第一章 领导职能与权力课件

第一章领导职能与权力

作为领导者，首先必须明确自己的职能，只有这样，领导才有方向。领导权力是实现领导职能的保证。

张福宝第一章领导职能与权力作为领导者，首先必须明确自己的第一节领导职能引导指挥组织协调监督教育第一节领导职能引导第二节领导权力领导权力的起源领导权力的发展领导权力的涵义、本质和特征正确认识、运用权力领导权力的构成职、权、责的关系领导授权第二节领导权力领导权力的起源

第一节领导职能

不少领导干部一谈及工作情况时，都说“很忙”。领导干部是人民的公仆，该忙。那么，忙什么才算真忙，忙什么才算忙到点子上去了呢？

所谓领导职能，是领导者在领导活动实践中为达到一定的领导目标，实现一定的领导效能所应承担的社会职责和功能。第一节领导职能不少领导干部一谈及工作情况时，领导职能的地位：领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。领导职能是领导活动科学化的依据。领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。 领导职能的地位：一、引导

就是为群众引路和导航。

1、正确的规划目标是引导的核心

列宁：“没有一个长期的旨在取得重大成就的计划，就不能进行工作”。2、正确地提出任务是实现引导的中心环节

细化、具体化后的目标，称为任务。一、引导3、制定科学领导方法也是引导的重要内容

只有当群众不但知道需要作什么，而且知道应当怎样做时，引导才能落实。二、指挥1、指挥的含义

指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力，是一种运用各种方式，集中调遣力量，将各方面的意志统一于领导的意志或目标、任务之下，为完成既定的目标而进行的活动。3、制定科学领导方法也是引导的重要内容2、指挥的方式（1）命令

以强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式。

“行政部门”、“军队”、“高校”、“社会团体”（2）说服

领导在布置任务时要能够晓之以理，动之以情，做耐心细致的工作。2、指挥的方式

毛泽东说：“为着维护社会秩序的目的而发布的行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通”。

（3）示范

首先,领导以身作则、群众效仿。其次,表扬先进、惩治后进。毛泽东说：“为着维护社会秩序的目的而发布的行政命令，也三、组织1、组织的涵义

组织就是按照目标，合理设置机构、建立体制、分配权力、使用人员等，是实现领导任务的可靠保证。

从静态上看，组织是指组织内部的机构设置。从动态上看，组织是指领导者在具体的领导工作中，如何调配人员，结成工作的群体等活动。

“摩西的故事”三、组织

“摩西在带领以色列人走出埃及时，由于没有设置“组织”而使自己疲于奔命。于是他的岳父给他出主意，建议他从百姓中挑选出有能力的人，千人一长，百人一长，五十人一长，十人一长，百姓的事情，这些“长”们可以随时随地地审理问题，而重大的事情交于摩西。这一方法执行后，摩西从复杂的、事无巨细均须过问的困境中解脱出来，集中精力去处理决定大局的事情，顺利地带领以色列人走出了埃及。”“摩西在带领以色列人走出埃及时，由于没

摩西摩西2、组织的分类：（1）正式组织：

由管理者通过正式的筹划而建立起来的群体，有明确的目标、任务、结构、职能以及有此形成的成员间的责权关系，并借助组织结构图和职务说明书等文件予以明确规定。2、组织的分类：（2）非正式组织：指建立在某种共同利益基础上的一种没有明文规定的群体。特征：情感密切。群体意识强烈。信息沟通灵活迅速。群体内聚力不稳定。自然形成其核心领袖人物,并有较高的威信。成员的重叠性。自发性与不稳定性。不成文的规范。较强的自卫性和排外性。（2）非正式组织：3、组建团队组织的六项原则严以律己，宽以待人，作好榜样；容许员工从错误中学习。；和谐沟通，虚心接受批评；坚持“以人为本”；寻求能补偿自己弱点的工作伙伴；懂得分享资讯和利益。3、组建团队组织的六项原则四、协调

1、协调的含义

协调就是领导通过不断、及时的调整，使各个方面、各个部分的工作配合得当，以达到相互配合、形成最大的合力和支持力的活动。

四、协调2、协调的作用

（1）通过协调，可以充分调动群众的积极性；（2）通过协调，可以化解矛盾，增进团结；（3）通过协调，可以有效地提高工作的效率。2、协调的作用3、协调的关系（1）“和为贵”——协调好领导班子成员之间的关系

“火车跑得快，全靠车头带”怎样处理领导班子成员之间的关系？3、协调的关系

①明确责、权、利。②“一把手”做好表率。“将相和”《亮剑》③相互信任，不猜忌。④顾全大局，切忌相互拆台。⑤实事求是地评价个人的业绩，“一把手”切忌偏袒、护私。⑥依靠法规、机制和体制，长期坚持做好协调工作。①明确责、权、利。（2）“接好地线”——协调好自己与下级的关系请思考：

怎样处理好领导与下级的关系？

①要有平等待人的意识，增进服务的意识。②要知人善任。③要广开言路。④及时奖惩。⑤激发和满足下属的正当要求。⑥为下属发挥才能创造条件。（2）“接好地线”——协调好自己与下级的关系（3）“挂好天线”——协调好与上级的关系请思考：

怎样处理好领导与上级的关系？

①要在充分自尊的基础上，尊重上级。②要诚实。但讲真话，也要看场合。（3）“挂好天线”——协调好与上级的关系

③要忍耐。④要灵活。

下级对上级以服从为主，但也不是一味地顺应。

⑤要保持一定的距离。⑥不越位。⑦要有原则。③要忍耐。

（4）左右逢源——协调好与同级“掌门人”的关系请思考：

怎样处理好与同级领导之间的关系？①各司其职，相互帮助。②掌握好竞争与合作的关系。③不要在平级面前，谈论上级领导。④不要拉帮结派。

（4）左右逢源——协调好与同级“掌门人”的关系

（5）“继往开来”——协调好与前任领导的关系第一，理旧事。第二，用旧部。第二，勤沟通。第四，慎揭短。

（5）“继往开来”——协调好与前任领导的关系（6）广交朋友——领导者要注意处理好公共关系

新闻单位、政府部门、大众（6）广交朋友——领导者要注意处理好公共关系五、监督1、监督的涵义

领导监督是指领导者根据领导的目标和有关标准对下属的工作进行的监察和督导的活动。2、领导监督的作用：可以保证领导目标的有效执行。可以有效地调动下属的积极性。

五、监督

3、监督的原则针对性。时效性。真实性。民主性。制度化。

六、教育1、教育的涵义

教育是指对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各个方面提高他们素质的领导活动。2、内容：政治思想教育和业务技术教育两大类。六、教育3、教育的途径、形式

在岗培训。脱产学习。轮训。3、教育的途径、形式第二节领导权力

任何领导者，当他被组织或群体正式授予某种领导职务时，就意味着他从此便获得了与此相适应的权力。授予的职务越高，获得的权力就越大。第二节领导权力任何领导者，当他被组织或群一、领导权力的起源第一，神权说。

第二，德仁说。

第三，智慧说。

第四，暴力说。

第五，契约论。

第六，资源说。

第七，接受论。

一、领导权力的起源二、领导权力的发展1、传统社会时期的领导权力

传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力。特点：

（1）其社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。（2）与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。（3）与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。（4）与经济权力有相当直接的关系。二、领导权力的发展2、现代社会的领导权力

现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力。

特点：

（1）其自主性非常明显，社会管理职能日益突出。（2）其不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。（3）是一种法理型的权力。2、现代社会的领导权力3、社会转型期的领导权力

在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。3、社会转型期的领导权力三、领导权力的涵义、本质与特征1、领导权力的涵义

所谓领导权力，就是领导者遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者做出一定行为与施行一定影响的能力。三、领导权力的涵义、本质与特征

2、领导权力的本质（1）本质上是一种社会关系。（2）本质上是一种阶级关系。（3）本质上是一种利益关系。2、领导权力的本质3、领导权力的特征第一，无形性。第二，依附性。第三，可塑性。第四，对象性。第五，强制性。第六，目的性。第七，交换性。第八，垄断性。第九，诱惑性。3、领导权力的特征四、正确认识、运用权力1、对权力的“双重效应”要有清醒的认识：

（1）权力带来威势，是领导维护、推动组织的稳定发展，使自己的决策得以实施、目标得以实现不可或缺的手段和工具。

四、正确认识、运用权力

沙特国王费萨尔沙特国王费

“沙特阿拉伯有个国王费萨尔年轻时就很有才华，其父阿卜杜勒阿齐兹对他寄予很大的期望。但是因为种种原因，其父却于1933年立其弟沙特为王储。1953年沙特登基并兼任首相。费萨尔以王储身份任外交大臣。沙特执政不久，在治理国家的过程中发生了一系列的失误，使沙特阿拉伯王国陷于内外交困之中。沙特无奈，只好让费萨尔接任首相。费萨尔仅用不到一年的时间，便让沙特阿拉伯王国摆脱了困境。但不久，沙特国王便解除了费萨尔的职务。后来又发生了一次类似的情况。两次执政的教训使费萨尔认识到，要顺利地施行自己的大政方针，必须拥有足够的权力，让内阁紧紧地团结在自己的周围。于是他在其他大臣的协助下，废黜了

“沙特阿拉伯有个国王费萨尔年轻时就很有

沙特国王。费萨尔掌权之后，运用自己的权力，把国家治理得井井有条，非常出色，使自己在民众中有极高的威信。”沙特国王。费萨尔掌权之后，运用自己的权力，把国家治理得

（2）权力又具有很强的腐蚀性，可以伤人、误人，甚至害人。

罗素：“人类最大的、最主要的欲望是权力欲和荣誉欲”

（2）权力又具有很强的腐蚀性，可以伤人、误人，甚至害人。

成克杰

江西省副省长胡长清江西省副省长胡

原山东省委副书记原山东省委副书记第一章领导职能与权力2、掌权的原则（正确运用权力）

（1）谨慎（2）业绩第一（3）果断

“印度总理辛格的故事”

2、掌权的原则（正确运用权力）“辛格曾是印度总理英·甘地夫人的得力助手，1980年被派去北方邦执掌党政大权，出任北方邦政府首席部长。辛格上任后，发表了一次著名的演说：我不能带来天堂，但我一定要像地狱开火。他言必信，行必果。上任后3个月就撤换了1000多名涉嫌贪污的大小官员。“辛格曾是印度总理英·甘地夫人的得力助手，198

1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任财务部长，继续向“地狱”开火，为政府挽回大量损失。后来被调任国防部长，他查处的两个案件涉及到拉吉夫·甘地，拉吉夫·甘地极为恼火，于1987年7月将辛格开除出国大党。但辛格在印度人民的心目中的权威不降反而上升，辛格于1989年成为印度历史上第一个少数党联合政府的总理。”1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任印度总理曼莫汉·辛格

第一章领导职能与权力（4）以德服人（5）守信（6）自觉接受监督（4）以德服人五、领导权力的构成1、决策权

领导者制定决策和实施决策的权力。

2、组织权

领导者在其领导活动中，根据事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员使用等做出安排的权力。

3、指挥权

指挥机关或指挥人员即有关领导者向其下属部门或个人下达命令或指示等，为实现决策、规划中规定的目标和任务而进行各项活动的权力。五、领导权力的构成4、人事权

领导者对其下属人员所具有的选拔、录用、培养、教育、升降、调配、任免等的权力。

5、奖惩权

领导者根据其下属的功过表现，进行奖励与惩罚的权力。

6、控制权

领导者通过及时地调整或协调，使各个部门、各项工作的各个环节，都能步调一致和谐地配合起来，以便顺利地完成任务，达到既定目标的权力。

4、人事权7、监督权

领导者根据已有的决策所规定的目标和任务等，对下级的工作进行检查监督，及时查明和纠正各种可能产生的偏差甚至错误，确保任务的顺利完成所拥有的权力。“事前监督、事中监督、事后监督”8、其它权

对下属意见的集中权、是非争执的裁决权、公共财产的支配权等7、监督权六、职、权、责的关系

领导者的职务、权力和责任，三者的协调统一，是实现有效领导，发挥最佳领导效能的必要保证或条件，也是领导驭权的极其重要的原则之一。

1、职与权的分离（1）有职无权

“用人不疑，疑人不用”

（2）有权无职

有些人不担任领导职务，但有实权；有些领导已经退了，但人退权不退。六、职、权、责的关系

2、权与责分离（1）有责无权（2）有权无责3、职与责的分离（1）有职无责（2）有责无职

有的职务只设副职，不设正职，但副职要承担正职的工作。

2、权与责分离4、“揽权”与“越权”

（1）“揽权”

领导对一些本来不属于自己而是属于下级职权范围内的事情，硬要插手去管，把本来属于下属的职权揽到自己身上。后果：

大大束缚了下级的积极性和创造性。

4、“揽权”与“越权”（2）“越权”

领导对一些本来不属于自己而是属于上级领导职权的事情，硬伸手去做，超越了自己的职权范围。后果：造成了职权的混乱，削弱了上级的权力。（2）“越权”

5、“抗衡”与“架空”（1）“抗衡”

主要是指下级对上级命令、指示的直接或间接的抵制，意味着上级领导权威的丧失。

（2）“架空”

指对某些领导成员表面推崇，暗中排挤，使失去实权。

5、“抗衡”与“架空”七、领导授权

1、领导授权的涵义

所谓领导授权，就是在组织系统内部，领导者将组织和部分职务权力授予下级行政机关、职能机构或者个人，以便其能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。七、领导授权2、领导授权的意义

（1）是完成领导任务、实现现代领导目标的需要。（2）能够锻炼被领导者的能力，调动他们的积极性、主动性与创造性。（3）能够改善上下级的关系，使之更为融洽；（4）有利于改善和提高整个组织的效能。2、领导授权的意义3、领导授权的内容

（1）领导者没有时间去做的事情；（2）别人可以做得更好的事情；（3）领导者喜欢做或能做好，但未能充分利用其才能的事；（4）有意识培养和锻炼下属的能力或下属为了积累经验而必须做的事。3、领导授权的内容4、领导授权的对象

被授权人应至少具有以下品质：（1）勇于开拓创新；（2）善于团结协作；（3）善于独立处理问题；（4）具有奉献精神。4、领导授权的对象一个领导者需要了解被授权者的哪些方面？A、他/她具有什么样的能力、特长和工作经验?他/她最擅长承担何种工作?是否可以担负管理职责?B、他/她目前担负的工作与拟授权的工作关系是否紧密?目前工作绩效如何?C、他/她应被安排做何种工作才能尽可能地调动他/她的工作热情和潜力?D、哪项工作对他/她最富有创造性?他/她对哪项工作最关心、最感兴趣?一个领导者需要了解被授权者的哪些方面？

5、领导授权的形式（1）根据在授权时所凭借的媒介的不同，将领导授权分为：

口头授权，是指上级领导利用口头语言对下属所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。————适合于临时性与责任较轻的任务。

书面授权，是指上级领导利用文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、负责办法与处理规程等进行明确规定的授权形式。————适合比较正式与长期的任务。5、领导授权的形式（2）根据授权的规范性程度的不同，将领导授权分为：

正式授权，是指领导主体根据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动，即下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。

非正式授权，是指无法律特别规定或组织体系之外的非程序性授权，带有随机性，因机遇与需要而定，往往是临时性的。（2）根据授权的规范性程度的不同，将领导授权分为：（3）根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况，可将领导授权分为：

充分授权，是领导者授权后允许被授权的下级，完全由自己决定行动方案和创造条件，即便行动失败了，也由其自己总结经验教训和修改方案的授权方式。

有限授权，指领导者对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级必须严格执行这些规定的授权方式。（3）根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况弹性授权，又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。制约授权，是指领导者把执行某项任务的职权，分解为若干部分后分别授予几个不同的下属子系统，使各子系统之间产生相互制约的作用，以免出现疏漏的授权方式。弹性授权，又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同6、授权的程序

第一，确定授权的工作内容。第二，选择授权的对象。第三，正式授予权力并明确责任。第四，坚持请示汇报制度，及时检查监督。6、授权的程序7、科学授权的原则视能授权原则单一隶属原则秉公授权原则有效控制原则信任支持原则7、科学授权的原则8、领导者不愿授权的个人原因：对下级不放心，怕授权导致失误和偏差；认为只有牢牢把握权力，才能一切自己说了算数；认为只有“事必躬亲”，才能显示自己的本事；怕授权缩小手中的权力，从而影响自己的地位与利益等；怕授权后办起事来太麻烦，不如自己“拍板定案”直截了当。8、领导者不愿授权的个人原因：

马向东自析腐败堕落三个阶段：也曾坚决谢绝金钱

大贪官、沈阳市原常务副市长、沈阳“慕马大案”主角之一马向东早在2001年底已被执行注射死刑，检察日报最新一期廉政周刊刊出马向东当年在法庭上对自己“腐败心灵轨迹”所进行的自我剖析。这名也曾对送钱的坚决予以谢绝的官员，坦言他蜕变的三个阶段。

我过去万万没有想到，自己会蜕变为一名腐败分子，接受人民的审判和法律的制裁，这也是我人生最大的悲剧。面对多年来犯下的种种严重罪行，我羞愧万分！我的蜕变过程，可分为三个阶段：

马向东自析腐败堕落三个阶段：也曾坚决谢绝金钱

第一阶段：防线松懈

那是1985年我担任沈阳市商业局局长后，为了增强国有商业总体实力和市场竞争能力，我狠抓了商业老企业的更新改造，新建、扩建了十几座现代化大型商业设施，使国有商业经济效益逐年大幅上升。在事业发展较为顺利的情况下，我放松了对自己的要求。1986年，有些下属干部开始到我家，汇报工作，联络感情，尤其在春节期间以给小孩“压岁钱”为名义，送给我几百元、上千元。开始我也曾坚决予以谢绝，但后来感到情面难却，不收怕伤了对方感情，就收下几份。

第一阶段：防线松懈

那是1985年我担任沈阳市商业局

岂不知这个防线一旦松懈，就一发不可收拾，以后逢年过节给我送钱的人数越来越多，送的金额也逐步增加。1991年5月开始，我先后担任沈阳市政府副秘书长兼商办主任、市长助理、副市长职务，城建、交通部门和县、区一些干部为了谋求我对他们个人及工作上的支持、关照，也在春节期间以拜年为名义给我送钱。我虽然也拒收一些，但由于贪心作怪，对那些自己感觉“靠得住”的，请托的事情不出“大格”的，也就收下了。

开始收钱时，我也曾忐忑不安，夜里睡不着觉，想着如何把钱退还，可是时间长了，次数多了，胆子越来越大，甚至心安理得了。

岂不知这个防线一旦松懈，就一发不可收拾，以后第二阶段：私欲膨胀

1997年年底，我担任沈阳市常务副市长后，手中的权力更大了，围前围后讨好我的人也更多了，我的私欲也更加膨胀起来。我不仅收了下级干部的钱，也收了一些私企老板、外商的钱，一次受贿的金额有时高达十几万元、几十万元。由于我人生观、价值观发生扭曲，自认为是商业经营管理的专家，智商和经营管理的能力比社会上那些民营企业老板高许多，就是和一些国外大老板比也不逊色。看到他们那么富有，那么潇洒，自己内心是不平衡的，也想退下来时品尝一下当老板的滋味。几年来，我大肆收受贿赂、聚敛钱财，也是为自己将来从“官场”退到“商场”铺后路。

第二阶段：私欲膨胀

1997年年底，我担任沈阳市常务副市第三阶段：参与豪赌

1997年至1998年，我直接负责组织操作，从境外引进8亿元人民币投资建设了沈阳大二环工程，改造了市区主要广场、街路，使城市形象出现很大改观。在出境进行引资洽谈过程中，工作非常紧张劳累，我于是产生了想放松休整一下的想法，开始由接待方人员和下属干部拉我到赌场开开眼界。在那里，我完全被赌场气氛和赢钱的甜头所吸引并亲身参与其中。

1998年以后，每到香港洽谈项目时，我大多都借机去澳门参与赌博。在马来西亚、韩国等开展招商引资活动中，我也悄悄跑到当地赌场碰碰运气。开始是用个人的钱去玩，1998年3月，下属干部从别人手中借来巨资参赌，我得知后，非但没有坚决制止，反而也多次在赌场接受下属干部给的一些筹码去参赌。第三阶段：参与豪赌

1997年至1998年，我直接负责组

我由一个普通劳动人民的儿子，一步一个台阶地走上领导岗位，又迅速跌入犯罪的深渊，原因是多方面的，其中法制观念淡薄，存在严重的侥幸心理，是我跌入罪恶深渊的关键原因。过去在领导岗位上，我也学习过法律知识，但没有联系过自身的问题，没有从法律高度认识自己犯罪行为的社会危害性和严重程度，从而主动中止犯罪，而是存在严重的侥幸心理，认为给自己送钱的人绝大多数都是下属干部和朋友，不会出卖自己。我由一个普通劳动人民的儿子，一步一个台阶

同时，还一味认为自己虽然凭借职务和地位形成的便利收取了他人钱财，但是对他人请托的事情属于政策允许范围内的才帮忙办理，提拔使用的干部也是基本符合条件的，因此，我的问题不容易暴露。同样是因为侥幸心理，我在1999年7月2日被中纪委审查后，不但没有彻底向组织上交代自己的严重问题，而且还千方百计开脱罪责，甚至出现串通案情、违反监规等严重问题，企图逃避法律制裁，结果适得其反同时，还一味认为自己虽然凭借职务和地位

沉痛的教训使我认识到法律的尊严和“手莫伸，伸手必被捉”、“法网恢恢，疏而不漏”的客观规律性。任何人只要违法犯罪，都逃脱不了法律的制裁。

沉痛的教训使我认识到法律的尊严和“手莫伸[背景资料]

马向东，1953年5月31日出生于辽宁省沈阳市，沈阳市原常务副市长，沈阳“慕马大案”主角之一。2001年10月10日，马向东因犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑，同年12月19日在南京执行。

[背景资料]思考：

结合马向东腐败的过程，谈谈应如何防止领导腐败？第一章领导职能与权力演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！第一章领导职能与权力

作为领导者，首先必须明确自己的职能，只有这样，领导才有方向。领导权力是实现领导职能的保证。

张福宝第一章领导职能与权力作为领导者，首先必须明确自己的第一节领导职能引导指挥组织协调监督教育第一节领导职能引导第二节领导权力领导权力的起源领导权力的发展领导权力的涵义、本质和特征正确认识、运用权力领导权力的构成职、权、责的关系领导授权第二节领导权力领导权力的起源

第一节领导职能

不少领导干部一谈及工作情况时，都说“很忙”。领导干部是人民的公仆，该忙。那么，忙什么才算真忙，忙什么才算忙到点子上去了呢？

所谓领导职能，是领导者在领导活动实践中为达到一定的领导目标，实现一定的领导效能所应承担的社会职责和功能。第一节领导职能不少领导干部一谈及工作情况时，领导职能的地位：领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。领导职能是领导活动科学化的依据。领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。 领导职能的地位：一、引导

就是为群众引路和导航。

1、正确的规划目标是引导的核心

列宁：“没有一个长期的旨在取得重大成就的计划，就不能进行工作”。2、正确地提出任务是实现引导的中心环节

细化、具体化后的目标，称为任务。一、引导3、制定科学领导方法也是引导的重要内容

只有当群众不但知道需要作什么，而且知道应当怎样做时，引导才能落实。二、指挥1、指挥的含义

指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力，是一种运用各种方式，集中调遣力量，将各方面的意志统一于领导的意志或目标、任务之下，为完成既定的目标而进行的活动。3、制定科学领导方法也是引导的重要内容2、指挥的方式（1）命令

以强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式。

“行政部门”、“军队”、“高校”、“社会团体”（2）说服

领导在布置任务时要能够晓之以理，动之以情，做耐心细致的工作。2、指挥的方式

毛泽东说：“为着维护社会秩序的目的而发布的行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通”。

（3）示范

首先,领导以身作则、群众效仿。其次,表扬先进、惩治后进。毛泽东说：“为着维护社会秩序的目的而发布的行政命令，也三、组织1、组织的涵义

组织就是按照目标，合理设置机构、建立体制、分配权力、使用人员等，是实现领导任务的可靠保证。

从静态上看，组织是指组织内部的机构设置。从动态上看，组织是指领导者在具体的领导工作中，如何调配人员，结成工作的群体等活动。

“摩西的故事”三、组织

“摩西在带领以色列人走出埃及时，由于没有设置“组织”而使自己疲于奔命。于是他的岳父给他出主意，建议他从百姓中挑选出有能力的人，千人一长，百人一长，五十人一长，十人一长，百姓的事情，这些“长”们可以随时随地地审理问题，而重大的事情交于摩西。这一方法执行后，摩西从复杂的、事无巨细均须过问的困境中解脱出来，集中精力去处理决定大局的事情，顺利地带领以色列人走出了埃及。”“摩西在带领以色列人走出埃及时，由于没

摩西摩西2、组织的分类：（1）正式组织：

由管理者通过正式的筹划而建立起来的群体，有明确的目标、任务、结构、职能以及有此形成的成员间的责权关系，并借助组织结构图和职务说明书等文件予以明确规定。2、组织的分类：（2）非正式组织：指建立在某种共同利益基础上的一种没有明文规定的群体。特征：情感密切。群体意识强烈。信息沟通灵活迅速。群体内聚力不稳定。自然形成其核心领袖人物,并有较高的威信。成员的重叠性。自发性与不稳定性。不成文的规范。较强的自卫性和排外性。（2）非正式组织：3、组建团队组织的六项原则严以律己，宽以待人，作好榜样；容许员工从错误中学习。；和谐沟通，虚心接受批评；坚持“以人为本”；寻求能补偿自己弱点的工作伙伴；懂得分享资讯和利益。3、组建团队组织的六项原则四、协调

1、协调的含义

协调就是领导通过不断、及时的调整，使各个方面、各个部分的工作配合得当，以达到相互配合、形成最大的合力和支持力的活动。

四、协调2、协调的作用

（1）通过协调，可以充分调动群众的积极性；（2）通过协调，可以化解矛盾，增进团结；（3）通过协调，可以有效地提高工作的效率。2、协调的作用3、协调的关系（1）“和为贵”——协调好领导班子成员之间的关系

“火车跑得快，全靠车头带”怎样处理领导班子成员之间的关系？3、协调的关系

①明确责、权、利。②“一把手”做好表率。“将相和”《亮剑》③相互信任，不猜忌。④顾全大局，切忌相互拆台。⑤实事求是地评价个人的业绩，“一把手”切忌偏袒、护私。⑥依靠法规、机制和体制，长期坚持做好协调工作。①明确责、权、利。（2）“接好地线”——协调好自己与下级的关系请思考：

怎样处理好领导与下级的关系？

①要有平等待人的意识，增进服务的意识。②要知人善任。③要广开言路。④及时奖惩。⑤激发和满足下属的正当要求。⑥为下属发挥才能创造条件。（2）“接好地线”——协调好自己与下级的关系（3）“挂好天线”——协调好与上级的关系请思考：

怎样处理好领导与上级的关系？

①要在充分自尊的基础上，尊重上级。②要诚实。但讲真话，也要看场合。（3）“挂好天线”——协调好与上级的关系

③要忍耐。④要灵活。

下级对上级以服从为主，但也不是一味地顺应。

⑤要保持一定的距离。⑥不越位。⑦要有原则。③要忍耐。

（4）左右逢源——协调好与同级“掌门人”的关系请思考：

怎样处理好与同级领导之间的关系？①各司其职，相互帮助。②掌握好竞争与合作的关系。③不要在平级面前，谈论上级领导。④不要拉帮结派。

（4）左右逢源——协调好与同级“掌门人”的关系

（5）“继往开来”——协调好与前任领导的关系第一，理旧事。第二，用旧部。第二，勤沟通。第四，慎揭短。

（5）“继往开来”——协调好与前任领导的关系（6）广交朋友——领导者要注意处理好公共关系

新闻单位、政府部门、大众（6）广交朋友——领导者要注意处理好公共关系五、监督1、监督的涵义

领导监督是指领导者根据领导的目标和有关标准对下属的工作进行的监察和督导的活动。2、领导监督的作用：可以保证领导目标的有效执行。可以有效地调动下属的积极性。

五、监督

3、监督的原则针对性。时效性。真实性。民主性。制度化。

六、教育1、教育的涵义

教育是指对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各个方面提高他们素质的领导活动。2、内容：政治思想教育和业务技术教育两大类。六、教育3、教育的途径、形式

在岗培训。脱产学习。轮训。3、教育的途径、形式第二节领导权力

任何领导者，当他被组织或群体正式授予某种领导职务时，就意味着他从此便获得了与此相适应的权力。授予的职务越高，获得的权力就越大。第二节领导权力任何领导者，当他被组织或群一、领导权力的起源第一，神权说。

第二，德仁说。

第三，智慧说。

第四，暴力说。

第五，契约论。

第六，资源说。

第七，接受论。

一、领导权力的起源二、领导权力的发展1、传统社会时期的领导权力

传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力。特点：

（1）其社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。（2）与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。（3）与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。（4）与经济权力有相当直接的关系。二、领导权力的发展2、现代社会的领导权力

现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力。

特点：

（1）其自主性非常明显，社会管理职能日益突出。（2）其不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。（3）是一种法理型的权力。2、现代社会的领导权力3、社会转型期的领导权力

在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。3、社会转型期的领导权力三、领导权力的涵义、本质与特征1、领导权力的涵义

所谓领导权力，就是领导者遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者做出一定行为与施行一定影响的能力。三、领导权力的涵义、本质与特征

2、领导权力的本质（1）本质上是一种社会关系。（2）本质上是一种阶级关系。（3）本质上是一种利益关系。2、领导权力的本质3、领导权力的特征第一，无形性。第二，依附性。第三，可塑性。第四，对象性。第五，强制性。第六，目的性。第七，交换性。第八，垄断性。第九，诱惑性。3、领导权力的特征四、正确认识、运用权力1、对权力的“双重效应”要有清醒的认识：

（1）权力带来威势，是领导维护、推动组织的稳定发展，使自己的决策得以实施、目标得以实现不可或缺的手段和工具。

四、正确认识、运用权力

沙特国王费萨尔沙特国王费

“沙特阿拉伯有个国王费萨尔年轻时就很有才华，其父阿卜杜勒阿齐兹对他寄予很大的期望。但是因为种种原因，其父却于1933年立其弟沙特为王储。1953年沙特登基并兼任首相。费萨尔以王储身份任外交大臣。沙特执政不久，在治理国家的过程中发生了一系列的失误，使沙特阿拉伯王国陷于内外交困之中。沙特无奈，只好让费萨尔接任首相。费萨尔仅用不到一年的时间，便让沙特阿拉伯王国摆脱了困境。但不久，沙特国王便解除了费萨尔的职务。后来又发生了一次类似的情况。两次执政的教训使费萨尔认识到，要顺利地施行自己的大政方针，必须拥有足够的权力，让内阁紧紧地团结在自己的周围。于是他在其他大臣的协助下，废黜了

“沙特阿拉伯有个国王费萨尔年轻时就很有

沙特国王。费萨尔掌权之后，运用自己的权力，把国家治理得井井有条，非常出色，使自己在民众中有极高的威信。”沙特国王。费萨尔掌权之后，运用自己的权力，把国家治理得

（2）权力又具有很强的腐蚀性，可以伤人、误人，甚至害人。

罗素：“人类最大的、最主要的欲望是权力欲和荣誉欲”

（2）权力又具有很强的腐蚀性，可以伤人、误人，甚至害人。

成克杰

江西省副省长胡长清江西省副省长胡

原山东省委副书记原山东省委副书记第一章领导职能与权力2、掌权的原则（正确运用权力）

（1）谨慎（2）业绩第一（3）果断

“印度总理辛格的故事”

2、掌权的原则（正确运用权力）“辛格曾是印度总理英·甘地夫人的得力助手，1980年被派去北方邦执掌党政大权，出任北方邦政府首席部长。辛格上任后，发表了一次著名的演说：我不能带来天堂，但我一定要像地狱开火。他言必信，行必果。上任后3个月就撤换了1000多名涉嫌贪污的大小官员。“辛格曾是印度总理英·甘地夫人的得力助手，198

1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任财务部长，继续向“地狱”开火，为政府挽回大量损失。后来被调任国防部长，他查处的两个案件涉及到拉吉夫·甘地，拉吉夫·甘地极为恼火，于1987年7月将辛格开除出国大党。但辛格在印度人民的心目中的权威不降反而上升，辛格于1989年成为印度历史上第一个少数党联合政府的总理。”1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任印度总理曼莫汉·辛格

第一章领导职能与权力（4）以德服人（5）守信（6）自觉接受监督（4）以德服人五、领导权力的构成1、决策权

领导者制定决策和实施决策的权力。

2、组织权

领导者在其领导活动中，根据事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员使用等做出安排的权力。

3、指挥权

指挥机关或指挥人员即有关领导者向其下属部门或个人下达命令或指示等，为实现决策、规划中规定的目标和任务而进行各项活动的权力。五、领导权力的构成4、人事权

领导者对其下属人员所具有的选拔、录用、培养、教育、升降、调配、任免等的权力。

5、奖惩权

领导者根据其下属的功过表现，进行奖励与惩罚的权力。

6、控制权

领导者通过及时地调整或协调，使各个部门、各项工作的各个环节，都能步调一致和谐地配合起来，以便顺利地完成任务，达到既定目标的权力。

4、人事权7、监督权

领导者根据已有的决策所规定的目标和任务等，对下级的工作进行检查监督，及时查明和纠正各种可能产生的偏差甚至错误，确保任务的顺利完成所拥有的权力。“事前监督、事中监督、事后监督”8、其它权

对下属意见的集中权、是非争执的裁决权、公共财产的支配权等7、监督权六、职、权、责的关系

领导者的职务、权力和责任，三者的协调统一，是实现有效领导，发挥最佳领导效能的必要保证或条件，也是领导驭权的极其重要的原则之一。

1、职与权的分离（1）有职无权

“用人不疑，疑人不用”

（2）有权无职

有些人不担任领导职务，但有实权；有些领导已经退了，但人退权不退。六、职、权、责的关系

2、权与责分离（1）有责无权（2）有权无责3、职与责的分离（1）有职无责（2）有责无职

有的职务只设副职，不设正职，但副职要承担正职的工作。

2、权与责分离4、“揽权”与“越权”

（1）“揽权”

领导对一些本来不属于自己而是属于下级职权范围内的事情，硬要插手去管，把本来属于下属的职权揽到自己身上。后果：

大大束缚了下级的积极性和创造性。

4、“揽权”与“越权”（2）“越权”

领导对一些本来不属于自己而是属于上级领导职权的事情，硬伸手去做，超越了自己的职权范围。后果：造成了职权的混乱，削弱了上级的权力。（2）“越权”

5、“抗衡”与“架空”（1）“抗衡”

主要是指下级对上级命令、指示的直接或间接的抵制，意味着上级领导权威的丧失。

（2）“架空”

指对某些领导成员表面推崇，暗中排挤，使失去实权。

5、“抗衡”与“架空”七、领导授权

1、领导授权的涵义

所谓领导授权，就是在组织系统内部，领导者将组织和部分职务权力授予下级行政机关、职能机构或者个人，以便其能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。七、领导授权2、领导授权的意义

（1）是完成领导任务、实现现代领导目标的需要。（2）能够锻炼被领导者的能力，调动他们的积极性、主动性与创造性。（3）能够改善上下级的关系，使之更为融洽；（4）有利于改善和提高整个组织的效能。2、领导授权的意义3、领导授权的内容

（1）领导者没有时间去做的事情；（2）别人可以做得更好的事情；（3）领导者喜欢做或能做好，但未能充分利用其才能的事；（4）有意识培养和锻炼下属的能力或下属为了积累经验而必须做的事。3、领导授权的内容4、领导授权的对象

被授权人应至少具有以下品质：（1）勇于开拓创新；（2）善于团结协作；（3）善于独立处理问题；（4）具有奉献精神。4、领导授权的对象一个领导者需要了解被授权者的哪些方面？A、他/她具有什么样的能力、特长和工作经验?他/她最擅长承担何种工作?是否可以担负管理职责?B、他/她目前担负的工作与拟授权的工作关系是否紧密?目前工作绩效如何?C、他/她应被安排做何种工作才能尽可能地调动他/她的工作热情和潜力?D、哪项工作对他/她最富有创造性?他/她对哪项工作最关心、最感兴趣?一个领导者需要了解被授权者的哪些方面？

5、领导授权的形式（1）根据在授权时所凭借的媒介的不同，将领导授权分为：

口头授权，是指上级领导利用口头语言对下属所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。————适合于临时性与责任较轻的任务。

书面授权，是指上级领导利用文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、负责办法与处理规程等进行明确规定的授权形式。————适合比较正式与长期的任务。5、领导授权的形式（2）根据授权的规范性程度的不同，将领导授权分为：

正式授权，是指领导主体根据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动，即下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。

非正式授权，是指无法律特别规定或组织体系之外的非程序性授权，带有随机性，因机遇与需要而定，往往是临时性的。（2）根据授权的规范性程度的不同，将领导授权分为：（3）根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况，可将领导授权分为：

充分授权，是领导者授权后允许被授权的下级，完全由自己决定行动方案和创造条件，即便行动失败了，也由其自己总结经验教训和修改方案的授权方式。

有限授权，指领导者对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级必须严格执行这些规定的授权方式。（3）根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况弹性授权，又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。制约授权，是指领导者把执行某项任务的职权，分解为若干部分后分别授予几个不同的下属子系统，使各子系统之间产生相互制约的作用，以免出现疏漏的授权方式。弹性授权，又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同6、授权的程序

第一，确定授权的工作内容。第二，选择授权的对象。第三，正式授予权力并明确责任。第四，坚持请示汇报制度，及时检查监督。6、授权的程序7、科学授权的原则视能授权原则单一隶属原则秉公授权原则有效控制原则信任支持原则7、科学授权的原则8、领导者不愿授权的个人原因：对下级不放心，怕授权导致失误和偏差；认为只有牢牢把握权力，才能一切自己说了算数；认为只有“事必躬亲”，才能显示自己的本事；怕授权缩小手中的权力，从而影响自己的地位与利益等；怕授权后办起事来太麻烦，不如自己“拍板定案”直截了当。8、领导者不愿授权的个人原因：

马向东自析腐败堕落三个阶段：也曾坚决谢绝金钱

大贪官、沈阳市原常务副市长、沈阳“慕马大案”主角之一马向东早在2001年底已被执行注射死刑，检察日报最新一期廉政周刊刊出马向东当年在法庭上对自己“腐败心灵