竞争性招标业务操作

竞争性招标业务操作

与案例分析介绍方：中国机械设备进出口总公司（ＣＭＥＣ）Presentedby

ChinaNationalMachinery

andEquipmentImportandExportCorporation(CMEC)Nov.,2006Wuhan

CMEC本次主讲人员耿学勤，高级项目经理

Phone:01063448252Fax:01063448255Email:gengxq交流内容目录第一部分：招标的方式第二部分：货物招标的程序第三部分：国内与国外竞争性招标的差异点第四部分：工程项目招标的程序第五部分：各主要阶段中的一些注意要点第六部分：招标工作的组织与管理第一部分：

招标的方式

1、公开招标(竞争性招标)国际竞争性招标国内竞争性招标2、邀请招标(有限招标)国际有限采购国内有限采购第二部分：

货物竞争性招标的程序

1、标书送审及发布招标公告招标人/招标代理公司招标文件评审专家组商务部/司机电司/办上级主管单位/业主原始资料备案函复只注明项目标号，不注明名称和招标人3人以上单数（原规定2人）3日内（原2个工作日）2、发布招标公告、发售标书招标人/招标代理公司公告投标人注册投标商务部/司机电司/办上级主管部门/业主异议5处理意见20日和50日开标后2日内备案开标前15日修改备案书面通知开标日5日前一般20日，大型成套50日（原工作日）3、公示和质疑招标人/招标代理公司评标结果公示期7日投标人网上质疑要求解释，提出异议商务部/司机电司/办上级主管部门/业主备案书面质疑报送书面解释处理意见公示行政复议行政诉讼维持变更无效质疑处理归档4、评标结果上报程序业主和招标采购代理公司商务部/司机电司/办上级主管单位/业主评标报告审核评标结果通知评标结果公示第三部分：

国内竞争性招标的程序以及与国际竞争性招标的一些差异点

依据的管管理条令令有区别别使用的媒媒介有区区别：程序上的的区别：：中标通知知书发出出人的规规定：评委的组组成的规规定：评标报告告报送单单位的规规定:第四部分分：工工程招招标的程程序1。项目目/招标标文件备备案/资资格预审审招标人提提交下列列资料：：招标方式式核准意意见书、、发改委/建委所所批的文文件招标委托托代理协协议、填写评标标专家申申请表、、招标文件件、以及有关关的备案案表。接收投标标报名，，进行资格格预审(7家）），将预审结结果交标标办。招标办：：审核通通过后颁发招标标公告发发布单、、办理评标标专家抽抽取申请表的的登记交易中心心发布招标标公告办理IC卡投标人持持IC卡卡报名/网上报名名2。开标标/评标标/合同同备案招标人：：接收投标标文件，，在交易中中心组织织评标，，并将有关关的评标标资料、、投标资料料、中标标通知书书交给标办办。将合同交交标办备备案。招标办：：评标前前一天，，将评标专专家抽取取通知单单送交易中中心；评标前半半小时发发给招标人评评标专家家抽取结果果。公式期后后发中标标通知书书。办理合同同备案。。交易中心心抽取并通通知专家家，并将抽取取结果给招标办办；安排评标标室；评标结果果公式。。第五部分分：各各主要要阶段中中的一些些注意要要点招标程序序的几个个阶段（一）立立项；（（二）委委托招标标代理；；（三）选选择招标标方式／／确定标标段；（四）准准备招标标文件；；（五）资资格预审审；（六六）发布布招标广广告、发发售标书书；（七）投投标；（（八）截截标/开标；（（九）评评标；（十）发发中标通通知；（（十一））签署合合同/执行合同同。在上述阶阶段的操操作中每每一个阶阶段都有有自己的特特点,分别介绍绍如下：：第一阶段段：立项项一个项目目的建立立，首先先要有必必要的审审批手续，，和必要要的资金金来源。。第二阶段段：委托托招标代代理如果自行行招标，，招标人人必须具具备编制制招标文文件和组组织评标标的能力力，同时时依据规规定向有有关部门门进行备备案。当当项目单单位（业业主）没没有人员员或能力力自己进进行招标标时，则则应该委委托招标标代理作作为中介介为其办办理所有有招标事事宜，招招标代理理机构应应在委托托的范围围内办理理招标事事宜。（1）招标公司司的资质质；（2）招标公司司为你项项目所安安排的项项目经理理等人员的经验验和业绩绩情况；；（3）《委托代代理协议议》；（4）招标代理理服务收收费情况况；（5）公公司的的管理和和人员稳稳定情况况。（6）国国家招投投标法规规定：招招标代理理机构与与行政机关和其其他国家家机关不不得存在在隶属关关系或其他利益益关系。。第三阶段段：选择招标标方式／／标段的的确定招标方式式的选择择一是依依据国家家的有关关规定，，二是考考虑那种种方式更更有利（（通用产产品可以以采取公公开招标标，特殊殊要求的的产品、、技术复复杂可以以采取邀邀请招标标）。招标货物物需要划划分标包包的，招招标人应应合理划划分标包包。第四阶段段：准备备招标文文件编制出完完整、严严谨、明明白、科科学、客客观公正正，集针针对性、、合理性性与保护护性为一一体的招招标文件件是招标标成败的的关键环环节。制作招标标文件的的原则有有四条：：全面反反映招标标人需求求原则，，科学合合理原则则、公平平竞争原原则、维维护国家家利益和和供应商商商业秘秘密原则则。同时时招标文文件还要要符合国国际通行行的商务务惯例，，为此编编制招标标文件应应当由熟熟悉技术术、商务务、法律律的专家家完成。。招标文件件基本上上由商务务和技术术两部分分所组成成，两个个部分既既有不同同又互相相有联系系，要避避免在内内容中出出现互相相矛盾的的描述。。鉴于招标标文件在在招、投投标中的的重要作作用，为为了更好好地规范范招标文文件，也也有一些些范本可可以参考考我们也可可以参考考这些文文本。招标文件件一般包包括下列列内容：：（（1）招标邀邀请书；；（（2）投标人人须知；；（（3）投标文文件格式式；（４）投投标资料料表；（（５）货物需需求一览览表；（６）技技术规格格、参数数及其他他要求；；工程规规范和技术说明明、工程程量清单单、图纸纸或清单单；（（７）评标标标准和方方法；（（８）合同主主要条款款／合同同资料表表。编写招标标文件时时应注意意的问题题1.商务务部分投标人的的资质、、投标货货物的合合格性;评标规则则、方法法和废标标条件；；对于小签签的要求求要明确确。投标有效效期的规规定。如果是双双边贷款款，还要要掌握以以下几点点：标书中贷贷款额度度的掌握握。标书中贷贷款国采采购比例例的掌握握。2、技术术规格书书编写需需注意的的问题在编写技技术规格格书时，，一定要要对市场场上可供供应的设设备做好好市场调调查，使使招标文文件即能能重返反反映买主主的需求求，又符符合市场场的发展展趋势。。公平；不不得含有有倾向或或者排斥斥潜在投投标人的的其他内内容。工程项目目的技术术规格较较为复杂杂，包括括工程竣竣工后要要求达到到的标准准，施工工程序，，现场清清理程序序及标准准，供货货一览表表、报价价表和工工程量清清单等等等。技术规范或参参数一定要准准确主要工艺指标标采用星号要要求投标商给给予响应的技技术支持（商商务部13号号令的新规定定）对于非星号项项的偏离，一一定明确规定定，允许偏离离的项数和范范围对售后服务，，故障响应速速度等方面要要提出要求对技术服务，，培训等方面面的要求要明明确、具体明确设备和设设备验收条件件和标准备品备件的定定义要清楚，，数量适当3、招标文件件备案招标文件备案案时，除了附附上招标文件件，还要附上上专家的意见见。如果不采纳专专家的意见，，不仅要报到到主管部门，，同时要附上上专家认可的的书面文件。。第五阶段：资资格预审比较复杂的项项目，招标前前需要实现进进行资格预审审。这样可以以大大提高招招标的效率。。程序是确定短短名单。第六阶段：发发布广告/发售标书在有关的媒介介上发表招标标公告，招标标公告一般有有一个较固定的格格式。注意发标到结结标之间的的时间不能短短于20天招标人应当按按招标公告或或者招标邀请请书规定的时时间、地点发出招招标文件或或者资格预预审文件。。自招标文文件或者资格预审审文件发出出之日起至至停止发出出之日止，，最短不得少于五五个工作日日.标书的售价价标书的修改改第七阶段：：投标投标商按照照招标文件件的要求准准备文件，，并按要求求提交给招招标人。关于投标保保证金的规规定：一般般为中标金金额的2%（但是是财政部18号令规规定是采购购项目概算算的1；工工程招标2%，但是是最高不得得超过80万人民币币。第八阶段：：截标/开开标开标是招标标公开原则则的体现。。开标应在招招标文件规规定的时间间、地点、、公开进行行，没有特特殊原因，，截标的时时间应该同同时就是开开标的时间间。拒绝接接受迟到的的投标。开标应由招招标机构主主持，并应应当邀请招招标人、投投标人及有有关人员参参加。提交投标文文件的投标标人少于三三个的，招招标人应当当依法重新新招标（外外国政府贷贷款项目除除外），或或向有关部部门申请并并要延期。。开标时应当当众宣读投投标开标一一览表。并并邀请投标标商在开标标记录上签签字。开标前，招招标机构不不得向所聘聘专家公开开其即将参参与评标的的项目的任任何内容，，同一标的的同一包每每位专家只只能参加文文件审核和和评标中的的一项。第九阶段：：评标评标是一项项复杂的专专业性强的的工作，是是关系招标标能富体现现公平竞争争原则，维维护招、投投标人权益益，保证招招标最后取取得成功的的关键。通通过评标工作选选择正确的的投标人中中标，既可可以使项目目采购到符符合质量要要求的货物物或工程又又可以通过过竞争的方方式采购拿拿到经济合合理的价格格。从四个方面面进行介绍绍：评标的的组织、评评标的程序序、评标的的依据和方方法、评标标报告。第一：评标标的组织工工作：（1）评评标委员会会:专家家２／３；；评委名单单评标结果果公示前须须保密,专专家不能与投标商商见面；招招标机构及及业主不得得无故废弃弃随机抽取取的专家；；抽取专家次数超过过三次的，，应当报相相应主管部部门备案后后，重新随随机抽取专专家。注：国际际招标：13号令规规定：招标标机构和业业主必须参参加，五五人以上含含五人，专家需要网网上随机抽抽取；网上上专家不足足的，招标标人或招标标代理推荐，但但要先推荐荐到网上，，再抽取。。如果专家家不能参加加，必须收到书书面回复后后再重新抽抽取。国内招标:对招标标机构是否否参加没有有硬性的要要求。专家家也没有要要求一定从网上抽抽取，政府府采购规定定,专家要要通过政府府采购评审审专家库中随机机抽取。工程招标：：在交易易中心抽取取。提前制定评评标组织工工作方案，，明确工作作目标，工工作计划、、内容、要要求、分工，组织织程序，注注意事项等等。要注意意把握三项项原则：程程序第一，，不越权，，公平公正。。（2）做好好评标全过过程的保密密工作；如：。会场的安安排、（封封闭或半封封闭）。评委的管管理、职责责和分工。。目的是保保证评标工工作有条不紊，高高质量、高高效率。答答复投标商商提出的质质疑。。文件的管理理。（3）13号令规定定：澄清只只能是书面面，不能面面对面。（4）评标标结束后，，评标委员员会成员要要分别填写写评标意见见表，有固定定格式，并并作为评标标报告的一一部分。第二、评标标顺序：符符合性检检查--商商务—技术术—价格符合性审查查又称作初初审,符合合性审查投投标的完整整性，填写写符合性检检查表。作作用是:通通过初审筛筛选出实质质上响应招招标文件的的投标文件件.缺少少其中任何何一个文件件，其投标标应予拒绝绝。投标人人递交两份份或多份内内容不同的的投标文件件，或在一一份投标文文件中对同同一招标项项目报两个个或多个报报价，且未未声明哪一一个有效（（招标文件件中规定提提交备选投投标方案除除外）；投投标人名称称或组织结结构与资格格预审时不不一致，联联合体投标标未附联合合体各方共共同投标协协议的；商务审查即即对投标文文件内容进进行审查，，是否有实实质性的偏偏离，在商商务评议表表上记录，，需要调整整价格的应应记录在评评议表中。。技术审查分分为带“*”号项项和非“*”号项。。有一项““*”号项项不符，标标书将被拒拒绝；要注注意技术支支持的文件件，带星号号的技术参参数必须有有技术支持持，否则不不予认可。。非“*””项超过允允许的范围围和项数的的，标书将将被拒绝。。在做技术术评审时，，应该将招招标文件要要求的各项项技术指标标按照“*”项和非非“*”号号项一一列列出，以便便评议。并并填写技术术评议表。。工程项目：：要对投标标文件的实实施方案进进行评定，，着重评审审施工现场场布局的合合理性，避避免交叉作作业的施工工干扰，以以及与其他他分阶段实实施工程部部分的衔接接情况；施施工进度计计划安排情情况，是否否其实可行行，保证措措施是否科科学、可靠靠；各种工工程材料设设备、质量量和性能等等各指标是是否满足设设计和招标标文件的要要求。详细评审详细评审也也称对投标标文件的评评价和比较较.只对实实质上响应应招标文件件要求的投投标进行评评价和比较较,作用是是评出中标标人。它包包括对投标标报价进行行核查和修修正,确确定投标的的评标价。。评标时还要要注意几点点：。提交备选投投标方案的的问题。。文件不不一致的地地方。.进口口设备尽管管是免税，，在评标时时也要加上上进口环节税。。厂家委托托的问题。。。联合体投投标。第三、评标标的依据、、方法评标的依据据就是招标标文件，招招标文件是是一种要约约（发盘））,投标文文件就是还还盘，还盘盘被接受，，合同就可可成立。招招标文件编编的好坏直直接影响评评标的结果果。在评标进行行中不得临临时任意修修改或增减减已经写在在招标文件件中的评标标标准。评标的方法法一般情况况下有两种种(国际））或三种（（国内政府府采购）：：最低评标标价法、综综合评标法法（打分法法）、性价价比法。最低评标价价法：评标价=投标价价+调调正价注意几点：：。对对需需要要调调整整的的部部分分，，要要依依据据招招标标文文件件和和投投标标文文件件的的内内容加加以以调调整整并并说说明明；；。如如有有缺缺项项，，评评标标时时将将其其它它有有效效标标中中的的最最高高价价计计入入其其评评标价价；；。如如果果招招标标文文件件允允许许以以多多种种货货币币投投标标，，或或投投标标货货币币未未有有星号号，，以以开开标标当当日日中中行行公公布布的的卖卖出出价价统统一一转转换换成成美美元。。（（有有些些不不公公平平））。除除政政府府贷贷款款外外，，计计算算评评标标价价，，以以货货物物到到达达招招标标人人指指定的的交交货货地地点点为为依依据据。。（（CIF+进进口口环环节节税税+国国内内运运、、保费费等等，，还还应应包包括括进进口口代代理理费费、、报报关关、、商商检检等等，，投标标商商/招招标标人人留留有有运运作作空空间间，，最最好好招招标标文文件件规规定定好好价格格术术语语，，DDP））。如如果果所所报报的的价价格格中中有有招招标标文文件件要要求求以以外外的的产产品品或或服服务，，评评标标时时不不予予核核减减。。综合合评评分分法法：：综合合评评分分的的主主要要因因素素：：价价格格、、技技术术、、财财务务状状况况、、信信誉誉、、业业绩绩、、服服务务、、对对招招标标文文件件的的响响应应程程度度，，以以及及相相应应的的比比重重或或者者权权值值。。上上述述因因素素应应在在招招标标文文件件中中事事先先规规定定。。评评委委应应当当独独立立地地对对每每个个有有效效标标进进行行评评价价和和打打分分，，然然后后由由招招标标代代理理机机构构或或招招标标人人汇汇总总，，计计算算出出投投标标人人的的得得分分顺顺序序。。注意意几几点点：：。关关于于分分值值的的比比重重，，国国际际：：没没有有具具体体的的规规定定；；国国内内政政府府采购购法法有有规规定定（（货货物物价价格格30-60%，，服服务务价价格格15-30%））；；。评评标标总总得得分分的的计计算算：：评标标总总得得分分=F1xA1+F2xA2+……..FnxAnF1,F2,….Fn分分别为为各项项评分分因素素的汇汇总得得分；；A1,A2,….An分分别为为各项项评分分因素素所占占的权权重（A1+A2+….An=1)。得得分相相同的的，按按投标标报价价由低低到高高顺序序排列列；得得分且投标标报价价相同同的，，按技技术指指标优优劣顺顺序排排列。。性价比比法：：是计算算出每每个有有效标标除价价格因因素以以外的的其它它各项项评分分因素素的汇汇总得得分，，并除除以该该标的的投标标报价价，以以商数数（评评标总总得分分）的的高低低排序序。计算方方法：：评标总总得分分=B/NB为为投标标人的的综合合得分分，B=F1xA1+F2xA2+…..FnxAn；；F1,F2,….Fn分分别为为除价价格因因素以以外的的其它它各项项评分因素素的汇汇总得得分；；A1,A2,…….An分分别别为除除价格格因素以以外的的其他他各项项评分分因素素所占占的权权重（A1+A2+….An=1)N为为投标标人的的投标标报价价。。得分分相同同的，，按投投标报报价由由低到到高顺顺序排排列；；得分分且投标标报价价相同同的，，按技技术指指标优优劣顺顺序排排列。。第四、、评标标报告告评标结结束后后，招招标人人应编编写评评标报报告，，并将将评标标报告告送有有关部部门审审查。。1、评标报报告都都有固固定的的格式式，按按照要要求填填写。。2、必必须提提供每每位评评委的的评标标意见见表，，应是是专家家个人人填写的。。3、评评标报报告应应由业业主和和招标标机构构盖章章、确确认。。4、评评标结结束后后，即即上网网公示示，公公示期期为7天，，接受受质疑并在在公示示期内内，将将评标标报告告送至至主管管部门门，公公示期结束束无质质疑后后，可可以向向中标标人发发出中中标通通知书书。5、评评标结结果公公示期期内，，招标标人或或代理理接受受投标标人的的质疑，并并负责责解释释。6、质质疑处处理结结果可可分为为维持持、变变更中中标人人和招招标无无效三三种。第十阶阶段：：发中中标通通知中标人人确定定后，，招标标人应应向中中标人人发出出中标标通知知书，，并将将结果果通知知其他他的未未中标标人。。中标标通知知书对对招标标人和和中标标人具具有法法律效效力。。中标标通知知书发发出后后，招招标人人改变变中标标结果果的，，或者者中标标人放放弃中中标项项目的的，应应当依依法承承担法法律责责任。。发中标标通知知时应应注意意同时时通知知合同同签约约的时时间和和地点点。另另外对对于利利用国国际金金融组组织如如世行行或亚亚行贷贷款项项目采采用国国际竞竞争性性方式式采购购机电电产品品时，，中标标通知知应在在国家家有关关税务务部门门备案案，以以便投投标人人办理理出口口退税税手续续。招标文文件要要求中中标人人提交交履约约保证证金或或者其其他形形式履履约担担保的的，中中标人人应当当提交交；拒拒绝提提交的的，视视为放放弃中中标项项目。。退投标标保证证金第十一一阶段段：签签署和和执行行合同同招标人人和中中标人人应当当自中中标通通知书书发出出之日日起三三十日日内，，按照照招标标文件件和中中标人人的投投标文文件订订立书书面合合同。。招标标人和和中标标人不不得再再行订订立背背离合合同实实质性性内容容的其其他协协议。。可以以在规规定的的条目目内进进行数数量的的调整整.如果中中标人人不同同意按按照其其投标标文件件规定定的条条件或或条款款按时时进行行签约约，招招标方方有权权宣布布该标标作废废。而而与第第二最最低评评标价价投标标人进进行签签约。。如果果所有有投标标人都都没有有能够够按照照招标标文件件的规规定和和条件件进行行签约约，则则可以以在请请示有有关管管理部部门之之后宣宣布本本次招招标无无效，，而重重新进进行招招标。。合同内内容一一般包包括通通用条条款和和专有有条款款在合同同履约约阶段段应该该注意意：（1））业主主/招招标公公司始始终是是合同同执行行的主主体；；（2））供应应商的的变化化.（3））付款款单据据的审审核（4））进口口设备备交货货与国国内配配套设设备和和项目目实施施现场场的配配合（5））办办理免免税手手续（6））3C证明明或免免3C证明明（7））设备备的开开箱与与验收收（8））安装装、调调试中中应注注意的的问题题（9））项项目人人员技技术和和管理理方面面的培培训（10）项项目目班子子的稳稳定性性、协协调性性第六部部分招标工工作的的组织织与管管理项目管管理项目小小组经经理为为近年年具体体承担担招标标业务务的经经理项目时时间表表和工工作内内容落落实到到每一一个小小组成成员随时检检查项项目的的进展展情况况。公司对对项目目执行行有一一个后后审制制度，，总结结经验验。积积累小小问题题，及及时总总结，，变为为公司司的财财富。。成功功不能能完全全效仿仿，失失败是是可以以避免免的。。成立项项目小小组，，确定定岗位位职责责和总总负责责人，，人员员尽量量固定定THANKYOU！2006年年11月武汉9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。21:20:4521:20:4521:2012/25/20229:20:45PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2221:20:4521:20Dec-2225-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。21:20:4521:20:4521:20Sunday,December25,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2221:20:4521:20:45December25,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。25十十二月20229:20:45下午午21:20:4512月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月229:20下午午12月-2221:20December25,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/2521:20:4521:20:4525December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。9:20:45下下午9:20下下午午21:20:4512月月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。21:20:4521:20:4521:2012/25/20229:20:45PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2221:20:4521:20Dec-2225-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。21:20:4521:2