我国工程造价咨询企业的发展前景探讨

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我国工程造价询问企业的发展前景探讨

摘

要：随着国内市场经济的不断完善、发展,工程建设投资的不断增大,工程造价询问行业作为建设市场主体之一也得到空前发展,其已成为建筑市场中介服务体系的重要组成部分。随着工程造价计价改革的深化、入世后外资询问企业的进入等现状,国内造价询问企业感到了前所未有的压力和紧迫感,因此如何面对当前形式,能够在市场中生存并发展已成为其亟待解决的问题。

关键词：工程造价；询问企业；改革；发展；探讨

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绪论

随着我国市场经济体制的建立和完善，建设市场投资主体和其他经济利益主体的多元化日益形成，打破了安排经济条件下的国家单一投资主体和国有企业单一投资主体和经济利益主体的格局。市场化的要求，使得各方面的经济利益主体须要有公正的第三方供应双方能够接受的建设工程造价询问管理。这就须要有特地的社会机构及特地的经济技术人员供应服务来满意社会需求，对建设工程项目从立项决策到竣工投产的全过程供应全方位的造价询问，为社会供应“独立、客观、公正”的服务。工程造价询问业正是随着我国社会主义经济体制改革及逐步发展和完善社会主义市场经济而产生和发展起来的，其不行或缺的作用日益显现，工程造价询问业面临着难得的发展机遇和挑战。如何推动造价询问业的发展，满意建设市场对工程造价询问管理的需求是我们面临的重要课题。

1.1

工程造价询问业的概念及特征

工程造价询问是指面对社会接受托付、担当建设项目的全过程、动态的造价管理。包括可行性探讨、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及供应有关工程造价信息资料等业务。

工程造价询问业是经济签证类行业和工程询问业的交叉，也属于只是密集的智力服务业范畴，它具有以下显著特征：（1)独立性；（2）科学性（客观性）；（3）公正性；（4）以学问和阅历为基础；（5）综合性和系统性（跨学科、跨行业）。

1.2

工程造价询问业在国民经济中的地位和作用

几年来，工程造价询问业快速发展，在服务于社会主义建设、维护正常的经济秩序、促进政府职能转变方面发挥了主动的作用。一是我国建设投资规模越来越大，工程造价询问单位担当着工程建设询问服务，其询问业务越来越重，对合理确定和限制工程造价，提高投资效益起到重要作用。二是我国加入世界贸易组织后，将会加快工程造价管理市场化进程，工程造价询问已成为维护市场经济秩序，促进市场旺盛的重要力气。

工程造价询问业独立成为行业较晚，近几年，国家通过对工程造价询问行业的清理整顿和脱钩改制，才确立了工程造价询问行业的独立地位。

2

我国工程造价询问业发展及其存在的问题

2.1

我国工程造价询问业的发展历程

我国工程造价询问业发展历程从1996年，建设部发布了建标33号((工程造价询问单位资质管理方法》(试行)和《造价工程师执业资格暂行制度》，明确工程造价询问要面对社会接受任务，担当建设项目可行性探讨估算、工程概预算、工程结算、工程招标标底和投标报价的编制及审核等有关工程造价询问业务。政府对具有法人资格的企业单位从事工程造价询问的，按甲、乙、丙三个等级进行登记发放资质证书，1998年．建设部审查批准了全国甲级530家，各省及有关专业部门审查批准了乙、丙级工程造价询问单位5000余家。这些标准着我国工程造价询问业的产生。

1999年，大多数工程造价询问单位依附于政府管理部门，主要分布在6个部门：计委、财政、银行、税务、审计、建设等，有的依附于会计师事务所、设计院等，不是独立法人。

2000年5月，以国办发[2000]51号文发布了《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济签证类社会中介机构领导小组关于经济签证类社会中介机构和政府部门实行脱钩改制看法的通知》，详细规定了全国工程造价等十几个行业资质应进行清理整顿及脱钩改制。和此同时，建设部为强化工程造价询问单位管理，于2000年初颁发了《工程造价询问单位资质管理方法》。

这样，全国范围内的工程造价询问单位脱钩改制工作和2000年度资质年检、重新就位等工作相结合。建设部从2000年5月到12月．探讨确定了工程造价询问业的行业性质、脱钩改制方针、详细标准及条件，特殊澄清了工程造价询问不是一个行业的相识．通过对十几个省市、行业近100家机构进行调研．供应大量有关行业的第一手资料，得到国务院的“清整办”认可，仍旧同意工程造价询问业作为独立行业存在，由此，建设部制定了行业脱钩改制方案，即放开市场门户、统一准入条件、限制规模总量、激励合伙执业。

从2000年12月到2001年12月，全国在脱钩改制前共有各类别工程造价询问机构6084家，在这次清理整顿过程中按要求进行了脱钩改制或规范管理，并已取得了新资质的机构是4010家，实际核销了2074家，占脱钩改制前总数的34％。其中核销的绝大多数是丙、丁级企业，从而在肯定程度上消退了行业原有的询问企业散、乱、小的弊端，也达到了规模总量限制的预定目标。

目前全国共有近9.5万造价工程师通过注册，工程造价询问企业已有7093家，其中甲级企业1647家。各省市相继都成立了造价协会，其社会化正在得到日益完善和规范。但我国工程造价询问业的发展还处于萌芽阶段，要真正满意市场的需求，还有很多亟待解决的问题。

2.2

我国工程造价询问业的发展优势

本土化特征

我国的工程造价询问企业熟识我国的基本国情，对我国经济技术发展水平和国内资源分布以及国内消费者都更加了解。同时，他们还更熟识我国的投资环境、行业管理体制和相关法律法规，并和建没单位和施工单位保持有肯定的联系，这是我国工程造价询问企业的独特优势。

工程勘察设计实力较强

我国工程造价询问公司有一些是从工程勘察设计单位转轨而来，又分布在各行业各地区之内，工程勘察设计实力较强。发达国家工业体系比较完备，资源开发程度高，所以大型工程相对较少。我国是发展中国家，疆土宽阔，大型工程、特殊工程相对较多，如青藏铁路、西气东输、三峡工程等，这些工程的建设极大地丰富了我国工程询问公司对大型工程、特殊工程的实践阅历。

文化优势

外国工程询问公司进入我国市场，首先必需克服“文化壁垒”。我国工程询问公司没有“文化壁垒”，了解本国国情，了解经济和技术发展程度，了解资源禀赋，能够从实际动身进行工程询问。加之我国地大物博，外国公司想一下子了解各个地区是特别困难的，而我国公司却恰恰呈地域分布，人熟、地熟，优势明显。

劳务成本低

询问企业的成本主要表现为人力成本。我国劳动力价格比较低廉，这使我国工程造价询问企业同国外询问企业相比有较大的竞争力。

精神优势

中华民族是一个勤劳英勇、奋勉有为的民族，中国是一个社会主义国家，中国工程造价询问人员不仅酷爱祖国、酷爱社会主义制度，而且继承了中华民族艰苦奋斗，奋勉有为，科学求实，擅长学习，敢于创新的优良传统，定能独立于世界工程造价询问市场。

2.3

我国工程造价询问企业存在的问题

我国的工程造价询问行业经验了从无到有的过程，是一个发展中的行业，重要作用和地位已初步显现出来，越来越受到业内和社会的广泛关注。发达国家和港澳地区的实践也证明，工程造价询问企业展和国家、地区的社会经济发展亲密相关，它在我国工程建设领域中将发挥越来越重要的作用。造价询问行业是我国经济体制转轨的背景下产生和发展起来的，由于历史缘由我国工程造价询问作为一个新兴市场，造价询问行业存在着不少冲突和问题。

相关法律、法规不健全,企业运作机制有缺陷

目前,国内开展工程造价询问业务的单位多数是兼营的会计师事务所、勘察设计院、工程监理公司等,造价业务只是其下属的一个部门负责的。这些单位在企业的管理模式、经营理念上是以会计、勘察设计或监理业务为主体的,工程造价询问仅是附带业务,故而在很多方面不能充分体现工程造价询问企业应有的运营特点,未能完全形成造价专业特色的、独立的企业运作管理体系。工程造价管理部门颁布的工程造价询问企业管理方法,虽然在资质资格等方面做了严格的规定,但这些单位也只是在形式上符合要求。可见要想真正推动工程造价询问企业的发展,还须要完善相关法律、法规,从根本上解决问题。可喜的是,国家正对这方面加大管理力度,凡是新申请工程造价询问资质的单位必需是专营的;否则,不予以批准。建议国家应立法进一步明确,取消兼营单位的工程造价询问资质,激励其完全脱钩改制重新设立。

组织形式不尽合理

我国工程造价询问企业近几年才渐渐培育和发展起来,其组织形式大多数是有限责任形式,注册资金一般为几十万元。依据法律规定,这些单位所担当的经济责任以注册资金为限,一个以几十万元为限担当经济责任的单位,却从事着上百万元、千万元,甚至上亿元工程造价询问业务,很明显权力和责任不匹配。正因如此,才使得一部分工程造价询问单位及从业人员不顾业务质量,钻法律的空子,索取其本不应当得到的超额经济利益。

缺乏必要的监督和约束机制

由于近年工程询问业发展很快,工程造价询问企业数量增长过快,市场竞争特别激烈,在利益的驱动下,个别企业或个人一味迎合托付方的意愿,有失询问企业执业的独立、客观、公正之原则,以致发生法律纠纷。中介机构本应是一个争议双方的调解体,应遵循公允、公正的原则来审核工程造价。目前存在的普遍现象是:谁托付(即付询问费的单位)

偏向谁,一般状况下,大多是建设单位托付,单纯的追求经济效益,不按国家的法律法规办事,供应虚假报告。其目的是在双方争吵不下的项目上让中介机构再砍一刀,借以来节约工程造价,中介机构在这方面有失公允。假如在执业过程中存在着强有力的监督和约束机制,就不会直到发生法律纠纷时,才发觉业务质量存在的问题。对此,我们应当在强调工程造价询问企业内部加强业务质量限制的同时,加强工程造价询问企业外部监管力度。

3.3

进行体制改革,提高询问行业信誉度

目前,我国工程造价询问机构大部分为有限责任公司,仅担当有限责任,同时也未像国外的工程造价询问机构一样投保专业责任险,假如出现错误须要赔偿,大多数工程造价询问机构不情愿也无力担当赔偿责任。工程造价询问机构要尽快进行体制改革,实行合伙制,其责任应为无限责任风险型。这也是符合当今世界上工程造价询问机构运行机制惯例的。工程造价询问机构在加强职业道德和技术业务的基础上一方面要提高服务质量,用高质高效的服务吸引客户;另一方面必需尽快建立起强制保险责任制度,以提高风险担当实力,重树形象,提高行业信誉度。

3.4

创建良好的造价询问行业发展环境

依据《行政许可法》的要求，要建立动态的行业日常监管制度，健全市场准入和退出机制。依据高标准、规范化的要求，严格工程造价询问市场准入和市场退出机制。提倡合理合法的公允竞争，反对商业贿赂和恶性竞争，建立有序的良性的市场竞争秩序。规范工程造价询问企业公司重组、并购等行为。完善政策保障

措施，加快行业基础建设及行业质量标准、执业准则的制定，规范行业执业行为。同时也要借鉴国外询问企业胜利阅历，进一步规范企业内部运行机制，激励询问企业整合各种资源，提倡企业实施立足专业化全过程的造价管理询问服务和满意市场需求的多元化服务相结合的发展方针。实施“做专、做精、做强、做久”的发展战

略，树立“品牌”企业，发挥在行业中的带头作用，提升参和国内、国际市场竞争的实力。要切实爱护询问企业的合法利益，淘汰信誉差、扰乱市场行为的企业，促进工程造价询问市场健康发展。

3.5

提高造价人员素养,培育德才兼备的造价专业人才

工程造价询问业可持续发展的关键是不断提高工程造价人员的素养,我国的工程造价领域之所以同国际同行相比缺乏强劲的竞争力,归根结底是专业人才的问题。今后一个时期,我们应着力于现有注册造价工程师执业水平和实力的提高,工程造价询问企业也要注意在这方面的投资,只有这样,才能培育出一批精通国际工程造价操作理论和业务,技术综合实力强并有创新精神的人才。只有这样的专业人才,才能擅长限制工程造价、降低工程成本、提高经济效益,是企业发展和行业振兴的必备人才。

3.6

改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是由业主和招标单位依据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人依据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满意了同等竞争的须要，有利于获得最合理的工程造价，有利于限制投资。工程量清单计价，为投标者供应一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

3.7

完善标准，规范竞争，加强监管，业内联合

造价管理部门应当进一步完善制度、尽快出台统一的收费标准；逐步完善相关规程和质量标准并提高其可操作性；规范竞争行为，加强监管，对恶意竞争的询问企业应制定相应的惩罚措施；询问企业应建立完善的组织结构、询问程序、系统的项目管理体系和人员配套，树立服务意识、加强自律行为，提高询问企业的核心竞争实力。加强询问企业之间的联合，达到专业及资源互补，避开恶性竞争；努力拓展其他相关领域的询问业务；使工程造价询问业的发展逐步走向成熟。

3.8

实施集中战略

集中战略是指企业将全部或绝大部分资源集中运用于某行业或业务领域，力求全力在该领域中取得最优业绩。目前，我国工程造价询问业中专营工程造价询问事务所，属中小企业，实际采纳的就是集中战略，企业将人力、技术、设备等资源集中运用于工程造价询问业务中，不仅发挥了专家人才资源优势，树立了企业形象，而且积累了阅历，降低了询问服务成本，形成了服务特色，又符合国家对这个行业发展要求，保证了工程造价询问业务的公正性、独立性。可是在我国工程造价询问业中如会计师事务所、审计师事务所、监理公司、设计院、建行等造价询问机构占75％，均为非专营工程造价询问事务所。虽通过国家要求的脱钩改制，但仍旧采纳多元化经营，怕经营风险，对市场容量估计不足，对环境分析不够，未充分考虑内部条件具有可利用外部机会的发展优势，因而哪类业务好就干哪类业务，分散了资源，减弱了竞争力，造成管理困难，未形成询问服务特色，不利于企业发展。为此，笔者建议这几类企业应尽快实施集中战略，在仔细分析、探讨后，选择工程造价询问，还是其他业务询问，应结合企业实际,尽快做出决策。

4

结束语

随着改革的深化和发展,我国将进入社会主义现代化建设新时期,市场经济体制将得到进一步的巩固和完善,工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立,工程索赔、工程项目可行性探讨等新业务的出现,客观上也须要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量和计价和工程造价询问的人才队伍帮助投资者对投资项目进行全方位的造价询问。工程造价询问企业作为社会中介服务机构,将会在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。工程造价询问行业的发展带给询问企业的是机遇和挑战,新的形势要求工程造价询问企业只有提高内部管理的规范化、标准化,不断加强业务学问学习,不断自我提高、跟上时代的步伐,用完善的法规和科学加以引导,才能树立自己的品牌,求得自我进步,从而更好地推动工程造价询问市场健康有序的发展。

3.3

进行体制改革,提高询问行业信誉度

目前,我国工程造价询问机构大部分为有限责任公司,仅担当有限责任,同时也未像国外的工程造价询问机构一样投保专业责任险,假如出现错误须要赔偿,大多数工程造价询问机构不情愿也无力担当赔偿责任。工程造价询问机构要尽快进行体制改革,实行合伙制,其责任应为无限责任风险型。这也是符合当今世界上工程造价询问机构运行机制惯例的。工程造价询问机构在加强职业道德和技术业务的基础上一方面要提高服务质量,用高质高效的服务吸引客户;另一方面必需尽快建立起强制保险责任制度,以提高风险担当实力,重树形象,提高行业信誉度。

3.4

创建良好的造价询问行业发展环境

依据《行政许可法》的要求，要建立动态的行业日常监管制度，健全市场准入和退出机制。依据高标准、规范化的要求，严格工程造价询问市场准入和市场退出机制。提倡合理合法的公允竞争，反对商业贿赂和恶性竞争，建立有序的良性的市场竞争秩序。规范工程造价询问企业公司重组、并购等行为。完善政策保障

措施，加快行业基础建设及行业质量标准、执业准则的制定，规范行业执业行为。同时也要借鉴国外询问企业胜利阅历，进一步规范企业内部运行机制，激励询问企业整合各种资源，提倡企业实施立足专业化全过程的造价管理询问服务和满意市场需求的多元化服务相结合的发展方针。实施“做专、做精、做强、做久”的发展战

略，树立“品牌”企业，发挥在行业中的带头作用，提升参和国内、国际市场竞争的实力。要切实爱护询问企业的合法利益，淘汰信誉差、扰乱市场行为的企业，促进工程造价询问市场健康发展。

3.5

提高造价人员素养,培育德才兼备的造价专业人才

工程造价询问业可持续发展的关键是不断提高工程造价人员的素养,我国的工程造价领域之所以同国际同行相比缺乏强劲的竞争力,归根结底是专业人才的问题。今后一个时期,我们应着力于现有注册造价工程师执业水平和实力的提高,工程造价询问企业也要注意在这方面的投资,只有这样,才能培育出一批精通国际工程造价操作理论和业务,技术综合实力强并有创新精神的人才。只有这样的专业人才,才能擅长限制工程造价、降低工程成本、提高经济效益,是企业发展和行业振兴的必备人才。

3.6

改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是由业主和招标单位依据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人依据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满意了同等竞争的须要，有利于获得最合理的工程造价，有利于限制投资。工程量清单计价，为投标者供应一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

3.7

完善标准，规范竞争，加强监管，业内联合

造价管理部门应当进一步完善制度、尽快出台统一的收费标准；逐步完善相关规程和质量标准并提高其可操作性；规范竞争行为，加强监管，对恶意竞争的询问企业应制定相应的惩罚措施；询问企业应建立完善的组织结构、询问程序、系统的项目管理体系和人员配套，树立服务意识、加强自律行为，提高询问企业的核心竞争实力。加强询问企业之间的联合，达到专业及资源互补，避开恶性竞争；努力拓展其他相关领域的询问业务；使工程造价询问业的发