公共组织财务管理（第四版）侯江红第05章 支出管理

第五章支出管理【理解】公共组织支出的分类及含义【掌握】支出管理要求和主要项目的控制要点【熟悉】各项支出的内容【了解】科研、医疗、教学业务成本核算学习目标第一节公共组织支出类别与管理要求第二节人员经费和公用经费项目管理第二节人员经费与公用经费项目管理第三行政单位支出管理第四节非营利组织支出管理第五节成本管理支出管理

第一节公共组织支出的涵义行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生资金耗费及损失。事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。民间非营利组织为开展业务活动所发生的导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。

第一节公共组织支出特点不能直接获得补偿不以营利为目的与收入不可配比

第一节按照政府收支分类科目分类公共组织支出工资福利支出其他支出其他资本性支出基本建设支出对个人和家庭的补助商品和服务支出行政单位支出分类

第一节按照单位预算分类基本支出项目支出人员经费支出公用经费支出行政单位支出分类

按照支出用途第一节政府组织人员支出主要包括：基本工资（职务工资+级别工资）岗位津贴、补贴、奖金、职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补助支出等.事业单位人员支出包括：基本工资（岗位工资+薪级工资）、绩效工资、津贴补贴、职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补助支出等。公用支出主要包括：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用等。

公用经费支出

人员经费支出

返回本章目录行政单位支出分类政府组织支出经常性支出自筹基本建设支出专项支出

第一节

按支出性质

第一节事业单位支出事业支出经营支出对附属单位补助支出上缴上级支出其他支出业务活动成本管理费用筹资费用其他费用民间非营利组织的费用分类

第一节

第一节经费支出管理要求遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理健全规章制度，完善监督约束机制

加强经费开支的计划性，优化支出结构做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理加强资金使用效益的考核与检查，强化监督控制职能

第二节人员经费指公共组织用于职工个人方面的费用开支。行政单位与事业单位分别实行不同的工资制度，行政单位实行职务级别工资制度，事业单位工资改革，定岗定薪，实行岗位绩效工资制度。人员经费和公用经费管理

第二节政府部门人员经费

基本工资津贴补贴奖金职工福利费对个人和家庭补助支出职务工资+级别工资地区附加津贴、艰苦边远地区、岗位津贴住房+医疗年终一次性奖金，按本人十二月份的基本工资计发社会保障缴费

第二节事业单位人员经费基本工资绩效工资津贴补贴职工福利费社会保障缴费对个人和家庭的补助支出岗位工资+薪级工资

第二节人员经费的管理ABCD工资的管理职工福利费的管理社会保障缴费的管理对个人和家庭的补助管理

第二节工资的管理第一，严格执行国家制定的人员编制制度，不得超编。第二，加强工资基金的管理第三，严格执行国家有关工资、津贴、补贴等个人待遇的规定。是指单位为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。是反映单位根据国家统一规定按工资总额一定比例提取的集体福利费。

第二节职工福利费应按照规定标准提取，实行经费包干，节余留用，超支不补。公共组织职工福利费的管理使用指公共组织为职工交纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、残疾人就业保障金以及其他社会保险费。

第二节社会保障缴费反映政府用于对个人和家庭补助方面的支出。包括：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

第二节对个人和家庭的补助

第二节公用经费管理

公务费

设备购置费

修缮费

业务费

其他费用返回章节目录一是分析公用经费中的会议费、接待费、公务用车运行维护费、差旅费等多项费用支出是否超过财政部门规定的指标额度；另一项是审核专项业务费是否根据单位的不同业务性质，对能够实行定额管理的，是否按照专业业务费定额进行管理；对一些不能实行定额管理的费用或实行定额管理有困难的，是否比照项目支出进行了管理。

第二节公用经费重点管理的内容

第二节

差旅费公务接待费

公务用车运行维护费

会议费

其他费用公务费

第二节会议费的管理要点：（1）严格履行会议审批制度；（2）尽量压缩会议规模和会议时间；（3）实行会议费分类管理制度。对于一般性会议费可以实行“综合定额控制，包干使用”的办法；对于大型和专项会议费，实行“计划管理、总额包干、集中审批”的办法，严格控制会议经费；（4）严格执行有关会议费开支范围和标准的规定。会议费，指按有关规定经过报批召开会议的公共组织，按照规定标准开支的各项费用。会议费一般分为专项会议费和一般会议费。

第二节差旅费，指公共组织的工作人员因公出差期间按规定开支的交通、食宿等项费用。差旅费开支规定的主要内容：（1）交通费开支规定。工作人员出差乘坐火车、飞机、轮船的费用，按职务级别确定报销标准；（2）住宿费开支规定。住宿费开支标准是根据职务级别和出差类区确定的；（3）伙食费开支规定。伙食补助标准根据出差类区确定；（4）差旅费开支规定的制定权限。

第一严格公务接待费用开支范围。公务接待费的开支范围必须严格按照有关财会制度执行，任何不符合规定的开支均不得列入公务接待费的范围。

第二要严格遵守国家制定的公务接待费的开支标准，实行公务接待费用总量控制。

第三建立公务接待费定期公布和通报制度。

第二节公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用，包括用餐费、住宿费、交通费等。管理规定公务用车运行维护费，反映公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、年检年审费、安全奖励费用等支出。控制公务用车运行维护费主要是燃料费和维修费。严格按照规定的车辆编制及标准定编配备车辆，不得超标。对编制内的车辆要合理制定燃修费定额

第二节公务用车运行维护费

第二节公务卡制度公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费、零星购买支出和缴纳行政事业性收费等费用。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。对公共组织的公用经费管理，可实行公务卡制度。

第二节一是有利于规范财政财务管理二是有利于堵塞单位财务管理漏洞三是有利于办理公务支付结算设备购置费，它反映公共组织不够基本建设投资额度，按固定资产管理的办公用一般设备、车船等购置费，车船购置附加费，教学、科研医疗单位的专业设备购置费，专业图书馆、文化馆、站的图书购置费，以及一般事业单位的图书购置费，档案设备购置费等。

第二节设备购置费

设备购置费的管理第一，划清基本建设投资与事业行政经费开支的界限。第二，合理配置，充分发挥设备的使用效率。第三，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。第四，实行政府采购制度。

第二节

第三节政府组织为开展业务活动所发生的资金耗费和损失。是上级有关部门考核、检查预算执行情况的重要依据。行政单位支出的含义行政单位的支出管理

经费支出的管理方式经费支出，反映行政单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所需的最基本的支出。它是行政单位的基本消耗，是单位正常运转的必要保障。全额经费包干，结余留用

部分经费包干，结余留用

总额控制，结余上缴

第三节行政单位的支出管理1．按照预算办理支出，强化预算约束力2．建立健全各项支出的管理制度3．严格执行国家规定的开支范围及开支标准，促进政府组织的廉政建设4．压缩非必须开支，保证单位基本支出的需要5．对经费支出的薄弱环节实施重点管理6．严格执行经费支付方式7.严格执行财政国库集中支付制度的管理要求

第三节行政单位的支出管理经费支出管理的要求2专款专用

4检查监督

3

单独核算

1专项申请、专项审批制度

专项支出管理

第三节行政单位的支出管理

第四节

事业支出管理经营支出管理

事业单位支出管理对附属单位补助支出和上缴上级支出管理非营利组织支出管理其他支出管理非营利组织支出管理事业支出，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

第四节基本支出，即事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用经费支出。

项目支出，即事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

非营利组织支出管理事业支出管理严格执行财务规章制度的规定确保基本支出专项资金专款专用按实际发生数列支

第四节严格执行国库集中支付制度和政府财务制度加强支出绩效管理加强票据管理加强经济核算非营利组织支出管理

第四节经营支出管理正确归集实际发生的费用

实行经营支出与经营收入相配比的原则

实行成本核算，提高经济效益

事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开支非独立核算经营活动发生的支出非营利组织支出管理

第四节对附属单位补助支出管理：不可以将自身取得的财政补助收入作为对附属单位的补助上缴上级支出管理：按照核定的定额或收入的一定比例上缴

第四节民间非营利组织费用的概念民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。包括人工等活劳动的耗费、机器设备等劳动手段的耗费以及原材料等劳动对象的耗费。

业务活动成本

分类

管理费用

筹资费用

其他费用业务活动成本是指民间非营利组织为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用。如学校发生的教学支出，社会团体利用会费开展活动发生的支出，基金会的资助项目服务费等。

第四节业务活动成本非营利组织支出管理民间非营利组织为组织和管理其业务活动所发生的各项费用，包括民间非营利组织董事会经费和行政管理人员的工资、奖金、福利费、住房公积金、住房补贴、社会保障费、离退休人员工资与补贴，以及办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费和应偿还的受赠资产等。管理费用

第四节筹资费用民间非营利组织为筹集业务活动所需要资金而发生的费用，包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、汇兑损失等。民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用包括举办募款或者争取捐赠资产有关的费用。

第四节非营利组织支出管理其他费用

第四节民间非营利组织发生的、无法归属到上述业务活动成本、管理费用或筹资费用中的费用，包括固定资产处置净损失、无形资产处置净损失等。非营利组织支出管理民间非营利组织管理费用的管理要求与行政事业单位的人员经费和办公经费要求基本一致，应当依法根据民间非营利组织的管理权限，按照董事会、理事会或类似权力机构等的规定执行。管理费用、筹资费用和其他费用的管理

第四节非营利组织支出管理《慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用标准》（2016.9)慈善组织的管理费用是指慈善组织按照《民间非营利组织会计制度》规定，为保证本组织正常运转所发生的下列费用：（一）理事会等决策机构的工作经费。（二）行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费。（三）办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费等。非营利组织支出管理

第四节第六条慈善组织的某些费用如果属于慈善活动、其他业务活动、管理活动等共同发生，且不能直接归属于某一类活动的，应当将这些费用按照合理的方法在各项活动中进行分配，分别计入慈善活动支出、其他业务活动成本、管理费用。

第四节慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的10%。慈善组织中具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。第一第二第八条慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行：

（一）上年末净资产高于6000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的12%。（二）上年末净资产低于6000万元高于800万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。第一第二（三）上年末净资产低于800万元高于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。

（四）上年末净资产低于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。第三第四第九条慈善组织中不具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行：（一）上年末净资产高于1000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。（二）上年末净资产低于1000万元高于500万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的14%。第一第二（三）上年末净资产低于500万元高于100万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%