社会保障概念解析

社会保障概念解析第一节社会保障制度简史一、社会保障制度的萌芽阶段（一）中外早期的社会保障思想中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”（孔子，《礼记·礼运篇》）国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比伦，如：古希腊哲学家柏拉图的《理想国》西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关（二）社会保障制度的萌芽1、标志：英国19世纪上半叶新《济贫法》的颁布。1601年，英国《济贫法》，即旧“济贫法”。规定济贫事业属于教区的义务，同时向地方征税，用这些收入发放救济。1834年，英国《〈济贫法〉修正案》（即“新济贫法”），承认社会救济是公民应享有的合法权利，是一项积极的福利举措，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。在英国新济贫法的影响下，欧洲其它工业化国家也纷纷建立起自己的社会救助制度，这样，在西方便逐渐形成了现代社会救济制度。2、评价新《济贫法》实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则，是宗教团体慈善救济的扩大化；实施“不够格”原则；新济贫法的救济条件十分苛刻（丧失个人声誉、个人自由和政治自由）；废除了对体格健全者的救济；理论依据（马尔萨斯的人口理论、萨伊定理等）。二、社会保障制度的形成阶段

（1883年—1934年）1、标志：德国的社会保险立法。

德国于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。德国建立起当时世界上最完备的工人社会保障计划。2、社会保障制度产生的历史和理论背景（1）理论背景：以“福利国家论”为核心的新历史学派（施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等）主张社会改良，崇尚国家作用；认为在进步的文明社会中，国家应该直接干预经济生活，负起“文明和福利”职责。提出一系列增进社会福利，改善劳资矛盾的政策主张：劳动保险法，孤寡救济法等。（2）社会政治背景：19世纪70年代，德统一后，需要保持国内政治社会稳定，而当时德国的工人运动一浪高过一浪。

3、评价与职业相关的单向社会保险项目出台；从保障的对象看尚未实现普及性；从保障项目看也不具全面性；保障水平比较低；从限制条件看，带有明显的政治色彩。三、社会保障制度的发展阶段

（1935-1947）1、标志：美国1935年颁布的《社会保障法》2、社会和理论背景（1）社会背景：经济危机罗斯福新政（2）理论背景：庇古的福利经济学和凯恩斯的国家干预理论。

庇古的福利经济学基本假定：基数效用论基本命题：（1）社会福利将随国民总收入的增加而增大；（2）社会福利由收入分配的均等化而增大基本结论：（1）每一生产要素在各种用途中的边际社会纯产品都相等，是资源达到最优配置的标准。因此，竞争可以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极大化；（2）货币边际效用也存在递减规律，高收入者的货币边际效用低于低收入者的货币边际效用。因此，若将货币收入从富人“转移”一些给穷人，就可以增加货币的总边际效用，从而使社会满足总量增加。收入转移的途径就是有政府向富人征收累进所得税和遗产税，然后举办社会保障事业，补贴给穷人。

为后来的“福利国家”理论和社会保障政策的实施提供了依据凯恩斯的国家家干预理论基本判断：有有效需求不足足导致生产过过剩和失业基本命题：有有效需求不足足取决于三个个基本心理规规律：消费倾倾向递减规律律、资本边际际效率递减规规律和货币流流动性偏好规规律。基本结论：实实行充分就业业的关键在于于增加有效需需求主张：政府直直接举办公共共工程，扩大大社会福利开开支等，增加加社会需求，，解决失业问问题。这就为政府干干预经济，承承担更多的社社会保障责任任提供了有力力的理论证据据。3、评价反经济危机的的工具之一；；以全民化和统统一管理为特特点，区别与与德国的以职职业相关的分分散管理。四、社会保障障制度的繁荣荣阶段

（1948-1979）1、标志：1948年英英国第一个宣宣布建成“福福利国家”2、社会背景景：二战结束束后的各国经经济与社会急急需重建和恢恢复；20世世纪五六十年年代，世界范范围内的经济济繁荣，使得得社会保障制制度得到扩张张。贝弗里奇报告告与福利国家家的兴起1942年，社会保障障服务委员会会报告：《社社会保险和有有关服务》，，即“贝弗里奇报报告”，其主要观点点：继承了新历史史学派理论中中有关福利国国家的思想，，从英国现实实出发，指出出影响英国社社会进步、经经济发展和人人民生活改善善的五大障碍：贫困困、疾病、愚愚昧、肮脏和和懒惰。七个方面：儿童童补助、养老老金、残疾津津贴、失业救救济、丧葬补补助、丧失生生活来源的救救济、妇女福福利。四项原则：普遍遍性原则（又又称全民保障障原则）、保保障基本生活活原则、政府府统一管理原原则、权利与与义务对等原原则。三种保障方式：：社会保险、、社会救济和和自愿保险在英国之后，，其它一些发发达国家（瑞瑞典、挪威、、芬兰、法国国和意大利等等）也先后宣宣布实施“普普遍的福利政政策”，并宣宣布建成福利利国家。普遍福利政策策的广泛实施施和福利国家家的纷纷出现现。这说明社社会保障已发发展到以普遍遍福利型为主主的社会保障障制度。3、评价（社社会保障制度度和福利国家家发展的鼎盛盛时期）世界上建立社社会保障制度度的国家急剧剧增加；社会保障的覆覆盖面和收益益范围进一步步扩大；社会保障项目目构成趋于网网络化；四是社会保障障水平提高。。五、社会保障障制度的改革革时期

(1979年-至今)（一）经济““滞胀”与社社会保障制度度存在的问题题（福利困境境）：高福利造成财财政困难，其其增长速度超超过经济增长长；高福利依赖高高税收，沉重重的税收负担担抑制人们投投资和劳动愿愿意；高福利加大了了生产成本，，降低了经济济效率；高福利、高消消费挤占了生生产资金，使使固定资产投投资增长减慢慢，削弱了经经济增长的物物质基础；社会福利计划划的扩大，促促使官僚机构构的日趋臃肿肿。（二）社会保保障制度的改改革举措福利国家的改改革是一种开开源节流的改改革具体措施：削减公共福利利开支推迟退休年龄龄纠正社会福利利全民普遍性性提高社会保险险税（费），，延长缴纳社社会保险费的的期限推行公共福利利事业“私有有化”、“市市场化”，加加强私人部门门的社会保险险力量（三）理论背背景主要派别激进的社会改革派保守派基本趋势判断代表主体西欧社会民主党实行自由市场经济的新保守主义在基本维持“福利国家”现有原则和格局的基础上，围绕着对平等与效率、国家与私人、统一与差别这三种关系或三组矛盾的处理，更多地采用自由市场经济的新保守主义的政策观点。追求的目标高标准目标低标准的目标基本认识社会保障的目的是消除贫困和不平等，实现较为公平的分配；“福利国家”危机的主要原因在于初次分配的不平等社会保障计划的原则是，“个人自由、自主和自助原则”；社会保障计划的趋势：“私人化”、“市场化”和“非调节化”；基本主张扩大和充实公民权；社会保险税的征收要“更加公平和累进程度更高”；增加只给予穷人的补助保障税/费中增加雇主和雇员的分担份额，减少国家资助的份额；在社会保障管理上，减少国家的干预，加强私人机构的作用第二节社会会保障含义及及内部结构社会经济发展展社会保障内容容社会保障制度发展一、什么是社社会保障社会保障一词词的源起“社会保障””一词源于英英文“socialsecurity”，原原意是指“社社会安全”最初使用于美美国1935年的《社会会保障法》1941年的的《大西洋公公约》中两次次使用了这一一概念1944年第第26届国际际劳工大会发发表的《费城城宣言》中，，正式采用社社会保障一词词其后，国际组组织在其一系系列的公约、、建议书等文文件中沿用了了这一概念。。社会保障原则特征功能作用概念（一）社会保保障概念社会保障是一一个动态的、、历史范畴的的概念国际劳工组织织的社会保护护制度，它是是指一个社会会通过正式和和非正式的制制度为它的国国民提供的安安全保障。（（最广泛的定义义）社会保障是国国家通过立法法并依法采取取强制手段对对国民收入进进行再分配，，并对暂时或或永久失去劳劳动能力及因因各种原因造造成生活困难难的社会成员员提供基本生生活保障、分分散个人风险险，以保障劳劳动力再生产产、社会安定定、经济有序序进行的措施施、制度和事事业的总称。。这一定义主要要适用于经济济发展水平较较低的中国，，强调对贫困困人口和帮助助和社会保险险分散个人风风险的作用，，对于高于基基本生活的福福利制度强调调的不多。社会保障的概概念：外延国际劳工组织织认为，社会会保障主要承承担九个方面面的风险，即即疾病、生育育、老年、残残疾、死亡、、失业、工伤伤、职业病和和家庭。对这这九个方面的的保障可以满满足社会成员员一生的基本本生活需求，，从而促进社社会稳定和经经济发展。区分几个概念念社会保障与社社会福利社会福利有广广义和狭义之之分。广义的的社会福利较较之社会保障障，其内涵更更为丰富。而社会保障只只是这种广义义福利的一个个组成部分。。狭义的社会会福利是将其其作为社会保保障的一个属属概念。社会保障与社社会服务社会服务涉及及的范围比起起社会保障则则广泛。（二）社会保保障的特征1.公平性2.社会性保障范围的公平性保障待遇的公平性保障过程的公平性制度的开放性服务社会化管理与监督社会化筹资社会化3.福利性4.法制规范范性5.多样性6.刚性发展展（三）社会保保障的功能和和作用：1.稳定功能能2.调节功能能政治领域的调调节功能经济领域的调调节功能社会发展领域域的调节功能能3.促进发展展功能4.互助功能能5.其它功能能社会保障享有有“社会安全网网”和“社会稳定器器”的美誉，是一一种复合型社社会功能系统统（四）原则：：1.公平原则则2.与社会经经济发展相适适应的原则3.责任分担担的原则4.普遍性与与选择性相结结合的原则5.刚性发展展的原则6.其它原则则二、社会保障障的内部结构构1、社会保险险（主体和发展重重点）是一种为丧失失劳动能力或或暂时失去劳劳动岗位的人人提供的收入入保险计划，，社会保险项目目主要有：养养老保险、残残废保险、死死亡及遗属保保险、失业保保险、医疗保保险、工伤保保险、疾病和和生育保险等等。社会保险的存存在基础：是是劳动者的风风险来源：生生命周期和经经济周期社会保险所实实现的收入再再分配是水平式的再分配，带有自助、互互助和他助的的性质。2、社会救助助解决社会保险险所不能解决决的那些社会会问题的一种种保障形式。。其对象是不能能正常参加劳劳动的群体其待遇标准低低于社会保险险《济贫法》坚坚持的是一项项“不够格””（Lesseligibility）的原原则，即一定定要使依靠救救济的贫民的的状况比最低低一级的靠工工资为生的人人的境况要差差。其主旨是反贫贫困3、社会福利利在保障生存的的基础上，免免费或低费提提供某种生活活用品或劳务务，给人以实实惠和方便，，以提高生活活水准，改善善生活质量。。其由四个部分分组成：公共共福利事业、、局部性或选选择性的福利利措施、员工工福利、特特殊社会福利利。4、社会优抚抚国家和社会依依照法律对社社会上的特殊殊公民——为为保卫国家安安全而做出贡贡献和牺牲的的军属、烈属属、残废军人人退伍官兵及及其家属所给给予的优待和和抚恤。旨在有利于保障国家安全全和社会稳定定。典型国家构成成美国的社会保障体体系框架由六六个部分构成成：社会保险险、社会救助助、退伍军人人补助、老人人医疗服务、、教育、住房房。英国的社会保障体体系框架由五五个部分构成成：社会保险险、社会补助助（住房、儿儿童、食品、、高龄老人））、社会救助助（低收入户户、贫穷老人人、失业者））、保健服务务、社会服务务。瑞典的社会保障体体系框架也由由五个部分构构成：社会保保险、社会救救助、义务教教育、家庭福福利、职业培培训。日本的社会保障体体系框架由四四个部分组成成：社会保险险、国家救济济、社会福利利、义务教育育。中国社会保障障体系的四组组成大部分：：社会救助——最低层次次的社会保障障，保障社会会成员的生存存需要社会保险——基本保障障，保障劳动动者因失去劳劳动能力从而而失去工资后后仍能维持基基本生活社会福利——增进城乡乡全体居民生生活福利的高高层次社会保保障社会优抚——特殊性质质的社会保障障，保障为社社会做出贡献献和牺牲的军军人及其眷属属的基本生活活。四个组成部部分互相衔衔接、互相相补充，构构成一个相相对完整的的社会安全全网络。三、社会保保障的制度度主体社会保障制制度主体的的三个大类类：国家（（通过社会会保障职能能机构）、、用人单位位和社会成成员个人，，每一大类类按层次递递进原则又又可进一步步细分为若若干子类。。客观上存在在着各级政政府、各个个用人单位位、社会成成员个人等等多元利益益主体的利利益矛盾。。不同利益主主体为实现现各自利益益最大化而而不懈地努努力，这要要求在社会会保障制度度的设计上上要保持动动力结构与与激励结构构（相对称称）、信息息结构与决决策结构相相对称。（一）国家家在社会保保障中的责责任、权利利和义务国家在社会会保障制度度结构中具具有第一责责任人的地地位，其原原因：一是政府在在社会保障障制度运行行中扮演着着执行主体体的角色二是政府对对社会保障障财务负有有最后的（（并非完全全的）责任任政府作为社社会保障制制度中的一一方主体，，是指中央央决策机构构和承担调调控和管理理职能的政政府机构从理论上说说，政府在在社会保障障制度运行行中的合理理目标：以促进经济济发展、协协调社会各各阶层和社社会各方面面的利益矛矛盾、保持持社会安定定等但是，政府府并不是在在任何时候候都能自觉觉地做到这这一点。国家在财政政支出方面面的责任包包括：一是提供““兜底”的的责任，扮扮演“最后后出台”的的角色二是让税、、让利等优优惠政策三是消化制制度转轨或或政策变更更的成本四是中央政政府有责任任为地方政政府提供必必要的财政政支持五是承担公公务员及其其他公职人人员的社会会保险费用用六是社会福福利、社会会救助和社社会优抚的的转移支付付项目的资资金来源（二）用人人单位在社社会保障中中的责任、、权利和义义务用人单位在在社会保障障中的义务务：按规定缴纳纳社会保障障费为本单位劳劳动者办理理社会保障障的参保手手续代为扣缴劳劳动者个人人应缴纳部部分（由于于社会保障障费用的缴缴纳实行“源泉扣缴缴”的原则）用人单位也也拥有以下下权利：要求社会保保障机构提提供社会保保障政策咨咨询；就与本单位位有关的社社会保障争争议提出诉诉讼或仲裁裁；监督社会保保障机构及及工作人员员的工作（三）社会会成员在社社会保障中中的责任、、权利和义义务在社会保障障制度中，，劳动者个个人是提供供劳动并获获取保障的的主体社会成员个个人在社会会保障中的的义务：缴纳社会保保障费参与社会劳劳动或为社社会做出贡贡献（先天天残障者除除外）社会成员个个人在社会会保障中的的权利：在丧失劳动动能力，或或遭受到自自然灾害及及丧失劳动动机会、失失去生活来来源时，享享有按照法法律规定向向社会保障障机构申请请领取社会会救助、享享受社会保保险及其他他待遇的权权利；享有要求提提供社会保保障政策咨咨询及其他他服务事项项的权利；；享有就与本本人有关的的社会保障障争议提出出仲裁或者者提出诉讼讼的权利；；享有监督社社会保障机机构及其工工作人员有有关工作状状况和行为为的权利；；四、社会保保障水平及及其适度性性社会保障水水平：它是一个动动态的相对对概念它所反映的的社会保障障程度的““高”与““低”是以以国民经济济发展水平平为参照系系的某一国家某某一时期社社会保障支支出/该国国GDP（一）适度度社会保障障水平的内内涵社会保障水水平是一个个质与量相相统一的概概念。适度社会保保障水平主主要通过社社会保障给给付标准的的社会适当当性来体现现。社会适当性性可以表述述为社会保保障是依据据某一生活活标准为某某一类别的的受保人提提供有关津津贴的。“社会适当当”在同一一时期的不不同国家或或同一国家家的不同时时期，表现现的绝对数数和相对数数都有很大大的差异。。（二）适度度社会保障障水平的约约束条件一是社会保保