公共文化服务保障法解读课件

公共文化服务保障法解读北京大学李国新2017年2月19日重庆公共文化服务保障法解读主要内容法律界定的重要概念法律明确的方针原则法律建立的基本制度法律强化的政府责任法律衔接的改革政策主要内容法律界定的重要概念立法进程2011年10月十七届六中全会：制定和完善公共文化服务保障等方面法律法规2014年10月十八届四中全会：制定公共文化保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化2015年1月中办国办《意见》：建立健全公共文化服务法律体系。加快出台公共文化服务保障法等相关法律法规；加快制定地方性公共文化服务法律法规立法进程2011年10月十七届六中全会：制定和完善公共文化服立法进程2014年4月，立法工作启动。2015年5—6月，法律草案向全社会公开征求意见2015年12月，全国人大教科文卫委员会决定提请全国人大常委会审议2016年4月，全国人大常委会第20次会议首次审议；10月，第24次会议二审；12月，第25次会议三审2016年12月25日，全国人大常委会第25次会议表决通过，2017年3月1日起施行立法进程2014年4月，立法工作启动。2015年5—6月，法重要意义我国文化领域具有综合性、全局性、基础性的法律公共文化领域的“基本法”全面依法治国战略在文化领域的落实文化法治建设的历史性突破公共文化服务走上法治轨道的标志立法体制改革的成功实践重要意义我国文化领域具有综合性、全局性、基础性的法律一、法律界定的重要概念一、法律界定的重要概念什么是公共文化服务本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务什么是公共文化服务本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会责任主体政府主导的主要标志是各级政府将公共文化服务纳入经济社会发展规划，主要以公共财政支撑政府主导公共文化服务有宪法依据政府主导公共文化服务是政府履行公共服务职能的体现政府主导不等于政府包办；社会力量参与不能异化为政府推责任、甩包袱责任主体政府主导的主要标志是各级政府将公共文化服务纳入经济社服务目的满足人民群众“基本”文化需求“基本”是一个提供内容的范围尺度原则：因地制宜、与时俱进、动态调整、不断提升目前我国的公共文化服务在内容、种类、数量、水平方面已经有了基本的标准和要求服务目的满足人民群众“基本”文化需求提供内容公共文化设施是公共文化服务的基础条件文化产品和文化活动，包括应用于公共文化服务的各种样态、形式、种类的文化资源、文化活动、文化产品其他相关服务，指与公共文化服务相关的辅助性服务提供内容公共文化设施是公共文化服务的基础条件什么是公共文化设施本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等什么是公共文化设施本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服设施的含义与种类设施“三要素”：建筑物、场地、设备场地包括室外活动场地、人员集散场地、道路、停车场、绿化用地等设备包括建筑设备和专用设备列举16种设施，成为法定公共文化设施，为什么要列举？突破行政隶属界限，以“大文化”理念界定公共文化设施设施的含义与种类设施“三要素”：建筑物、场地、设备二、法律明确的方针原则二、法律明确的方针原则发展方向和建设方针发展方向：三个坚持坚持社会主义先进文化前进方向坚持以人民为中心坚持以社会主义核心价值观为引领建设方针：百花齐放、百家争鸣发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化发展方向和建设方针发展方向：三个坚持基本原则促进城乡、区域、人群均衡发展充分发挥公共文化服务的社会教育功能充分发挥科技在公共文化服务中的作用促进公共文化服务社会化发展促进公共文化服务的国际合作与交流基本原则促进城乡、区域、人群均衡发展三、法律建立的基本制度三、法律建立的基本制度主要制度法律的重要任务是建立基本制度法律是稳定化、制度化的政策4大类20项制度基础性制度针对性制度政府监管制度机构责任制度主要制度法律的重要任务是建立基本制度基础性制度基本公共文化服务标准制度（第5、28条）公共文化设施免费或优惠开放制度（第29、31、47条）公共文化设施保护制度（第16、19条）文化志愿服务制度（第43条）捐赠财产用于公共文化服务享受税收优惠制度（第50条）基础性制度基本公共文化服务标准制度（第5、28条）基本公共文化服务标准制度国务院制定并调整国家基本公共文化服务指导标准省级人民政府制定并调整本省基本公共文化服务实施标准地（市）、县（市）人民政府制定公布当地公共文化服务目录，并组织实施体现公共文化服务中国特色、中国创造的制度基本公共文化服务标准制度国务院制定并调整国家基本公共文化服务免费或优惠开放制度公共文化设施免费或优惠开放；基本公共文化服务免费或优惠提供严格收费程序；严管收费用途免费或优惠开放的公共文化设施享受补助免费或优惠开放的公共文化设施逐步扩大范围免费或优惠开放制度公共文化设施免费或优惠开放；基本公共文化服公共文化设施保护制度建设用地：不得侵占或擅自改变用途；调整应重新确定且不得少于原有面积设施：不得擅自拆除或改变功能用途、妨碍正常运行；不得侵占挪用；不得用于商业经营活动；先建设后拆除或建设拆除同时进行；配置标准、建筑面积不得降低公共文化设施保护制度建设用地：不得侵占或擅自改变用途；调整应针对性制度公共文化设施选址征求公众意见制度（第15条）新建、改建、扩建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制度（第16条）针对性制度公共文化设施选址征求公众意见制度（第15条）政府监管制度-1公共文化服务统筹协调制度（第6条）公众参与的公共文化设施使用效能评价制度（第23条）公众参与的公共文化服务考核评价制度（第56条）反映公众需求的公共文化服务征询反馈制度（第56条）政府监管制度-1公共文化服务统筹协调制度（第6条）政府监管制度-2公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度（第55条）公共文化服务信息公开制度（第14、57条）政府购买公共文化服务目录制度（第41条）公共文化服务表彰和奖励制度（第13条）政府监管制度-2公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度（第政府监管制度设计的思路通过建立统筹协调制度，解决多头管理、资源分散的问题通过建立公众参与的评价制度、需求征询制度，落实以人民为中心的思想通过建立政府购买公共文化服务制度，引入竞争机制，促进社会化发展阳光施政，信息公开政府监管制度设计的思路通过建立统筹协调制度，解决多头管理、资机构责任制度公共文化服务公示制度（第31条）公共文化机构管理制度和服务规范（第21条）公共文化机构资产统计报告制度（第21条）公共文化机构服务开展情况年报制度（第21条）公共文化机构安全管理制度机构责任制度公共文化服务公示制度（第31条）公共文化机构资产统计报告制度《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）要求，事业单位应及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理；事业单位按照财务会计报告的格式、内容及要求，对占有、使用的国有资产状况定期做出报告公共文化机构国有资产报表公共文化机构国有资产年度使用情况报告公共文化机构资产统计报告制度《事业单位国有资产管理暂行办法》公共文化机构服务开展情况年报制度年报是公共文化机构反映年度服务、管理、运行状况的公开出版物体现对纳税人负责的精神，对完善内部管理、接受公众监督、提升运营管理能力、提高服务效能具有促进作用公共文化机构编制、公开年报，是国际上较为普遍的做法。美国国会图书馆1866年至今，年报延续150年公共文化机构服务开展情况年报制度年报是公共文化机构反映年度服日本图书馆法的类似规定图书馆应当对自身管理状况进行评价，并基于评价结果采取必要的措施改善管理图书馆应当积极向公众提供自身管理状况的相关信息，以获得服务对象和其他相关人员的理解，促进交流与合作日本图书馆法的类似规定图书馆应当对自身管理状况进行评价，并基公共文化服务保障法解读课件公共文化服务保障法解读课件公共文化服务保障法解读课件四、法律强化的政府责任四、法律强化的政府责任总体要求县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能保障方式保障原则保障内容总体要求县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和设施体系建设责任县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络设施体系建设责任县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳日本学者关于设施体系的研究结论-1日本学者关于设施体系的研究结论-1日本学者关于设施体系的研究结论-2日本学者关于设施体系的研究结论-2美国克利夫兰市的公共图书馆设施体系美国克利夫兰市的公共图书馆设施体系服务提供责任各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动充分利用设施促进产品提供和传播公共文化服务的主要内容：“六个全民”服务提供责任各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公经费保障责任国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金事权责任和支出责任依据事权责任测算经费纳入本级预算安排所需资金经费保障责任国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事国务院关于推进中央与地方财政事权

和支出责任划分改革的指导意见公共文化属于中央和地方共同财政事权公共文化财政事权的特点：受益范围较广；信息相对复杂；有一定外溢程度但又不像基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育涉及全国统一市场和要素自由流动支出责任：中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任国务院关于推进中央与地方财政事权

和支出责任划分改革的指导意依据事权和支出责任测算经费基本公共文化服务标准制度（国家指导标准、地方实施标准和服务目录）所规定的服务内容国家基本公共文化服务指导标准：县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金依据事权和支出责任测算经费基本公共文化服务标准制度（国家指导安排所需资金安排，根据预算从财政资金中事先安排好，体现主动性和强制性落实，包括通过多种渠道、多种方式，在事前、事中和事后筹措所需资金安排所需资金安排，根据预算从财政资金中事先安排好，体现主动性人员保障责任地方各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模，合理设置公共文化服务岗位，配备相应专业人员依据：功能、任务和人口规模设置岗位、配备人员：兼顾结构和数量人员保障责任地方各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务五、法律衔接的改革政策五、法律衔接的改革政策党中央国务院的要求十八届四中全会《决定》：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要中办国办《意见》：加强公共文化立法与文化体制改革重大政策的衔接，提高公共文化服务领域法治化水平党中央国务院的要求十八届四中全会《决定》：实现立法和改革决策基层综合性文化服务中心建设十八届三中全会《决定》、中办国办《意见》：统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心国办《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号）：到2020年，全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所基层综合性文化服务中心建设十八届三中全会《决定》、中办国办《法律的相关规定建设：新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式管理：统一管理、综合利用、保障运行强化功能：资源整合、建立服务网络、发挥统筹服务功能服务项目：书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网、文体活动；其他公共服务法律的相关规定建设：新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公公共文化机构法人治理结构改革十八届三中全会《决定》：明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组件理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理中办国办《意见》：健全决策、执行和监督机制2015—2016年文化部全国试点2017年中央深改组文化体制改革重点任务公共文化机构法人治理结构改革十八届三中全会《决定》：明确不同法律的相关规定国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理法律的相关规定国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设公共文化社会化发展十八届三中全会《决定》：引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展中办国办《意见》：增强公共文化服务发展动力简政放权，吸引社会资本投入公共文化服务建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制探索开展公共文化设施社会化运营试点培育和规范文化类社会组织大力推进文化志愿服务公共文化社会化发展十八届三中全会《决定》：引入竞争机制，推动法律的相关规定政府制定购买公共文化服务指导性意见和目录鼓励社会力量参与公共文化设施运营和管理鼓励社会资本依法投入公共文化服务鼓励和支持成立公共文化服务领域的社会组织文化志愿服务制度法律的相关规定政府制定购买公共文化服务指导性意见和目录谢谢通讯地址：北京市海淀区北京

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100871电子邮件：ligx@谢谢通讯地址：北京市海淀区北京公共文化服务保障法解读北京大学李国新2017年2月19日重庆公共文化服务保障法解读主要内容法律界定的重要概念法律明确的方针原则法律建立的基本制度法律强化的政府责任法律衔接的改革政策主要内容法律界定的重要概念立法进程2011年10月十七届六中全会：制定和完善公共文化服务保障等方面法律法规2014年10月十八届四中全会：制定公共文化保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化2015年1月中办国办《意见》：建立健全公共文化服务法律体系。加快出台公共文化服务保障法等相关法律法规；加快制定地方性公共文化服务法律法规立法进程2011年10月十七届六中全会：制定和完善公共文化服立法进程2014年4月，立法工作启动。2015年5—6月，法律草案向全社会公开征求意见2015年12月，全国人大教科文卫委员会决定提请全国人大常委会审议2016年4月，全国人大常委会第20次会议首次审议；10月，第24次会议二审；12月，第25次会议三审2016年12月25日，全国人大常委会第25次会议表决通过，2017年3月1日起施行立法进程2014年4月，立法工作启动。2015年5—6月，法重要意义我国文化领域具有综合性、全局性、基础性的法律公共文化领域的“基本法”全面依法治国战略在文化领域的落实文化法治建设的历史性突破公共文化服务走上法治轨道的标志立法体制改革的成功实践重要意义我国文化领域具有综合性、全局性、基础性的法律一、法律界定的重要概念一、法律界定的重要概念什么是公共文化服务本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务什么是公共文化服务本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会责任主体政府主导的主要标志是各级政府将公共文化服务纳入经济社会发展规划，主要以公共财政支撑政府主导公共文化服务有宪法依据政府主导公共文化服务是政府履行公共服务职能的体现政府主导不等于政府包办；社会力量参与不能异化为政府推责任、甩包袱责任主体政府主导的主要标志是各级政府将公共文化服务纳入经济社服务目的满足人民群众“基本”文化需求“基本”是一个提供内容的范围尺度原则：因地制宜、与时俱进、动态调整、不断提升目前我国的公共文化服务在内容、种类、数量、水平方面已经有了基本的标准和要求服务目的满足人民群众“基本”文化需求提供内容公共文化设施是公共文化服务的基础条件文化产品和文化活动，包括应用于公共文化服务的各种样态、形式、种类的文化资源、文化活动、文化产品其他相关服务，指与公共文化服务相关的辅助性服务提供内容公共文化设施是公共文化服务的基础条件什么是公共文化设施本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等什么是公共文化设施本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服设施的含义与种类设施“三要素”：建筑物、场地、设备场地包括室外活动场地、人员集散场地、道路、停车场、绿化用地等设备包括建筑设备和专用设备列举16种设施，成为法定公共文化设施，为什么要列举？突破行政隶属界限，以“大文化”理念界定公共文化设施设施的含义与种类设施“三要素”：建筑物、场地、设备二、法律明确的方针原则二、法律明确的方针原则发展方向和建设方针发展方向：三个坚持坚持社会主义先进文化前进方向坚持以人民为中心坚持以社会主义核心价值观为引领建设方针：百花齐放、百家争鸣发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化发展方向和建设方针发展方向：三个坚持基本原则促进城乡、区域、人群均衡发展充分发挥公共文化服务的社会教育功能充分发挥科技在公共文化服务中的作用促进公共文化服务社会化发展促进公共文化服务的国际合作与交流基本原则促进城乡、区域、人群均衡发展三、法律建立的基本制度三、法律建立的基本制度主要制度法律的重要任务是建立基本制度法律是稳定化、制度化的政策4大类20项制度基础性制度针对性制度政府监管制度机构责任制度主要制度法律的重要任务是建立基本制度基础性制度基本公共文化服务标准制度（第5、28条）公共文化设施免费或优惠开放制度（第29、31、47条）公共文化设施保护制度（第16、19条）文化志愿服务制度（第43条）捐赠财产用于公共文化服务享受税收优惠制度（第50条）基础性制度基本公共文化服务标准制度（第5、28条）基本公共文化服务标准制度国务院制定并调整国家基本公共文化服务指导标准省级人民政府制定并调整本省基本公共文化服务实施标准地（市）、县（市）人民政府制定公布当地公共文化服务目录，并组织实施体现公共文化服务中国特色、中国创造的制度基本公共文化服务标准制度国务院制定并调整国家基本公共文化服务免费或优惠开放制度公共文化设施免费或优惠开放；基本公共文化服务免费或优惠提供严格收费程序；严管收费用途免费或优惠开放的公共文化设施享受补助免费或优惠开放的公共文化设施逐步扩大范围免费或优惠开放制度公共文化设施免费或优惠开放；基本公共文化服公共文化设施保护制度建设用地：不得侵占或擅自改变用途；调整应重新确定且不得少于原有面积设施：不得擅自拆除或改变功能用途、妨碍正常运行；不得侵占挪用；不得用于商业经营活动；先建设后拆除或建设拆除同时进行；配置标准、建筑面积不得降低公共文化设施保护制度建设用地：不得侵占或擅自改变用途；调整应针对性制度公共文化设施选址征求公众意见制度（第15条）新建、改建、扩建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制度（第16条）针对性制度公共文化设施选址征求公众意见制度（第15条）政府监管制度-1公共文化服务统筹协调制度（第6条）公众参与的公共文化设施使用效能评价制度（第23条）公众参与的公共文化服务考核评价制度（第56条）反映公众需求的公共文化服务征询反馈制度（第56条）政府监管制度-1公共文化服务统筹协调制度（第6条）政府监管制度-2公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度（第55条）公共文化服务信息公开制度（第14、57条）政府购买公共文化服务目录制度（第41条）公共文化服务表彰和奖励制度（第13条）政府监管制度-2公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度（第政府监管制度设计的思路通过建立统筹协调制度，解决多头管理、资源分散的问题通过建立公众参与的评价制度、需求征询制度，落实以人民为中心的思想通过建立政府购买公共文化服务制度，引入竞争机制，促进社会化发展阳光施政，信息公开政府监管制度设计的思路通过建立统筹协调制度，解决多头管理、资机构责任制度公共文化服务公示制度（第31条）公共文化机构管理制度和服务规范（第21条）公共文化机构资产统计报告制度（第21条）公共文化机构服务开展情况年报制度（第21条）公共文化机构安全管理制度机构责任制度公共文化服务公示制度（第31条）公共文化机构资产统计报告制度《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）要求，事业单位应及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理；事业单位按照财务会计报告的格式、内容及要求，对占有、使用的国有资产状况定期做出报告公共文化机构国有资产报表公共文化机构国有资产年度使用情况报告公共文化机构资产统计报告制度《事业单位国有资产管理暂行办法》公共文化机构服务开展情况年报制度年报是公共文化机构反映年度服务、管理、运行状况的公开出版物体现对纳税人负责的精神，对完善内部管理、接受公众监督、提升运营管理能力、提高服务效能具有促进作用公共文化机构编制、公开年报，是国际上较为普遍的做法。美国国会图书馆1866年至今，年报延续150年公共文化机构服务开展情况年报制度年报是公共文化机构反映年度服日本图书馆法的类似规定图书馆应当对自身管理状况进行评价，并基于评价结果采取必要的措施改善管理图书馆应当积极向公众提供自身管理状况的相关信息，以获得服务对象和其他相关人员的理解，促进交流与合作日本图书馆法的类似规定图书馆应当对自身管理状况进行评价，并基公共文化服务保障法解读课件公共文化服务保障法解读课件公共文化服务保障法解读课件四、法律强化的政府责任四、法律强化的政府责任总体要求县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能保障方式保障原则保障内容总体要求县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和设施体系建设责任县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络设施体系建设责任县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳日本学者关于设施体系的研究结论-1日本学者关于设施体系的研究结论-1日本学者关于设施体系的研究结论-2日本学者关于设施体系的研究结论-2美国克利夫兰市的公共图书馆设施体系美国克利夫兰市的公共图书馆设施体系服务提供责任各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动充分利用设施促进产品提供和传播公共文化服务的主要内容：“六个全民”服务提供责任各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公经费保障责任国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金事权责任和支出责任依据事权责任测算经费纳入本级预算安排所需资金经费保障责任国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事国务院关于推进中央与地方财政事权

和支出责任划分改革的指导意见公共文化属于中央和地方共同财政事权公共文化财政事权的特点：受益范围较广；信息相对复杂；有一定外溢程度但又不像基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育涉及全国统一市场和要素自由流动支出责任：中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任国务院关于推进中央与地方财政事权

和支出责任划分改革的指导意依据事权和支出责任测算经费基本公共文化服务标准制度（国家指导标准、地方实施标准和服务目录）所规定的服务内容国家基本公共文化服务指导标准：县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金依据事权和支出责任测算经费基本公共文化服务标准制度（国家指导安排所需资金安排，根据预算从财政资金中事先安排好，体现主动性和强制性落实，包括通过多种渠道、多种方式，在事前、事中和事后筹措所需资金安排所需资金安排，根据预算从财政资金中事先安排好，体现主动性人员保障责任地方各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模，合理设置公共文化服务岗位，配备相应专业人员依据：功能、任务和人口规模设置岗位、配备人员：兼顾结构和数量人员保障责任地方各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务五、法律衔接的改革政策五、法律衔接的改革政策党中央国务院的要求十八届四中全会《决定》：实现立法和改革决策相