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第七章制定行政规范行为第一节制定行政规范行为概述一、制定行政规范行为的概念及其特征

习惯上称之为抽象行政行为，是相对人具体行政行为而言的一个法学概念，是指行政主体针对行政管理中的普遍性事件和不特定相对人所制定的具有普遍约束力的规范性法律文件的行为特征：1.行政法规和行政规章必须有法律授权才能制定；2.效果具有普遍性。制定行政规范行为的概念和特征含义静态动态特征须有法律授权效果具有普遍性适用区域性反复适用性对象不特定性及随机性非溯及性二、制定行政规范行为的分类1.国务院根据宪法和法律，制定行政法规；2.规章制定3.军事法规制定4.规范性文件制定行政行为规范的分类行政立法行为制定规范性文件《立法法》对于制定行政行为规范的主体权限规定第二节行政立法一、行政立法的含义及基本特征是指行政机关根据宪法、法律、行政法规等上位法，通过行政程序对公民法人或者其他组织作出的普遍地赋予权利或者设定义务的行政行为，包括制定行政法规和行政规章两类。特征：1.主体是享有行政立法权的行政机关；2.只能在职权范围内制定，超越的无效；3.对象不特定；4.依照法定程序进行5.具有行政特性，又有立法特性行政立法的分类中央行政立法与地方行政立法中央行政立法地方行政立法执行性行政立法、补充性行政立法和试验性行政立法执行性行政立法补充性行政立法试验性行政立法一般授权行政立法和特别授权行政立法一般授权行政立法特别授权行政立法含义特点行政法规立法与行政规章立法行政法规立法行政规章立法二、行政立法的分类三、行政立法的原则1.遵循宪法的基本原则；2.依照法定权限和程序；3.体现人民意志；4.从实际出发四、行政立法的主体及其权限（一）概念：是指依法取得行政立法权，有权制定行政法规和规章的国家行政机关。1.国务院；2.国务院各部、各委员会；3.国务院直属机构；4.省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。（二）行政立法的权限1.国务院的行政立法权限；2.国务院各部、各委员会和具有行政管理职能的直属机构的行政立法权限；3.地方人民政府的行政立法权限五、行政立法的程序要经过立项、起草、审查、决定、签署与公布、备案等步骤第三节规范性文件一、含义是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行政规则的总称。二、规范性文件的特征1.制定主体的广泛性；2.制定程序的灵活性；3.性质上的抽象性；4.形式上的多样性；5.效力上的层级性。规范性文件的含义对规范性文件的称谓理论上立法上含义三、规范性文件的种类（一）创制性规范性文件是指主体为不特定公众创设新的权利义务的规范性文件1.依职权的创制性规范性文件；2.依授权的创制性规范性文件（二）解释性规范性文件1.法定解释性规范性文件；2.自主解释性规范性文件

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