我国对外贸易摩擦频繁爆发的原因探究

PAGE我国对外贸易摩擦频繁爆发的原因探究摘

要加入WTO之后，随着我国进出口贸易快速发展，其他国家外针对我国产品的反倾销、反补贴、技术壁垒、知识产权、社会责任标准等贸易摩擦不断增加，制约了对外贸易的持续发展。究其原因，经济全球化和贸易自由化，主要发达国家经济增长缓慢，国际产业结构调整，WTO相关条款的模糊性等因素是构成我国贸易摩擦频发的外部根源；我国经济快速发展，贸易顺差和对外贸易依存度过大，出口结构不平衡，出口无序竞争等构成了我国贸易摩擦频发的内部因素。[关键词]贸易摩擦外部根源内部因素解决途径AbstractChineseforeigntradehasbeendevelopingsinceChina'sentryintoWTO.How-ever,Chinahasenteredintoaperiodofhighlyfrequentforeigntradeconflictintermsofanti-dumping,anti-subsidy,technicalbarriers,intellectualpropertyandsocialAccountability,etc,whichhasgreatlyrestrictedthesustainabledevelopmentoftheforeigntrade.Thispaperanalysestheouterreasonsoffrequentforeigntradeconflict(theeconomicglobalization,thetradeliberalizationtheslowingdownofeconomicgrowthintheleadingdevelopedcountries,thedisharmonyofinternationalindustrialstructuresandtheuncertainlyoftherelatedofWTO,etc,)andinternalreason(therapideconomicgrowth,thetradesurplus,toomuchdependenceonforeigntrade,theunbalanceoftheexportstructureandthedisorderexportcompetition,etc.inChina).[Keywords]tradeconflictscharacterouterreasoninternalreasons目录一、当前我国对外贸易摩擦的特征 （1）（一）对外贸易摩擦频繁爆发涉及案件越来越多 （1）（二）涉案产品的范围不断扩大，且日趋高级化 （2）（三）贸易摩擦形式越来越多样化 （2）1、技术性贸易壁垒对我国外贸发展的约束性日趋严重 （2）2、特别保障措施成为当前我国贸易摩擦的新问题 （3）3、我国遭遇的知识产权贸易摩擦形势越来越严峻 （3）4、我国面临的劳工标准、社会责任标准等贸易摩擦日益激化 （3）二、我国对外贸易摩擦频繁爆发的外部根源 （4）（一）经济全球化、贸易自由化的必然产物 （4）（二）经济不景气和发展不平衡，造成贸易保护主义抬头 （5）（三）GATT/WTO相关条款模糊，争端解决机制存在缺陷 （5）三、我国外贸摩擦频繁爆发的内部因素 （6）（一）传统“重出口，轻进口”贸易政策的影响 （6）（二）我国的对外贸易依存度过大 （7）（三）企业应对贸易摩擦不够积极，预警机制不完善 （7）四、对外贸易摩擦解决途径 （8）（一）对外贸易利用多边机制解决贸易摩擦 （8）1、妥善处理中美双边经贸关系 （8）2、积极应对中美贸易纠纷 （9）（二）建立完善的预警机制解决贸易摩擦 （9）1、重视政治解决途径 （9）2、提高国内企业国际市场竞争的能力 (10)3、不断完善市场经济制度 (11)（三）加快实施知识产权战略减少贸易摩擦 (11)1、加强我国企业的“内功”修炼，转变政府的服务职能 (11)2、调整产业结构，增强核心竞争力，转变我国经济增长方式 (12)参考文献 (14)PAGE14我国对外贸易摩擦频繁爆发的原因探究

我国加入WTO之后，对外贸易连续多年快速增长，进出口贸易总额从2001年的5097.7亿美元提高到2008的22073亿美元。出口总额的快速增长，带来外贸顺差的进一步扩大。这种情况，固然有利于我国的经济发展，但也恶化我国的对外贸易环境，国外各种针对我国的反倾销、反补贴、保障措施与特殊保障措施、技术性贸易壁垒以及知识产权方面的贸易摩擦频频发生。仅2009年，全国遭遇贸易摩擦101起，涉案金额为116.8亿美元。我国成为对外贸易大国的同时，也成为国际贸易摩擦的主要受害者。因此，剖析当前我国对外贸易摩擦的特征，深入研究我国对外贸易摩擦频繁爆发的原因，对我们认清形势，采取积极的应对措施是非常重要的。一、当前我国对外贸易摩擦的特征（一）对外贸易摩擦频繁爆发涉及案件越来越多我国加入WTO后，WTO的各成员方越来越频繁地使用WTO规则允许的贸易救济措施作为贸易保护手段。根据世界贸易组织统计，2001年～2009年，针对中国的反倾销案件总计1000多起，占全球反倾销案件的40.5%，我国遭受的国际贸易摩擦数量连续第9年位居全球之首。2009全年共遭遇贸易摩擦101起，其中“两反两保”调查86起，美国337调查15起；涉案金额为116.8亿美元。全年共有25个国家（地区）对我国发起“两反两保”调查，案件数为历年来峰值。在86起调查中，反倾销63起，反补贴2起，保障措施21起（含特保调查5起）。这充分表明我国正在经历着巨大的全球贸易摩擦。（二）涉案产品的范围不断扩大，且日趋高级化我国的轻工、纺织品以低廉的劳动力价格成就了“中国制造”，在国际市场上具有传统的竞争优势。但我国传统出口产品不断增长的份额，引起了发展中国家的恐慌，带来发达国家的不安。因而，传统出口产品成为世界贸易组织的其他成员对我国实行贸易保护主义、制造贸易摩擦的重点。在2001年至2009年国外针对我国的反倾销案件932起中，轻工业和纺织业涉案的传统出口产品的种类和金额，分别占到总数的1/3和总额的1/2。近年来，随着我国出口产品科技含量的不断提高以及出口商品结构的不断优化，我国遭遇贸易救济调查的产品逐步从轻工、纺织等劳动密集型产品向高新技术产品扩展。涉案产品85%以上集中在轻工、五矿化工、机电三大领域，涉案呈现高技术化、高附加值化，且案件金额巨大。（三）贸易摩擦形式越来越多样化国外对我国使用最多的贸易救济手段和贸易摩擦形式，就是传统的“两反一保”（反倾销、反补贴、保障措施）。同时，贸易保护主义的新举措也针对中国频繁使用，如技术性贸易壁垒、反垄断措施、社会责任标准、知识产权壁垒等。1、技术性贸易壁垒对我国外贸发展的约束性日趋严重近年来，传统的以维护国家安全，保障人类身体健康和安全，保护生态环境，保证产品质量为由而制定的技术性贸易壁垒不断增多，各种隐蔽性强的技术性贸易壁垒也不断出现。如日本《肯定列表制度》，欧盟的《关于废旧电气电子设备指令》的WEEE指令、《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》的ROHS指令和《用能产品生态设计框架指令》（即EUP指令）等。近年来我国60%的出口企业遇到技术性贸易壁垒，这对我国的产品出口造成了严重的影响。2、特别保障措施成为当前我国贸易摩擦的新问题特别保障措施是WTO成员为防止我国出口产品在入世后以较低的关税水平涌入各成员国市场，对其国内产业造成冲击而设定的条款。目前，美国、欧盟、韩国、加拿大、澳大利亚和印度等国家或地区已经相继完成了对中国出口产品实施“特别保障措施”的国内立法，为大规模运用这一机制奠定了法律基础。2005年1月1日起，全球纺织品配额取消之后，我国对美国和欧盟的纺织品出口大增，他们纷纷启动特别保障措施来限制我国纺织品的出口，保护其国内市场。在2009年的21起保障措施中，就包含特保调查5起。3、我国遭遇的知识产权贸易摩擦形势越来越严峻知识产权壁垒是发达国家依托其自身知识产权优势和先进技术水平，利用知识产权制度和相关国家政策，在保护知识产权的“正当”名义下，对含有或享有知识产权的商品等实行进口限制，以此达到维护知识产权优势和市场优势的目的，知识产权已成为国际贸易中各国频繁使用的竞争利器。自2005年开始，美国对我国的知识产权摩擦从我国知识产权“立法不完善”转向“执法不严”、“工作不透明”等，并且一再威胁我国将以处理知识产权“不透明”向WTO争端解决机构起诉。目前我国已成为美国337知识产权调查最多的国家。4、我国面临的劳工标准、社会责任标准等贸易摩擦日益激化20世纪90年代美国媒体爆光部分美国公司的海外企业让当地工人在恶劣条件下工作，引起美国公众、劳工组织及非政府组织的抗议而引发的国际经济领域的劳工标准导致各跨国公司纷纷制定各自的社会责任守则，借以约束其海外企业和供货商。社会责任标准要求生产商或供应商提供的产品符合生产过程的社会责任，包括在生产过程中不用童工和不强制劳动力、工人劳动报酬合理、工作条件良好、有完善的安全措施和卫生规范。其作用主要体现在，出口企业必须达到一定的社会标准，否则不准予进口。当前，在市场利益的驱动下，包括SA8000标准在内的企业社会责任标准对国际贸易的影响日益扩大，甚至成为某些国家贸易壁垒的借口。二、我国对外贸易摩擦频繁爆发的外部根源我国遭遇的贸易摩擦是发生在全球贸易摩擦频繁发生的大背景之下，世界范围内的贸易摩擦的产生原因构成了我国贸易摩擦频发的外部根源。正确分析我国贸易摩擦频发的外部根源，对于我们客观冷静地面对贸易摩擦是非常重要的。（一）经济全球化、贸易自由化的必然产物经济全球化是当今世界经济发展的必然趋势，其在世界贸易领域直接表现为贸易自由化，各国在WTO的协调下，降低关税和非关税壁垒，促进产品和服务的自由流动。这必然加深世界各国（地区）之间的经济联系，增强相互依赖性；与此同时，国家（地区）之间发生贸易摩擦的机会也大大增加。经济全球化客观上要求各国具有趋同的社会经济制度、规则，甚至文化和风俗，而这些在目前和相当长的未来是不可能实现的。这些差异的长期存在，各国（地区）之间产生贸易摩擦是不可避免的。可以说，经济全球化和贸易自由化的过程就是各国（地区）之间不断发生摩擦、碰撞、妥协和调整的过程。（二）经济不景气和发展不平衡，造成贸易保护主义抬头经济发展缓慢往往会造成新的贸易保护主义抬头。因为国内经济发展放慢，需要采取贸易保护措施，阻止国外有竞争实力的产品进入国内市场，以免丢失国内市场份额，削弱国内生产，加重失业问题，进一步恶化国内的社会经济状况。全球经济发展不平衡，南北差距进一步扩大和矛盾激化，表现在外贸领域就是贸易保护主义抬头。另一方面，从历史经验来看，世界经济发展状况的好坏与贸易保护主义呈负相关。近年来世界经济趋于疲软，发达国家在经济不景气的情况下，常常利用WTO的模糊性规则，设置技术性贸易壁垒，滥用反倾销措施和保障措施。但我国的经济增长率在10多年来一直保持在8%以上，世界经济不景气与我国经济快速发展的矛盾，在外贸领域必然导致我国贸易摩擦频繁爆发。（三）GATT/WTO相关条款模糊，争端解决机制存在缺陷为了协调缔约国之间的利益，避免贸易自由化对一国国内经济的过分冲击，GATT/WTO中规定了一些例外条款，缔约国可以以维护国际收支平衡、促进幼稚工业的建立、维护国际安全、保护环境等理由暂停、修改或撤消GATT/WTO规定的各项义务。这些例外原则在很大程度上促进了GATT/WTO整体协议在成员国中的顺利实施，起到“安全阀”的作用。但这些例外条款规定上存在的模糊和漏洞，常常被贸易保护主义者利用，成为其实行进口限制的借口，导致贸易摩擦更加频繁。条款的模糊性给了缔约国家“钻空子”的机会，导致贸易摩擦的产生。那么一旦产生了贸易摩擦，GATT/WTO的争端解决机制就应该通过集体或制度的力量做出可信、有效的评判，有力地惩罚有关国家单方的投机行为。但是WTO的争端解决机制存在以下不足：其一，其他国家报复违约国的行动必须得到WTO的授权，而WTO争端解决机制的漫长程序和步骤使违约方有机会影响WTO的授权行为；其二，争端解决机制必须在所有谈判和磋商都失败之后才会授权起诉方进行报复，这又是一个漫长的过程。实际上，争端解决机制的程序性安排大大地提高了报复的时间成本，降低了报复行为的主动性，从而不利于可信性的提高，最终也就难以抑制有关国家的投机行为。WTO争端解决机制的这种缺陷实际促成了贸易摩擦的发生和加剧。三、我国外贸摩擦频繁爆发的内部因素造成我国对外贸易摩擦频繁爆发，既有不可回避的外部根源，也有我国自身政策、体制和贸易结构等方面的内部因素。因此，研究我国对外贸易摩擦频发的原因，除了上述的外部根源外，我们自身的内部因素更应引起我们的高度重视。（一）传统“重出口，轻进口”贸易政策的影响与世界其他发展中国家一样，我国在经济发展初期外汇短缺。因此我国在改革开放初期就实施出口导向型战略来吸引外资，以市场换取技术改造和产业升级所必需的外汇。随着我国对外贸易的连续增长，我国外汇短缺的情况已经发生了根本性改变。截至2009年12月，我国外汇储备已突破14.35万亿美元。但是，长期形成的“发展外贸的关键在于扩大出口”的指导思想依然根深蒂固，“重出口，轻进口”贸易政策的影响依然非常突出。但出口创汇战略必然引发出口过度增长，对我国的国内市场和产业造成严重冲击，结果招致进口国采取保障措施等贸易壁垒，加剧了对外贸易摩擦，导致我国贸易条件持续恶化，人民币升值压力不断扩大。近几年发生的一系列贸易摩擦，要求我们对这种传统的外贸模式进行反思和调解。（二）我国的对外贸易依存度过大据商务部统计，2009年我国的外贸依存度高达45%，超过发达国家平均水平的2倍以上。外贸依存度的快速提高，一方面是我国大规模吸纳国际产业转移、深度参与国际经济合作的结果，我国与主要发达国家已经形成相互依赖的伙伴关系，国外市场需求正成为我国经济增长的一个重要因素；另一方面过高的外贸依存度也意味着我国受到国际经济冲击的可能性不断增加，暴露出我国贸易目的地集中、对外贸易商品结构不合理以及战略资源产品进口依存度攀升等诸多因素。出口依存度过高是导致贸易摩擦的宏观因素。我国外贸出口较多依赖欧美和日本、香港和东盟等亚洲市场，对新兴市场的市场份额一直偏低。目前我国劳动密集型产品的外贸依存度越来越高，如服装和鞋类的出口依存度达到71%，大大地增加了我国防范对外贸易风险的难度，一旦出口受阻，国内生产企业和相关企业就会受到严重打击。例如我国服装出口下降1%，全国服装生产就要下降0.5%，就会造成大约3.6万人的纺织服装从业人员失业。（三）企业应对贸易摩擦不够积极，预警机制不完善我国企业面对国外发起的贸易摩擦，往往存在回避心理，缺乏积极的应对态度，这种情况目前已有所改观，但总体上看仍欠主动，特别是对国外的反倾销或保障措施指控，许多企业不愿参加应诉或者应诉不及时，往往错过抗辩的好时机；在对出口国反倾销的应诉上，我国企业往往只重视美国、欧盟等国的指控，对诸如印度、南美等一些发展中国家的应诉却很不重视，由此促成了这些国家更加得寸进尺。另一方面，我国出口企业还没有建立起敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统，未能对国际市场上的竞争对手做到“知己知彼，百战不殆”，致使企业国际营销谋略不足。更重要的是，由于对国外市场的动态了解不及时，即使在国外企业或行业协会准备或已经对我国某种出口产品加以关注，并可能付诸调查，决定立案之时，我出口企业还继续实施其出口战略，继续大量涌入出口市场，使自身陷于被动地位。另外，我国预警机制的行业范围过于狭窄，而且行业协会的作用尚未全面发挥，难以承担起许多国际贸易活动中不宜由政府和企业承担的事务。四、对外贸易摩擦解决途径（一）对外贸易利用多边机制解决贸易摩擦1、妥善处理中美双边经贸关系妥善处理中美经贸关系,需要从多方面入手｡首先,要实事求是､有理有据地说明发展中美贸易关系是中美多方面合作的经济基础;双方互赢,且美国是巨大收益者,造成美中逆差的主要原因是美过度限制对我技术出口;美国在贸易问题上对我发难,既不符合WTO规则,也有损于美国经济发展和美国人民的利益,中美多方面合作,应从加强和发展中美合作关系的大局来处理贸易问题｡其次,在美国重点关心的贸易问题上,采取灵活方式,通过双边协商,适当扩大美国具有代表性产品的进口,同时,敦促美国放松对华出口限制｡再次,注意发挥在华美资企业的积极作用,中美贸易关系一旦紧张,在华美资企业也将成为直接受害者,应当劝说美国政府懂得维护中美经贸关系是符合其自身利益的｡最后,维护对美出口的良好秩序｡我国要充分发挥各级政府､商会和大企业的作用,加强对美出口秩序的协调,避免造成内部恶性竞争及引发出口贸易纠纷｡2、积极应对中美贸易纠纷为解决贸易不平衡带来的贸易纠纷问题,从出口产品来看,我国应当在劳动力密集的低档次产品方面采取必要措施进行调整｡例如,运用经济和法律手段淘汰一批运作不规范､加工增值少､管理漏洞大的加工贸易企业｡通过自主限制,我国可以主动地､有步骤地推动产业升级和出口产品的升级｡但是,在资本密集的高档次产品或高技术产品的出口方面,应依据WTO规则,积极采取措施应对,推动出口。（二）建立完善的预警机制解决贸易摩擦1、重视政治解决途径影响我国与发达国家贸易健康发展的因素有很多，以美国为代表的发达国家采取的贸易政策，有经济方面的考虑，也受政治制度的强烈影响，贸易政策实际上是经济利益和政治现实的结合，是政治舞台上各种力量相互平衡的结果。我们应从思想上认识应对与发达国家贸易摩擦的长期性和曲折性。在美国等发达国家现有的政治体制下，贸易保护主义仍有其深厚的根基，但这并不能改变与发达国家贸易向前发展的大趋势。要加强国际间政治经济的全面合作。特别要加强与发达国家的交流，在重大的国际政治问题上，在确保国家利益的基础上，加强与美国、欧盟等发达国家的立场协调。在经济问题上，在国际上，如国际能源问题等加强磋商。在双边经贸合作方面，由于我国对美国的巨大贸易逆差，在不违背世贸组织规则的情况下，可以在某些领域优先对美国实施市场准入，尤其在服务业的优先开放上。可以通过利用和我国有贸易往来、在华投资的外商、学术界以及其他主张自由贸易、希望推动与发达国家贸易发展的力量，对美欧等国家施加影响。这样，借助国内力量推动贸易政策向有利于我们的方向发展，相对于等待一项贸易政策出台后再去消极应对效果要好许多。欧美发达国家一些针对中国的反倾销案件都是先在商会内讨论、收集证据、提出理由，当没有反对意见时才向国会提交。而且欧盟、美国的一些商会是对外开放的，我国的出口企业都可以作为会员参加并发表自己的看法，并提前了解案件动向。我国的商协会也应当与当地商会进行联合和沟通，这对于减少贸易摩擦是非常重要的。2、提高国内企业国际市场竞争的能力企业的国际竞争力是参与国际贸易的基础。为减少贸易摩擦，从政府的角度，应加强我国与发达国家在标准等方面的合作，我国与发达国家在技术性贸易壁垒方面的贸易摩擦越来越激烈，通过与在标准方面的合作，可以减少出口中遇到的技术性贸易壁垒，减少贸易摩擦。例如，加强各国对标准和认证的国际互认。目前，欧盟和美国对进口食品的要求HACCP认证，如果企业由欧美的组织认证，在时间、费用上都是较大的负担，如果能够加强国内外真正的互认，有助于企业提高产品质量，降低企业成本。我国出口企业在积极开拓海外市场的同时，还应努力融入当地经济、社会和文化，实现企业和当地政府的双赢，从而缓和经济竞争导致的族群矛盾。融入当地主流社会，参与当地相关行业协会，同当地企业、政府官员、律师业、会计师行、媒体、学校建立全面合作关系，成为当地社会一员。这不仅有利于加强沟通，避免或减少矛盾，而且有利于企业自身实现真正国际化发展。3、不断完善市场经济制度在国际贸易方面，我国的汇率形成机制、工资自由谈判、允许外国投资的程度、国家对于生产方式的控制、政府对资源分配以及企业产品价格的控制等方面，要加大改革力度。例如，汇率长期低估和盯住美元的制度，与形成对美巨额贸易顺差，进而引起美国甚至动用国会立法进行报复是有关系的。近年来进行了改革，但从实际情况来看，显然还不够彻底。国家在行政审批上的不透明导致不公平的竞争环境和腐败现象，也是国外提起贸易争端的原因。目前对我国反倾销诉讼影响最大的非市场经济国家地位问题，尽管解决起来异常复杂，但解决起来归根结底还是要靠我们自身的改革。（三）加快实施知识产权战略减少贸易摩擦1、加强我国企业的“内功”修炼，转变政府的服务职能企业应当实施“以质取胜”的品牌战略和市场多元化战略，提高自身品牌建设，增强企业竞争实力，调整商品的出口结构，增强企业的自主创新能力，提高产品科技含量和附加值。在面对美国的反倾销中我们企业应当积极应诉，建立企业行业协会，团结一致的应对外国的无理诉讼，增强企业的自我保护意识。政府应当完善其服务职能，加强公共服务理念，提高政府服务水平。构建公共财政体制要求政府提供的主要产品就是服务。也就是说，公共财政理念的内在实质就是服务性财政，政府的根本职能就是提供优质服务。

随着我国经济的发展，经济规模的扩大，参与国际分工和竞争的广度和深度的加大，在我国对外贸易中，作为发展中国家经济崛起的代价不可避免的产生了贸易摩擦，并有不断扩大的趋势。中美之间的贸易摩擦将是一个长期存在的问题，妥善处理好中美贸易之间的矛盾，有利于两国经济的发展，有利于两国人民，更有利于世界的繁荣发展与和平。2、调整产业结构，增强核心竞争力，转变我国经济增长方式中美贸易摩擦案件中所涉及的产业基本上是那些低技术含量、低附加值的劳动密集型产品，其替代性非常强，其低价值决定的低价格容易被认为是倾销。因此，改变这种状况的根本途径，是以市场需求为导向，以市场竞争为动力，通过技术改造、技术创新、企业组织结构调整等措施，有步骤、有针对性地对各部门的产品结构进行调整和优化。在产品结构调整中，对国民经济影响最大的是以下几个方面：一是通过推广新技术、新工艺，降低产品的能源消耗、原材料消耗、以及水资源消耗。生产一批能在工业、农业中降低能源、原材料和水资源消耗的产品。