延迟退休政策的探讨

考查试卷第页共5页延迟退休政策的探讨摘要：近年来，关于是否实行延迟退休政策已经引起了社会的广泛争论。延迟退休对养老金支付、劳动力就业市场等方面都很大的影响。本文主要对延迟退休政策的可行性进行了探讨，并分析了社会各界关于实行延迟退休政策的观点及其依据，最后论述了作者对这些观点的看法。关键词：延迟退休；养老金；劳动力；可行性1、引言随着养老金缺口问题的日益严重,延迟退休成为备受关注的话题。国家已经开始在一些城市试点柔性退休政策,人社部的官员也多次在公开场合表示延迟退休已经进人政府的讨论议题,研究社会保障问题的学者更是表示延迟退休已成必然趋势[1]。延迟退休对养老金支付、劳动力就业市场等方面都很大的影响。随着我国步入老龄化社会进程加快，围绕延迟退休这一话题的争论从未停止。日前，清华大学提出的养老体制改革方案中关于“延迟到65岁领取养老金”的规定，再次引发了关于延迟退休问题的新一轮争论。中国青年报社会调查中心对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休；与此同时，91.4%的受访者也表示，他们的父母对于延迟退休也持反对态度；91.3%的受访者更是直言自己不愿意工作到65岁。我国养老金缺口问题却非常严重，延迟退休虽然不是解决养老金缺口的唯一办法，但的确是有效办法之一。延迟退休对于我们普通工作者来说是很敏感的词汇，甚至让很多人产生了反感。在适当的情况下，随着年龄的改变，将工作者的工作岗位进行适当的改动，也许会得到更好的效果。2、各方观点关于是否实行延迟推迟退休政策，社会各界主要有一下三种观点：(1)赞成全面实行延迟退休；（2）反对延迟退休；（3）赞成延迟退休，但应实行弹性退休政策。2.1赞成全面实行延迟退休人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平建议，我国应该从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。此外，人社部副部长胡晓义曾公开表示，延迟退休年龄，考虑的不仅仅是养老金的长期收支平衡，更大的背景，是随着老龄化社会加速，中国的新增劳动力已开始减少。胡晓义是在2013年10月份由中国记协举办的“‘中国梦’与社会保障”中外媒体新闻茶座上做出上述表示的。虽然他没有明确“延迟退休年龄”已是国家即将实施的新政，但此番表述，亦表明人社部赞成“延迟退休年龄”的态度。2.2反对延迟退休根据湘声报（湖南政协新闻网）的一项调查，他们对出生于上世纪60年代、70年代和80年代三个年龄段，来自企业、机关事业等单位的50位受访者进行了问卷调查。其中90%以上的人都反对延迟退休，他们反对的理由主要是是，劳动强度大、时间长，且劳动权益难以得到保障；还有16%的人认为延迟退休不利于人才资源的更新，增大就业压力。于翠婷[2]等人的文章中。她们着重调查了影响高校教师对推迟退休年龄的各方面因素，并对问卷进行了效度和信度的检验，并通过因子分析，根据其得分情况分为个人、经济和社会三类。从他们的分析结果看，大部分高校教师不赞成延迟退休年龄，贸然延长退休年龄是不可取的，应做好改革前的准备工作以及深入研究制度联动，制定引导劳动者逐步延长退休年龄的制度，同时做好各制度间的衔接与配合。2.3赞成延迟退休，但应实行弹性退休政策弹性退休制，即政府规定一个退休年龄段区间（比如58岁到65岁），员工可以根据自身情况在这个年龄段选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金。王秀芝[3]指出：延迟退休政策因人而异，针对不同个体、不同职业应相应采取不同的延迟退休政策，增加延迟退休政策中的柔性与弹性，尽量满足多数人的意愿。陈静[4]认为应当根据实际情况逐步、分部门延迟退休年龄，制定弹性退休制度，允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面存在差异性。首先，她认为我们要加大宣传力度，让广大民众摒弃旧的观念，并且认识的弹性退休制度的必要性。我现在面临的困境就是大多数民众普遍不赞成延迟退休年龄。因此，我要广泛的宣传延迟退休年龄的优越性，让民众深刻认识到退休年龄的延迟是不可避免的，而且是有利于国家和社会的，争取做到让民众自愿延迟退休年龄。其次，应当根据我国社会、经济等方面特殊性，逐步、分部门延迟退休年龄，建立适合我国现实情况的弹性退休制度。我国目前“一刀切”的退休制度是诸多问题的根源。由于身体状况和工作性的不同，劳动者对退休年龄持不同的看法，从事体力劳动与身体健康情况较差的劳动者倾向于提前退休，但是从事脑力与身体健康的劳动者倾向于延迟退休。我们可以根据不同行业劳动者的不同情况，制定不同的退休年龄，对于身体状况良好、工作技能较强劳动者可以适当的延迟退休年龄，使其退休年龄延迟到65岁或者70岁。对于身体状况较差、工作技能一般其他条件也不允许的劳动者，使其按照现行的退休年龄退休。因此，只要我们根据实际情况制定正确的退休政策，并不会对劳动者利益带来很大的损失。再次，还可以根据以下建议适当延长退休年龄。我们可以自2014年开始延迟女干部和女知识分子的退休年龄，每年延迟一岁，到2019年实现女干部与女知识分子的退休年龄为60岁；自2019年开始延迟其他女性的退休年龄，每年延迟一岁，到2029年实现男女同龄退休；自2029年开始延迟男性退休年龄，每年延迟一岁，到2034年实现男性退休年龄为65岁；自2034年开始延迟女性退休年龄，每年延迟一岁，到2039年实现女性退休年龄为65岁，男女同龄退休。在2034年之前，男性可以选择在60-65岁之间的任意年龄退休，到2039年以后，强制规定退休年龄为65岁。最后，延迟退休年龄的设定的依据是，保持当前的工资税率（工资中用于缴纳养老金的部分）不变。当前我国老年人口不断加大的情况下，如果我们不延迟退休年龄，必然会引起工资税率的不断提高，如果我们不希望工资率提高的话，就必须延迟退休年龄保证养老保险基金的收支平衡；除此之外，我国当前还有部分人不赞成延迟退休年龄，采取小步渐进一年延迟一岁的方法，在未达到退休年龄延迟后的法定年限并不采取强制措施，可以给部分不赞成延迟退休年龄的人群一个可以接受的过程。并且更加符合我国人口老龄化的发展趋势。若不采取弹性退休制度，每年延迟过多或者强制延迟退休，实施起来可能会存在一定的困难。3、作者看法本人更认同第三种观点，即实行弹性退休政策，而不是一刀切的把所有人的退休年龄都推迟，对那些从事高体力劳动的人，如煤矿工人等，就不应该实行延迟退休政策。弹性退休相当来说对各个行业的劳动者都应该更公平一些。我国延迟退休的现实原因主要在于国家面临着巨大的养老金给付压力，根据最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测,到2013年,中国养老金缺口将达到18.3万亿。延迟退休可以增加劳动者缴费年限,同时减少养老金给付,从而有效减少财政补贴养老金流量缺口的支出。许多人认为老年人就业岗位与青年人就业岗位之间存在替代性，也就是说延迟退休可能会影响到青年人的就业。在刘妮娜[5]等人的研究中，她们通过对我国29个省份，18个行业老年人、青年人就业关系面板数据的分析发现：延迟退休虽然对青年人就业有显著负影响，但影响相对较小。延迟退休对青年人就业的影响依行业而不同，负向影响主要表现在教育、科技等高端行业上。制造业、批发零售等低端行业中，老年人延迟退休对青年人就业的负向影响不大。在个别行业中对青年人就业可能起促进作用，而且发现性别差异对老年人与青年人就业关系存在影响。所以“延迟退休会加重青年人就业压力”一说有些夸大和片面"。因为即使老年人给青年人腾出了就业岗位，对青年人就业难问题仍不能治根和治本，过分强调这一影响恰恰回避了我国目前劳动力市场供需结构性失衡这一主要矛盾。要促进青年人就业的重点在于转变经济发展方式、促进行业技术进步和知识性服务业增长、大力发展中小企业和高端服务业、鼓励青年人转变就业观念深入基层、构建相对宽松与公正的就业环境等方面。过去养老金双轨制的实施是许多人不愿理延迟退休的原因之一，因为它使多数人的养老金标准和水平存在很大的差异。而在去年国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。《决定》规定，机关事业单位的养老保险由单位和个人共同缴费，从制度和机制上化解我国养老保险制度“双轨制”的矛盾。改革后，机关事业单位与企业职工养老保险制度一样，单位按工资总额的20%缴费，个人按本人缴费工资的8%缴费。退休人员基本养老金待遇分为基础养老金和个人账户养老金两部分。此外，机关事业单位将在参加基本养老保险的基础上，建立职业年金制度，单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休时，依据其职业年金积累的情况和相关约定按月领取职业年金待遇。在总结实践经验、深入研究论证的基础上，国务院决定在全国范围同步实施机关事业单位养老保险制度改革，有利于统筹推进城乡养老保障体系建设，促进人力资源合理流动和优化配置，建立与其他职工统一的、社会化的养老保险制度，逐步化解待遇差距大的矛盾。可以说养老金双规制的取消不仅对填补养老金缺口有很大的益处，而且对促进社会公平，使人们更能接受一个更为合理的退休政策。经过的三十多年改革开放，我们国家在经济、政治、文化、社会、生态建设等各个方面取得了举世瞩目的成就。但随着改革进程的不断推进，各种问题也随之而来，可以说我们国家的改革进程已经进入到了深水区和攻坚区。延迟退休的问题就是其中的一方面，在处理好延迟退休的问题上，我认为应该实行合理的、弹性的退休政策，使各行各业的劳动者都能在比较合适的时候退休并享受到不错养老生活，这在某种程度上能缓解我国劳动者的就业压力和青年人的养老压力。而且我认为弹性退休政策能更好的促进社会的公平，缓解社会矛盾，这对构建和谐美好的社会