条“违反本条例的规定，逾期不校验计划生育技术服务执业许可证明文件，继续从事计划生育技术服务的，由原发证部门责令限期补办校验手续；拒不校验的，由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。”7、拒不校验计划生育技术服务执业许可证明文件的648、买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的处罚种类：没收违法所得、罚款、吊销执业资格法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第三十七条“违反本条例的规定，买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的，由原发证部门责令改正，没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销相关的执业资格。”8、买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证659、擅自扩大计划生育服务项目的处罚种类：警告、罚款、没收违法所得、吊销执业资格法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第三十九条“从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的，由原发证部门责令改正，给予警告、没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。”9、擅自扩大计划生育服务项目的6610、从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件，尚不构成犯罪的处罚种类：警告、没收违法所得、罚款、吊销执业资格法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第四十一条“从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。”10、从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件，尚不构成犯6711、计划生育技术服务机构使用没有依法取得《合格证》的人员从事计划生育技术服务的处罚种类：没收违法所得、罚款法律依据：《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四十八条第二款“计划生育技术服务机构违反本细则规定，使用没有依法取得《合格证》的人员从事计划生育技术服务的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门责令改正，没收违法所得；违法所得1000元以上的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，并处1000元以上3000元以下的罚款。”11、计划生育技术服务机构使用没有依法取得《合格证》的人员从6812、对不按期参加生殖健康检查的处罚种类：警告、罚款法律依据：《河南省人口与计划生育条例》第四十条“有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：(一)不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款；”12、对不按期参加生殖健康检查的6913、不按规定采取补救措施、终止妊娠的处罚种类：警告、罚款法律依据：《河南省人口与计划生育条例》第四十条“有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：(二)不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款。”13、不按规定采取补救措施、终止妊娠的7014、违反生育证管理规定生育子女的处罚种类：警告、罚款。法律依据：《河南省人口与计划生育条例》第四十条“有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：(三)违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。”14、违反生育证管理规定生育子女的7115、违法购置具有鉴定胎儿性别设备的处罚种类：警告、没收违法所得和器械、责令改正、罚款、吊销执业证书法律依据：《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》第十七条违反本条例规定，购置具有鉴定胎儿性别功能设备的，由县级以上人口和计划生育行政部门、卫生行政部门依据职权责令改正，可以并处五百元以上一千元以下罚款。违反本条例规定，为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的，由县级以上人口和计划生育行政部门、卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得和器械；违法所得一万元以下的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由原发证机构吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。15、违法购置具有鉴定胎儿性别设备的7216、符合法定生育条件中期以上妊娠实施非医学需要的终止妊娠的处罚种类：罚款、注销生育证法律依据：《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》第十八条符合法定生育条件妊娠十四周以上的妇女实施非医学需要选择性别人工终止妊娠的，给予批评教育，由县级人口和计划生育行政部门对当事人处二千元罚款。要求生育第二个子女的，不予批准；已领取二孩生育证的，注销其生育证；违法生育的，按《河南省人口与计划生育条例》第三十八条规定征收社会抚养费。县级人口和计划生育行政部门作出不批准再生育或者注销生育证的决定，应当书面告知当事人。16、符合法定生育条件中期以上妊娠实施非医学需要的终止妊娠的7317、组织、介绍进行非法胎儿性别比鉴定或实行选择性别终止妊娠手术的处罚种类：罚款、没收非法所得法律依据：《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》第二十条违反本条例规定，组织、介绍妊娠十四周以上的妇女非法进行胎儿性别鉴定或者施行选择性别人工终止妊娠手术的，由县级以上人口和计划生育行政部门处以五千元以上一万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；行为人属国家工作人员的，由行政监察机关或者其所在单位给予行政处分。17、组织、介绍进行非法胎儿性别比鉴定或实行选择性别终止妊娠74行政处罚的执法过程中必须履行告知程序、数额大（河南省行政机关执法条例实施办法第二十条）的还要经过听证程序。行政征收与行政处罚的区别:（1）程序不同；（2）使用票据不同；（3）滞纳金比例不同，每月加收社会抚养费2‰，罚款是每日罚款数额的3%；（4）行政执法主体不同，征收为县级计生部门，处罚为县以上计生部门。行政处罚的执法过程中必须履行告知程序、数额大（河南省行政机关75六、市、县、乡计划生育行政执法行为

1、乡级行政执法行为：《一孩生育证》登记发放（行政登记），《独生子女父母光荣证》（行政许可），协助市县办理二孩生育证、行政征收、行政处罚、奖扶特扶对象确认、出具政策外妊娠证明等。2、县级人口计生委行政执法行为：《二孩生育证》审批（行政许可）、社会抚养费征收、行政处罚、奖扶特扶对象确认、批准政策内怀孕终止妊娠证明、各种奖励扶助金的发放等。3、市级人口计生委行政执法行为：行政许可（共4项）（1）计划生育技术服务机构执业许可法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第二十一条“设立计划生育技术服务机构，由设区的市级以上地方人民政府计划生育行政部门批准，发给《计划生育技术服务机构执业许可证》，并在《计划生育技术服务机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目。”六、市、县、乡计划生育行政执法行为76（2）计划生育技术服务人员合格证法律依据：《计划生育技术服务管理条例》第三十条“计划生育技术服务人口必须按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育技术服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度。”《计划生育技术服务管理条例服务实施细则》第三十一条“计划生育技术服务人员是指依照条例和本细则规定，取得《计划生育技术服务人员合格证》并在从事计划生育技术服务的机构中从事计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务的人员。”《计划生育技术服务管理条例实施细则》第三十三条“在计划生育技术服务机构或从事计划生育技术服务的医疗、保健机构中从事计划生育技术服务人员的《合格证》的审批校验及其管理分别由设区的市级以上地方人民政府计划生育行政部门、县级以上地方人民政府卫生行政部门负责。”《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）序号第208“计划生育技术服务人员执业证书由县级以上地方人民政府人口和计划生育行政主管部门核发。”（2）计划生育技术服务人员合格证77（3）计划生育统计调查审批法律依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号，序号第209“计划生育统计调查审批”）国家计生委《计划生育系统统计调查管理办法》第三条“系统内各单位根据工作需要可以组织统计调查。县及县以上计划生育行政部门负责批准所辖行政区域的计划生育统计调查。各级计划生育统计工作机构负责归口管理调查，承担审核工作。”（3）计划生育统计调查审批78行政确认（1项）对第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的确认法律依据：《河南省人口和计划生育条例》第十七条第一款第一项“经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的”。国家计生委《病残儿医学鉴定管理办法》第五条第二款“省、设区的市级计划生育行政部门负责辖区内病残儿医学鉴定的组织实施、管理和监督工作”。行政处罚（18项）行政确认（1项）79七、办理计生案件应注意的问题1、持证上岗，亮证执法，且在笔录中显示。2、两人以上证言或笔录确认同一违法事实，笔录要力求详细、准确、全面，取证要讲技巧，查证不属实的卷宗也要保留备查。3、即使委托后，乡镇、街道也不得再下征收处罚决定书，必须经县级计生委法制科把关，统一作决定书，保存案卷，决定书按省定格式打印。4、分期缴纳社会抚养费决定由县人口计生委决定。5、案卷要规范整齐。6、遵照省人口计生委统一要求全部实行网上办案。七、办理计生案件应注意的问题80第三部分：

《河南省人口与计划生育条例》修改说明第三部分：

《河南省人口与计划生育条例》修改说明81一、关于条例的说明《河南省人民代表大会常务委员会关于修改＜河南省人口与计划生育条例＞的决定》已经省第十一届人大常委会第二十四次会议于2011年11月25日审议通过，省人民代表大会常务委员会于当天发布第五十八号公告，予以公布，自公布之日起施行。共有11处进行了修改一、关于条例的说明821、第十七条的修改：一是明确：“夫妻双方均为独生子女的，经批准可以按计划生育第二个子女。”按照法规规定，符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外。符合生育第二个子女规定要求生育的，县级人口计生部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理，批准生育的，申请人应退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证。1、第十七条的修改：832、十八条第一项的修改：农村独女户经批准可以按计划生育第二个子女。”符合规定生育第二个子女的，应当遵守生育间隔、批准时限等有关规定。自《决定》公布之日起，对“夫妻双方均为农村居民，只生育一个女孩，要求生育第二个子女的”，停止执行“经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，夫妻一方因伤残或严重慢性疾病丧失劳动能力的”规定。明确：对《决定》颁布前，夫妻双方均为农村居民，只生育一个女孩，未经成人残鉴定生育第二个子女的，已按当时法规征收社会抚养费，已征收的金额不再退回。未征收或征收未到位的，停止征收社会抚养费。2、十八条第一项的修改：农村独女户经批准可以按计划生育第二个843、删除老条例二十七条（接受绝育措施后，想实施复通术，必须经过审批），2004年《行政许可法》实施后，国务院对各部门行政审批项目进行了清理，出台了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，已没有复通术审批。3、删除老条例二十七条（接受绝育措施后，想实施复通术，必须经854、老条例三十条，确因计划生育手术引起的并发症，由施术单位负责治疗和治疗费用。修改的目的，国家计生委《计划生育技术服务管理条例实施细则》已将手术并发症诊治纳入免费提供的技术服务项目，另外今年，国家人口计生委和财政部联合发文，将三级以上手术并发症人员纳入特别扶助制度。4、老条例三十条，确因计划生育手术引起的并发症，由施术单位负865、现条例三十一条明确各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求统计人口和计划生育部门的意见，做好相关政策与人口和计划生育利益导向政策的衔接，从法规层面有两个规定：一个是程序上的规定：第二个是实体上的规定：实质内容要保证，如果相关部门出台的普惠政策文件没有执行这两个规定，文件不合法。5、现条例三十一条明确各级人民政府有关部门制定有关经济与社会876、现条例第三十五条明确了上环、结扎等采取避孕节育措施后的休假制度，这是条例细则第十四条规定，其中输精管结扎术原休息15天，现改为21天。各级人口计生部门有责任督促国家机关、企业事业单位落实条例7、现条例第三十六条笼统规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴6、现条例第三十五条明确了上环、结扎等采取避孕节育措施后的休882008年9月1日起施行的《河南省职工生育保险办法》（政府规章）第十一条规定：女职工符合人口与计划生育有关规定生育或者终止妊娠,在下列法定产假期间由领取工资改为享受生育津贴:（一）妊娠满28周以上生产或者引产的,享受90天的生育津贴;难产的增加15天的生育津贴;多胞胎生育的,每多生育1个婴儿增加15天的生育津贴;晚育的增加90天的生育津贴。2008年9月1日起施行的《河南省职工生育保险办法》（政府规89（二）妊娠满12周不满28周流产、引产的,享受42天的生育津贴。（三）妊娠满8周不满12周流产的,享受30天的生育津贴;妊娠不满8周流产的,享受15天的生育津贴。生育津贴日标准按照女职工所在用人单位上年度职工月平均工资除以30计发,从生育保险基金中支付。生育津贴低于女职工生育或者实施计划生育手术前工资水平的,差额部分由用人单位补足。国家机关和其他由财政负担工资的用人单位的女职工生育、终止妊娠,不享受生育津贴,产假期间的工资由用人单位照发。（二）妊娠满12周不满28周流产、引产的,享受42天的生育津908、原条例三十五条改为现三十七条，第一项明确：做好独生子女父母奖励费延长发放年限的衔接工作。自《决定》公布之日起，独生子女父母奖励费的发放年限，由子女满14周岁止，改为子女满18周岁止。目前领取《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女年龄满14周岁而不满18周岁的，要做好独生子女父母奖励费接续发放工作，中间停止发放的时间不再补发。8、原条例三十五条改为现三十七条，第一项明确：做好独生子女父91第三项明确在农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。优先照顾增加一项作为第四项：申请低保、保障性住房和其他社会保障时，优先优惠，享受的资金不计入家庭收入。第三项明确在农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建929、现条例三十八条，将奖扶政策、特扶政策上升为地方性法规，同时明确建立利益增长机制，这一条与三十一条有相似之处。第二款明确特别扶助标准提高，目前国家是每人每月80-100元，我省在国家扶助标准的基础上提高一倍。9、现条例三十八条，将奖扶政策、特扶政策上升为地方性法规，同9310、老条例第三十六条改为现第三十九条，城乡居民社会养老保险、新农合和城镇居民医疗保险，当地政府予以补贴，对居家养老的独生子女和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。11、删除了原《条例》第四十七条。这一条属于法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚，与行政处罚法的精神不一致，各地不得再以“故意为不符合条例生育规定的公民提供条件造成生育”为由，实施行政处罚及行政处分。10、老条例第三十六条改为现第三十九条，城乡居民社会养老保险94二、贯彻《行政强制法》应明确的问题一是明确行政强制主体问题。《行政强制法》第十二条规定：行政强制执行的方式有加处罚款或者滞纳金。《行政处罚法》规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内（征收：当事人收到征收决定30日内缴纳），到指定的银行缴纳罚款。逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的3%加处罚款（征收：滞纳金为每月加收社会抚养费的千分之二）。根据这些规定，在申请人民法院强制执行前，县以上人口计生部门是加处罚款这一行政强制执行的主体。与此同时，县级人口计生部门还是征收社会抚养费滞纳金这一行政强制执行的主体。二、贯彻《行政强制法》应明确的问题95二是明确：根据《行政强制法》第53、54条，申请人民法院强制执行的时间为“法定起诉期届满之日起三个月内”提出申请。在申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。三是明确：加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出本金。（强制法第45条）二是明确：根据《行政强制法》第53、54条，申请人民法院强制96四是明确：申请强制执行，不缴纳申请费。(强制法第六十条，由被执行人承担)行政强制法》最令人瞩目的核心规定，是第10条—“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”四是明确：申请强制执行，不缴纳申请费。(强制法第六十条，由被97最近省政府有个征求意见稿，即《河南省重大行政强制决定备案办法》，一是重大行政强制决定的定义：从计生部门来说，公民金钱给付义务和加处罚款或者加处滞纳金合计1000元以上，法人其他组织合计3万以上的。二是备案部门：县级以上政府工作部门作出的重大行政强制决定，自作出之日起15日内向本级政府备案。三是备案应提交的材料：重大行政决定备案报告、行政强制执行决定书、认定的事实和理由、相关书证、物证照片、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录等证据材料；作出重大行政强制决定的行政机关的审核意见。其他认为需要提交的材料。四是注意：重大行政强制决定及其相关材料、证据未报送备案的，属于未履行法定程序。最近省政府有个征求意见稿，即《河南省重大行政强制决定备98（三）认真贯彻《人口和计划生育行政执法监督规定》11年11月11日国家人口计生委发的文件，其中主要内容：明确行政执法监督主要包括：监督的方式：规定了7项工作制度：一是规范性文件定期清理和抄报制度；二是行政执法工作报告制度；三是行政执法案卷评查制度，包括；四是行政执法检查制度；五是行政执法评议考核制度，纳入目标考核体系；六是行政执法投诉、举报制度；七是行政执法重大案件督办制度。（三）认真贯彻《人口和计划生育行政执法监督规定》99关于行政许可：明确人口计生系统目前具有的行政许可权限和主体。根据“一法三规两条例”及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）等有关规定，省人口计生委具有对市级人口计生技术服务机构执业许可和计划生育技术人员执业证书核发两项行政许可；设区的省辖市人口计生委具有对所辖县（市、区）人口计生技术服务机构执业许可和计划生育技术人员执业证书核发两项行政许可项目；县人口计生委具有再生育审批一项项许可。关于行政许可：100明确行政许可的程序。计划生育行政可许可必须严格按照《行政许可法》的要求进行审批。在公民或法人提出申请后，人口计生行政机关应当对有关材料进行审查，根据不同情况分别作出受理或不受理的处理。不需要、不符合、不属于等情况应当即告之；申请材料不全，应当场或五日内一次告知需要补正的全部内容；根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，人口计生行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。行政机关对行政许可申请进行审查后，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。明确行政许可的程序。计划生育行政可许可必须严格按照《行101四是明确行政许可的时限。《行政许可法》规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。根据《行政许可法》这些时限要求，我们可以大致对人口计生系统的这几项许可时限进行界定：四是明确行政许可的时限。《行政许可法》规定，除可以当场1021、人口计生技术服务机构执业许可和计划生育技术人员执业证书核发时限均为二十日（工作日），需要对服务机构进行现场检验的时间不包含在二十日内；2、再生育审批时限。按照《河南省人口与计划生育条例》规定，要求生育第二个子女的夫妇，经女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级计划生育部门批准。县级计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日予以办理。因此，在女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核时间应为二十日，县级审核时间为三十日。1、人口计生技术服务机构执业许可和计划生育技术人员执业103明确行政许可的有关法律文书。人口计生行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。明确行政许可的有关法律文书。人口计生行政机关受理或者不104第四部分干部提拔、表彰先进计划生育审核工作第四部分干部提拔、表彰先进计划生育审核工作1052011年1月6日平顶山市委组织部、人口计生委、人力资源和社会保障局三部门联合制定出台了《平顶山市党政领导干部提拔任用过程中计划生育情况审核办法》（平人口〔2011〕5号），同时市统筹解决人口问题工作小组印发《平顶山市评选、表彰、推荐活动中计划生育情况审核办法（试行）》（平人口组〔2011〕1号），两个文件均于2011年2月1日起实行。2011年1月6日平顶山市委组织部、人106一、制定两个文件的依据

1、中组部、国家人口计生委、监察部、文化部、人事部、工商总局、广电总局、体育总局、中国文联、全国青联、全国工商联11部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》（国人口发〔2007〕83号）摘要：“各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立必要的审查制度。人口计生部门要建立公民再生育审批结果公开制度，建立健全有奖举报制度；批准党员、干部再生育，以及发现党员、干部违法生育的，应及时向同级组织人事部门通报，组织人事部门应做好登记、备案工作。”一、制定两个文件的依据

1、中组部、国家人1072、河南省委组织部、委宣传部、文明办、省人口计生委、监察厅、化厅、人事厅、公安厅、民政厅、工商局、广电局、体育局、文联、青联、工商联15部门《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》（豫人口〔2008〕16号）摘要：“建立计划生育情况审查制度。党委有关部门推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员，青联推荐青联委员候选人，工商联推荐工商联执委，工会、人事等部门评选各类劳动模范和先进个人，要就有关人选执行计划生育情况征求同级人口和计划生育行政部门意见，由具有管理权限的人口和计划生育行政部门对其执行计划生育政策情况进行审核把关。上述人员中有生育或收养第二个及以上子女情况的，须有县级以上人口和计划生育行政部门的审核意见；属于违法违纪生育或收养的，应有纪检监察机关的处理结论。审核、处理结论向组织、人事部门备案，并归入本人档案。国家机关、社会团体、企事业单位申报精神文明单位的，须有县级以上人口和计划生育行政部门出具的证明材料。做到凡未进行审核的不上会、不上报、不考察、不审批。凡报送上级党委、人大、政府、政协及有关部门的干部任免、选举和各类评先的材料，须包括县级以上人口和计划生育行政部门出具的本人执行计划生育政策情况和所负责区域（单位）计划生育工作完成情况的证明材料。”2、河南省委组织部、委宣传部、文明1083、《河南省人口与计划生育条例》第四十三条按照本条例第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村（居）民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职；生育三个以上子女的，开除男女双方的公职；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。第五十一条违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对单位法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十二条对不履行人口与计划生育工作职责，或者没有完成年度人口与计划生育工作目标的省辖市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处和国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会给予下列处理：（一）当年不得评为综合性先进集体和文明单位；（二）通报批评；（三）根据情况，分别追究主要领导、分管领导和分管部门领导的责任。3、《河南省人口与计划生育条例》1094、市委、市政府《关于完善利益导向机制进一步做好人口与计划生育工作的意见》（平发［2009］9号）4、市委、市政府《关于完善利益导向机制进一步做好人口110二、平顶山市党政领导干部提拔任用过程中计划生育情况审核办法解读1、适用范围第二条本办法适用于全市各级党政机关，人大机关，政协机关，审判机关，检察机关，民主党派和工商联机关，人民团体等拟提拔任用副科级以上领导职务和非领导职务；企事业单位拟任（聘）用副科级以上干部；拟确定为副科级以上后备干部。第八条市管单位、市管干部年度计划生育审核工作，以及各级各类机关、事业单位任（聘）用专业技术人员、录（聘）用、调入公务员或工作人员时的计划生育情况审核，参照本办法执行。新调入、录（聘）用的人员由原单位所在地或其本人常住户籍所在地县级人口计生部门出具计划生育审核意见。二、平顶山市党政领导干部提拔任用过程中计划生育情况审核办法解1112、审核内容

第三条计划生育情况审核内容包括：被审核对象个人的生育（含收养、代养、送养、寄养，下同）情况；是党政主要领导、分管人口和计划生育工作的领导、各单位法定责任人或主要负责人的，同时审核其所负责区域（单位）计划生育工作完成情况。2、审核内容1123、审核的主要材料第四条计划生育情况审核的主要材料包括：夫妻双方及子女身份证；户口本；结婚证（再婚的还须提供原离婚的判决书、协议书、调解书或离婚证等相关证明材料）；子女出生医学证明；夫妻双方单位证明、单位所在地乡（镇、街道）计生办出具的计划生育情况证明。有下列情形之一的，同时提供以下材料：（一）生育子女为双（多）胞胎的，提供出生医学证明和能够证明其生育子女为双（多）胞胎的相关材料；（二）合法生育第二个子女的，提供二孩生育证和生育证审批表、病残儿医学鉴定表或符合其他规定条件的证明资料等能够证明其生育行为合法的证明材料；（三）合法收养子女的，提供《收养证》和其他证明其收养行为合法的相关证明材料；（四）寄养亲朋子女的，提供该子女父母所在地县级人口计生委证明和户口本或身份证复印件；（五）违法生育第二个及以上子女的，提供社会抚养费（或超生子女费）征收决定书、缴款票据和纪检监察机关的处理结论。所有提供的证件或证明，属个人持有的，应提供原件和复印件；属单位存档的，应提供复印件，并由存档单位加盖公章，注明“此件与原件无异”；原件丢失的，应由发证单位出具相关证明，发证单位有存根的，可复印存根，并加盖发证单位公章。非个人原因，相关证明无法收集的，应提供说明材料，说明生育理由、首次领取二孩生育证时间、二孩出生时间、证件及证明无法提供的具体原因。3、审核的主要材料1134、审核程序和资料保存第五条计划生育情况审核按以下程序进行：（一）人口计生部门在接到同级组织、人事及相关部门《干部执行计划生育情况征求意见函》后，应及时收集被审核对象的相关计划生育证明材料，组织审核。一般情况下，自收到《干部执行计划生育情况征求意见函》后2个工作日内向组织、人事及相关部门出具审核意见；特殊情况不能按时审结的，经有关部门同意后，可适当延长时间；（二）市委各部委、市直机关各单位、市管各事业单位、各人民团体提拔任用科级领导职务（含非领导职务）的，由单位向所在地县（市、区）人口计生部门发送《干部执行计划生育情况征求意见函》，县（市、区）人口计生部门自收到《干部执行计划生育情况征求意见函》后2个工作日内向该单位出具审核意见。市级组织、人事部门在科级干部任用审查备案时，应同时审查计划生育审核意见并存档；