社区管理学课程教学支持资源

社区管理学课程教学支持资源娄成武孙萍主编ISBN:7-04-012263-4教学安排一、总学时数：48二、学分：3三、教学目的使学生掌握作为学科的“社区管理”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括社区管理基本概念、社区管理体制、社区管理模式、社区民主政治建设以及相关实践问题如社区环境、文化、卫生、体育、治安管理，社区服务与社会保障以及社区物业管理、社区职能化建设等内容。四、教学内容、学时分配：第一章绪论4学时第二章社区管理体制6学时第三章社区管理模式4学时第四章社区管理方法6学时第五章社区环境2学时第六章社区参与与社区民主政治建设4学时第七章社区文化管理2学时第八章社区卫生与体育管理2学时第九章社区治安管理2学时第十章社区服务4学时第十一章社区社会保障2学时第十二章社区物业管理4学时第十三章社区智能化建设与管理2学时第十四章社区发展与社区管理创新2学时复习2学时第一章绪论第二章社区管理体制第三章社区管理模式第四章社区管理方法第五章社区环境第六章社区参与与社区民主政治建设第七章社区文化管理第八章社区卫生与体育管理第九章社区治安管理第十章社区服务第十一章社区社会保障第十二章社区物业管理第十三章社区智能化建设与管理第十四章社区发展与社区管理创新第一章

绪论

学习要点:社区的含义、特征、功能以及分类社区管理的含义、特征以及基本原则社区管理学及其研究内容社区管理学的研究原则与方法讨论：

社区在你的心目中到底是一个什么样的影像？

（讨论时间15分钟）

阅读材料一：新英格兰的乡镇精神在美国，乡镇不仅有自己的制度，而且有支持和鼓励这种制度的乡镇精神。新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。他们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。他们在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自己习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命来实现。他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成明确的和切合实际的概念。阅读读材材料料二二：：差差序序格格局局在乡乡村村工工作作者者看看来来，，中中国国乡乡下下老老最最大大的的毛毛病病是是““私私””。。说说起起私私，，我我们们就就会会想想到到““各各人人自自扫扫门门前前雪雪，，莫莫管管他他人人屋屋上上霜霜””的的俗俗语语。。谁谁也也不不敢敢否否认认这这俗俗语语多多少少是是中中国国人人的的信信条条。。其其实实抱抱有有这这种种态态度度的的并并不不只只是是乡乡下下人人，，就就是是所所谓谓城城里里人人，，何何尝尝不不是是如如此此。。西西洋洋的的社社会会有有些些象象我我们们在在田田里里捆捆柴柴，，几几根根稻稻草草束束成成一一把把，，几几把把束束成成一一扎扎，，几几扎扎束束成成一一捆捆，，几几捆捆束束成成一一挑挑。。每每一一根根柴柴在在整整个个挑挑里里都都属属于于一一定定的的捆捆、、扎扎、、把把。。每每一一根根柴柴也也可可以以找找到到同同把把、、同同扎扎、、同同捆捆的的柴柴，，分分扎扎得得清清楚楚不不会会乱乱的的。。在在社社会会，，这这些些单单位位就就是是团团体体。。我我说说西西洋洋社社会会组组织织象象捆捆柴柴就就是是想想指指明明：：他他们们常常常常由由若若干干人人组组成成一一个个个个的的团团体体。。团团体体是是有有一一定定界界限限的的，，谁谁是是团团体体里里的的人人，，谁谁是是团团体体外外的的人人，，不不能能模模糊糊，，一一定定分分得得清清楚楚。。在在团团体体里里的的人人是是一一伙伙，，对对于于团团体体的的关关系系是是相相同同的的，，如如果果同同一一团团体体中中有有组组别别或或等等级级的的分分别别，，那那也也是是先先规规定定的的。。我我用用捆捆柴柴来来比比拟拟，，有有一一点点不不太太合合，，就就是是一一个个人人可可以以参参加加好好几几个个团团体体，，而而好好几几扎扎柴柴里里都都有有某某一一根根柴柴当当然然是是不不可可能能的的，，这这是是人人和和柴柴不不同同的的地地方方。。我我用用这这譬譬喻喻是是在在想想具具体体一一些些使使我我们们看看到到社社会会生生活活中中人人和和人人的的关关系系的的一一种种格格局局。。我我们们不不妨妨称称之之作作团团体体格格局局。。提到到了了我我们们的的用用字字，，这这个个““家家””字字可可以以说说最最能能伸伸缩缩自自如如了了。。““家家里里的的””可可以以指指自自己己的的太太太太一一个个人人，，““家家门门””可可以以指指伯伯叔叔侄侄子子一一大大批批，，““自自家家人人””可可以以包包罗罗任任何何要要拉拉入入自自己己的的圈圈子子，，表表示示亲亲热热的的人人物物。。自自家家人人的的范范围围是是因因时时因因地地可可伸伸缩缩的的，，大大到到数数不不清清，，真真是是无无不不可可成成一一家家。。为为什什么么我我们们这这个个最最基基本本的的社社会会单单位位的的名名词词会会这这样样不不清清不不楚楚呢呢？？在在我我看看来来却却表表示示了了我我们们的的社社会会结结构构本本身身和和西西洋洋的的格格局局不不相相同同的的，，我我们们的的格格局局不不是是一一捆捆一一捆捆扎扎清清楚楚的的柴柴，，而而是是好好象象把把一一块块石石头头丢丢在在水水面面上上所所发发生生的的一一圈圈圈圈推推出出去去的的波波纹纹。。每每个个人人都都是是他他社社会会影影响响所所推推出出去去的的圈圈子子的的中中心心。。被被圈圈子子的的波波纹纹所所推推及及的的就就发发生生联联系系。。每每个个人人在在某某一一时时间间某某一一地地点点所所动动用用的的圈圈子子是是不不一一定定相相同同的的。。我我们们社社会会中中最最重重要要的的亲亲属属关关系系就就是是这这种种丢丢石石头头形形成成同同心心圆圆波波纹纹的的性性质质。。亲亲属属关关系系是是根根据据生生育育和和婚婚姻姻事事实实所所发发生生的的社社会会关关系系。。从从生生育育和和婚婚姻姻所所结结成成的的网网络络，，可可以以一一直直推推出出去去包包括括无无穷穷的的人人，，过过去去的的、、现现在在的的、、和和未未来来的的人人物物。。我我们们俗俗语语里里有有““一一表表三三千千里里””，，就就是是这这个个意意思思，，其其实实三三千千里里者者也也不不过过指指其其广广亵亵的的意意思思而而且且。。这这个个网网络络象象个个蜘蜘蛛蛛的的网网，，有有一一个个中中心心，，就就是是自自己己。。在我我们们乡乡土土社社会会里里，，不不但但亲亲属属关关系系如如此此，，地地缘缘关关系系也也是是如如此此。。现现代代的的保保甲甲制制度度是是团团体体格格局局性性的的，，但但是是这这和和传传统统的的结结构构却却格格格格不不相相入入。。在在传传统统结结构构中中，，每每一一家家以以自自己己的的地地位位做做中中心心，，周周围围划划出出一一个个圈圈子子，，这这个个圈圈子子是是““街街坊坊””。。有有喜喜事事要要请请酒酒，，生生了了孩孩子子要要送送红红蛋蛋，，有有丧丧事事要要出出来来助助殓殓，，抬抬棺棺材材，，是是生生活活上上的的互互助助机机构构。。可可是是这这不不是是一一个个固固定定的的团团体体，，而而是是一一个个范范围围。。范范围围的的大大小小也也要要依依着着中中心心的的努努力力厚厚薄薄而而定定。。有有势势力力的的人人家家的的街街坊坊可可以以遍遍及及全全村村，，穷穷苦苦人人家家的的街街坊坊只只是是比比邻邻的的两两三三家家。。这这和和我我们们的的亲亲属属圈圈子子一一般般的的。。象象贾贾家家的的大大观观园园里里，，可可以以住住着着姑姑表表林林黛黛玉玉，，姨姨表表薛薛宝宝钗钗，，后后来来更更多多了了，，什什么么宝宝琴琴，，岫岫云云，，凡凡是是拉拉得得上上亲亲戚戚的的，，都都包包容容得得下下。。可可是是势势力力一一变变，，树树倒倒猢猢狲狲散散，，缩缩成成一一小小团团。。到到极极端端时时，，可可以以象象苏苏秦秦潦潦倒倒归归来来，，““妻妻不不以以为为夫夫，，嫂嫂不不以以为为叔叔。。””中中国国传传统统结结构构中中的的差差序序格格局局具具有有这这种种伸伸缩缩能能力力。。在在乡乡下下，，家家庭庭可可以以很很小小，，而而一一到到有有钱钱的的地地主主和和官官僚僚阶阶层层，，可可以以大大到到象象个个小小国国。。中中国国人人也也特特别别对对世世态态炎炎凉凉有有感感触触，，正正因因为为这这富富于于伸伸缩缩的的社社会会圈圈子子会会因因中中心心势势力力的的变变化化而而大大校校在在孩孩子子成成年年了了住住在在家家里里都都得得给给父父母母膳膳宿宿费费的的西西洋洋社社会会里里，，大大家家承承认认团团体体的的界界限限。。在在团团体体里里的的有有一一定定的的资资格格。。资资格格取取消消了了就就得得走走出出这这个个团团体体。。在在他他们们不不是是人人情情冷冷热热的的问问题题，，而而是是权权利利问问题题。。在在西西洋洋社社会会里里争争的的是是权权利利，，而而在在我我们们却却是是攀攀关关系系、、讲讲交交情情。。为自己可可以牺牲牲家，为为家可以以牺牲族族……这这是一个个事实上上的公式式。在这这种公式式里，你你如果说说他私么么？他是是不能承承认的，，因为当当他牺牲牲族时，，他可以以为了家家，家在在他看来来是公的的。当他他牺牲国国家为他他小团体体谋利益益，争权权利时，，他也是是为公，，为了小小团体的的公。在在差序格格局里，，公和私私是相对对而言的的，站在在任何一一圈里，，向内看看也可以以说是公公的。其其实当西西洋的外外交家在在国际会会议里为为了自己己国家争争利益，，不惜牺牺牲世界界和平和和别国合合法利益益时；也也是这样样的。所所不同的的，他们们把国家家看成了了一个超超过一切切小组织织的团体体，为这这个团体体，上下下双方都都可以牺牺牲，但但不能牺牺牲它来来成全别别种团体体。这是是现代国国家观念念，乡土土社会中中是没有有的。在在西洋洋社会里里，国家家这个团团体是一一个明显显的也是是惟一特特出的群群己界线线。在国国家里做做人民的的无所逃逃于该团团体之外外，象一一根柴捆捆在一束束里，他他们不能能不把国国家弄成成个为每每个分子子谋利益益的机构构，于是是他们有有革命、、有宪法法、有法法律、有有国会等等等。在在我们们传统里里群的极极限是模模糊不清清的“天天下”，，国是皇皇帝之家家，界线线从来就就是不清清不楚的的，不过过是从自自己这个个中心里里推出去去向社会会势力里里的一圈圈而已。。所以可可以着手手的，具具体的只只有己，，克己就就成了社社会生活活中最重重要的德德性，他他们不会会去克群群，使群群不致侵侵略个人人的权利利。在这这种差序序格局中中，不发发生这问问题的。。

在差差序格局局中，社社会关系系是逐渐渐从一个个一个人人推出去去的，是是私人联联系的增增加，社社会范围围是一根根根私人人联系所所构成的的网络，，因之，，我们传传统社会会里所有有的社会会道德也也只在私私人联系系中发生生意义。。案例：土土耳其的的阿兰亚亚土耳其阿阿兰亚沿沿海渔场场是一个个比较小小的经营营项目。。100名当地地渔民大大多使用用各种渔渔网在二二三个人人的小船船中操作作。半数数渔民属属当地生生产合作作社，另另外一半半则不在在其列。。阿兰亚亚渔场的的经济活活力在70年代代初受到到两个因因素的威威胁。第第一，无无节制地地使用渔渔场导致致使用者者之间的的冲突。。第二，，渔民之之间争夺夺更好的的渔区，，极大的的增加了了生产成成本，也也增加了了任一渔渔民小组组捕获潜潜力上的的不稳定定。70年代代初，当当地合作作社成员员开始讨讨论并实实施一种种十分巧巧妙的给给每个当当地渔民民确定捕捕鱼位置置的制度度。1．每年年9月，，编制一一份合格格渔民的的名单，，由阿兰兰亚所有有领证的的渔民组组成，不不论其是是否是合合作社成成员。2．在通通常为阿阿兰亚渔渔民使用用的区域域内，所所有可用用的捕鱼鱼区都命命名并列列表。这这些区域域留有间间隔，以以便设在在一个区区域的渔渔网不阻阻挡邻近近区域可可以得到到的鱼。。3．这些些被命名名的捕鱼鱼区从9月到5月有效效。4．9月月份，合合格渔民民抽签，，并被指指定确定定名称的的捕鱼区区。5．从9月到1月，每每个渔民民每天向向东移到到新区。。1月份份以后，，渔民向向西移动动。这给给每个渔渔民一个个平等的的机会捕捕捞鱼群群，在9月到1月之间间，该区区域的鱼鱼群从东东向西迁迁徙，而而1月到到5月，，从西向向东迁徙徙。捕鱼鱼地点表表每年要要由每个个渔民签签名同意意，并存存放在市市长或当当地警察察那里。。发生的的几件违违规问题题“主要要由捕鱼鱼公社在在咖啡馆馆处理。。违犯者者可能受受到社会会压力，，有时也也受到暴暴力的威威胁”。。如果果需要，，当地警警察准备备帮助执执行协议议。但是是，执行行协议不不是主要要问题，，因为这这种制度度得到大大多数渔渔民的支支持。这这种制度度按照平平等原则则，帮助助所有的的渔民确确定最佳佳的捕鱼鱼位置，，并且大大大减少少了冲突突和生产产成本。。第一节社社区区概述一、社区区的涵义义社区实质质上就是是一个区区域性社社会。是是一定地地域范围围内人们们社会生生活的共共同体。。社区包含含以下四四层基本本含义：：1、社区区都有一一个相对对稳定、、相对独独立的地地理空间间。2、社区区都有以以特定社社会关系系为纽带带形成的的一定数数量的人口。社社区的存存在总离离不开一一定的人人群。3、生活活于该地地域的人人们具有有一种地地缘上的的归属感感和心理文化上上的认同同感。4、社区区的核心心内容是是社区中中人们的的各种社社会活动动及其互动关系系。把握社区区的概念念须进一一步将社社区与社社会、社社区与行行政区区区别开来来（一）社社区与社社会社区与社社会既有有联系又又有区别别。社区区可看作作地区社会。。社区是是社会的的缩影，，是社会会的一部部分。（二）社社区与行行政区社区与行行政区既既有相同同之处，，也有不不同之点点。社区区与行政政区确有有相同部部分，如如有些小小规模的的行政区区，同时时也是一一个社区区。二、社区的特特征（一）社区是是社会的缩影影（二）社区是是聚落的承载载体（三）社区都都有自己特有有的文化（四）社区居居民具有共同同的社区意识识（五）社区是是不断变迁的的三、社区的功功能维系功能文化功能

政治功能服务功能功能四、社区的分分类我国学术界对对社区分类大大致可分以下下几种：1、按照社区区主要功能的的不同进行分分类，可以把社区分为经经济社区、政政治社区、文文化社区、军事社区和特特殊社区等等等。2、按社区的的空间特征分分，社区可可分为，法定定的社区、自然然的社区和专专能的社区三三种。3、按照社区区内部的组织织形式，可将将社区分为整体社区和局局部社区。4、按社区规规模分，可可将社区分为为大社区和小小社区。5、按社会生生产力水平和和时间要素分分，传统社区、发展中中社区和现代代社区（发达达社区）。6、按多元标标准分，可可将社区分为为：农村社区、城镇社社区、城市社社区。7、按其他标标准划分，根根据研究需要要，还可以从其他他角度进行社社区划分。第二节社社区管理一、社区管理理的涵义所谓社区管理理，就是指在在社区党组织织领导和基层层政府组织的的指导下，社社区居民与居居民委员会在在业主委员会会、物业公司司、社区中介介组织等组织织的辅助下，，为维护社区区整体利益、、推进社区全全方位发展，，采取一定的的方式，对社社区的各项公公共事务和公公益事业进行行的自我管理理。社区管理的定定义应包括如如下基本内涵涵第一，社区管管理的组织是是多元的。第二，社区管管理的对象，，是社区内的的各项事务。。第三，社区管管理的目的是是维护社区的的整体利益，，推进社区的的全方位发展展，或者说是是为社区发展展提供全方位位的服务。第四，社区管管理是动态的的，是随着社社区管理环境境的变化而不不断调整和灵灵活选择的。。二、社区管理的特征层次性

动态性区域性

规划性综合性

群众性三、社区管理理的基本原则则系统管理原则则法制管理原则则渐进创新原则则第三节社社区管理学学概述社区管理学作作为一门独立立的学科，有有自己确定的的研究对象、、研究内容、、研究理论和和研究方法。。在适应我国国社会主义市市场经济建设设过程中，学学习研究社区区管理，提高高社区管理水水平，具有重重要的理论和和实际意义。。（一）社区管管理学的研究究对象社区管理学的的研究对象是是社区管理活活动。（二）社区管管理学的研究究内容1.社区管理理的基本要素素分析2.社区管管理体制与模模式选择3.社区民主主政治参与与与民主政治建建设4.社区文化化、教育管理理5.社区卫生生服务与体育育管理6.社区治安安管理7.社区服务务8.社区保障障管理9.社区物业业管理10.社区智智能化建设与与管理11.社区发发展与社区管管理创新一、社区管理理学及其研究究内容二、社区管理理学的研究原原则与方法（一）社区管管理学的研究究原则社区管理学的的研究原则是是指贯穿社区区研究过程始始终，指导社社区研究实践践的基本准则则。1．实事求是是原则2．系统分析析原则3．矛盾分析析原则4．理论与实实践相结合原原则5．比较分析析原则（二）社区管管理学研究的的基本方法社区研究的基基本方法有以以下几种：观观察法、个案案法、问卷法法、座谈法、、档案文献法法、实地研究究法、社会调调查法、图表表测量法、统统计分析及模模拟方法等等等。这里仅就就几个主要的的方法进行概概括式阐述。。１．文献分析析法文献分析法也也称历史文献献法或档案文文献法，是一一种利用检索索、搜集或阅阅读现存的文文献资料或档档案材料，对对研究对象进进行分析，得得出结论的方方法。2．典型案例例分析法典型案例分析析法是利用真真实的或虚假假的社区管理理场景，提供供一定需解决决或可思考的的问题，要求求研究者进行行解答的方法法。运用典型型案例分析法法的关键是选选取具有特定定研究和学习习价值的案例例，要求案例例能够反映一一定的问题，，具有代表性性。当然，案案例可以是现现实中真实发发生的，也可可以是假设的的。3．社会调查查法社会调查法是是一种通过深深入调查现场场或利用观察察、发放问卷卷等方法收集集特定对象的的资料，了解解被调查者对对某一事物的的想法、感情情或满意度的的方法。依据据社会调查法法的调查手段段的不同，可可把社会调查查法分为观察察调查法、问问卷调查法等等几种。第二章社社区管理体体制学习要点：社区管理体制制的内涵和基基本框架社区管理组织织的含义,分分类和功能我国社区管理理体制的历史史沿革我国国社社区区管管理理体体制制改改革革第一一节节社区区管管理理体体制制概概述述一、、社区区管管理理体体制制的的含含义义社区区管管理理体体制制是是指指社社区区管管理理的的组组织织体体系系及及其其权权力力配配置置关关系系以以及及各各种种管管理理制制度度。。具具体体而而言言社社区区管管理理体体制制包包括括四四个个部部分分，，即即社社区区管管理理的的组组织织体体系系、、社社区区管管理理的的权权责责体体系系、、社社区区管管理理的的法法律律制制度度体体系系和和社社区区管管理理的的工工作作体体系系。。二、、我我国国社社区区管管理理体体制制的的基基本本框框架架我国社区管理体制的基本框架社区管理的组织体系社区管理的法律制度体系社区管理的工作体系社区管理的权责体系（一一））社社区区管管理理的的组组织织体体系系社社区区管管理理的的组组织织体体系系是是指指参参与与社社区区管管理理的的各各类类组组织织，，既既包包括括政政府府组组织织、、也也包包括括社社区区自自治治组组织织；；既既包包括括社社区区管管理理工工作作组组织织，，也也包包括括社社区区保保障障监监督督组组织织。。在在结结构构上上应应是是多多层层次次、、多多系系统统的的网网络络式式结结构构，，所所谓谓多多层层次次是是指指由由市市（（区区、、县县））————街街道道(镇镇)————居居(村村)民民委委员员会会————居居民民代代表表组组成成的的多多级级管管理理体体系系；；所所谓谓多多系系统统是是指指由由政政府府行行政政管管理理系系统统，，社社区区自自治治管管理理系系统统，，社社区区生生活活服服务务管管理理系系统统组组成成的的横横向向管管理理体体系系。。（二二））社社区区管管理理的的权权责责体体系系在城城市市社社区区，，要要加加快快理理顺顺街街道道与与社社区区的的职职责责关关系系。。街街道道是是城城市市社社区区管管理理中中最最高高权权力力机机构构，，其其职职能能主主要要包包括括：：全全面面负负责责社社区区发发展展的的规规划划，，履履行行社社区区管管理理中中的的执执法法权权和和监监督督权权。。同同时时应应加加强强社社区区制制度度建建设设，，尽尽快快出出台台《《社社区区自自治治章章程程》》等等相相应应的的有有关关管管理理规规定定，，对对社社区区成成员员大大会会、、社社区区议议事事委委员员会会、、社社区区委委员员会会、、社社区区单单位位等等在在社社区区管管理理中中的的职职能能、、工工作作制制度度和和行行为为规规范范以以及及评评价价制制度度进进行行规规范范和和确确认认。。（三三））社社区区管管理理的的法法律律制制度度体体系系社区区管管理理法法律律制制度度体体系系包包括括以以下下内内容容，，一是是以以法法律律的的形形式式确确立立新新建建立立的的社社区区居居民民委委员员会会等等组组织织的的法法人人地地位位，，赋赋予予其其相相应应的的权权利利和和义义务务，，依依法法划划定定其其与与政政府府行行为为的的边边界界。。二是是通通过过法法规规和和规规章章，，赋赋予予社社区区各各类类工工作作委委员员会会或或执执行行机机构构以以一一定定的的权权力力。。如如在在社社区区的的治治安安、、卫卫生生、、公公共共设设施施保保护护等等方方面面，，必必须须使使相相应应的的职职能能机机构构能能行行使使管管理理、、检检查查、、监监督督、、处处罚罚等等权权力力，，使使社社区区组组织织能能有有效效地地发发挥挥应应有有的的作作用用。。三是是通通过过各各项项制制度度，，确确立立社社区区内内各各类类组组织织的的职职权权范范围围及及其其相相互互关关系系，，建建立立对对各各组组织织机机构构工工作作的的内内外外监监督督制制度度。。（四四））社社区区管管理理的的工工作作体体系系社区区管管理理的的工工作作体体系系主主要要包包括括社社区区管管理理的的内内容容和和工工作作方方式式方方法法。。现阶阶段段我我国国社社区区管管理理的的主主要要内内容容包包括括社社区区服服务务、、社社区区卫卫生生管管理理、、社社区区文文化化管管理理、、社社区区体体育育管管理理、、社社区区环环境境管管理理、、社社区区治治安安管管理理和和社社区区社社会会保保障障工工作作。。此此外外，，各各地地区区要要因因地地制制宜宜地地确确定定社社区区管管理理的的内内容容。。也也就就是是说说，，各各地地区区在在加加强强社社区区管管理理的的过过程程中中，，应应根根据据本本地地经经济济和和社社会会发发展展的的水水平平与与现现有有工工作作基基础础，，从从实实际际出出发发，，分分类类指指导导，，从从基基础础工工作作做做起起，，标标准准由由低低到到高高，，项项目目由由少少到到多多，，不不断断丰丰富富内内容容，，力力戒戒形形式式主主义义，，逐逐步步完完善善社社区区管管理理工工作作。。在管理方方式手段段上，社社区管理理要强化化制度规规范，开开展标准准化管理理。形成成各级党党政组织织发挥宏宏观调控控作用，，运用行行政、经经济、法法律、思思想教育育手段进进行政策策调节和和财力支支持，社社区自治治组织运运用组织织、发动动等具体体管理方方法进行行自治管管理的有有效的综综合机制制。三、社区区管理体体制的构构建原则则社区管理体制的构建原则（一）“重心下移，立足基层”（二）“条块结合，以块为主”（三）“党政主导，各方参与”（四）“以服务为主”第二节社社区区管理组组织一、社区区管理组组织概述述所谓社区区管理组组织就是是指能够够对社区区事务进进行管理理的社会会组织，，具体而而言，就就是指以以居民会会议、居居民委员员会为主主体，在在社区党党组织领领导和基基层政府府组织的的指导下下，与业业主委员员会、物物业公司司、社区区中介组组织等共共同构成成的网络络体系。。社区管理理组织——般具有有下列基基本特征征：（1）社社区性。。所谓社社区管理理组织的的社区性性，是强强调社区区管理组组织是为为了兴办办、维护护与实现现、管理理社区公公共事务务而存在在的。(2)地地域性。。所谓社社区管理理组织的的地域性性，是指指社区管管理组织织是一种种地缘关关系性质质的组织织，既不不是血缘缘关系，，也不是是业缘关关系。其其活动范范围主要要在社区区，一般般不会超超越社区区范围。。(3)双双重性。。所谓社社区管理理组织的的双重性性，是说说社区管管理组织织的功能能具有双双重性，，社区管管理组织织既有服服务性又又兼有管管理性。。社区管管理组织织对社区区公共事事务或社社区公共共空间首首先是提提供服务务，满足足社区服服务需求求。同时时，还负负有社区区公共事事务或公公共空间间的管理理责任。。在很多多情况下下，管理理是通过过服务实实现的，，“寓管管理于服服务”。。二、社区区管理组组织的分分类行政管理理系统：：包括两两个子系系统，即即街道直直属的行行政管理理系统和和外部的的职能部部门的行行政管理理系统；；社区自治治管理系系统：包包括居民民委员会会和业主主委员会会，其职职能是提提供各类类公益性性、群众众性的服服务；社区管理理支持系系统：主主要由社社区内各各企事业业单位、、人民团团体构成成。（一）社社区党组组织：社社区管理理的领导导核心从“一居居一支””到社区区党委农村两委委关系（二）街街道办事事处（乡乡镇政府府）街道办事事处是区区人民政政府的派派出机关关，接受受区人民民政府领领导，依依照法律律、法规规的规定定，在本本辖区内内行使相相应的政政府管理理职能。。街道办办事处的的设立、、变更或或者撤销销，应当当根据地地域条件件和居民民分布状状况，满满足便于于联系群群众和有有效管理理的要求求。街道道办事处处下设社社会发展展、市政政管理、、社会治治安综合合治理、、社会保保障、财财政经济济等机构构，由街街道办事事处提出出报请区区人民政政府批准准。街道道办事处处的行政政经费和和办公用用房，由由区人民民政府按按照国家家和本市市有关规规定负责责解决。。在农村社社区，乡乡镇政府府作为基基层政府府组织，，它由决决策管理理机构和和决策执执行机构构组成。。决策管管理机构构是乡镇镇社区管管理委员员会，它它下设办办公室，，具体负负责管理理社区委委员会的的日常事事务。社社区管理理委员会会和办公公室都由由村民代代表大会会选举产产生。决决策执行行机构主主要是指指乡镇政政府各职职能部门门以及工工商、税税务、派派出所等等上级政政府的派派出机构构。（三）居居民会议议(村民民大会)居民会议议（村民民会议））是社区区最高权权力机构构。居民民会议（（村民会会议）可可以充分分地表达达民意，，集中多多数人的的智慧，，减少盲盲目和冲冲动，这这不仅有有利于群群众对社社区居委委会（村村委会））的监督督，也有有利于民民主决策策，保证证社区自自治。（四）居居民委员员会(村村民委员员会)居民居委委会和村村民委员员会，是是社区群群众性的的自治组组织，是是社区的的主体组组织和社社区成员员的法定定代表。。我国《宪宪法》第第一百一一十一条条规定：：“城市市和农村村按居民民居住地地区设立立的居民民委员会会和村民民委员会会是基层层群众性性自治组组织”。。《中华人人民共和和国城市市居民委委员会组组织法》》第二条条规定：：“居民民委员会会是居民民自我管管理、自自我教育育、自我我服务的的基层群群众性自自治组织织”。《中华人人民共和和国村民民委员会会组织法法》第二二条也明明确指出出，“村村民委员员会是村村民自我我管理、、自我教教育、自自我服务务的基层层群众性性自治组组织，实实行民主主选举、、民主决决策、民民主管理理、民主主监督。。”1954.12第一届届全国人人大常委委会第四四次会议议通过《《城市居居民委员员会组织织条例》》；1978.3民民政部恢恢复，民民政司调调研准备备修订《《城市居居民委员员会组织织条例》》；1982年，修修订宪法法，将居居委会列列入宪法法条文中中。1982—1986，，《城市市居民委委员会组组织条例例》修订订工作暂暂时搁置置；1987，六届届人大五五次会议议通过《《村民委委员会组组织法》》；1989，修订订后的《《城市居居民委员员组织法法》提交交国务院院常务会会议审议议。1989.10，第第七届届全国国人大大常委委会第第十次次会议议审议议未通通过。。，，第七七届全全国人人大常常委会会第十十一次次会议议审议议通过过《居委委会组组织法法》的的起草草及形形成过过程（五））社区区中介介组织织是社区区专项项服务务的主主体，，对增增强社社区凝凝聚力力，提提高居居民参参与意意识，，起着着重要要作用用。要要逐步步承接接从政政府部部门中中剥离离出来来的部部分社社会职职能，，承办办各类类社区区服务务，满满足社社区成成员多多层次次需求求。社社区中中介组组织主主要是是指各各类福福利性性、服服务性性、中中介性性组织织，如如社区区福利利组织织、志志愿者者组织织、慈慈善组组织、、社区区服务务组织织或一一些行行业性性组织织，如如个协协、体体协、、舞协协等。。（六））业主主大会会和业业主委委员会会业主大大会和和业主主委员员会是是社区区居民民参与与社区区管理理的又又一新新的组组织形形式。。随着着住宅宅的市市场化化和商商品化化，越越来越越多的的居民民不再再是单单位住住房的的租客客，而而是房房屋物物业的的所有有人。。因此此，生生活区区的卫卫生状状况、、环境境质量量、配配套设设施等等都与与他们们的生生活息息息相相关，，社区区成为为居民民重大大利益益所在在。他他们开开始要要求自自主地地决定定社区区的事事务。。在这这种情情况下下，业业主大大会和和业主主委员员会便便应运运而生生了。。物业管管理区区域内内全体体业主主组成成业主主大会会。业业主大大会应应当代代表和和维护护物业业管理理区域域内全全体业业主在在物业业管理理活动动中的的合法法权益益。业主委员会会由业主大大会产生，，在物业管管理区域内内代表全体体业主对物物业实施自自治管理，，它是依法法成立的群群众性自治治组织，依依据法律法法规，具有有作为诉讼讼当事人的的资格。（七）物业业管理公司司物业管理公公司是指具具备相应资资质条件并并按照法定定程序成立立的从事物物业管理服服务的经营营性企业法法人。物业业管理公司司接受物业业所有人的的委托，依依照国家有有关法律法法规，按照照合同或契契约形成管管理权，运运用现代管管理科学和和先进维修修养护技术术，以经济济的手段对对物业实施施多功能全全方位的统统一管理，，并为业主主和物业使使用人提供供高效、周周到的服务务，使物业业发挥最大大的使用价价值和经济济价值，同同时构筑一一种和谐、、健康、向向上的人文文环境，推推动整个社社会进步。。三、正确处处理社区管管理组织之之间关系（一）正确确处理党组组织与其他他社区管理理组织的关关系处理党组织织与其他社社区管理组组织关系的的总原则是是，既要充充分发挥社社区党组织织的领导核核心作用，，又要支持持和保障基基层自治组组织依法开开展自治活活动。逐步步实现社区区管理由计计划经济体体制下的以以行政管理理为主向市市场经济条条件下的以以社区自治治为主转变变，引导和和组织社区区群众自我我管理、自自我教育、、自我服务务。党组织与其其他社区管管理组织之之间是领导导和被领导导的关系，，与社区有有关部门的的派出机构构是双重领领导关系，，与辖区内内其他单位位的党组织织是组织、、指导、协协调关系，，与辖区内内的无主管管经济组织织是组织领领导关系。。（二）正确确处理社区区自治组织织和政府的的关系1.社区自自治组织的的生成依赖赖于政府的的扶持2.社区自自治组织的的生成本身身就是政府府行为的结结果3.社区自自治组织的的发展与实实践可以推推动政府管管理民主化化（三）正确确处理居委委会与物业业公司的关关系1、居委会会和物业公公司是两个个不同性质质的组织。。居委会是是社区居民民的基层群群众自治性性组织，它它属于政治治范畴；而而物业公司司则是房地地产公司的的物业管理理部门，是是十分明确确的商业性性组织，属属于商业范范畴。2、按照社社区有关法法律规定，，居委会有有权对物业业公司的工工作进行监监督，组织织产权人和和使用人对对物业公司司进行评议议和决定是是否解除聘聘用。这说说明，物业业公司虽然然属于商业业范畴，但但要受到居居委会的监监督。3、居委会会和物业公公司要做到到权责分明明，不可超超越本职范范畴，越俎俎代庖。（四）正确确处理业主主委员会与与物业公司司的关系1.法律关关系2.经济关关系居民会议社区中介组织业主委员会物业公司社区党组织街道办事处居民委员会指导产生负责领导协调领导指导指导合同指导四、社区管管理组织的的功能（五）稳定功能

（四）协调功能（三）组织功能（二）管理功能（一）满足需求功能社区管理组织的功能第三节我我国社区区管理体制制的历史沿沿革新中国成立立后，我国国在城市基基层社会逐逐步建立了了以“单位位制”为主主、以基层层地区管理理（“街居居制”）为为辅的管理理体制。国国家通过单单位这一组组织形式管管理职工，，通过街居居体系管理理社会闲散散人员、民民政救济和和社会优抚抚对象等，，从而实现现了对城市市全体社会会成员的控控制和整合合，达到了了社会稳定定和巩固政政权的目的的。但是，，在我国经经济转轨和和社会转型型之后，单单位制逐渐渐被打破，，单位管理理模式趋于于失效。街街居制也由由于基层社社会的巨大大变化而面面临很多的的现实难题题，在管理理上陷入困困境。因此此，城市基基层社会迫迫切需要一一种新的组组织形态和和管理体制制来解决社社会中出现现的问题和和各种矛盾盾，承担起起重新整合合社会的功功能。社区区制的出现现是一种必必然要求，，它改变了了传统的城城市基层社社会管理的的理念和方方法，必将将在未来对对我国城市市社会的发发展起到重重大的作用用。一、走入历历史的单位位制单位制是新新中国成立立后社会管管理的产物物，单位是是适应计划划经济体制制而设立的的一种特殊殊的组织形形式，具有有政治、经经济与社会会三位一体体的功能，，以行政性性、封闭性性、单一性性为特征。。1986年年，哈佛大大学社会学学教授华华尔德《共共产党社会会的新传统统主义———中国工业业中的工作作环境和权权力结构》》最早对中中国的单位位制进行研研究，他通通过对80多位内地地国有企业业的职工进进行倡导500小时时的访谈，，加上对中中国文件的的阅读，对对中国工业业中的工作作和权威问问题进行了了研究。研究指出：：中国的国国有企业是是一种完全全不同于西西方企业组组织形式的的独特的组组织形式。。特点一是是制度性的的依附，二二是工厂的的制度文化化1989年年，路风发发表了《单单位：一种种特殊的社社会组织形形式》。明明确提出了了单位体制制的概念。。认为所谓谓单位是我我国各种社社会组织所所普遍采取取的一种特特殊的组织织形式，是是我国政治治、经济和和社会体制制的基础。。刘震云，著著名作家。。1958年5月生生于河南省省延津县。。1973年至1978年服服兵役。1978年年至1982年就读读于北京大大学中文系系。1982年开始始发表作品品，现有长长篇小说《《故乡天下下黄花》、、《故乡相相处流传》》、《故乡乡面和花朵朵》(四卷卷)、《一一腔废话》》等，作品品集《刘震震云文集》》(四卷)、《刘震震云》等，，中短篇小小说《塔铺铺》、《新新兵连》、、《单位》》、《一地地鸡毛》、、《温故一一九四二》》等。共四四百多万字字。作品多多次获奖、、被评介、、改编和翻翻译。建议阅读读小说《新兵连连》、《《单位》》、《一一地鸡毛毛》。路风，1989，《单单位：一一种特殊殊的社会会组织形形式》，，《中国国社会科科学》第第1期。。路风1993，《中中国单位位体制的的起源和和形式》》，中国国社会科科学季刊刊，第5期。潭深，1991，《城城市单位位保障的的形成及及特点》》，《社社会学研研究》第第5期。。于显洋，，1991，《《单位意意识的社社会学分分析》，，《社会会学研究究》第5期。李汉林，，1993，《《中国单单位现象象与城市市社区的的整合机机制》，，《社会会学研究究》第5期。吴晓刚，，1994，《《从人身身依附到到利益依依赖》，，北京大大学社会会学系硕硕士论文文。李路路、、李汉林林、王奋奋宇，1994，《中中国的单单位现象象与体制制改革》》，《中中国社会会科学季季刊》（（香港））春季卷卷。王沪宁，，1995，《《从单位位到社会会：社会会调控体体系的再再造》，，《公共共行政与与人力资资源》第第1期。。李猛、周周飞舟、、李康，，1996，《《单位：：制度化化组织的的内部机机制》，，《中国国社会科科学季刊刊》（香香港）秋秋季卷。。李路路、、李汉林林，1999a，《资资源与交交换：中中国单位位组织中中的依赖赖性结构构》，《《社会学学研究》》4期。。2000b，，《中国国的单位位组织：：权力、、资源与与交换》》，浙江江人民出出版社。。李汉林、、李路路路，2000，，《单位位成员的的满意度度和相对对剥夺感感》，《《社会学学研究》》第2期期。刘建军，，2000，《《单位中中国：社社会调控控体系中中的个人人、组织织与国家家》，天天津人民民出版社社。（一）单单位制产产生的原原因从实际的的社会历历史过程程来看，，三个因因素对于于单位体体制的形形成具有有重要意意义。第一，新新中国政政治关系系的历史史特点。。第二，““革命命后的””社会体体制逐渐渐被建立立起来后后，工业业化和社社会经济济条件的的矛盾成成为另一一个重要要矛盾。。第三，对对科层体体制和法法制的破破坏。(一)单位制的的功能单位制的功能政治动员经济发展社会控制（二）单单位制的的后果1．总体体性社会会1949年后大大陆建立立起的是是一个总总体性社社会，即即一种结结构分化化程度很很低的社社会。在在这种社社会中，，国家对对经济以以及各种种社会资资源实行行全面的的垄断，，政治、、经济和和意识形形态三个个中心高高度重叠叠，国家家政权对对社会实实行全面面控制。。而总体体性社会会的形成成，是通通过单位位制这个个组织中中介来实实现的。。2．依赖赖性人格格首先，在在单位制制度下，，国家控控制的资资源通过过单位来来调配。。对于单单位成员员来说，，单位是是生活福福利的唯唯一来源源其次，单单位制还还限制了了其成员员的生活活空间。。总起来说说，单位位通过垄垄断政治治、经济济、社会会资源，，形成了了对单位位成员的的支配关关系；通通过严格格控制单单位成员员的社会会自由流流动，造造成了单单位成员员空间的的封闭。。没有自自由流动动的资源源，缺乏乏自由流流动的空空间，单单位成员员只有全全面依附附单位，，最终造造就了依依赖性的的人格。。（三）单单位制的的崩溃改革开放放以来，，随着社社会主义义市场经经济体制制的逐步步建立,包括括个体私私营经济济在内的的各种经经济成份份获得快快速发展展，社会会结构不不断分化化，城市市社会发发生了根根本性变变革。在社会转转型的大大背景下下，单位位制整合合社会的的组织功功能日益益弱化。。这些都都使得单单位制失失去了生生存的土土壤，不不得不走走向崩溃溃瓦解的的地步。。二、身陷陷困境的的街居制制在计划经经济体制制时期，，我国对对社会的的管理以以单位制制管理为为主，以以基层地地区管理理为辅。。地区管管理主要要是通过过街道办办事处和和居民委委员会这这两个行行政建制制的组织织来开展展工作，，通称为为街居制制。在社会快快速转型型的今天天，街居居制面临临着很多多新的问问题，越越来越不不符合城城市社会会发展的的需要。。（一）街街居制的的演变历历程新中国成成立以来来，我国国街居制制的发展展大致经经历了四四个阶段段：1．创立立阶段2．膨胀胀阶段3．曲折折阶段4．恢复复与发展展阶段1、创立立阶段政府文献献和社会会媒体对对居民委委员会的的起源和和发展多多有不确确切的表表述，曾曾有53年起