电子政务讲义

第七讲：喜迎十八大，中国电子政务的未来

?电子商务与电子政务?认识政府国家—省—城市—乡县行政立法系统信息传输系统办公系统国家〔省级〕社会经济辅助决策中央(省级)网站建设纵向机构：横向根本分为四类：决策—执行—监管—反响政府组织是纵横结合的整体结构：相互影响相互制约两种组织结构：扁平尖型我国的直线职能制举例说明，重点看下设科室及职能。国务院办公厅设9个内设机构：〔一〕秘书一局。

办理国务院全体会议、国务院常务会议等会务及国务院领导同志内事活动、政府信息公开、文电收发运转和国徽印鉴管理、信息、档案、公文核稿、文印、机要通信和机要文件交换、办公厅保密、?国务院公报?和?国务院大事记?编辑等方面的工作。〔二〕秘书二局。

办理开展、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输、铁道、水利、农业、商务、银行、审计、国资监管、海关、税务、工商管理、质量监督、检验检疫、统计、林业、旅游、气象、证券、保险、电力监管、扶贫、供销、贸促及港澳经济等方面的文电、会务和督查调研工作。〔三〕秘书三局。

办理教育、科技、国防、外事、政法、民族、监察、机构编制、民政、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、体育、知识产权、、参事、机关事务管理、港澳台侨、法制、地震、自然科学基金、妇女儿童、残疾人工作等方面的文电、会务和督查调研工作。联系全国人大、全国政协、队、宣传、统战等方面的工作。承办国家科技教育领导小组的日常工作。

〔四〕国务院应急管理办公室〔国务院总值班室〕。

负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和催促落实国务院领导同志指示；组织开展应急预案体系建设，协助国务院领导同志做好有关应急处置工作；办理平安生产、信访以及国务院应急管理方面的专题文电、会务和督查调研工作。

〔五〕督查室。

组织开展重大专项督查，承办与有关中央机关联合开展的督查工作；组织拟订国务院办公厅督查工作制度和工作规划，指导和协调国务院办公厅有关司局的经常性督查工作。

〔六〕电子政务办公室。

负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与平安保障，以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术效劳；组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作。

〔七〕人事司。

负责机关的人事管理、机构编制、教育培训和外事工作。

〔八〕行政司。

负责国务院领导同志的效劳事务和机关的后勤管理工作。〔九〕财务室〔副司局级〕。

负责机关财务、国有资产管理；制定机关政府采购工作相关制度，承办机关政府采购方案、合同审批工作，监督机关政府采购执行情况。

机关委负责机关的群工作。

离退休干部局负责机关的离退休干部工作。

2023年机构：国务院组成部门调整至27个

2023年根据的十七大和十七届二中精神，这次国务院机构的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共效劳部门。

缺点：横向联系少权利过于集中优点：管理严密分工明确便于控制执行力强层次清楚政府组织管理原则1精简高效2统一的原则3权变和适应的原则4法制原则5管理幅度适度原则↓↓↓↓↓1.部门层级精简2.

3.公务员队伍1.职能目标统一2.机构设置完整3.领导指挥统一1.适应客观形势2.适应政府职能3.适应管理方法4.因地制宜1.机构设置2.人员编制3.严格执行1.幅度控制范围2.加强部门和人员的沟通6.注重平衡的原那么1〕.职、权、责相称2〕.分工与协调平衡3〕.个体与整体政府组织管理的原那么政府内电子政务(Government-Government,G2G)；政府对企业电子政务(Government-Business，G2B)；政府对公民电子政务(Government-Citizen，G2C)。电子政务概述

电子政务系统解决的就是政府内部的、政府与外部公众的信息交流和互动，而政府、企业、公民这三者之间的关系是紧密联系在一起的，一个成熟的电子政务系统要能够解决G2G、G2B、G2C三方面的问题.电子政务概述

一、电子政务概念

政务专网应用包含政府面向公务员的效劳和政府与政府之间的效劳，包括以下应用：协同办公、公务邮件、即时通信、网络、信息订阅、移动行政等；

政务效劳应用包含政府面向公众和企事业单位的效劳，包括以下应用：市民热线、市民效劳系统、行政监察系统、行政执法系统、政务信息公开、网上办事等。

省政府网省工商局网…地方政府政务内网电子政务信息服务中心公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省委网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网办公系统业务处理系统涉密网省人大网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省政协网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网公共服务业务系统办公系统业务处理系统涉密网省社保局网涉密交换平台统一接入平台统一交换中心统一认证授权中心统一数据资源中心统一网络管理中心统一安全保密中心地方政府政务外网省〔市〕级电子政务体系结构公共效劳业务系统公共互联网政府门户网站(政务公开)(政府采购)(网上工商)(网上审批)(网上税务)……

在电子政务开展的过程中，曾经出现过一些对于电子政务认识上误区，如将电子政务与办公自动化等同。以下，我们将通过辨析电子政务与相关概念的异同来进一步理解电子政务的内涵与外延；

办公自动化与电子政务电子政府与电子政务政府上网与电子政务.

电子政务概述

一、电子政务概念

办公自动化与电子政务

所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。电子政务和办公自动化系统的差异：应用定位不同：电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面；应用主体不同：办公自动化广泛地应用于几乎所有的政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门；系统用户不同：办公自动化系统的用户多为办公人员，而电子政务由于一般是互动式进行的，因此其系统用户的范围要广泛得多，除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。电子政府与电子政务

“电子政府〞名称直译自英文单词ElectronicGovernment(简称E-Government)，其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府〞，从而使民众能够随时随地享受各种政府效劳；电子政府和电子政务其实并不是同一个概念。电子政府设想集中于政府与民众之间的电子政务，而一个完整的电子政务的概念，那么同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比“电子政府〞丰富得多。政府上网与电子政务“政府上网〞与电子政务建设并不是同一个概念。如果取“政府上网工程〞的原意，那么政府上网的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动；而完整意义上的电子政务那么是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动；所以，除非我们把“政府上网〞的含义进行适当的扩展，把政府部门内部和部门之间的联网办公也包括进来，否那么“政府上网〞与电子政务之间不能简单地画等号。综上所述，电子政务是伴随网络信息技术的开展和政府职能转变而逐步产生的，是一个处于开展变化之中的全新事物。电子政务的内涵和外延还在不断地发生变化。今后，随着电子信息技术的不断开展，以及政府部门的电子政务意识的提高，新的电子政务应用形式还将被不断地创造出来。但是，无论应用形势如何开展，电子政务的出发点和归宿始终是改进和革新政务。电子方式只是手段不是目的。电子政务概述

1.电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用；2.电子政务是一种全新的政府管理观念；3.电子政务是一个动态的过程。传统政府与电子政府的区别电子政务概述

二、电子政务实质

首先，电子政务的产生源于现代信息技术的开展和广泛应用。信息技术的开展和应用对政府管理的影响是革命性的：

一方面，它使信息的收集、整理、加工、分析和传播更为便利，缩短了政府、企业及公民个人之间的相对距离，密切了管理主体和客体之间的信息沟通和信息反响，从而加强了两者之间的相互联系和相互作用；另一方面，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。电子政务概述

三、电子政务产生背景

其次，电子政务是政府的内在需要。

传统的政府管理体制是建立在韦伯的科层制理论根底之上的，是一种金字塔式的管理机构。它是工业技术革命的产物。20世纪70年代以来，在经济全球化、信息网络化和新公共管理理论的推动下，西方国家纷纷掀起了以市场导向为价值取向，以权力下放、规章制度精简、管理层级压缩、公务员队伍裁减为手段的政府运动。电子政务概述

三、电子政务产生背景

电子政务成熟度技术复杂度系统实现发展阶段公众需求满足网上信息发布低政府网页Web化一般查看静态公开信息部门办公自动化中办公自动化系统、数据库安全系统、数据管理中心机读化资源化中等查看动态公开信息，检索部门数据库交互办公较高网上办公系统、信息安全系统、数据共享系统Web化资源化较高部分网上联合办公，检索政府综合数据库协同办公最高“一网式”系统、决策支持系统平台化最高网上协同办公，参与和辅助政府决策电子政务概述

四、电子政务开展历程

2.电子政务的效劳内容政府的信息效劳政府的电子贸易电子化政府政府部门重构群众参政议政电子政务概述

五、电子政务的内容

电子政务的应用主要包括以下几个方面：

电子资料库：建立各种资料库，并提供人们用方便的方法通过网络等方式取得；电子化公文：公文制作及管理电脑化作业，并通过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料；电子税务：在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们足不出户从网络上报税；电子采购及招标：在电子商务的平安环境下，推动政府部门以电子化方式与供给商在线进行采购、交易及支付处理作业；电子政务概述

六、电子政务的应用

电子福利支付：运用电子数据交换。磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付给受益人；电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录效劳、以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率；电子身份认证：以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收人及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民效劳程序；电子商务：在以电子签章〔CA〕及公开密钥等技术构建的信息平安环境下，推动政府与企业间以电子数据交换技术进行通信及交易处理。电子政务概述

六、电子政务的应用

电子政务的应用主要包括以下几个方面：

电子商务包括4个组成局部：企业与消费者〔公众〕之间的电子交易〔B2C〕；企业与企业之间的电子交易〔B2B〕；企业与政府之间的电子交易〔B2G〕，如政府采购；消费者〔公众〕与消费者〔公众〕之间的电子交易〔C2C〕。电子政务与电子商务电子政务包括4个组成局部：政府部门内部的电子化和网络化办公；政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信：政府部门通过网络与企业进行双向的信息交流；政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。政务流程再造〔GPR〕与商务流程再造〔BPR〕政府为了利用信息技术提高办事效率和社会效劳水平，也要对传统政府行政管理和效劳业务流程进行重新组合和更新改造，这就是政务流程再造〔GPR〕。

企业为了在信息社会和市场经济条件下更好地运作，要求对以前的业务流程进行重新组合和更新改造，这就是商务流程再造〔BPR〕。

电子政务与电子商务政府关系管理〔GRM〕与客户关系管理〔CRM〕

企业为了在市场销售中吸引顾客、留住顾客、不断升级顾客，提供个性化的效劳，就要利用信息技术对企业与企业的客户之间的关系进行维护、管理和更新，这就是客户关系管理〔CRM〕。虽然政府与企业的实际情况差异很大，但是政府的重要职能就是对社会进行管理和提供公共效劳。政府要树立良好的政府形象，也要采用信息技术提升对社会进行管理和提供公共效劳的能力，这就是政府关系管理(GRM)。电子政务与电子商务企业信息门户〔EIP〕与政府信息门户〔GIP〕企业为了方便与外界的互动式信息交流，以便快速获取外界信息以及提高企业的办事效率，要建立企业信息的门户网站，这就是企业信息门户〔EIP〕;政府为了方便与外界的互动式信息交流，以便快速获取外界信息以及提高政府的办事效率，要建立政务信息的门户网站，这就是政府信息门户〔GIP〕

。电子政务与电子商务从：转向：国内国际以机构为中心以客户为中心整齐划一的效劳以客户为主的效劳网下办理网上办理机构内通信机构间通信复杂采购简单采购直联式应用程序基于WEB应用程序政府门户网站

当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，标准行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与效劳方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。

——温家宝

政府门户网站效劳型政府是当今世界各国政府所致力建设的政府开展方向；政府职能的一个最重要的方面就是为公众效劳，在传统政府条件下，人们到政府机关办理相关手续往往必须到各部门的所在地，如果是涉及到不同部门，那么办理效率更会大大降低；电子政务的实施，主要就是通过网上政府效劳简化原来的手续和步骤，提高工作效率，也因此延伸出了“一站式电子政务〞等新的政府公共管理理念。而政府门户网站，应是所有电子政务的核心。政府门户网站“政府门户网站〞是指国家或地方政府为了能更加方便地对外交流及向公众提供效劳而在网络上开通的一个平台，是在各级政府或各部门之间建立起来的一个跨部门的、综合的业务应用系统。通过一个统一的门户，“政府门户网站〞能为公民、企业与政府工作人员等快速、便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，使他们能在恰当的时间获得恰当的效劳。政府门户网站可以从以下几个方面进行理解：〔1〕政府门户网站是在各政府部门之间建立起来的一个跨部门的、综合的业务应用系统，通过该应用系统可以对各政府部门的资源进行整合并向用户提供相关的效劳；〔2〕政府门户网站效劳的对象包括公民、企业及政府工作人员，通过政府门户网站，各类用户可以方便获取政府提供的相关在线公共效劳；〔3〕政府门户网站具有统一门户，通过该“门户〞公众可以接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，而该过程政府内部的业务流程并不为外界所见。电子政务组织机构工信部国信办省信息中心部宣传部市信息中心/办公室县办公室内网外网政府网站测评2023年部委网站绩效得分排名：国务院组成部门网站得分排名前十名依次为：科技部、商务部、农业部、人口计生委、民政部、交通部、工信部、、部、卫生部；国务院其他部门网站得分排名前十名依次为：保监会、新闻出版总署、气象局、测绘局、林业局、工商总局、国资委、粮食局、税务总局、证监会、食品药品监管局〔其中国资委和粮食局并列第七名，证监会和食品药品监管局并列第十名〕。2023年省级政府网站绩效得分排名前十名依次为：北京、上海、浙江、广东、福建、江苏、江西、四川、海南、湖南。2023年省会及方案单列市政府门户网站绩效得分排名前十名依次为：广州市、青岛市、宁波市、成都市、福州市、厦门市、杭州市、深圳市、南昌市、贵阳市。2023年地级市政府门户网站平均绩效得分排名前十名依次为：无锡市、佛山市、温州市、江门市、绍兴市、镇江市、惠州市、宜昌市、东莞市、南通市。

“人民长期处于迷宫一样的联邦网站中，才能获得他们想要的政务效劳。〞

微博问政“网络问政〞写进政府工作报告.

“围脖〞问政现身中国政治舞台“草根网民代表〞参政议政解释亮点1亮点2亮点3

社会最流行的沟通方式在“微博问政〞一时成时尚。蔡奇的微博问政之路蔡奇

全国首个拥有百万“粉丝〞的省部级官员蔡奇堪称“微博达人〞，创造了微博“蔡式风格〞

蔡奇以谦和、真诚的姿态走进网民中间，不仅日常对组织工作的相关问题答疑解惑，更推出“周末夜话〞等栏目与网民们进行深度沟通。与此同时，作为官员微博探路人，不时总结官员微博“秘笈〞，袒露微博心路。

在多名省部级高官微博问政的引领下，政府机构，公务员开微博已经蔚然成风。“秀〞是中性的。官员要面对群众，要和群众打交道，形象展示就是不可防止的。“秀〞是介绍决策、亮明态度、表达情感的方式，“秀〞得好，有利于改善和促进政府与社会的良性互动，消除隔膜上周，有两名官员很受关注，一位是微博邀农民工吃饭的陕西省厅副厅长，一位是每天骑车送女儿上学的安徽芜湖市副市长。之前深圳的公务员上街擦皮鞋的“秀〞却有点剑走偏锋的为难，正如市民所言，做好本职工作比擦皮鞋更重要。如何更好地通过“秀〞来拉近与群众的距离？除了用心尽责为群众效劳之外，还要敢于接受群众监督。陕西省厅副厅长放下姿态，在微博中回应“作秀〞的质疑，并进一步公布号码，继续回应网友关于“微博是秘书代为打理〞的质疑，有利于增强群众对他的认同和好感。政务微博如何有效与民互动？？？现阶段政务微博存在问题应付式管理：微博的开通是赶时髦或者迫于形势，发布的微博是为了交功课。效劳性差：微博多为新闻性质内容，把政府网站门户新闻搬到微博上，不具实用价值。互动性差：微博自说自话，只做单向性的沟通。对网友提问、意见和求助不予答复。失败典型：“微博云南V〞没有充分发挥政务信息公开的责任，工作让人失望省级政务微博，过百万粉丝。问题1：应付式管理“微博云南〞微博发布特点：同一日的微博，几乎集中在一时间段内发布。其“为了发微博而发微博〞心态比较明显。大多数微博发布时间，前后间隔<10分钟。“微博云南V〞微博发布间隔时长统计〔样本：50〕间隔数量比例≤10min3468%10–60min1122%≥60min510%没有把微博作为一项常态工作对待，当成一份额外工作。发布随意性、应付性。结论：应付式的集中在同一时间段发微博，而不是按工作需要发布信息，可见其随意、马虎的工作态度，并没有把微博效用发挥。问题2：效劳性、互动性差效劳性：有些政务微博并没有认识、把握微博本质，没有针对微博的及时性等特点发布消息，而只是把政府网站上的信息在微博上重复发布，把微博当做政府网站的缩减版。互动性差：不少政府微博自说自话，当做例行公事一般每天发布几条信息，而对网民留言不闻不问，影响网民参与的积极性。

“微博云南V〞上多数都是“新闻性〞微博。

从沟通角度看，其微博大多是绝对意义上的“单向〞、“封闭〞性微博。网友评论、转发无多大意义。

从实用角度看，微博都是一般的信息，与民众切身利益无相关性。“微博云南V〞内容分析〔样本：50〕微博内容数目比例市政新闻2856%云南形象1020%政务政策510%生活资讯48%网友互动12%“微博云南V〞始终是管理者思维，摆脱不了政府管理者、居高临下的态度，微博多是传播政府工作成绩、形象建设成果等内容。。公共效劳职能没有很好的履行，对民众比较关心的效劳信息无视比较严重。

与民众互动不够，没有对民众评论、“@〞的回复。政务微博如何有效与民互动1.专业人员管理微博银川市委、市政府注册官方微博——“微博银川〞，资深微博玩家刘小明被选中负责微博的设计和管理。“微博银川V〞经验答复网友提问：〔1〕开通了官方微博的部门，刘小明直接链接过去由具体单位微博解答；〔2〕没开通微博的单位，刘小明挨个打告知、反映到市长信箱和政民互动平台，由信访督办局督办，最后信息反响到他这里，由他答复网友。收集网友意见：网友意见收集、整理、传达、问题解决情况，反响给各相关部门。在有关部门出台政策前做民意调查。“微博银川V〞专人管理经验2、开通“事务处理〞微博“问政银川V〞专门受理网友私信、评论和“@〞3种提问，对网友提问问无不答。

涉及专业技术的会转发给相关职能部门并监督其处理。

提高了网友参政议政的积极性。“问政银川V〞创新之处在于：综合性、催促性平台。对民众的一般事务性求助，会转到相关部门并催促其办理，而后再将信息反响给网友，根本在1小时以内。

自2023年7月14日开通以来，已发出3200多条微博。平均一天发微博20余条，解决问题10余个。数据来源：2023年新浪政务微博报告3.“微访谈〞：听取民意新浪微博提供“微访谈〞平台，网友可直接和政府互动交流。“莞香花开V〞开张“微访谈〞“微访谈〞活动给网友提供纳言献策、参政议政的时机；

政府部门、官员可就宣传政策，听取民众意见“莞香花开V〞微访谈方案年度访谈部门2023卫生局、交通局、局、新莞人效劳管理局〔未开展〕2023教育、城管、安监、社保等部门“莞香花开V〞“微访谈〞统计政府部门访谈时间提问数答复数总转发总评论认证微博提问数市局12月8日10:00-12:00355263146263市交通局12月15日10:00-11:30217471771984市卫生局12月22日10:00-11:3013528851004新莞人效劳管理局未开始总计5小时70710157692411每小时提问数每小时答复数每小时转发数每小时评论1〕“微访谈〞互动效果明显每小时提问、转发、评论数目都过百，平均每分钟网友与政务微博互动7次〔提问+转发+评论〕

〔2〕“微访谈〞期间答复数量较少，为了削弱网友参政议政积极性，应该在线下对网友有价值的问题逐个回复。微博不同于以往的任何媒介，它的传播毫无轨迹、它的速度也无可参照，它只是它自己，在人类千百年的传播历史上，它是一个刚刚诞生的异类。通常的人对于新的事物或者伟大的肯定的事，都是先疑心后接受。所以在微博上通常肯定的语言比以问号结尾的要传播的比较慢。……对于八卦人们可以随手一转，完全的不负责任，关键是自己也开心了。微博上的人都有自己的思想，除非你是个很有影响力的人。

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