公安全管理原理教材

公共安全管理原理

第二章公共安全管理学

的理论与方法第一节公共安全管理学的研究对象第二节公共安全管理学的理论与方法第三节公共安全管理学的基本内容本章内容河南理工大学应急管理学院第一节公共安全管理学的研究对象一、安全、公共安全与公共安全管理二、面对危险与灾难的人与社会的组织三、危险与灾难四、危险、灾难与人和社会的作用河南理工大学应急管理学院3灾难与危险对人和社会的作用2危险与灾难4人对危险与灾难的应对1人与社会的组织河南理工大学应急管理学院一、安全、公共安全

与公共安全管理河南理工大学应急管理学院安全的两重含义安全首先是主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心安全又是客观存在，是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障安全河南理工大学应急管理学院公共——公共安全“公共”的中文语义：强调多数人共同或公用

公共安全多数人的安全河南理工大学应急管理学院公共安全与公共安全管理公共安全管理是我们自己采用的学科名称公共安全（PublicSafety）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（Thestatusoforderandbalance）。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复河南理工大学应急管理学院围绕突发事件展开内容：以应急处置为中心；关口前移，准备＋恢复常态与非常态兼备等同于公共安全管理我国的应急管理概念大家共同分析、比较01公共安全管理概念02西方紧急事态管理的概念围绕安全展开内容：以避免发生突发事件为中心；四个阶段03公共安全管理与应急管理河南理工大学应急管理学院公共安全管理：管理三要素管理者管理对象管理环境自然环境社会环境自然灾害生产事故公共卫生社会安全广义（常态）狭义（应急）政府其他组织和个人河南理工大学应急管理学院公共安全是社会公众众生活和生生产的秩序序与平衡状状态。解析：范围1：社社会公众，，非个体范围2：生生活，生产产的方方面面面本质：秩序序与平衡河南理工大大学应急管管理学院秩序·平衡衡秩序：正常常运作的状状态，不排排除发生3级、4级级公共事件件平衡：社会会组织、社社会群体之之间，各得得其所。社社会安全问问题，罢工工，社会动动乱河南理工大大学应急管管理学院公共安全管管理对社会公众众生活和生生产的秩序序与平衡状状态的维护护、保持与与恢复的全全过程。常态的公共共安全管理理非常态的公公共安全管管理河南理工大大学应急管管理学院公共安全管管理学研究对公共共安全维护护、保持和和恢复的机机理和方法法的科学。。河南理工大大学应急管管理学院二、面对危危险与灾难难的

人与与社会的组组织1、人的行行为：安全全的规范性性2、社会组组织：安全全的规范性性3、研究方方法：脆弱弱性分析河南理工大大学应急管管理学院1、人的行行为：安全全的规范性性人的活动与与表现的安安全规范性性与否基于：人的安全素素质：观念念、意识、、知识、技技能法律法规对对人的规范范程度河南理工大大学应急管管理学院2、社会组组织：安全全的规范性性社会组织的的坚固与安安全性社区、城市市的体系的的完善性、、抵抗力法律法规的的完善与规规范程度河南理工大大学应急管管理学院组织、他组组织与自组组织组织是指系系统内的有有序结结构构或这种有有序结构的的形成过程程。德国理论物物理学家H.Haken认为，从组组织的进化化形式来看看，可以把把它分为两两类：他组组织和自组组织。如果一个系系统靠外部部指令而形形成组织，，就是他组组织；如果果不存在外外部指令，，系统按照照相互默契契的某种规规则，各尽尽其责而又又协调地自自动地形成成有序结构构，就是自自组织。河南理工大大学应急管管理学院社区城市社会安全事事件公共卫生事件自然灾害生产事故组织的作用用自组织他组织安全社区的的建设面对灾害的的组织作用用河南理工大大学应急管管理学院3、研究方方法：脆弱弱性分析脆弱性是一一个社区招招致损失的的倾向性的的尺度，是是对危险的的风险的易易感性。脆脆弱性也是是康复力的的尺度。河南理工大大学应急管管理学院脆弱性分析析脆弱性分析析是对社区区或地区的的社会组织织、基础设设施易受危危险侵袭的的方面的查查找和确定定。分析对对这些影响响的抵御力力如何，有有可能造成成多大的生生命、财产产或经济损损失？从而而找出最薄薄弱的环节节，这就是是脆弱性分分析。设施社会灾害压力灾害压力自然灾害事故疫病动乱河南理工大大学应急管管理学院三、危险、、危机与灾灾难危险（hazard）：美国联邦紧紧急事态管管理局对它它的定义是是：“具有潜在在的引起不不幸、伤害害、财产损损失、基础础设施损坏坏、农业损损失、环境境破坏、经经营中断或或其它类型型损害或损损失的事件件或客观条条件。”澳大利亚紧紧急事态管管理署的定定义有三重重含义：“（1）潜潜在伤害的的来源或潜潜在的引起起损失的形形势；（2）潜在在的或现实实的可以引引起对人们们的伤害或或对财产或或环境的损损害的条件件；（3）与介介质或过程程相关联的的能够引起起伤害的固固有能力。。”河南理工大大学应急管管理学院为什什么么研研究究危危险险？？潜在在破破坏坏和和影影响响公公共共安安全全的的主主要要因因素素，，是是安安全全管管理理的的主主要要针针对对目目标标河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院危机机指对对一一个个社社会会系系统统的的基基本本价价值值和和行行为为准准则则架架构构产产生生严严重重威威胁胁，，并并且且在在时时间间压压力力和和不不确确定定性性极极高高的的情情况况下下，，必必须须对对其其做做出出关关键键决决策策的的事事件件。。“突突发发””强强调调事事件件发发生生的的不不可可预预测测性性；；““紧紧急急””强强调调处处理理时时间间迫迫切切；；““危危机机””强强调调事事件件危危险险性性。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院突发发事事件件与与危危机机突发发事事件件危机机事事件件突发发性性危害害性性紧急急性性河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院突发发事事件件、、灾灾难难突发发事事件件偶然然发发生生的的事事件件的的总总称称。。观点点一一：：超超越越常常规规的的、、突突然然发发生生的的、、需需要要立立即即处处理理的的事事件件。。观点点二二：：具具有有4个个基基本本特特点点：：突突然然性性、、不不确确定定性性、、聚聚众众性性、、破破坏坏性性观点点三三：：具具备备3个个条条件件：：突突然然发发生生，，难难以以预预料料；；问问题题极极端端重重要要，，关关系系安安危危，，必必须须马马上上处处理理；；首首次次发发生生，，无无章章可可循循。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院灾难难与与重重大大灾灾难难美国国联联邦邦紧紧急急事事态态管管理理局局给给““灾灾难难””（（disaster））下下的的定定义义：：“灾灾难难””是是引引起起重重大大的的人人员员和和经经济济损损失失，，需需要要超超出出地地方方和和州州资资源源的的范范畴畴的的危危机机应应对对的的危危险险性性事事件件。。灾灾难难与与紧紧急急事事态态的的区区别别在在于于要要求求更更高高层层次次的的应应对对。。斯塔塔福福法法对对““重重大大灾灾难难””（（majordisaster））的的定定义义：：“‘‘重重大大灾灾难难’’指指任任何何在在美美国国任任何何地地方方发发生生的的自自然然的的大大灾灾祸祸（（包包括括飓飓风风、、龙龙卷卷风风、、暴暴风风雨雨、、高高潮潮、、风风卷卷潮潮、、潮潮汐汐浪浪、、海海啸啸、、地地震震、、火火山山爆爆发发、、滑滑坡坡、、泥泥石石流流、、暴暴风风雪雪或或干干旱旱）），，或或者者，，不不管管原原因因，，任任何何火火灾灾、、洪洪水水或或爆爆炸炸；；在总总统统的的决决断断下下，，认认定定其其引引起起了了达达到到足足够够严严重重量量级级的的损损失失，，必必须须依依据据本本法法授授权权援援助助增增加加州州和和地地方方政政府府以以及及灾灾难难救救助助组组织织的的努努力力和和可可用用资资源源，以减减轻由由此引引起的的损害害、损损失、、艰难难和痛痛苦。。”河南理理工大大学应应急管管理学学院为什么么研究究灾难难？造成严严重破破坏公公共安安全的的元素素。研研究其其造成成危害害的方方式，，对良良好应应对、、强化化社会会他组组织、、自组组织性性具有有决定定性作作用河南理理工大大学应应急管管理学学院巨灾应应对处处置的的核心心问题题巨灾应对处处置形成条条件超越了了省级级政府府的应应对能能力责任主主体中央政政府应对方方式全国一一盘棋棋：统一指指挥调调度应对实实质应急资资源的的国家家动员员河南理理工大大学应应急管管理学学院四、危危险、、灾难难与人人和社社会的的作用用危险和和灾难难对人人、社社区的的打击击河南理理工大大学应应急管管理学学院人和社社区遭遭受灾灾难的的后果果灾难对对社区区的毁毁灭性性打击击：重大的的人员员伤亡亡严重的的财产产损失失、基基础设设施（（生命命线工工程））破坏坏可怕的的环境境灾难难性改改变长期的的社会会心理理创伤伤长期的的经济济萧条条河南理理工大大学应应急管管理学学院人和社社区在在灾难难中的的反应应和响响应屈服：：文明明毁灭灭，社社区迁迁移半屈服服：社社区长长期萧萧条，，一蹶蹶不振振缓慢康康复：：漫长长的恢恢复时时期迅速恢恢复：：强大大的自自我造造血机机能或或强有有力的的外部部援助助河南理理工大大学应应急管管理学学院灾难与与人和和社区区的相相互作作用灾难的形成机理灾难与人和社区的作用机理人对灾难的抗争：决心、勇气；实力；外部条件研究灾难的内容和目标公共安全河南理理工大大学应应急管管理学学院美国：：有恢恢复能能力的的社区区“有恢恢复能能力的的社区区可能能在自自然灾灾害的的极端端重压压下屈屈服，，但它它们不不会垮垮掉。。它们们着意意建设设得强强大而而柔韧韧，而而不是是易垮垮和脆脆弱。。这意意味着着它们们的道道路、、公用用事业业和其其它辅辅助设设施构构成的的生命线线系统统设计了了持续运运转功能，，能够够面对对洪水水、大大风和和地震震的袭袭击。。它意意味着着它们们的邻邻里和和企业业、医医院和和公共共安全全中心心坐落在在安全全地区区，而不不是已已知的的高风风险区区。它它意味味着它它们的的建筑筑被建建成或或改建建成符符合建筑法法典标标准要求、、能够够面对对自然然灾害害威胁胁。它它还意意味着着它们们的自自然环环境保保护系系统，，诸如如沙丘丘和湿湿地，，得到到保持持，以以保护护它们们对危危险的的减除除功能能以及及更传传统的的目的的。””河南理理工大大学应应急管管理学学院有准备备的社社区（（澳大利利亚）针对西西方国国家社社会组组织结结构。。由于于紧急急事态态和灾灾难通通常影影响社社区，，并且且政府府的援援助往往往需需要一一段时时间才才能到到达受受灾现现场，，这就就要求求社区区具有有对灾灾难的的一定定的抵抵抗力力，要要时刻刻保持持警惕惕，对对各种种灾难难消息息灵通通，采采取积积极防防御措措施，，拥有有救灾灾的志志愿者者组织织等等等。其其基本本要求求是：：一个警警惕的的、消消息灵灵通的的和积积极的的社区区支持持着它它的志志愿者者组织织；一一个积积极的的包括括地方方政府府的；；以及及用来来预防防、准准备、、应对对和恢恢复的的一致致的和和协调调的安安排。。河南理理工大大学应应急管管理学学院第二节节公公共安安全管管理学学的理理论与与方法法关于管管理过过程的的理论论体制与与机制制管理方方法管理过过程关于管管理体体制与与运行机机制的的理论论关于管管理方方法的的理论论河南理理工大大学应应急管管理学学院一、关关于管管理体体制与与运行行机制制的理理论以法律律、法法规、、制度度、政政策为为准绳绳，全全面整整合各各种资资源，，制定定科学学规范范的应应急机机制，，建立立以政政府为为核心心、社社会共共同参参与的的组织织网络络，预预防、、响应应、化化解和和消除除各种种突发发公共共事件件，提提升应应急能能力，，保障障公共共利益益以及及公民民生命命、财财产安安全，，保证证社会会正常常运转转和公公共安安全的的工作作系统统。通过组组织、、资源源、行行动等等应急急要素素整合合而形形成的的一体体化系系统应急体体系的的含义义——河南理理工大大学应应急管管理学学院应急体系系的基本本架构法律法规政策方针发展规划第一层指导层应急运作平台第三层支撑层第四层运作层常态应急管理工作非常态应急管理工作运行机制组织体系第二层运行层保障资源河南理工工大学应应急管理理学院我国应急急体系构构成应急体系系预案体系系组织体系系法规体系系机制体系系保障体系系平台体系系河南理工工大学应应急管理理学院应急体系系建设总总体框架架应急体系系预案体系管理体制运行机制法律法规制度体系系支撑体系系信息与指挥资源保障科技支撑监测预警决策指挥队伍与装备应急物资应急运输应急通讯科研教育培训演练示范项目恢复重建河南理工工大学应应急管理理学院中国的应应急管理理体制应急管理理体制：：用于应应急管理理的国家家机关、、企业和和事业单单位的机机构设置置、管理理权限、、工作部部署的制制度。国家建立立统一领导导、综合合协调、、分类管管理、分分级负责责、属地地管理为为主的应急管管理体制制。河南理工工大学应应急管理理学院市应急委委省应急委委国务院应急办应急办应急办各部各厅局各局专家组专家组专家组专家组专家组专家组基层组织织国家突发发事件综综合应急急组织体体系统一领导导河南理工工大学应应急管理理学院综合协调调快速反应应，协同同应对。。加强以以属地管管理为主主的应急急处置队队伍建设设，建立立联动协协调制度度，充分分动员和和发挥乡乡镇、社社区、企企事业单单位、社社会团体体和志愿愿者队伍伍的作用用，依靠靠公众力力量，形形成统一一指挥、、反应灵灵敏、功功能齐全全、协调调有序、、运转高高效的应应急管理理机制。。——《国家突发发公共事事件总体体应急预预案》河南理工工大学应应急管理理学院分类管理理突发公共事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件归口管理理根据突发发公共事事件的发发生过程程、性质质和机理理，突发发公共事事件主要要分为四四类：河南理工工大学应应急管理理学院分级负责责按照各类类突发公公共事件件的严重重程度、、可控性性和影响响范围等等因素分分为特别别重大（（Ⅰ）、、

重大大（Ⅱ））、较大大（Ⅲ））和一般般（Ⅳ））四级。。特别重大大I级重大II级较大III级一般IV级河南理工工大学应应急管理理学院属地管理理为主绝大部分分突发事事件都在在地方层层次处理理；超越地方方应对能能力的要要求上一一级政府府介入河南理工工大学应应急管理理学院美国的应应急管理理体制全面紧急急事态管管理统一的紧紧急事态态管理组组织统一的指指挥系统统ICS河南理工工大学应应急管理理学院全面紧急急事态管管理CEM1、““全危险险方法””（all-hazardsapproach）。。2、对所所有紧急急事态管管理的参参与者实实施统一一协调与与领导。。由此导导出了““紧急事事态管理理合作关关系”（（EmergencyManagementPartnership））。3、对紧紧急事态态的全过过程（四四个阶段段）或生生命周期期（EmergencyLifecycle））实施管管理。4、对全全国各级级政府、、各种组组织的所所有合适适的资源源实施统统一调配配使用。。这四重意意思概括括了现代代西方国国家公共共安全管管理的实实质和全全貌。河南理工工大学应应急管理理学院全危险方方法All-hazardsapproach利用同一一套公共共安全管管理安排排，处理理和应对对所有种种类的紧紧急事态态、灾难难和民防防需求。。火灾水灾事故瘟疫动乱河南理工工大学应应急管理理学院全危险方方法的优越性1、最经经济的公公共安全全管理成成本。2、能够够保证公公共安全全管理的的基本需需要。无无论是那那一种灾灾难，都都有基本本相同的的需要，，比如事事前的风风险管理理、预案案编制、、预报与与预警；；事中的的人员疏疏散与撤撤离、搜搜救与救救援、急急救、食食宿安置置；事后后的灾难难恢复等等等；都都离不开开医疗、、消防、、治安、、电力、、交通、、通讯等等部门。。3、能够够实现统统一高效效的指挥挥和运作作。如果果不同类类型的危危险由不不同的管管理机构构负责处处理，在在一个灾灾难并发发其它灾灾难时就就会出现现权责不不明、扯扯皮推诿诿的现象象。河南理工工大学应应急管理理学院综合紧急急事态管管理系统统美国的表表述是：：当紧急事事态发生生的时候候，需要要来自不不同的机机构、部部门、各各级政府府的代表表一起工工作、相相互配合合；需要要迅速做做出决策策。没有有计划、、协调和和统一领领导，势势必影响响政府的的反应速速度和应应对力度度，就不不能实施施有效的的管理。。这就要要求建立立一个使使所有紧紧急事态态管理工工作的参参与者能能够一起起工作的的系统，，即综合合紧急事事态管理理系统。。它是一一个通过过网络化化结合推推进紧急急事态管管理能力力的概念念上的架架构。河南理工工大学应应急管理理学院二、关于于管理过过程的理理论我国应急急管理的的管理过过程美国的五五个阶段段理论澳大利亚亚和新西西兰的PPRR理论管理过程程河南理工工大学应应急管理理学院我国应急急管理的的管理过过程以应急响响应为中中心，前前后扩展展到准备备和恢复复；突发发事件应应对法提提出预防防环节，，全过程程：应对准备临时恢复复预防关口前移移河南理工工大学应应急管理理学院美国紧急急事态管管理的五五个阶段段理论准备灾害减除预防应对恢复河南理工工大学应应急管理理学院事件发生生之前事件发生生前事件发生生中事件发生生后预防Prevention准备Preparedness应对Response恢复Recovery减灾防灾灾Mitigation河南理工工大学应应急管理理学院澳大利亚亚和新西西兰的PPRR理论澳大利亚亚虽然也也使用四四个阶段段理论，，但在表表述上有有所不同同，它将将这一理理论称作作“全面面方法””（comprehensiveapproach）），表述述为：预防/减减除（Prevention/mitigation）准备（Preparedness）应对（Response）恢复（Recovery）。四个阶段段简称为为“PPRR””。他们们在“减减除”前前面增加加了“预预防”，，表面上上是4个个阶段，，实质是是5个阶阶段，与与美国的的概念没没有什么么区别。。河南理工工大学应应急管理理学院三、关于于管理方方法的理理论公共安全全风险管管理方法法脆弱性分分析方法法与其它学学科通用用的方法法紧急事态态管理的的最新核核心概念念最具有挑挑战性的的管理方方法论河南理工工大学应应急管理理学院我国关于于风险评评估的要要求县级人民民政府应应当对本本行政区区域内容容易引发发自然灾灾害、事事故灾难难和公共共卫生事事件的危危险源、、危险区区域进行行调查、、登记、、风险评评估，定定期进行行检查、、监控，，并责令令有关单单位采取取安全防防范措施施。省省级级和设区区的市级级人民政政府应当当对本行行政区域域内容易易引发特特别重大大、重大大突发事事件的危危险源、、危险区区域进行行调查、、登记、、风险评评估，组组织进行行检查、、监控，，并责令令有关单单位采取取安全防防范措施施。——突发发事件应应对法第第二十十条河南理工工大学应应急管理理学院西方国家家关于风风险管理理的方法法澳大利亚亚在紧急急事态管管理领域域的风险险管理是是西方的的典范，，为美国国、新西西兰等采采用风险管理理是从企企业引入入公共安安全管理理领域的的。企业业管理中中包括风风险识别别、风险险评估、、风险控控制以及及风险理理财等等等西方来自自澳大利利亚应急管理理来自企企业管理理风险管理理河南理工工大学应应急管理理学院澳大利亚亚的风险险管理概概念《澳大利利亚紧急急事态管管理术语语》给““风险管管理”下下的定义义是：“对管理理政策、、过程和和实践在在完成识识别、分分析、评评估、处处理和监监测等任任务中的的系统化化应用””“紧急事事态风险险管理是是产生一一系列旨旨在推进进社区和和环境安安康的措措施的系系统化过过程。它它包括：：相关概念念、风险识别别、风险分析析、风险评估估、风险处理理、监控和复复查，以及交流与磋磋商。”河南理工工大学应应急管理理学院紧急事态态风险管管理的步步骤11.问题解释释设立环境境解释问题题建立紧急急事态风风险管理理框架制定风险险评估标标准河南理工工大学应应急管理理学院紧急事态态风险管管理的步步骤22.研究辨别风险险辨别与描描述危险险、社区和环环境脆弱性范范围描述风险险河南理工工大学应应急管理理学院紧急事态态风险管管理的步步骤33.分析分析风险险决定可能能性和结结果河南理工工大学应应急管理理学院紧急事态态风险管管理的步步骤44.决策评估风险险与标准比比较设定风险险优先权权决定风险险可接受受性处置风险险辨别选项项评估选项项选择选项项河南理工工大学应应急管理理学院紧急事态态风险管管理的步步骤55.执行计划和实实施风险险处置6.监督督和检查查7.交流流和协商商河南理工工大学应应急管理理学院紧急事态态管理中中的危险险评估危险险评评估估是是在在紧紧急急事事态态管管理理中中对对风风险险评评估估方方法法的的使使用用过过程程；；是是将将脆脆弱弱性性分分析析引引进进、、合合而而为为一一的的危危险险减减除除的的方方法法。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院危险险评评估估的的4个个步步骤骤解剖剖危危险险（（Profilehazardevents）识别别危危险险（（Identifyhazards）清点点资资产产（（Inventoryassets）评估估损损失失（（Estimatelosses）后两两个个步步骤骤又又是是脆脆弱弱性性分分析析的的范范畴畴。。所所以以说说脆脆弱弱性性分分析析是是危危险险评评估估的的组组成成部部分分。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院危险险评评估估与与脆脆弱弱性性分分析析的的关关系系危险险源源承灾灾体体危险险评评估估从从危危险险的的源源头头、、即即危危险险的的施施加加者者———各类类灾灾害害讲讲危危险险脆弱弱性性分分析析是是从从危危险险的的受受体体、、即即危危险险的的承承受受者者———社区区或或地地区区的的自自身身条条件件讲讲危危险险河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院危险险识识别别（Hazardidentification））危险险识识别别所所指指的的危危险险，，是是能能够够引引起起或或产产生生对对社社区区严严重重危危害害性性影影响响的的自自然然的的或或人人为为的的事事件件或或形形势势危险险识识别别是是指指对对一一个个社社区区或或地地区区（（包包括括城城镇镇、、城城市市、、县县等等行行政政区区域域或或一一个个地地理理区区域域））所所存存在在的的危危险险的的认认识识与与确确定定。。一一个个社社区区或或地地区区的的危危险险识识别别一一般般从从3大大类类危危险险考考虑虑：：自自然然灾灾害害的的危危险险、、人人为为灾灾害害的的危危险险和和技技术术灾灾害害的的危危险险自然然灾灾害害人为为灾灾害害技术术灾灾害害河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院危险险个个案案解解剖剖（ProfileEachHazard））危险险评评估估的的第第二二步步，，主主要要是是对对各各种种危危险险做做具具体体的的分分析析，，以以确确定定面面对对的的风风险险究究竟竟有有多多大大。。其其内内容容包包括括：：发生生的的频频率率发生生的的量量级级和和烈烈度度发生生的的地地点点影响响的的范范围围延续续的的时时间间发生生的的季季节节到来来的的速速度度可预预警警的的时时间间与与是是否否存存在在预预警警体体系系河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院脆弱弱性性分分析析脆弱弱性性分分析析是是对对社社区区或或地地区区的的基基础础设设施施易易受受危危险险侵侵袭袭的的方方面面的的查查找找和和确确定定。。简简单单地地说说，，如如果果遭遭受受一一种种灾灾害害的的打打击击，，谁谁或或者者什什么么将将会会受受到到影影响响？？受受影影响响的的程程度度如如何何？？然然后后考考察察和和分分析析这这些些方方面面对对这这些些影影响响的的抵抵御御力力如如何何，，有有可可能能造造成成多多大大的的生生命命、、财财产产或或经经济济损损失失？？从从而而找找出出最最薄薄弱弱的的环环节节，，这这就就是是脆脆弱弱性性分分析析。。脆脆弱弱性性分分析析的的主主要要内内容容是是确确定定潜潜在在的的人人员员和和经经济济损损失失。。脆弱弱性性分分析析的的对对象象一一般般是是社社区区或或地地区区集集聚聚的的人人口口、、建建筑筑、、基基础础设设施施和和重重要要设设施施。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院脆弱弱性性分分析析工工具具“美美国国的的危危险险””（（HAZUS））的的软软件件和和数数据据库库，，可可以以查查找找出出美美国国境境内内每每一一个个社社区区的的信信息息HAZUS,是是Hazards和和U.S组组合合而而成成的的缩缩略略语语，，该该软软件件和和数数据据库库是是美美国国公公共共安安全全管管理理中中实实施施风风险险评评估估的的主主要要工工具具软软件件，，其其数数据据库库中中的的资资料料具具有有最最高高权权威威性性，，更更新新过过程程块块，，信信息息准准。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院HAZUS飓飓风风损损失失分分析析河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院清点点资资产产（Inventoryassets））脆弱弱性性分分析析的的主主要要内内容容之之一一。。它它是是在在确确定定了了本本社社区区或或地地区区肯肯定定要要发发生生的的危危险险事事件件后后，，弄弄清清这这些些事事件件将将对对社社区区或或地地区区的的哪哪些些资资产产产产生生威威胁胁或或影影响响。。清清点点的的重重点点是是对对人人们们的的安安全全、、生生存存、、生生活活和和工工作作具具有有重重大大影影响响的的资资产产。。一一般般包包括括医医院院、、学学校校、、博博物物馆馆、、水水库库、、桥桥梁梁以以及及煤煤气气、、水水、、电电等等公公用用事事业业设设施施。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院评估估损损失失（Estimatelosses））评估估损损失失是是危危险险评评估估的的第第4步步。。它它的的内内容容是是确确定定究究竟竟本本社社区区或或地地区区的的资资产产将将在在危危险险事事件件中中受受损损到到什什么么程程度度，，价价值值多多大大。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院紧急急事事态态管管理理的的最最新新核核心心概概念念Textinhere核心心概概念念2最新新概概念念核心心原原则则2007年3月，，FEMA和紧紧急急事事态态管管理理学学院院成成立立了了一一个个学学者者和和管管理理者者小小组组，，专专门门研研究究紧紧急急事事态态管管理理的确定定了了3个核核心心概概念念和和8个核核心心原原则则1312345678河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院核心心概概念念1.紧紧急急事事态态管管理理DefinitionEmergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.紧急急事事态态管管理理是是一一种种管管理理职职能能，，用用以以创创立立一一个个为为社社区区减减少少面面对对危危险险的的脆脆弱弱性性和和应应对对灾灾难难的的架架构构。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院核心心概概念念2.理理念念VisionEmergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.紧急急事事态态管管理理追追求求促促进进更更多多安安全全、、更更少少脆脆弱弱性性，，具具有有应应对对危危险险和和灾灾难难能能力力的的社社区区建建设设。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院核心心概概念念3.任任务务（（使使命命））MissionToprotectcommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通过过协协调调和和整整合合所所有有必必要要行行动动，，建建立立、、支支持持和和改改进进针针对对潜潜在在的的或或现现实实的的自自然然灾灾害害、、恐恐怖怖主主义义行行为为或或其其它它人人为为灾灾难难的的减减除除、、准准备备、、应应对对和和恢恢复复的的能能力力，，保保护护社社区区。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院8个个核核心心原原则则之之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面面原原则则：：即即全全面面紧紧急急事事态态管管理理（（Comprehensiveemergencymanagement）），，由由4个个相相关关联联的的成成份份构构成成：：全全部部危危险险、、全全部部阶阶段段、、全全部部后后果果和和全全部部权权益益人人。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院8个个核核心心原原则则之之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandpreparatorymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.进步步原原则则，，即即进进步步的的紧紧急急事事态态管管理理。。管管理理者者不不再再仅仅限限于于对对突突发发事事件件的的应应对对，，而而是是要要预预见见到到未未来来的的灾灾难难，，采采取取预预防防性性的的和和有有准准备备的的措措施施，，建建立立对对灾灾难难有有抵抵御御力力的的不不会会被被灾灾难难征征服服的的社社区区。。主主要要解解决决社社区区的的脆脆弱弱性性问问题题。。河南南理理工工大大学学应应急急管管理理学学院院8个个核核心心原原则则之之3Risk-driven–emergencymanagersutilizesoundriskmanagementprinciples:hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis.Prioritiesandresourcesareassignedonthebasisofthisprocess.风险险驱驱动动原原则则。。紧紧急急事事态态管管理理者者使使用用完完整整的的风风险险管管理理原原则则————风风险险识识别别（（确确认认））、、风风险险分分析析、、后后果果分分析析。。优优先先权权和和资资源源按按照照这这一一过过程程分分配配。。美国国国国家家标标准准（（NFPA1600，，2007)提提出出应应该该对对具具有有脆脆弱弱性性的的人人口口、、财财产产和和环环境境做做风风险险评评估估。。河南理工大大学应急管管理学院8个核心原原则之4Integrated–emergencymanagersareresponsibleforensuringtothehighestpossibledegreeofunityofeffortamongalllevelsofgovernmentandallelementsofacommunity.综合原则。。紧急事态态管理者负负责确保各各级政府和和社区的所所有元素的的工作的最最大限度的的统一性和和完整性。。河南理工大大学应急管管理学院8个核心原原则之5Collaboration–emergencymanagerscreateandsustainbroadandsincererelationshipsamongindividualsandorganizationstoencouragetrust,advocateateamatmosphere,buildconsensus,andfacilitatecommunication.协作原则。。紧急事态态管理者开开创和维系系与个人和和组织之间间的广泛而而真诚的关关系，促进进信任，提提倡团队氛氛围，达成成一致，推推动沟通。河南理工大大学应急管管理学院8个核心原原则之6Coordination–Emergencymanagerssynchronizetheactivitiesofallrelevantstakeholderstoachieveacommonpurpose.协调原则。。紧急事态态管理者将将所有权益益人的行动动协调同步步起来，实实现共同的的目标。河南理工大大学应急管管理学院8个核心原原则之7Flexibility–emergencymanagersrelyoncreativeandinnovativeapproachestosolvingdisasterchallenges.Thisisespeciallythecaseafterdisasterswhenpre-definedapproachesmaybeinadequatetothesituationathand.灵活性原则则。紧急事事态管理者者依靠创造造性和有创创见的方法法应对灾难难的挑战。。特别是当当实际发生生的灾难与与预想的形形势不一致致的时候。。河南理工大大学应急管管理学院8个核心原原则之8Professionalism–Emergencymanagersvalueascienceandknowledge-basedapproachbasedoneducation,training,experience,ethicalpractice,publicstewardshipandcontinuousimprovement.专业化原则则。紧急事事态管理者者重视建立立在科学和和知识之上上的手段，，它们是基基于教育、、训练、经经验、民族族习惯、公公共服务和和不断的改改进。河南理工大大学应急管管理学院第三节公公共安全全管理学的的基本内容容一、公共安安全管理学学的研究对对象和方法法二、公共安安全管理的的实施者三、公共安安全管理的的对象四、公共安安全管理的的系统五、公共安安全管理的的过程六、公共安安全管理的的环境河南理工大大学应急管管理学院一、公共安安全管理学学的研究对对象和方法法第一章公公共安全全管理概述述第二章公公共安全全管理学理理论与方法法第九章：危危险沟通第十章公公共安全规规划与设计计河南理工大大学应急管管理学院二、公共安安全管理的的实施者第三章权权益人人Stakeholders,与公共安安全管理有有利害关系系的社会群群体，他们们在公共安安全管理中中的作用第四章管管理组组织包括政府组组织、非政政府组织、、志愿者组组织第六章：公公共行政与与公共安全全管理政府的价值值观与安全全责任感，，决策影响响、政策层层面（财政政、政法、、机构设置置、教育、、研究）政政府对减灾灾防灾、应应对处置、、恢复等应应急管理方方面的政策策和投入河南理工大大学应急管管理学院三、公共安安全管理的的对象第七章灾灾害与危险险我国面对的的各种灾害害和危险，，四大类，，在我国发发布情况，，发生规律律，成灾情情况河南理工大大学应急管管理学院四、公共安安全管理的的系统第六章管管理系统公共安全管管理的指挥挥系统，通通信与信息息系统，资资源系统和和后勤保障障系统第七章信信息管理与与危机沟通通政府应急管管理部门的的信息管理理和危机沟通工工作的方法法和原则河南理工大大学应急管管理学院五、公共安安全管理的的过程第八章公公共安全管管理阶段在时间顺序序上的公共共安全管理理的阶段划划分。灾害害减除、灾灾害准备、、灾害应对对、灾后恢恢复。从应应急管理向向公共安全全管理的转转变河南理工大大学应急管管理学院六、公共安安全管理的的环境第十一章公公共安全全管理法律律法规第十二章安安全意识识与安全文文化第十三章国国际公共共安全管理理国际公共安安全管理组组织；国际际公共安全全管理合作作；几个主主要国家的的公共安全全管理概况况河南理工大大学应急管管理学院你还需要知知道什么？？9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Thursday,December29