政府审计在我国经济建设中的作用

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本科毕业论文政府审计在我国经济建设中的作用新探讨中国·长春2016年4月毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交毕业论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名：年月日摘要改革开放以来，我国的市场经济得到了快速的发展，国家施行的宏观调控政策也为我国的经济提供了良好的发展环境，资源得到了有效的配置。审计作为我国有效监督政府机关、政府、事业、单位、社团等经济组织的各项经济活动，能够很好的起到规范和促进的作用，有利于经济组织依法进行各项财务活动，同时减少不必要的经济损失。审计作为我国经济宏观发展的导航工具，能够及时的发现并且反映经济发展中的各种新情况和问题，有利于我国经济规范、健康的发展。当前，随着我国经济的飞速发展，市场经济中也出现了各种各样的经济问题。因此国家的各个经济部门需要不断完善对于市场的监督制度，这就使得国家更加重视审计工作，同时把审计工作提到了重要工作日程。审计能够很好的对国家经济发展中出现的财务问题进行监督与规范。但在我国的经济发展中，审计的作用尚未得到充分的发展。传统意义上的审计职能已不能满足政府和社会公众的需求，因此有必要重新探讨政府审计在我国经济建设中的作用。关键词：政府审计经济建设需求研究AbstractSinceChina'sreformandopeningup,China'smarketeconomyhasbeenrapiddevelopment,nationalimplementationofmacroeconomicregulationandcontrolpolicyforourcountry'seconomyalsoprovidesagoodenvironmentfordevelopment,configurationoftheresourcesefficiently.Auditasaneffectivesupervisioninourcountrythegovernmentorgans,enterprises,enterprise,unit,societyandothereconomicorganizationsofvariouseconomicactivities,canverygoodplaytheroleofregulatingandpromoting,isconducivetoeconomicorganizationsinaccordancewiththelawofthefinancialactivities,atthesametimereduceunnecessaryeconomiclosses.Auditasanavigationtoolofmacroeconomicdevelopmentinourcountry,cantimelyfindandreflecttheeconomicdevelopmentofvariousnewsituationsandproblems,isconducivetothedevelopmentofstandards,healtheconomyinourcountry.Atpresent,withtherapiddevelopmentofeconomyinourcountry,hasbeenfoundinthemarketeconomy,allkindsofeconomicissues.Sothestateofthevarioussectorsoftheeconomyneedstoconstantlyimprovethesystemofsupervisionofmarket,whichmakescountriespaymoreattentiontotheaudit,theauditworkatthesametimementionedtheimportantagenda.Auditisgoodofthecountry'seconomicdevelopmentintomonitorandregulatefinancialissues.Butintheeconomicdevelopmentofourcountry,thedevelopmentoftheroleoftheaudithasnotyetbeenfully.Inthetraditionalsenseoftheauditfunctioncannotmeettheneedsofgovernmentandthepublic,soitisnecessarytoexploretheroleofgovernmentauditinourcountry'seconomicconstruction..Keywords:governmentauditeconomiceffectsupervisiondemand目录一、政府审计概述 1（一）政府审计的原则及内容 1（二）政府审计的权限方法 2（三）政府审计的作用 4（四）政府审计的对象和目的 5（五）政府审计的职能 5二、当前政府审计在经济建设中存在的问题 7（一）政府审计在履行其职能时独立性较差 7（二）现行审计体制不适应社会经济发展的需求 8（三）审计内容过于传统 8（四）审计资源利用不足 9（五）审计信息公开不足 10（六）审计队伍的综合素质不高 10三、促进我国政府审计在经济建设发挥作用的建议 11(一）健全法律法规 11（二）整合审计资源，合理运用 11（三）提高审计透明度 11（四）提高审计人员的综合素质 12注释参考文献致谢一、政府审计概述政府审计是指政府审计机关，，、、合，独立的监督。中央和地方两级政府的预算和决算审计组成了我国政府审计体系。其目的主要有以下两方面：首先是通过政府介入对资金的审计，有效掌控资金利用的合理性和有效性；其次是政府介入对资金进行决算，对资金运作情况进行有效的评价，进而对资金的综合管理、使用提出有效性建议，同时对违规使用、挪用资金的行为给予揭发。（一）政府审计的原则及内容1.政府审计的原则（1）：我国审计是由赋予的法律责任和义务，因此其行为具有非常独立的特性，同时还具备接受双重领导的性质，此外它在我国经济发展中的地位非常重要，另外在开展此项工作的时候必须遵从回避等原则。（2）：这是我国审计法对政府审计最基本的要求。因此，在进行相关审计工作时，要立足于人民利益为导向，稳定社会经济发展，促进市场秩序有序发展为根本，相关职能部门在形势其职能时，务必做到审计过程、结果披露的公平、公开、公正。（3）：重点审查项目既定目标是否科学、合理；经济目；项目建成后维护管理是否到位，是否最大限度发挥项目效益等。（4）：行使审计职能的相关机构和人员在开展工作时，一定要根据《审计法》做到不受外界干预，独立完成相关工作，从而做到审计前、中、后的完全独立。2.政府审计的内容（1）：，依照、实施的系列监督手段之一，是我国众多审计中的成员之一。（2）金融审计：金融监督的形式之一。审计机构对金融机构会计记录、会计报表和其他财务资料反映的业务活动的真实性、合规性和经济效益进行的监督和审查。审计机关对金融财务活动的审计活动由来已久。在西方国家，特别。在中国，中华民国时期，南京国民政府建立了较为完备的审计制度和机构。（3）事业审计：、财务，以监督、、合法益性，以及有关经济资料的真实性和公允性的独立经济监督活动。（4）政府审计：和(包括国有)资产、负债、映，会计报表反映，，出具审计意见和决定。，查处政府财务收，，，防止国有资。（二）政府审计的权限方法1.政府审计的权限（1），形式审计职权的相关机构和人员根据工作需要，有权要求被审计对象报送相关资料，确保审计的完整性，真实性，公平性。这些资料包括，运用电子计算机储存、处理的财政收支、计算机技术文档等，（2），，财务会计，，以及其他与财政收支、。，进行调查，，，有权查询被单位以个人名义存储公款的，，有权查询被审计单位以个。，财政财务收支行为，、责令暂停使用款项；对被审计、会计账簿、财务会计报告以及其，或者转移、隐匿所持有的违反国家规定，，有权封存有关资料和。（5），、海关、价格、。（6），即需要给予有关责任人员行政处分或者纪律处分的，有权移送纪检监察机关；需要追究有关责任人员刑事责任的，有权移送司法机关；有权；、政府及有关、与改进宏观调控的建议。（7），，有权。（8），通报或者向。2.政府审计的方法（1）审计人员根据实际情况，可以在审计事项中选取全部项目或者部分特定项目进行审查，也可以进行审计抽样，以获取审计证据。（2）存在下列情形之一的，审计人员可以对审计事项中的全部项目进行审查；；审计事项可能存在重要问题，而选取其中部分项目；对审计事项中的全部项目进行审查符合成本效益原则的。（3）审计人员可以在审计事项中选取下列特定项目进行审查：大额或者重要项目；数量或者金额符合设定标准的项目；其他特定项目。选取部分特定项目进行审查的结果，不能用于推断整个审计事项。（4），需要对审计事项某一方面的总体特征作出结论时，审计人员可以进行审计抽样。审计人员进行审计抽样时，执业准则的有关规定（三）政府审计的作用，完成审计任务、实现审计职能并完成了与职能相应的任务。管理和微观经济管理均能发挥以下两个方面的作用：1．政府审计的制约作用活动中各种消极因素有经济的健康发展。（1）（2）。（3）打击各种经济犯罪活动。2．政府审计的促进作用经济调控促进微观经济管理以助于。（1）（2）（3）（四）政府审计的对象和目的1.审计的对象（1）：受政府（2）：政府（含金融政府，以下简称国有政府）管理、。（3）：等国有自然资源，特许经营权、规定属于的其他资源。（4）：，中央和地方各级、的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作一年以上的副职领导干部），国有政府法定代表人，以及实际行使相应职权的政府领导人员。2.审计目的是指审计所要达到的目标和要求。区别，审计目的是是小概念，审计目标是针对具体财务报表进行审计而应达到的要求，包括了注册会计师的专业判断。：，最终达到健康发展的目的。审计目的的直接目的和终极目的：既然审计目的的研究领域定位在审计所能满足的社会需求，那么要明确审计目的的内容是什么，就必须明确审计信息使用群体的构成及其要求。通过对构成审计信息使用群体的不同利益集团的分析，研究每一利益集团利用审计的动机，舍弃表象，总结抽象出其共性。不同利益集团对审计的共性要求，就形成了我们所要研究的审计目的。（五）政府审计的职能审计职能是审计自身固有的，变化，，而不断加深和扩展的。，审计这一客观事物，以便于确定审计任务，，促使审计的范围不断扩大，审计职能日趋完善。，鉴证这三方面的职能。1．经济监督职能经济监督是审计的基本职能。不仅国家审计具有但必须明确，监督不是职能只是说明各项审计都有监督职能，。督促被审计单位的经济活动在行经济责任，同时借以揭露违法违纪、责任等。审计工作的核心，然后对照一定的标准，做出从依法检查、到依法评价、无不体现了审计的监督职能。2．经济鉴证职能被审计单位会计报表及财务状况和、公允、合法、合规，，或委托人提供确切的信息，并取信于。会计师事务所接受中外合资报表进行审查，或对其合并、、查账报告和清算报告等，对厂长(经理)的离任审计，，对国际组织的援助项目和世界银行贷款项目的审计等，。3．经济评价职能单位的经济资料及经济活动进行审查，肯定成绩，、效益的途径。审计的经济评价职能，检查，评定被审计单位科学先进、是否贯彻执行，,评定被审计单位各项会计资料及使用是否合理和有效，等等；，也是肯定提出的，以利于被审计最能体现审计评价职能的一种审计。值得提出的是评价，必须正确出发进行微观经济评价，以助于在审计、管理、咨询等方面的职能。，审计职能也必然要发展，。当前政府审计在经济建设中存在的问题（一）政府审计在履行其职能时独立性较差1.审计工作任务安排不独立政府委托开展审计工作。审计的单位也不往往能绕开。地方政府而避重就轻、避实就虚。同时，对于地方政府有关经济决策是否影响直接进行审计。2.责任追究不独立审计利用才是审计的目的。发现的违法乱纪行为，政府审计的权威性。(二)现行审计体制不适应社会经济发展的需求政府领导者对政府下属机构的运行情况具有绝对的管理权，对公司员工的职务升迁，待遇，甚至去留具有绝对的处决权，而作为政府下属机构之一的“审计”部门和作为政府职工之一的审计人员同样也要收到政府高层的管理和支配，因此这势必导致对“审计”运行和结果产生不可估量的影响。通过对我国政府“审计”机构的设立进行调查研究可以看出，以财务部门下属机构等存在形式使得该机构在工作开战时会考虑到多方利益，收到多方权力机构的管制和左右，更无从谈起对管理层提出相关建议和可行性报告了。在法律上对其存在形式没有清晰的界定，没有明文规定，在一定层面上弱化了其职能作用。当然，由于是几个业务部门连同“审计”人员共同工作，长时间的相处势必会导致在审计过程中会出现“人情”行为出现，为了维护个人小利益，稳定朋友圈等，审计人员不会对真实情况如实反映，这从一定层面上也影响了“审计”的独立性。机构运行和人员开展工作需要必要的经费支持，而政府“审计”机构的所有运行经费来自政府内部，人员工资也同样来自政府，所有政府领导者掌握着包括该机构和人员在内的“生死权”，这就迫使工作人员在行使权力时，不得不考虑领导者的既得利益，从而放弃客观如实评价政府经营境况的“审计”原则。受此影响，政府内部人员开展的“审计”就不能切实的开展此项工作，更不能对“审计”出现的问题如实客观的进行评价，因此其工作结果将受到很大程度的人为扭曲。这种经济上的全带关系在一定层面上影响了“审计”的独立性。（三）审计内容过于传统传统审计。因为财务收绩效审计产生较晚，所以，认为我国目前政府到财务审计。并且有在对外国有关情况的介绍。上的模糊不清，所以一直无法更好的开展工作。（四）审计资源利用不足。行政人员数量巨大，。共，其中处理行政，。很多分支机构，，也只有很小一部分。坐等下班。的资源。二是专业职能审计一科、经济责任审计科、办公室、及部门，但因为命令完成自己下达的任务，这个审计对象不属于沟通，相关行业间在不同行业间增加了的效率。三是审计，随着数字化、信息化的日益发展，国际上许多国家都时效性。但纵观我国，单位都在逐步运用数字化办公，但对于计算机审计的阶段上。过程中因为嫌繁琐、，软件应用不够广泛。同时也耗费了大量的人力资源。（五）审计信息公开不足在行政模式下，审计局是政府的内部机关，，审计机关就审计可以向政府部门，从对政府在被审单位或与之相关联的政府部门内部通报，。二是审计机关对审计信息公开的意识薄弱，对涉及的的审计结果报告进行模糊处理，，，对法律明文规定的指明需要公布的审计结果也是一拖再拖，进度缓慢，不能及时地公布。在江宁区审计局的官方网站审计公告模块，看到的绝大多数都是审计调查的审前通告和对部分区也算及时。但这不是群众想真正的审计结果公告是少之又少。（六）审计队伍的综合素质不高行使“审计”职能的政府人员大都来自政府的财务部门，他们虽然精通会计业务，但是对审计业务却很陌生，甚至对审计方面的知识是一窍不通，难以形成完整的工作内容和有效的工作方式，从而影响了对工作结果的判断。由于缺乏必要的审计知识储备，他们把“审计”工作简单得理解为查账，而且采用的方式都是传统的账目查询，没有借助现代计算机网络技术，因此其效率远远落后于现代社会对“审计”的要求。因此加强审计人员的业务知识培训，同时广泛开展信息教育是确保政府“审计”工作高效的基本保证。在工作开展过程中，工作人员缺乏积极主动性，没有创新能力，以简单的方式对被审计对象进行粗略的账目审计，使得审计工作的开展举步维艰，效果欠佳。随着全球化的逐渐形成，地球村的到来，全世界作为一个经济共同体经济活动日趋紧密，因此政府的竞争更加剧烈，为此政府要想走得更远，只能提高其经营效率，而高效的工作机制来自于良好的“审计”机制，所以与时俱进的“审计”制度是确保政府健康发展的根本。三、促进我国政府审计在经济建设发挥作用的建议（一）健全法律法规由于我国在这方面存在法律缺失，导致政府“审计”权力的弱化，从而影响了其独立性，基于此，必须从法律的角度出发，以完善法律来提高其独立性从而使其发挥良好的作用，另外，还得根据不同的行业和性质不一的政府制定不一样的规章和制度，使得整个审计工作能够有条不紊的进行。（二）整合审计资源，合理运用在市场经济下，伴随着审计工作的重要性，审计的工作量和审计范围逐渐提高。审计机关需要更多不同专业的人员一同协作参与审计。首先我们要调整审计机关内审计部门的划分，要逐步取消对审计对象所属行业的划分，不能因为审计任务的类别而直接安排到对应科室开始关门审计。要建设审计小组，组员要具审计任务所需要的相关知识和技能，从各部门进行科学的组织，统一服从调配。取长补短，合理地节约了人力和物理，充分利用好了自己的资源。二是对不涉及国家机密的审计任务，使用外包的办法，从民间网络有价值的社会人才，使用社会审计的人力资源。利用他们个人的业务技能、工作效率，以填补政府审计的人力的不够，提高效率。三，建立审计信息的共享平台，把审计的资料全部录入进去，进行归档整理。完成信息资料的积累和共享，部分审计的成果可以查阅和再利用，这样减少了工作人员的工作量，有更多的时间专注审计工作，从而让审计的质量得到提升（三）提高审计透明度审计长曾在发表审计报告时说过：“审计不是风暴，而是透明”。审计加强阳光工程建设，明确审计人员的法律责任，使审计工作更加公开、透明。我们审计机关应该进行仔细的分类，把那些审计报告审计结果中的某些涉及关系到国家机密、宪法规定不能向外部公开的信息比如说我们的资金运转状况，经济融资的分布情况和关系国家经济命脉的国有军用的大型政府的财务数据等会导致国家不稳定发生动乱的信息不对外公布。其他可以对不同文种或问题类型，实行限定或不限定反馈处理结果的时间；对限定反馈时间的，应该明确告知相关主管单位审计结果及处理情况将对外公告。这样可以增强审计问责的力度和规范性，也可以提供一个重要的参考指标和第一手的资料，为人大、政府组织和社会群众的的决策做准备和铺垫。我们可以组建一个信息公共平台也就是门户网站，利用现代技术，通过微博、报纸等一系列的网络和传媒手段，进一步地向社会大众介绍、说明审计机关的工作，让群众更好的了解我们的日常；还可以对出现问题和存在严重违规的经济活动者或抗拒审计决定的单位，使用各种渠道比如电台、电视上进行曝光，调动了强大的社会舆论监督力量，对他们造成无形的压力，逼他们进行整改。（四）提高审计人员的综合素质为了审计工作在政府日常经营活动中能够保质保量有条不紊的开展，在有制度的基础上，加大对审计人员的继续教育和培训，拓宽视野，增加知识储备，提高其业务水平，熟悉公司运行机制和经营情况是获得良好审计的基本保证，为此，本课题有以下几点建议：（1）加大人员准入审核，提高准入门槛。在充实审计队伍时，一定要加大考核力度，提高人员准入门槛，从而提高审计人员的综合素质。（2）加强继续教育和培训。为了使审计工作不落后社会的进步，一定要不定期的对审计人员进行相关知识的培训和继续教育，确保其能力与时俱进。（3）加强职业道德的塑造。政府不但要加强业务知识的培训，还得加强审计人员职业道德的塑造，确保审计人员的职业道德经得住考验。（4）对于“审计”不力，不作为导致政府出现严重违法犯罪等行为，不但要处罚政府管理者，还得从严从重的处罚审计人员，确保“审计”的权威性。参考文献[1]刘实.政府内部审计论[M].北京：中国时代经济出版社，2012年4月第5版.[2]李文超.当前政府内部审计的现状与思考[M].上海：现代商业出版社，2012年三月第2版.[3]李天舒.浅议我国政府审计工作的现状及对策[M].南京：财经论谈出版社,2013年七月第3版.[4]【美】乔治·特瑞克.陈宝森,等译.政治经济学[M].上海：上海世纪出版社，2013年五月第3版.[5]【美】布鲁姆.李道奎，等译.政府审计与政府政策[M].北京.人民出版社,2013年五月第6版.[6]【美】保罗·克鲁格曼,李大伦.等译.经济全球化的重要性[M].厦门.厦门大学出版社,2013年八月第4版.[7]李云婷.浅谈政府绩效审计在我国的开展[D].北京，北方经济研究所,2013.[8]孙论,陈晖.探索政府审计之浅见[D].怀化，怀化学院学报,2014.[9]张宗亮.政府HYPERLINK"/s?wd=%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%