《浅析碳关税对国际贸易的影响（12000字论文）》

浅析碳关税对国际贸易的影响目录TOC\o"1-3"\h\u30299一、碳关税出台的原因和碳关税的本质 一、碳关税出台的原因和碳关税的本质（一）碳关税出台的原因所谓碳关税，最早是由法国前任总统希拉克提出的一个全新概念。他的本意是制造一种惩罚性关税，让欧盟制裁未遵守《京都议定书》的一些国家，对他们进行高额的惩罚性关税，这样才能在欧盟碳排放交易机制运行后，避免欧盟遵守《京都议定书》的国家所生产的商品受到冲击，以免遭受不公平的竞争。碳关税其实是在国际贸易中，对不实施碳减排限额国家所生产的高耗能产品征收氧化碳排放的特别关税。在国际方而，一些发达国家为了避免遭受不公平的竞争，相继出台了征收碳关税的法案。美国众议院在2009年6月22日，通过了所谓的清洁能源安全法案，其中规定不实施碳减排限额国家(包括中国)，将从2020年起对其进口产品征收高额碳关税。2009年10月和11月，法国的国民议会和参议院也通过了在国内征收碳税的决议，从2010年起，法国国内开始征收碳关税。碳关税会对国际贸易产生很大的影响，它的形成其实也算是一种新型贸易壁垒的产生。国际社会为了维持地球生态的平衡发展，保护自然界环境和人类生存环境的安全，经常会进行一些立法，禁止和限制威胁环境健康发展的一些商品的交易流通，建立相应的政策法规，以此保护环境和人类，这就是绿色贸易壁垒。碳关税就是在国际贸易中，对不实施碳减排限额国家所生产的高耗能产品征收氧化碳排放的特别关税，它的初衷是为了保护环境，这显然也是一种绿色贸易壁泉。但是这种新型的关税属于事情发生之后的经济调节手段，显得非常被动，而且一些发达国家利用这种关税来遏制新型发展中国家的经济发展，以免受到他们的威肋、和冲击，使自己原有的经济地位遭到挑战，所以必然会产生新的法律问题。（二）碳关税的本质美国、欧盟等发达国家曾经也经历过高能耗、高碳排放的阶段，现在己经步入后工业化阶段。但是，广大发展中国家却正在经历高耗能、高碳排放这一阶段，此时，美国、欧盟等发达国家提出征收碳关税，实质上是想借环境保护、解决气候问题之名来保护国内的同类相关产业，这是一种以非关税措施为手段的新保护贸易主义。这不仅与“共同但有区别的责任”原则相违背，更与贸易自由化这一潮流背道而驰。这是因为，环境成本的增加将会减少我国传统的低劳动力成本所产生的优势，降低出口国出口产品在国际上的竞争力，从而发展壮大美国、欧盟等发达国家本国的经济，使他们继续保持经济霸权的地位，而不会真正起到节能减排的作用。（三）世界各国的碳关税政策1.发达国家目前，在世界没有一个国家实施全面的碳关税，只有欧盟从今年开始在航空业征收碳关税，但有-些现象却值得我们重视，从中可以看到碳关税的未来的发展方向。自从1990年以来，部分欧盟国家对国内的高碳企业征收碳税，越来越多的国家和地区加入了他们的队伍,如，加拿大的魁北克省。另外，澳大利亚宣布，从2012年起墺将会以160元每吨二氧化碳的标准对国内产品征收碳税。美国国会于2009年通过了《美国清洁能源安全法案》，该法案不仅规定了国内温室气体的减排目标，而且涉及到“碳关税”问题。该法案规定，从2020年起，将会对从不承担约束性减排任务的国家进口的高碳产品征收碳关税，以迫使出口国承担约束性减排任务。这是到目前为止,世界上第一个将碳关税问题付诸立法实践的法律文件。欧盟议会和欧盟委员会2008年通过一项法案，从2012年起，所有在欧洲起降的飞机，一.旦超过免费配额，都会被征收额外的“航空碳税”，另外，免费配额将会逐渐减少，而各航空公司的规模则会越来越大，因而，航空公司的要支付的“航空碳税”会逐年递增。如今欧盟已经开始征收“航空碳税”，虽然受到了以俄罗斯和中国为代表的很多国家的强烈反对，但欧盟表示，仍然会征收部分“航空碳税”，据有关资料显示，到2012年，中国航空公司将会被征收约8亿元的“航空碳税”，而到了2020年，则猛增到30亿元。从以上各个国家的措施来看，碳关税的实施会成为一个必然的趋势，尤其是美国在碳关税问题上的态度，由于美国特殊的经济和政治地位，它的举措对世界未来经济的走向有重要影响，而美国在碳关税问题上立法，表明其实施碳关税的决心，也说明碳关税将会在世界上未来的相当长的一段时期内存在。2.发展中国家一直以来,发展中国经济发展呈现粗放式特点，单位GDP能耗和主要产品能耗均高于世界平均水平。如中国现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍、日本的6倍。发展中国出口产品也以高能源投入、低附加值产品为主，面对“碳关税”问题，能源瓶颈及减排压力，都要求发展中国必须转变外贸经济增长方式，走绿色贸易发展之路。目前中国已取消“两高一资”产品出口退税，有的还要加征出口税，引导这些外贸产业向“低碳”方向发展。为推动国内节能减排,中国考虑在国内开征碳税,同时实施相应的绿色税收、绿色信贷等配套措施,最终形成一个绿色政策法规体系。另外,如果国内征收了碳税，进口国再征收“碳关税"就变成了双重征税,是违反WTO协议的。当然，碳税征收会增加国内企业的生产成本，削弱产品出口竞争力,但与其让其他国家征收“碳关税”，去补贴他们的企业，不如白已先征碳税,所得的税收再用于自己企业的碳减排工作。二、碳关税的合法性与合理性（一）合法性从《联合国气候变化框架公约》以《京都议定书》等国际立法上看，目前已有192个国家和地区加入的《公约》第4条和《议定书》第10条确定了“共同但有区别原则”。其含义是，在保护和改善全球环境力一面，所有国家负有共同的责任，但是各国承担的责任并不完全相凤《京都议定书》以国际法的形式对特定国家的特点污染物的排放量做出具有法律约束力的定量限制，将联合国气候变化框架工业的框架性规定转化为了具体的义务，虽然美国并没有签署这一议定书，但为了配合联合国气候变化框架公约缔约力一的第十五次会议暨哥本哈根世界气候大会的远期目标，美国于2009年6月通过了美国历史上第一个应对气候变化和温室气体排放的法案—《美国清洁能源安全法案》。以国内法的形式在全球气候变化和温室气体减排力一面承担了自己的责任。根据清洁能源法案，如果进口产品来自未执行碳减排政策的国家所生产或制造，则美国可以对来自该国家的进口产品征收碳关税。至此，限制温室气体排放已成为全世界绝大多数国家共同遵守的国际法上的义务。这对于温室气体排放量全球第二的我国来讲，更应该承担起人类保护环境的共同责任。与其抱怨事实上的碳关税“贸易壁垒”，不如承认碳关税的在环境保护力一面的积极意义以及接受碳关税合法存在的现实，并积极探讨应对策略显得更为重要。从WT0的宗旨上看，WT0有促进国际贸易、保护环境以实现可持续发展、维护发展中国家利益促进共同发展等几项宗旨。保护环境与促进贸易同等重要，WT0成员国并不能仅要求相对国承担自由贸易和关税减免的义务而忽略环境保护促进可持续发展的责任。经济发展和环境保护对于人类的幸福是同等重要的。从GATT的一般性例外规定看，GA1011994第20条的(b)项和(g)项是处理有关环境贸易措施的例外条款。其中(b)项规定为保障人类、动植物的生命或健康所必须采取的措施。(g)保护可耗竭的自然资源的措施要与国内限制生产和消费的措施一同实施。碳关税在减少二氧化碳排放、减轻环境污染等力一面具有积极意义，确实可以“保护人类和动植物的生命和健康”，碳关税目的是减少污染气体的排放量，此时如果把清洁空气认定为可耗竭的自然资源则说明碳关税与保护可耗竭自然资源这一合法目标之间是目的与手段的关系，碳关税是保护可耗竭的清洁空气的措施。（二）合理性碳关税作为一种贸易壁垒，它的最大特点就是通过征收高额进口关税的手段，来对一些国家的出口商品进行限制，它作为新型的绿色贸易壁垒以保护生态平衡、维护环境发展为立法依据对一些出口国征收惩罚性关税，使其支付保护环境发展的经济费用，这直接使自由贸易受到不良影响，惩罚性的特点表现得很鲜明。如今大多数发达国家，已经逐步进入后工业时代。在经历了创业之初的高污染、高耗能阶段后，他们的经济水平已经发展到相当的一个高度，与此对应的是工业发展升高而环境污染水平却不断地降低。但是发展中国家走的是经济的发展历史之路，经济发展与环境污染水平都在不断提高。所以发达国家自己制定的这套排放标准对正在发展中的国家而言是非常不合理的。发展中国家与发达国家的碳关税的参照标准不同，必然会导致是否征收碳关税和征收税额的意见不同，彼此不同的参照标准必然形成恶性循环会引来贸易纠纷，这也给一些别有用心利用碳关税进行贸易保护主义的国家有可乘之机，甚至引发一系列的贸易大战，进而会彻底扰乱国际贸易关系，在国际上造成恶劣影响。三、碳关税对我国经济的影响—以京津翼地区高碳行业为例分析（一）京津冀高碳产业分布及发展现状1.高碳产品在我国出口产品中占比较大京津冀经济在过去几十年的快速增长中主要依靠出口和投资。特别是出口到中国的GDP增长做出了较大的贡献，这也导致北京，天津和河北的经济发展过度依赖出口，一旦出口的影响，国内经济就必然受到打击。在中国的产品出口方面，高碳产品占有相当的比例，主要是北京和天津的资源价格较低，与国外企业相比，北京和天津在生产高碳产品方面占有一定的优势，促进了京津冀高碳产品的出口。仅2010年，京津冀出口的22大类产品中。矿产品、塑料橡胶制品、化工产品、纺织原料及制品、纸及纸浆制品、石料石膏水泥陶瓷玻璃制品、贱金属及制品、机械电气设备、车辆航空器船舶等高碳产品类别就占到全年出口量的82.8%。京津冀出口商品中机电产品、高新技术产品出口比重逐步提高。机电产品占出口重点商品的比重在2010年是43.43%，2011年占到43.74%，在2012年达到43.74%，在2012年高达45.5%数据来源：中国统计年鉴整理数据来源：中国统计年鉴整理在国内这方面，高碳产业的发展也受到相当大的制约，通过简单地数据观察（表3.1），可以发现，在传统经济模式中，二氧化碳排放与GDP密切相关，碳排放和经济增长呈现明显的相关性。Y代表GDP，X1是二氧化碳排放量。EVIEWS治疗后，发现两个参数之间存在明显的相关性，并对相关参数进行了测试，建立了Y=-9286.202+6.633991X1模型。表3.12006-2016年中国国内生产总值和二氧化碳排放量分析年份出口总额进口总额国内生产总值我国能源相关排放总量CO2出口贸易隐含的CO2排放量和占总排放量的比重20061827.91423.79526.53100.6594.919.220071837.11402.410194.63256.3586.818.020081949.31657.010823.83046.4548.618.020092492.02250.911984.73037.8631.720.820102661.02435.513248.23084.0619.420.120113256.02951.714838.23308.7741.022.420124382.34127.616409.73829.61022.026.720135933.25612.319316.44546.11396.430.720147619.56599.322445.65058.31717.133.920159689.47914.626452.15603.52052.636.6201612177.89559.533838.26027.82169.336.0资料来源：中国统计年鉴整理通过分析国内生产总值和二氧化碳排放量，发现两者之间存在相关性，以控制二氧化碳排放势必对GDP的组成作出调整。这促使国内调整产业结构，实现产业升级，调整相关产业对GDP的贡献。但是，北京和天津的产业升级面临着一系列困难和障碍。京津冀等地的低层次工业发展已经占用了大量资源，并且抑制了高层次的发展。特别是，重复建设使得国家产业结构的整体效率不高，也使得产业结构优化没有显着进步。而行业技术创新能力不强，附加值低，劳动密集型产业比重较大。大多数制造业仍处于装配和装配阶段，主导产品创新。有一些区域性的产业结构类似于升级空间的压缩。显然，高碳产业正面临着国内真正的压力[4]。在国内形势的制约下，京津冀在经济发展的同时，也采取措施，不断提高能源效率，减少国内生产总值造成的二氧化碳排放。2.高碳企业碳减排技术落后发达国家和发展中国家发达国家在发展大量温室气体排放的早期发展中有很大的不平衡，现在已经进入了后期的工业化。一般用于高排放和高污染的阶段。而京津冀正处于发展初期的工业化阶段。在这个过程中。北京和天津大力发展生产力，也是促进高碳产业经济增长。碳排放总量逐年增加。统计结果显示：京津冀在高碳产业的能源利用率明显低于发达国家。甚至低于世界平均水平。钢材、玻璃、石化、水泥四种高碳产品的单产能耗分别是世界平均水平的1.15、1.47、1.45和1.53倍，这足以证明京津冀高碳产品水平依然存在差距很大如果按照生产过程排放的二氧化碳量征收碳关税，北京和天津生产同等数量的优质产品将征收碳关税将远高于世界平均水平，从而征收碳关税在前提下。京津冀出口产品存在较大的劣势。主要表现为北京与天津之间的产业趋同和天津与河北之间的同质化竞争。北京和天津作为京津冀地区两个核心城市，在高新技术产业，先进制造业，现代服务业等方面存在着不同程度的重叠，为扩大对外渠道，北京甚至远在唐山兴建新海，放弃了天津港的短距离优势，这个零碎的发展是区域分工削弱的主要原因。目前，中央政府已开始推动京津冀的发展，提出北京和天津应该共同分享现代两城故事。然而，北京和天津的产业结构仍然趋同，天津的产业定位仍然不明朗。河北，天津具有扎实的制造业基础，同时，滨海新区，曹妃甸工业园区等行业同时聚集各行业的发展，仍在努力从北京承接产业转移，积极发展高新技术新能源，高端装备制造，制药等行业，扩大经济总体规模，提升产业结构。这种以地方利益扩张为目的的同质化竞争导致河北，天津等产业同质化，“人才短缺”现象是盲目扩张、恶性竞争的结果[5]。3.高碳产业短期内难以转型主要受到以下因素的制约：一是京津冀高碳产业转型低碳法制尚不完善。虽然京津冀已经制定了电力法律，以应对高碳产业向低碳转型。而是受到京津冀的政治，经济等方面的影响。并没有得到很好的实施。延缓中国高碳产业转型的步伐;二是高碳产业结构调整受限制的利益。高碳产业为了过渡到低碳必须引进先进的生产设备和成功的管理模式，这就要求企业投入大量资金来支持。而且这笔钱的风险，长期的复苏，目前京津冀当前设备中最多的高碳企业依然可用，而且还要保持高利润的局面，不想放弃原设备携带最后淘汰技术改革。高碳企业缺乏创新力和创新人才。许多高碳公司缺乏创新的激励。不要重视劳动者和经理的经验。不要注意碳行业技术的国际发展[6]。忽略了对自身技术的创新和人才的储备。以至于无法迅速适应发达国家对此类产品提出更高标准的要求。（二）碳关税对京津冀高碳产业的可能积极影响1.促进外贸由粗放型增长转向精细化发展假设碳关税政策最终实施，长期将促使北京和天津加快目前对外贸易从广泛增长到精细发展的步伐。出现碳关税概念，京津冀制造业出口企业提出了更高的要求，这将促进贸易增长模式，着力提高产出效率，减少能源消耗和碳排放，增加增值税产品开发方面，从这个角度来看，碳关税的外部压力，京津冀将加快产业结构调整步伐，加大产业升级压力，新能源经济和循环经济等低碳经济产业将有更好的发展环境和广阔的市场，特别是新兴清洁能源产业也将面临更大的发展空间。所以北京和天津的碳关税问题不能忽视自己的主动权。以清洁能源为代表的低碳经济是全球范围内新的经济增长点。这也是中国的好机会。出口企业可以抓住机遇学习开发节能低碳技术，加快自主创新步伐，从而降低成本，提高能源效率，提升绿色竞争优势[7]。2.积极推动清洁发展机制的建设我国是清洁发展机制融资最多的国家，资金投入有保障。近年来，全球碳交易市场的清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）项目数量剧增。截至2009年底，中国的清洁发展机制项目占国际总量的35％左右，中国的项目平均规模大于世界其他国家。因此，中国的清洁发展机制项目总额近一半的国家是最融资的。因此，在碳关税征收情况下，我国技术储备优势相对较强，投资资金保护基础较大。3.促进产业结构升级和能源消耗模式转变高碳行业企业要免税或降低碳关税，有必要优化产业链和产业结构的高碳发展模式，推动产业发展模式，从高碳到低碳，增加技术产品内容，促进低耗电，低污染机电产品和高新技术产品出口。提高高新技术产品的国际竞争力可以有效应对碳关税对北京和天津出口的影响。因此，要加快产业结构升级，转型一批重点企业，建设一批高新技术项目。在能源方面，要坚决淘汰落后产能，推动先进的节能减排技术的使用，改变能源消耗模式是关键，从目前的可持续发展到可持续发展[8]。（三）碳关税对京津冀高碳产业的可能消极影响1.提高竞争力以保持经济霸权地位在经济繁荣时期，京津冀高碳产业吸收其他国家的服务和产品，满足自身利益，促进国内产品进入其他市场的贸易自由化。但在经济衰退时期，经济环境恶化，政治因素不稳定，消费者将由于目前的收入和未来收入预期的下降而降低消费支出;投资者将对未来前景看好乐观，预期回报降低投资风险，同时减少投资。消费者和投资者的这种行为将导致国内需求不足，造成经济困难，国内市场疲软将受到其他国家产品竞争的日益复苏。因此，在此期间，一个国家的贸易政策往往会保护经济，并采取各种手段限制在其他国家获得劳动和产品的机会[9]。2008年的金融危机对世界经济（特别是美国，发达国家）的经济影响严重。美国等发达国家一直在努力寻求尽快恢复经济的绿色产业，这个新兴领域带来了机遇。美国政府希望通过新能源和新技术推动经济复苏，通过绿色工业革命提高企业的国际竞争力，弥补自身在金融危机中的损失，继续保持经济霸主地位。引进碳减排机制使发达国家寻求新的经济增长点，拥有大量的财政支持和先进的减排技术，因此，其经济严格的碳排放标准不是重大的威胁，而是有在世界贸易中的竞争中，在清洁能源，节能环保等领域取得更加有利的地位，占据了新兴技术和产业的领先地位，成为资源环境和贸易合作控制的领导者。在这个过程中，它将大大削弱中国，印度，巴西等发展中国家的高碳产业出口竞争力，使大多数发展中国家只能靠发达国家寻求帮助，引进新技术来接受新规则，继续下去生产模式的复制水平。实际上，欧美等发达国家为了保持经济霸主地位，一直在“碳”问题上投入了大量的人力物力，目前碳基金融和碳资本体系基本建立，进一步完善市场扩张，减排标准等政策，更有利于发展自身的新经济贸易秩序。2.碳减排技术相对落后，单位能耗大实施碳关税将涉及方案生产，流通等方面的广泛技术应用，对有关国家提出技术和管理挑战。发达国家有很多资金和先进的技术，而发展中国家的高标准评估技术和实施程序构成了一个小障碍。统计显示，京津冀高耗能行业的能源效率明显低于世界平均水平。这说明如果按照实际消耗能源所产生的二氧化碳排放量来推算，京津冀生产的高碳产品每单位征收碳关税将远高于世界平均水平，那只是成本的碳关税，京津冀出口产品存在较大的劣势。能源消耗大的主要原因是缺乏对高碳企业的资金支持，生产技术落后。3.高碳产业难以在短期内转型依靠能源投入实现产品附加值，以“高投入，高消耗，高污染，低效率”的生产特色。二次世界大战以来，发达国家日益发展到知识密集型产业，逐步将劳动密集型产业转向低收入发展中国家。京津冀高碳产业主要是劳动密集型和资源密集型，技术储备和资本投入相对不足，产业升级和技术改造需要很长时间的调整，所以在短期内难以转化为知识密集型产业，低碳经济增长模式还有待进一步的探索和发展[10]。4.高碳产业的产值会下降，就业困境加剧由于征收“碳关税”，一方面以能源为生产价格的因素变得越来越贵，这将导致生产成本大幅度上涨，企业将采取措施降低生产成本。另一方面，国际市场份额的下降将导致规模经济的损失优势，企业的产值有显着的抑制作用。据研究报告，碳税每吨碳达10美元，国内生产总值在短期内将下降0.9％。其中，玻璃制造业和化肥行业的比重下降，国内生产总值下降3.65％，碳达到30美元/吨，下降3.29％，国内生产总值分别下降了6.35％和5.89％。其他高碳产业产值下降幅度也较大，平均下降近3％和6％。纸和玻璃行业将进入“增长衰退”。在高碳行业就业“碳关税”将使能源密集型产业普遍上涨1-2个百分点的失业率。四、以欧盟航空碳关税一案为例谈碳关税对国际贸易的影响欧盟航空碳关税是国际上首个已经进人执行期的边境调节税。“碳关税”将不仅仅是学术界和国际谈判的焦点,它已经从单纯的学术探讨变成了一个实实在在的贸易政策,将改变未来的世界经济的流向和格局。欧盟航空碳关税的实施将产生以下几力面影响:(一)短期影响1.直接提高航空业营运成本。按照欧盟公布的航空排放法规，根据20042006年,各航空公司在飞往和飞离欧盟地区的碳排放量三年平均值的基础上计算出各航空公司的排放总量。在起步阶段,各航空公可主要通过免费的“配给”方式，获得相应的排放额度。以2012年为例，航空公司85%的排放额度都可以免费获得,只有15%需要以拍卖方式有偿获得。不过,航空公司可以免费获得的排放额度，将会逐步下降。到2013年,这个比例就将下降到82%。另外3%则将留给那些新进人航空业的公司。根据国际航空运输协会的测算,欧盟排放贸易体系将使航空业在运营的第一年增加35亿欧元的成本。面北京环境交易所的资料显示,考虑到我国民航市场的急速增长,2012年至2020年期间，我国航空公团为欧洲航线付出的碳税成本将高达176亿元人民币，另据中国民航总局初步利算,若国内航空公司所有飞欧盟的航班均被要求缴纳碳税,单在2012年使需要为此支付8亿元人民币,这一数字还与中欧间航班量的增加正相关。2.恶化航空化的经营环境早在2007年,欧洲航空协会的Ernst和Young就指出，由于航空业比较高的需求价格弹性,减排成本将引致机票价格的上涨,若强行将成本完全转嫁将引起需求的大幅度缩减。同时，据估算只有1/

3的减排成本能够转嫁给消费者,成本的变化将引起竞争格局的改变。同时他们还认为.欧洲航空公司要承担所有航线的减排费用,而非欧盟国家的航空公司只需要承担在欧盟管辖范围内航线的减排费用,如此以来，欧洲航空公司将会-

-直处于比较劣势,此举将恶化欧盟航空公司的经营环境，危及欧洲航空业的K期生存能力。2012年对于国际航空业是十分艰难的一年,如果欧债危机持续恶化、据国际航空运输协会会长泰勒测算,航空业将可能面临83亿美元的亏损,而欧盟的航空碳关税无疑将加剧航空的经营困境。3.改变国际航空业的竞争格局因欧盟的航空碳排放费的征收是跨越领空对全航线飞行的碳排放量的征收,因此,无形中,飞行中在其他地区的碳排放量就变成I欧盟的关税收益，如果欧盟将此关税收益用f发展欧盟航空业,則可以认为其他国家的航空业为欧盟的航空业发展提供了很大一一笔额外补贴。这将进一步提高欧盟航空业的国际竞争力对其他航空公司将产生不利影响。同时，也有学者提出,因欧盟航空承运人与非欧盟的航空承运人因欧盟碳排放贸易体系在地理上的限制，而出现竞争差异。非欧留航空承运人将选择开辟毗邻欧盟区的中心机场着陆或直飞,来降低减排费用,而对欧盟区乘客形成价格优势,对欧盟航空业造成竞争压力。而一些学者认为非欧盟航空承运人采取这一措施是不太现实的，操作成本等问题，不会对欧盟航空业产生竟争压力。可以预见,欧盟的航空碳关税不仅仅对航空公司造成一定的成本负担，也会因竞争压力等因素改变目前的航空业竞争格局，而不是简单通过成本转嫁,保持竞争格局不变化。(二)长期影响1.可能推动全球碳排放交易系统的建立航空“碳关税”的实施其中重要原因是解决航空业的碳泄漏问题,进而实现欧盟的减排目标。但据IATA分折,航空业的碳排放量仅占全部碳排放量的2%。寄希望用航空碳关税措施实现欧盟减排目标，有些不切合实际。但毕竟航空碳关税是第个计划执行的贸易法案其示范作用是非常强的。若航空碳关税顺利执行,将引发-系列产品征收碳关税行为。到时,将不仅仅是欧盟的单方措施,极有可能美国等其他国家也将加快其碳排放贸易系统的建立,为征收碳关税做准备。这些行为虽有引发贸易战的可能，但长期来看,却有可能推动全球碳排放交易标准的出现,形成全球碳排放贸易系统。2.可能推动全球气候问题谈判的成功欧盟一直致力于气候问题的谈判，并率先签署了《京都议定书》,承担了较大份额的成排任务。但由f美国在气候问题谈判的不合作态度,以及大多数发展中国家基于历史原因和自身未来的发展原因不愿意承担减排任务,导致《京都议定》在解决全球气候变暖力面的效力大打折扣。欧盟单方面推出航空碳关税，虽有利用该问题解决自身资金短缺之嫌，但从各方的反映来看,对碳减排问题将不再仅仅停留在相互的推诿,将会促进涉税国认真思考本国碳排放问题。同时,应看到，各方都不愿意引发贸易战,此事件将促使减排国和非减排国加快气候问题的谈判,不论基于哪个层面的谈判，双方都有可能在该问题上有所妥协,全球层面的环境目标和贸易目标的统协调将有可能加速实现。五、我国应对碳关税的策略（一）积极利用世贸组织的法律文件来解决争端世贸组织在解决国际经济争端和一些国际经济法律的制定上具有一定的权威性。我国已是WTO国际贸易组织的成员国，所以很多国际经济争端要依靠WTO规则来解决。我们要加强研究WTO规则中与碳关税制定相关的法律文件和条款，找出相关条款来维护自身的经济利益。我国应该积极展开外交，与国际社会在碳关税征收税率的问题上加强沟通，而且使国际社会理解我国在经济发展阶段的难处和一些实际情况，以此获得国际社会的同情。另外，我们还应联合其他一起受到碳关税冲击的发展中国家，在国际社会上共同发出一个声音，提升发展中国家在WTO中的地位和我国的话语权。这样在将来的碳关税谈判中，就可以将我国具体的经济国情纳入碳关税税率的探讨范围，我们就可以提出自己的主张和建议，使碳关税税率有利于我国经济发展。（二）调整产业结构，着力开发新的低碳经济替代产品现阶段，我国经济对出口经济过于依赖，出口的减少和增加对我国经济冲击都是巨大的。我们应该适时地进行调整，以扩大内需为发展重心，这将是对付碳关税的一剂良方。我国国内市场的稳定发展将会促进我国经济的长期稳定发展和繁荣。国内居民的消费增强和吸引国内外的投资建设，都会积极刺激我国经济的健康发展。内需扩大后，我们将自己的工业产品建立在满足自身需要的基础上，即使出口减少了，但是经济依然繁荣，这样就可以减轻我国对出口经济的依赖性，即使国际社会对我们出口的高耗能的高碳产品进行阻击，我们也会变得从容不迫。我国必须调整出口的工业产品结构，推动低碳工业产品的发展，淘汰和减少耗能高、污染大的工业产品，鼓励低耗能的绿色产品的出口。调整产业结构，促进国内出口产品的产业升级和换代，着力开发新的低碳经济替代产品。另外，必须重视产业升级换代中的科研开发，在关键技术和设备的开发上，要挖掘自身潜能，依靠自身力量来进行自主创新，在生产环节上研究如何节能和减排，大大提高资源的利用率，加快国内经济向节约型经济模式的转变。（三）扩大国内需求，减轻外贸依存度消费、投资、出口作为拉动经济增长的三驾马车。长久以来，中国将经济增长的重点放在了出口带动，忽视了消费的拉动作用，而欧美等发达国家的经济增长则主要依靠国内消费带动。国内需求的增加对经济健康发展有着诸多好处。一方面可以带动中国经济的持续平稳增长，另一方面对降低中国外贸依存度，保护中国的国家经济安全也是至关重要的。中国拥有13亿人口，国内市场蕴含巨大潜力，首先要充分利用国内市场，通过优化收入分配结构、建立健全社会保障制度等措施来稳步提高消费者收入，使消费者敢于消费，从而带动国内需求的增长。此外，企业作为国内需求的中坚力量，政府应当通过结构性减税和财政补贴等税收及财政政策的支持，减轻企业负担，让企业将精力集中于经营与生产，通过其消费和投资带动国内经济的发展。（四）发展低碳经济，征收国内碳税随着环境问题越来越引发世人的关注，各种绿色贸易壁垒也不断涌现，而碳关税虽然是一种新型的贸易保护主义措施，却反映了世界各国开始将环保标准作为进口产品的一项要求，因此改变能源的利用和消费方式，减少温室气体的排放，发展环境友好的低碳型经济已经成为不可逆转的趋势。政府应当在国内积极倡导企业发展低碳经济，通过政策鼓励、资金支持等方式引导企业在追求经济利益的同时兼顾环境责任。通过鼓励产学研相结合的方式，将技术与生产挂钩，实现生产要素的有效配置和利用。改进高碳行业的生产方式，生产遵循环保标准的绿色产品，扩大高新技术产品的出口规模，限制钢材、铜材、铝材、纸及纸板等高耗能产品的出口规模。同时还应当加快新能源的开发和利用，大力倡导以可再生能源为中心的新能源改革，并以此为契机振兴中国新能源行业，实现制造业的可持续发展。国家还应当建立健全配套的法律法规，逐步开征国内碳税。碳税是以保护环境为出发点，根据各种产品在生产过程中二氧化碳排放量所征收的税。目前只有北欧的丹麦、芬兰、瑞典、挪威等国开始推行不同程度的碳税政策，而中国发改委和财政部也于2010年联合发出报告，表示将逐步实施碳税，并提出了碳税征收的主要框架和相应措施等。六、结语碳关税这一概念在全球气候变暖、能源危机、资源枯竭等一系列资源环境问题愈演愈烈的大背景下应运而生，虽然作为国际贸易中的一项环境规则，但其实质是新型的贸易保护主义措施。而作为出口大国的中国，碳关税的征收将对中国对外贸易产生诸如提高产品出口成本、削弱国际竞争力，冲击制造业发展、导致产业链断裂，出口环境恶化，贸易摩擦加剧等不利影响，所以中国应当抓住此次机会，通过加快产业升级，调整出口产品结构;扩大国内需求，减轻外贸依存度;发展低碳经