中国的消防产品准入制度与质量认证工作

中国的消防产品准入制度与

质量认证工作杜兰萍副总工程师/研究员公安部消防局二00四年九月于MarylandStandardsWorkshopinNIST1Fireproducts’Admittancesystemand

QualityCertificationinChinaDuLanpingViceChiefEngineer/ProfessorFireDepartmentofMinistryofPublicSequritySeptember21,2004StandardsWorkshopinNIST2背景资料中国于2001年12月3日公布、2002年5月1日起实行新的强制性产品认证制度。在此之前，对国产品和进口品存在对内、对外两套认证管理体系，原国家质量技术监督局对国产品和部分进口品实施认证管理；原国家出入境检验检疫局对进口品实施安全质量许可制度。不符合WTO规则，同时也存在政出多门、重复认证、重复收费等问题。

3背景资料为适应市场经济的需要，遵循世贸协议和国际通行规则，于2001年成立国家质量监督检验总局和国家认证认可监督管理委员会，建立新的国家强制性产品认证制度。4什么是新的强制性产品认证制度

制定强制性认证的产品目录实施强制性产品认证的程序实施强制性的检测和审核凡是列入目录的产品，没有获得指定认证机构的认证证书，没有加施认证标志，一律不得进口、不得出厂销售和在经营服务场所使用。5新制度的特点“四统一”：统一目录；统一标准、规则、程序；统一标志；统一收费标准。

6强制性产品认证制度的法律依据中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品标准化法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法实施条例中华人民共和国认证认可条例7国家对强制性产品认证制度的管理体制

国务院授权国家认证认可监督管理委员会负责全国强制性产品认证工作；国家认证认可监督管理委员会指定的认证机构负责强制性产品认证的具体实施；地方质检部门对列入强制性认证产品目录的产品实施监管；生产、销售和进口商及经营服务场所的使用者对生产、销售、进口、使用的产品负责。8与国际接轨遵循WTO/TBT国民待遇原则；

遵循ISO/IEC有关国际指南和标准。9与境外认证机构的认证/检测

结果互认的问题根据平等互利的原则，认证/检测结果的互认是以政府机构间或政府承认的双边或多边协议为基础的。10设立立外外商商投投资资的的认认证证机机构构应应当当符符合合的的条条件件外方方投投资资者者取取得得其其所所在在国国家家或或者者地地区区认可可机机构构的的认认可可；；外方方投投资资者者具具有有3年年以以上上从从事事认认证证活活动的的业业务务经经历历。。设立立外外商商投投资资认认证证机机构构的的申申请请、、批批准准和和登登记记，，按按照照有有关关外外商商投投资资法法律律、、行行政政法法规规和和国国家家有有关关规规定定办办理理。。11境外外认认证证机机构构在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内设设立立代代表表机机构构的的规规定定须经经批批准准，，并并向向工工商商行行政政管管理理部部门门依依法法办办理理登登记记手手续续后后，，方方可可从从事事与与所所从从属属机机构构的的业业务务范范围围相相关关的的推推广广活活动动，，但但不不得得从从事事认认证证活活动动。。境外外认认证证机机构构在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内设设立立代代表表机机构构的的申申请请、、批批准准和和登登记记，，按按照照有有关关外外商商投投资资法法律律、、行行政政法法规规和和国国家家有有关关规规定定办办理理。。12第一一批批列列入入强强制制性性产产品品认认证证目目录录的的产产品品对于于涉涉及及人人民民生生命命财财产产安安全全、、环环保保及及国国家家安安全全的的十十九九大大类类一一百百三三十十六六种种产产品品的的市市场场准准入入，，中中国国政政府府实实行行统统一一的的强强制制性性产产品品认认证证制制度度（（3C））,消消防防产产品品包包含含其其中中。。13FundamentalofAdmittancesystemChinaoperatescompulsorycertificationonproductsof19categories,136kindswhicharerelatedtopeoples’lives,treasureandsafetyofcountryFireproductsamongabove14认证机机构国家认认监委委指定定9家家认证证机构构和69家家检测测机构构承担担第一批批强制制性产产品认认证的的认证证和检检测工工作。公安安部部消消防防产产品品合合格格评评定定中中心心及及4个个检检测测中中心心包包含含其其中中。。15消防防产产品品的的市市场场准准入入与与质质量量认认证证16消防防产产品品的的认认证证机机构构公安安部部消消防防产产品品合合格格评评定定中中心心（（CCCF））于于2002年年正正式式成成立立，，是是中中国国唯唯一一承承担担消消防防产产品品强强制制性性质质量量认认证证及及型型式式认认可可工工作作的的机机构构。。17中国国的的消消防防产产品品的的市市场场准准入入制制度度强强制制性性产产品品认认证证型型式式认认可可强强制制检检验验计划划在在三三年年内内将将已已有有国国家家标标准准、、行行业业标标准准，，但但尚尚未未列列入入强强制制性性产产品品认认证证目目录录的的消消防防产产品品，，分分期期分分批批纳纳入入强强制制性性产产品品认认证证目目录录。。18首批批被被列列入入强强制制性性产产品品认认证证范范围围的的消消防防产产品品火灾灾报报警警设设备备（（CNCA-09C-044)喷水水灭灭火火设设备备（（CNCA-09C-045)消防防水水带带设设备备（（CNCA-09C-046)汽车车消消防防车车产产品品（（CNCA-02C-023)19FireproductsforcompulsorycertificationFirealarmequipment（（CNCA-09C-044)Sprinklersystem（（CNCA-09C-045)Firehose（（CNCA-09C-046)MotorFireVehicle（（CNCA-02C-023)20强制制性性产产品品认认证证制制度度的的构构成成产品品目目录录认证证规规则则实施施程程序序21ComponentsofcertificationsystemProductscategoryCertificationregulationsImplementationprocedure22中国国国国家家认认监监委委与与公公安安部部消消防防局局共共同同制制定定3C产产品品目目录录及及认认证证规规则则，，由由中中国国国国家家认认监监委委统统一一发发布布中国国国国家家认认监监委委指指定定公公安安部部消消防防产产品品合合格格评评定定中中心心（（CCCF)按按实实施施程程序序执执行行认认证证工工作作233CproductscategoryandcertificationregulationsestablishedbyCNCAandFirebureauofMPS,issuedbyCNCAChinaCertificationCenterforFireProducts(CCCF)assignedbyCNCAtooperatecertificationintermsofprocedure24强制性产产品认证证制度的的基本实实施程序序一、认证证模式全性能委委托检验验工厂质量量管理体体系审核核认证发证证检验证后监督督25ProcedureofcompulsorycertificationModeofcertificationAll-functionscommitmenttestingFactoryqualitymanagementsystem(QMS)assessingCertificationtestingSupervisionaftercertification26二、受理理及发证证过程申请方提提供全性性能委托托检验报报告、申申请书及及有关文文件CCCF审核通通过后，，与申请请方签订订认证合合同书，，正式受受理申请请CCCF发出工工厂检查查通知并并派选工工厂检查查人员进进行工厂厂条件检检查工厂检查查通过后后，抽封封样品送送指定检检测机构构进行认认证发证证检验（（工厂检检查不通通过时，，申请方方按要求求在规定定时间进进行整改改，直至至满足要要求）根据认证证发证检检验结果果和工厂厂检查结结论，CCCF进行技技术评定定技术评定定结论通通过者可可获得CCCF颁发的的证书（（五年有有效期））自获证之之日起，，CCCF对获获证产品品进行证证后监督督27B.Procedureofacceptingandcertification1.Appicantsubmittestingreport、applicationandotherdocumentsrelated2.CCCFsigncontractandacceptapplication3.CCCFsendnotice,dispatchassessorstoinspectfactorycondition4.CCCFsendproductSampledandsealedtoappointedtestinginstitution(ApplicantfailinFactoryconditiontestneedcorrecttoreachrequirement)5.Technicalassessmentbasingontestingreportandfactory-conditioninspection6.CCCFawardapplicantcertificate(Fiveyearsexpiry)7.Conductingsurveillanceoncertificatedproduct28消防产品品质量认认证工作作的基本本要求对制造商商工厂质质量保证证能力的的基本判判定对产品制制造技术术合理、、可靠性性的技术术评定对关键零零部件、、关键原原材料使使用一致致性的监监督、检检查及判判定对制造商商售后服服务工作作的监督督、检查查促进产品品制造技技术和服服务工作作的持续续改进和和不断提提高29RequirementforqualitycertificationJudgementonmanufacturer’maintenanceofproductqualityAssessmentonreasonablenessandreliabilityofmanufacturetechnologySurveillance、、inspectionandassessmentonconsistentuseofkeypartsandmaterialSurveillanceandinspectiononmanufacturer’servicePromotiononmanufacturetechnologyandmanufacturer’’service30目前尚未未纳入国国家强制制性认证证工作(3C)的消防防产品和和消防相相关产品品执行型型式认可可制度及及强制性性检验制制度31Fireproductsandrelatedproductsnotincludedin3Caretakentypeapprovalandcompulsorytest32型式认可可制度的的基本构构成产品目录录认证规则则实施程序序33ComponentsoftypeapprovalsystemProductscategoryCertificationregulationsImplementationprocedure34公安部消消防局批批准型式式认可产产品目录录及认证证规则公安部消消防局授授权公安安部消防防产品合合格评定定中心（（CCCF)按按实施程程序进行行型式认认可工作作35ProductscategoryandcertificationregulationsestablishedbyFirebureauofMPSCCCFauthorizedbyFirebureauofMPStooperateaccreditationintermsofprocedure36型式认可可产品的的种类及及实施规规则灭火剂CCCF-XSRK-001:2003防火门CCCF-XSRK-002:2003消火栓CCCF-XSRK-003:2003灭火器CCCF-XSRK-004:2003消防接口CCCF-XSRK-005:2003消防水枪CCCF-XSRK-006:2003消防应急灯灯具CCCF-XSRK-007:2003可燃气体探探测报警产产品CCCF-XSRK-008:2003防火阻燃材材料CCCF-XSRK-009:2003共九类五十十三种产品品37TypeapprovalproductsandrulesExtinguishingagentCCCF-XSRK-001:2003Fire-proofdoorCCCF-XSRK-002:2003FirehydrantCCCF-XSRK-003:2003FireextinguisherCCCF-XSRK-004:2003FirecouplingCCCF-XSRK-005:2003FirenozzleCCCF-XSRK-006:2003FireemergencylampCCCF-XSRK-007:2003Gasdetect&.alarmequipmentCCCF-XSRK-008:2003Fire-proofmaterialCCCF-XSRK-009:20039categories,53kindsinall38型式认可制制度的基本本实施程序序一、认证模模式工厂条件检检查型式认可发发证检验证后监督39ProcedureoftypeapprovalModeofcertificationFactoryconditioninspectionTypeapprovalCertificationtestingSupervisionaftercertification40二、受理及及发证过程程申请方提供供申请书及及有关文件件CCCF审审核通过后后，与申请请方签订认认证合同书书，正式受受理申请CCCF发发出工厂检检查通知并并派选工厂厂检查人员员进行工厂厂条件检查查工厂检查通通过后，抽抽封样品送送指定检测测机构进行行认证发证证检验（工工厂检查不不通过时，，申请方按按要求在规规定时间进进行整改，，直至满足足要求）根据认证发发证检验结结果和工厂厂检查结论论，CCCF进行技技术评定技术评定结结论通过者者可获得CCCF颁颁发的证书书（三年有有效期）自获证之日日起，CCCF对获获证产品进进行证后监监督41B.Procedureofacceptingandcertification1.Appicantsubmitapplicationandotherdocumentsrelated2.CCCFsigncontractandacceptapplication3.CCCFsendnotice,dispatchassessorstoinspectfactorycondition4.CCCFsendproductSampledandsealedtoappointedtestinginstitution(ApplicantfailinFactoryconditiontestneedcorrecttoreachrequirement)5.Technicalassessmentbasingontestingreportandfactory-conditioninspection6.CCCFawardapplicantcertificate(Threeyearsexpiry)7.Conductingsurveillanceoncertificatedproduct42中国消防产产品信息网网43ChinaFireProductsInformationNet44实施新的市市场准入制制度以来，，国、内外外企业的获获证情况3C认证：：250家国、、内外企业业通过认证证，CCCF共共发放1400余余张证书型式认可：：2000家国、内内外企业通通过型式认认可，CCCF共共发放7000余张张证书45StatusofcertificatedwithpracticeofnewmarketAdmittancesystem3C:250certificatedenterprisesfromhomeandabroadabout1400certificatesawardedbyCCCFTypeapproval:2000certificatedenterprisesfromhomeandabroadabout7000certificatesawardedbyCCCF46采用认证制制度作为市市场准入依依据的重重要意义用合格评定定制度取代代政府行政政管理模式式是实现中中国政府的的入世承诺诺，与国际际惯例接轨轨的重要举举措规范市场经经济体制，，促进产业业结构的调调整和经济济发展促进平等互互惠，共同同提高的国国际贸易新新体制的发发展47SignificanceonpracticeofcertificationsystemPracticeofcertificationsysteminsteadofgovernmentadministrationkeepspromiseofChina’entrancetoWTO,andadaptstointernationaltraditionsRegulationonmarketeconomicsystem,promotiononindustrialstructureadjustmentandeconomicdevelopmentDevelopmentonnewinternationaltradingsystemofequalityandbenefit48中国消防产产品质量认认证工作的的发展方向向尽快实现三三年内消防防产品全部部采用强制制性产品认认证制度的的总体目标标大力促进标标准化工作作与合格评评定工作的的有效衔接接，不断提提高认证工工作的技术术水平和管管理水平简化认证模模式，强化化证后监督督工作，有有效规范市市场经济秩秩序提倡多边或或双边合格格评定结果果的有效应应用，加强强国、内外外认证机构构的交流与与合作49GoalaboutqualitycertificationPractisingcompulsorycertificationsystemofallfireproductswithinthreeyearsAccordingcertificationwithstandardization,improvingcertificationtechnologyandmanagementSimplifingmodeofcertification,strengtheningcertificatedsurveillance,regulatingmarketeconomicorderAdvocatingeffectivenessofboth-multisidescertificationreport,conductingtechnologyexchangeandcooperationwithcertificationinstitutionsfromhomeandabroad50中国唯一承承担消防产产品强制性性质量认证证及型式认认可工作的的机构公公安部消防防产品合格格评定中心心（CCCF)51ChinaCertificateCenterforFireProductsMinistryofPublicSecurity(CCCF)

Theonlyinstitutionundertakescompulsorycertifi