MPA行政法学教程课件

行政法学概论中国海洋大学孙明烈行政法学概论第一章行政法概述行政法之行政行政法的含义行政法律关系行政法的渊源和分类行政法的基本原则第一章行政法概述行政法之行政典型案例王某系四川省某外语学院二年级本科生，1996年10月20日，她在学校宿舍私用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，自己被轻微烧伤。总务处以王某违反学校规章制度为由，给予其罚款100元的“行政处罚”。此时我国《行政处罚法》刚刚实施，媒体广泛宣传。王某认为学校不是国家行政机关，无权对其行政处罚。问：学校是否是行政机关？学校是否具备行政职权？学校收取的100元是否属于“罚款”？典型案例王某系四川省某外语学院二年级本科生，1996年10月第一节行政法之行政一、行政的含义行政一词的英文是administration,指执行和管理。行政法意义上的行政，指公共行政，主要是国家行政机关的行政。通常指国家行政机关进行的组织、管理、决策与调控以处理社会公共事务的活动，同时也是国家行政机关所进行的准立法与准司法活动。第一节行政法之行政一、行政的含义行政的特征（1）国家意志性（2）执行性（3）法律性（4）国家强制性行政的特征（1）国家意志性第二节行政法的基本含义一、行政法的概念有关行政法的概念的学说：管理论：行政法是国家管理法控权论：行政法是控制政府权力的法律平衡论：行政法保障行政主体享有并行使行政权力，以及对行政主体监督与救济第二节行政法的基本含义一、行政法的概念一、行政法的概念通说：行政法是控制、保障和规范行政权的法律规范的总称。含义解析：行政法是独立的法律部门行政法的调整对象是行政关系行政权在获得、行使与受监督过程中与相关方产生的各种关系行政法属于公法行政法的存在是为了控制、保障和规范行政权的运行一、行政法的概念通说：行政法是控制、保障和规范行政权的法律规二、行政法的基本特点

内容特点：一是行政法涉及的领域极为广泛，内容非常丰富。二是以行政规范易于变动三是实体性规范与程序性规范交织一起形式特点：行政法没有一部完整、统一的法典在局部方面存在统一适用于各行政管理领域的法典由不同效力层次的法律规范组成，其数量之多居各部门法之首。二、行政法的基本特点

内容特点：第三节行政法律关系

一、行政法律关系的概念和特征（一）概念是行政法对由行政活动产生的各种社会关系调整后，所形成的行政主体之间行政主体与行政相对人之间行政主体与其他各方之间的权利与义务关系。第三节行政法律关系一、行政法律关系的概念和特征行政法律关系特征

（二）特征行政主体一方恒定当事人的权利义务由行政法律规范预先规定行政法律关系具有不对等性行政法律关系所引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性行政法律关系特征二、行政法律关系的构成要素（一）行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，是行政法律关系中享有权利和承担义务的个人与组织。具体包括：行政主体：依法行使行政职权并对其承担责任的国家行政机关，或经授权的其他组织。行政相对人：处于被管理和被支配的公民、法人、其他组织，也包括外国人、无国籍人、外国组织二、行政法律关系的构成要素二、行政法律关系的要素（二）行政法律关系客体包括：1、物，指一定的物质财富2、行为，指主体为一定目的、有意识的活动，包括作为和不作为3、精神财富，从事智力活动取得的成果，如著作、专利、发明等二、行政法律关系的要素二、行政法律关系的要素（三）行政法律关系内容包括：

1、行政主体之间及行政主体与其公务员之间的权利与义务。

2、行政主体与相对人的权利与义务。

3、监督主体与行政主体之间的权利与义务。二、行政法律关系的要素三、行政法律关系的产生、变更和消灭（一）行政法律关系的产生指因法定事由出现后，行政法律关系的主体之间按行政法的规定形成的权利义务关系。其条件有二：一是有行政法律规范的存在二是能使行政法律关系产生的法律事实已出现法律事实有两部分组成：行为：人有意识的作为或不作为事件：客观发生的、不以人的意志为转移的现象三、行政法律关系的产生、变更和消灭三、行政法律关系的产生、变更和消灭（二）行政法律关系的变更是指行政法律关系的产生后，因一定的原因而发生了主体、客体或内容的变化。（三）行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体双方权利义务充分行使和履行，或由于特殊事件的发生，双方的权利义务无法行使或履行。三、行政法律关系的产生、变更和消灭第四节行政法的渊源与分类一、行政法的渊源

——行政法的外部表现形式1.宪法：包含对国家行政权的配置以及权力的行使原则等内容。2.法律：指我国最高立法机关制定的规范性文件。3.行政法规：是指国务院制定的规范性文件。4.地方性法规：是指省、直辖市、自治区人大，以及省会所在地、国务院批准的较大市及经济特区的人大及其常委会制定的规范性文件第四节行政法的渊源与分类一、行政法的渊源5.自治条例、单行条例是指民族自治地方的人大依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的规范性文件6.规章是指国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章，以及地方省、自治区、直辖市人民政府和省会市、较大市人民政府制定的地方政府规章7.法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释8.国际条约与协定国家批准或参加的国际法规范，但我国保留条款除外5.自治条例、单行条例二、行政法分类一般行政法与特别行政法实体行政法与程序行政法行政组织法、行政行为法和行政救济法经济行政法、军事行政法、民政行政法、卫生行政法、公安行政法等二、行政法分类一般行政法与特别行政法第五节行政法基本原则行政法基本原则概念：指反映现代民主宪政精神，集中体现行政法的目的和价值，贯穿于行政法规范之中，并指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则和原理。主要基本原则：行政合法性原则、行政合理性原则其他基本原则：程序正当原则、信赖保护原则、比例原则第五节行政法基本原则行政法基本原则概念：典型案例2006年4月1日，刘某与邻居张某因琐事发生争执并引起互殴，两人都有轻微伤。第二日刘某再次上门与张某发生争吵、殴打，致使张某多处软组织挫伤。刘某还将一油漆罐扔进张家，尤其溅入鱼缸，致使价值1000元的9条珍贵金鱼死亡。县公安局认为刘某殴打他人，造成轻微伤害，并有严重后果，按照《治安管理处罚条例》的最上限，作出治安拘留15天的行政处罚。刘某不服，认为处罚过重，向法院提起行政诉讼。问题：公安局的处罚是否合法？是否合理？典型案例2006年4月1日，刘某与邻居张某因琐事发生争执并引一、行政合法性原则行政合法性原则含义：行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，而不能与法律相抵触。依法行政是行政法的首要原则，贯穿于行政权力的始终，是指导、规范行政权力运作的基本准则。行政合法性原则是法治原则的具体体现一、行政合法性原则行政合法性原则含义：行政合法性原则的具体要求（一）职权法定行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在（二）依法行政行政职权必须依据行政法律规范行使包括遵循法定条件，依照法定程序行政（三）行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据（四）其他要求：法律优先、法律保留行政合法性原则的具体要求（一）职权法定行政合理性原则的含义指行政主体不仅应当按照行政法律规范所规定的条件、种类、幅度和范围作出行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合立法精神和目的，符合公平正义等法律理性。合理行政原则产生于行政自由裁量权的存在和扩大自由裁量权：指行政机关的自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权自由裁量权较少受到法律监督，容易被滥用或不公正行使二、行政合理性原则行政合理性原则的含义二、行政合理性原则1．行政行为的动因应符合立法目的。2．行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；适用法律规范平等，不得对相同事实给予不同对待。正当考虑：动机不违反公平观念或法律精神，实事求是3．行政行为的内容合乎情理，不得反复无常。合理行政的具体要求1．行政行为的动因应符合立法目的。合理行政的具体要求程序正当原则的含义是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。程序正当原则是西方国家行政法的首要原则最先起源于英国“自然正义原则”美国宪法第5条和第14条修正案明确规定：“未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产”三、程序正当原则程序正当原则的含义三、程序正当原则1、行政公开行政法规、规章和政策公开；行政信息、情报公开；行政执法行为公开2、回避行政机关工作人员履行职责，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。3、说明理由说明行政决定的事实证据和法律依据4、听取当事人的意见允许当事人举证，听取当事人的陈述、申辩程序正当的具体要求1、行政公开程序正当的具体要求四、信赖保护原则信赖保护原则的含义行政机关对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常信赖保护原则体现政府的权威性和法的安定性，体现人民群众对政府的信任四、信赖保护原则信赖保护原则的含义信赖保护的具体要求1、行政行为已经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销或变更2、行政机关撤销或改变其违法的行政行为，如违法情形不是因相对人过错造成的，行政机关要对相对人的损失予以赔偿3、行政机关作出的授益行政行为后，事后发现违法情形，只要不是因相对人过错造成的，行政机关不得撤销或改变，除非违法行为严重损害国家、社会公共利益。信赖保护的具体要求1、行政行为已经作出，非有法定事由和经法定五、比例原则比例原则的含义行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应是这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例有广义和狭义之分五、比例原则比例原则的含义广义比例原则要求1、行政主体实施对相对人不利的行政行为时，只有认定该行为对于达成行政目标是必要的、必需的，才能实施2、行政主体拟实施行政行为，应进行利益衡量，只有公益大于可能损害的私益，才能实施3、行政主体实施行政行为，必须在多种方案中，选择成本最小、收益最大、对相对人损害最小的方案实施广义比例原则要求1、行政主体实施对相对人不利的行政行为时，只狭义比例原则狭义比例原则又称为最小损害原则，指行政主体实施行政行为，其目的和手段必须对称和相适用。行政主体不得采取超过目的需要的过度的措施，应尽可能是相对人的损失减少到最低限度。狭义比例原则狭义比例原则又称为最小损害原则，指行政主体实施行第二章行政主体行政机关法律、法规授权或委托的组织公务员行政相对人第二章行政主体行政机关典型案例2002年8月21日，江苏省徐州市泉山区城市管理局执法人员以陈莉擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部的名义，扣押了陈莉的冰柜等物品。陈莉不服，认为城市环境综合整治指挥部是城市管理局的内部机构，无行政强制权，其行为违法。问题：城市环境综合整治指挥部是行政主体？典型案例2002年8月21日，江苏省徐州市泉山区城市管理局执第一节行政主体概述一、行政主体的基本含义指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此所产生的法律责任的组织。行政主体特征行政主体是享有行政权力，从事行政管理的组织行政主体以自己的名义行使行政权力行政主体能独立地承担自己行为所引起的效果第一节行政主体概述一、行政主体的基本含义二、行政主体相关概念1、行政主体与行政机关2、行政主体与公务员3、行政主体与行政法律关系主体二、行政主体相关概念三、行政职权1、含义：行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能来源：固有职权、授予职权2、特征：国家强制性不可处分性单方性优益性三、行政职权1、含义：3、行政职权的内容行政立法权行政许可权行政确认权行政检查权行政奖励权行政物质帮助权行政处罚权行政强制执行权行政合同的签订权行政复议权3、行政职权的内容行政立法权行政物质帮助权四、行政职责含义：行政主体在行使职权过程中依照法律必须承担的义务特点：不可推卸性法定性与合理性与行政职权的并存性四、行政职责含义：四、行政职责行政职责的主要内容：忠实履行职责，不失职；严格遵守权限，不越权；符合法定目的，不滥用权力；遵循程序，不随意行政；行政合理，避免失当尊重事实证据，不主观臆断以法律为准绳，不错误适用法律四、行政职责行政职责的主要内容：根据行政主体实施行政权的范围，分为：外部行政主体与内部行政主体根据职权层级范围，分为：中央行政主体与地方行政主体根据行政职权的性质与法律来源不同，分为：职权行政主体与授权行政主体根据管辖的对象不同，分为：地域性行政主体与公务性行政主体五、行政主体的分类根据行政主体实施行政权的范围，分为：五、行政主体的分类一、行政机关概念和特征含义：一个国家的统治阶级根据其统治意志，依宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。注意区别概念：行政组织：一切行政机关、行政机构的综合，行政机关体系的总称行政机构：行政机关的内部单位、部门特征：是由国家设置，并代表国家行使国家职能的国家机关是行使国家行政职能的国家机关是依据宪法和组织的规定而设置的国家机关第二节行政机关一、行政机关概念和特征第二节行政机关二、行政机关的分类1、中央行政机关和地方行政机关中央行政机关：国务院、各部委、直属机构和办事机构地方行政机关：地方各级人民政府及其工作部门2、一般权限行政机关与部门权限行政机关一般权限行政机关：各级人民政府部门权限行政机关：各级政府的内部机构二、行政机关的分类二、行政机关的分类3、外部管理行政机关与内部管理行政机关外部管理行政机关：以相对人为管理对象、对社会事务进行管理的机关内部管理行政机关：以公务员为管理对象、对内部事务进行管理的机关4、派出机关与派出机构派出机关：各级政府派出、代表该级政府管理。包括：行政公署、区公所、街道办事处派出机构：各级政府职能部门派出、代表职能部门管理二、行政机关的分类三、中央行政机关和地方行政机关的关系中央行政机关的权限：领导权、行政立法权、对所辖事务的管理权、行政裁决权等地方行政机关的权限：执行权、行政立法权、领导和管理权等中央行政机关和地方行政机关的关系权限划分：在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性中央对地方的控制三、中央行政机关和地方行政机关的关系中央行政机关的权限：四、行政组织法的基本内容1、法律依据2、隶属关系垂直领导、业务指导、双重领导3、职责权限4、任职期限5、机构设置6、人员编制四、行政组织法的基本内容1、法律依据

一、法律法规授权的组织含义：依照法律、法规、规章授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。特点：1.非国家行政机关组织。2.依具体法律法规授权，不是依据宪法和组织法。3.行使特定行政职权，不是一般行政职权。第三节法律法规授权的组织和行政机关委托的组织一、法律法规授权的组织第三节法律法规授权的组织和行政机法律法规授权组织的范围1、行政机构行政机关的某些内设机构政府职能部门的派出机构依据法律、法规授权而直接设立的专门行政机构2、企业组织3、事业组织4、社会团体、群众性组织法律法规授权组织的范围1、行政机构

含义：受行政机关委托行使一定职权的组织。特点：1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具有行政权，区别于公务协助。2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能，由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授权。3.能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。受托组织的条件：依法成立的公共事业组织、具备相应公务所需的专业技术条件。二、行政机关委托的组织含义：二、行政机关委托的组织三、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织的区别1、行使权力的来源不同2、行使权力的名义不同3、承担责任的主体不同4、组织的性质不同三、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织的区别1、行使权力第四节公务员一、公务员的含义公务员概念：广义：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。狭义：在各级国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的、除工勤人员以外的工作人员。公务员的特征：行政机关的工作人员行使行政权力执行行政公务必须是我国公民第四节公务员一、公务员的含义二、公务员分类西方国家一般分为政务类公务员和业务类公务员我国分为各级人民政府组成人员公务员和一般公务员我国公务员职务分类领导职务类：层次共有10个，从国家级正职到科级副职。非领导职务类：综合管理类的序列有8个职务二、公务员分类西方国家公务员职位类别的划分专业技术类是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。

行政执法类是指政府部门中直接履行监管，处罚，强制、稽查等现场执法职责的职位。

综合管理类是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。公务员职位类别的划分专业技术类三、公务员的法律地位1、公务员的双重身份公民身份：享有公民权利，以自己的名义从事个人行为，自行承担后果公务员身份：享有行政职权，以公务机关的名义作出公务行为，其后果由所属公务机关承受2、区分公务员的行为属性的法律意义可以准确确定行为后果的法律责任可以构成行政主体作出某些行为的前提三、公务员的法律地位1、公务员的双重身份国际上通常以服装作为区分标准我国一般情况下可以制服或公务标志区分在实践中，区分标准包括：时间：是否属于上班时间职责：某人是否负有该项职责是否执行命令总之，在某人是公务员的情况下：上班时间的身份是公务员，进行的是公务行为；下班时间的身份需根据职责、命令因素确定：如属于职责范围或属于执行上级命令，则是公务行为如不属于职责范围，也不属于执行命令，则是个人3、公务员身份的确定国际上通常以服装作为区分标准3、公务员身份的确定

四、国家公职关系含义：指公务员因担任国家公职、执行国家公务而与国家（以行政机关为代表）形成的权利义务关系。公职关系的产生、变更和消灭产生：选任、委任、调任、聘任变更：转换任职、升职或降职消灭：退休、离休、退职、辞职、辞退、罢免或开除公职、取消录用资格、判处刑罚、丧失国籍或死亡等四、国家公职关系含义：权利有：履行职责应有的工作条件，身份保障，工资待遇保障，参加培训，对机关和领导批评建议，申诉和控告，辞职等义务有：模范遵守宪法和法律，严格依法定权限和法定程序行政，全心全意为人民服务、接受人民监督，维护国家安全、荣誉和利益，忠于职守、勤勉尽责、服从命令，保守秘密，恪守职业道德和社会公德，清正廉洁、公道正派，法律规定的其他义务．责任有：行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除行政赔偿责任刑事责任五、公务员的权利与义务权利有：五、公务员的权利与义务第五节行政相对人一、基本含义：行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为影响的公民、法人或其他组织。特征：是被管理的一方，不具有行政管理权既可以是组织，也可以是个人行政相对人具有相对性第五节行政相对人一、基本含义：行政相对人的权利申请权、参与权、听证权、知情权、申请行政救济的权等行政相对人的义务服从行政管理的义务、协助执行公务的义务、遵循法定程序要求的义务二、行政相对人的权利义务行政相对人的权利二、行政相对人的权利义务三、行政相对人的范围1、公民最主要、最经常、最广泛的行政相对人2、法人企业法人、事业法人、社团法人和机关法人3、其他组织经济实体，如合伙、联营组织、企业分支机构等筹备阶段的企业、事业单位和社会团体4、外国人、无国籍人和外国组织三、行政相对人的范围1、公民第三章行政行为概述第三章行政行为概述第一节行政行为的基本含义一、行政行为的概念指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为有以下三层涵义：1、主体要素行政行为应当是行政主体所为的行为。2、职权要素行政行为应当是行政主体运用行政职权所为的行为。3、法律要素行政行为必须是具有法律意义、产生法律效果的行为，对他人的权利义务产生影响。第一节行政行为的基本含义一、行政行为的概念二、行政行为的特征1．执行性是执行法律的行为2.裁量性具有一定的自由裁量性3.单方性行政主体意志占主导地位4．强制性以国家强制力保障二、行政行为的特征一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为分类标准：依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同行政立法行为：执行规范性法律文件的行为行政执法行为：执行或适用法律、法规和规章，使其在实际生活中得以实现行政司法行为：裁决行政争议、民事争议的行为第二节行政行为的分类一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为第二节行政行为二、要式行政行为和非要式行政行为分类标准：行政行为是否具备一定的法定形式要式行政行为——必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为。不要式行政行为——不要求有特定形式，只要表达了意思就能产生法律效果的行政行为。区别意义：行政法律行为生效的条件不同二、要式行政行为和非要式行政行为三、抽象行政行为和具体行政行为分类标准：根据行政行为实施的对象及适用力的不同抽象行政行为——行政机关针对特定的事项、针对不特定相对人制定和发布普遍性行为规范的行为具体行政行为——行政机关针对特定对象，并对其权利义务产生影响的行为划分标准：对象是否特定，包括特定的人和特定的事是否可以反复适用划分意义：具体行政行为能通过行政诉讼救济，抽象行政行为不能三、抽象行政行为和具体行政行为最高人民法院司法解释“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。最高人民法院司法解释“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机

四、依职权行政行为和应申请行政行为分类标准：行政行为是否必须由相对人申请依职权行政行为——行政主体根据其职权而无需相对人申请就能主动实施的行政行为例如：行政处罚、行政检查应申请行政行为——行政主体只有在相对人提出申请之后才能实施而不能主动采取的行政行为例如：行政许可区别意义：行政行为的实施要件不同四、依职权行政行为和应申请行政行为

五、单方行政行为、双方行政行为与多方法律行为分类标准：根据参与意思表示的当事人数目单方行政行为——行政主体单方意志作出并发生法律效力，无需相对一方同意的行政行为例如：行政处罚、行政强制执行双方行政行为——以行政主体与相对一方的共同意志作出，需双方合议才能发生法律效力的行政行为例如：行政合同、行政委托多方行政行为——相对人又两方或两方以上区别意义：行政行为的有效要件不同五、单方行政行为、双方行政行为与多方法律行为六、羁束行政行为与自由裁量行政行为：分类标准：依行政机关在作出行政行为时能否进行主观判断羁束行政行为——法律对行为的适用条件、内容、方式、程度都有明确、具体、详细的规定，行政主体在作出该行为时务必严格依照法律规定作出。自由裁量行政行为——法律只对行为的内容、方式、程度等规定一定范围和幅度，行政主体可以在法律规定的限度内，作出自以为是最恰当、最合适的行政行为。分类意义：

1）法律适用上：羁束行政行为只存在合法性问题，自由裁量权存在合法性问题，还存在合理性问题。2）法律救济上：在我国，法院对行政行为只限于合法性审查，行政处罚显失公正是例外六、羁束行政行为与自由裁量行政行为：七、免受司法审查的行政行为：（一）行政终局裁决行为指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为只能由法律才有权设定（二）国家行为指国务院、中央军委、国防部、外交部等，以国家名义实施的有关国防和外交事务的行为为了国家利益七、免受司法审查的行政行为：八、其他分类（一）内部行政行为和外部行政行为内部行政行为——行政机关基于行政隶属关系，对本机关内部的行政事务管理所实施的行政行为，包括机构、编制、人事等管理和监督行为外部行政行为——行政机关基于行政管辖关系，对本机关以外的社会事务进行管理所实施的行政行为（二）实体行政行为和程序行政行为实体行政行为——行政机关作出的、影响相对人实体权利义务的行政行为程序行政行为——行政机关依据法定的步骤、方式、时间、顺序等实施的行政行为（三）行政行为和准行政行为行政行为——行政主体针对相对人运用行政权所作的，以效果意思为内容的行为。准行政行为——行政主体运用行政权，所作的仅以观念表示为内容的行为（间接法律效果）。例：行政确认、行政鉴定、行政登记通告等八、其他分类一、行政行为内容的含义：指行政行为对行政相对人的权利、义务等产生的具体影响。特征：在行政行为中明确表达出来是行政行为的主要构成要件具有多样性二、具体内容：赋予权益或剥夺权益科以义务或免除义务确认法律事实与法律地位第三节行政行为的内容与效力一、行政行为内容的含义：第三节行政行为的内容与效力三、行政行为的效力1、确定力非经法定程序不得任意变更或撤销。2、拘束力已生效的行政行为约束和限制行政主体和行政相对人的行为的法律效力3、执行力已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的效力三、行政行为的效力一、行政行为的成立指行政行为的形成或作出，是行政行为发生法律效力的前提。成立的条件：主体条件：拥有行政职权的工作人员作出主观条件：有行使职权的意思表示客观条件：有通过外部方式表现出来的行使职权的行为法律效果条件：产生一定直接或间接的法律效果第四节行政行为的成立及合法要件一、行政行为的成立第四节行政行为的成立及合法要件二、行政行为合法要件：主体合法：作出行政行为的组织必须具备主体资格、能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。职权合法：必须享有做出行政行为的法定职权内容合法：有确凿的证据、有法律依据、公正合理程序合法：必须符合法定的方式、步骤、顺序二、行政行为合法要件：三、行政行为的生效时间：即时生效受领生效告知生效附条件生效三、行政行为的生效时间：一、行政行为的无效指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。二、行政行为的撤销已经生效的行政行为，如发现违法或不当，经有权机关依法定程序予以撤销，使其失去效力三、行政行为的废止有权机关依法定程序废止已经生效的行政行为，使其往后失去效力第五节行政行为的无效、撤销与废止一、行政行为的无效第五节行政行为的无效、撤销与废止赵某诉某公安局案赵某系某县公安局治安联防队员，在巡逻是发现有赌博嫌疑的周某，遂用手铐将周某铐住。县公安局认为赵某非法使用械具限制公民人身自由，处理拘留15天的行政处罚。赵某不服诉至法院问：1、赵某的行为是否属于行政行为？2、公安局能否对赵某处以拘留的行政处罚？赵某诉某公安局案赵某系某县公安局治安联防队员，在巡逻是发现有不属于具体行政行为的案例假冒检验检疫机关进行罚款商场没收顾客可疑假币超市自定“偷一罚十”规则并对顾客罚款财政局办公楼影响某公民采光权公安局对犯罪嫌疑人的车辆扣押工商局购买电脑不属于具体行政行为的案例假冒检验检疫机关进行罚款

第四章行政立法第四章行政立法第一节行政立法概述一、行政立法的含义指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定和发布行政法规和行政规章的活动。本质上，行政立法仍然是一种行政行为；形式上，行政立法具有立法性。行政立法的特点：行政立法的主体是特定国家行政机关行政立法是从属性立法行政立法具有很强的适应性和针对性行政立法具有灵活性和多样性第一节行政立法概述一、行政立法的含义二、行政立法的合理性和必要性1、现代社会、经济关系的复杂化导致对立法的需要倍增，立法机关能力有限，不得不授权行政机关立法2、行政机关及其工作人员拥有立法机关和代表所不具有的专门知识、专门经验和专门技术3、行政立法具有相对的灵活性，适于解决现代社会不断发生的各种新问题4、行政立法程序较为简便，立法速度快，适于解决社会发展中比较紧迫的问题二、行政立法的合理性和必要性三、行政立法的分类：

1．职权行政立法和授权行政立法

2．中央行政立法和地方行政立法

3．执行性立法和创制性立法三、行政立法的分类：四、行政立法的效力含义：指行政立法对于个人、组织的拘束力、强制执行力以及对于人民法院审判活动的适用力。（一）效力等级行政法规的效力高于部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章效力通常取决于制定主体的行政级别，级别高的主体制定的规章通常高于级别低的主体制定的规章部门规章与地方政府规章发生冲突，由国务院裁决（二）效力范围时间效力范围地域效力范围对人的效力范围四、行政立法的效力行政立法主体含义是依法取得行政立法权，可以制定行政法规、行政规章的行政机关。

1）国务院：可制定行政法规

2）国务院各部门：可以制定规章

3）省、自治区人民政府及其所在地的市人民政府、较大的市人民政府、经济特区人民政府：可以制定规章行政立法的权限第二节行政立法主体行政立法主体含义第二节行政立法主体含义：行政立法主体制定行政法规和规章所应遵循的步骤、方式和顺序。包括起草：行政主管部门负责征求意见：座谈会、论证会、听证会、书面意见审查：法制部门审议、核查通过：交政府会议审议通过签署：行政首长签署公布与备案：在政府公报发布，报上级部门或人大常委会备案第三节行政立法的程序含义：行政立法主体制定行政法规和规章所应遵循的步骤、方式和顺权力机关对行政立法的监督上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督人民法院对行政立法的监督第四节行政立法的监督权力机关对行政立法的监督第四节行政立法的监督第五节一般规范性文件一、概念指国家行政主体制定除行政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的行为。有权发布规范性文件的行政主体很多，包括各级人民政府和政府的多数职能部门行政主体大量的行政行为都是直接依据规范性文件作出的第五节一般规范性文件一、概念二、规范性文件的效力效力低于法律、行政法规、地方性法规和规章对相对人有普遍约束力和强制力对行政机关有确定力，对具体行政行为有适用力既是行政复议的依据，又属于行政复议的对象二、规范性文件的效力三、规范性文件在行政诉讼中的效力1、行政诉讼当事人可以以规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据2、人民法院审理行政案件，应同时审查具体行政行为所依据的规范性文件的合法性3、人民法院在判决的正文中，不宜直接引用规范性文件的条文，在判决的理由部分，可以指出具体行政行为所依据合法的规范性文件4、人民法院认为规范性文件违法，应向发布机关或其上级机关提出司法建议，要求改变或撤销三、规范性文件在行政诉讼中的效力第五章行政许可第五章行政许可第一节行政许可的概述一、行政许可的概念和特征概念：行政许可是指行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的行政行为。特征：1．是依申请的行政行为2．其内容是国家一般禁止的活动3．行政主体赋予相对人某种法律资格或法律权利4．是一种外部行政行政行为5．行政许可是要式行政行为第一节行政许可的概述一、行政许可的概念和特征二、行政许可的种类：

1．行为许可与资格许可行为许可：允许符合条件的申请人从事某种活动的许可，如经营许可资格许可：行政机关对申请人经考核后，核发一定的证明文书，允许申请人享有某种资格或能力的许可，如驾驶执照

2．独立的许可和附文件的许可独立的许可：许可证已经规定所有许可内容，无须其他文件补充说明附文件的许可：由于特殊条件的限制，需要附文件加以说明二、行政许可的种类：3．权利性许可与附义务许可权利性许可：被许可人可以自由放弃行使所许可的权利且不为此承担责任。例如护照、营业执照等。附义务许可：如果被许可人在规定期限内没有从事被许可的活动，便会承担一定的不利后果。如专利许可4、排他性许可与非排他性许可排他性许可：某个人或组织获得该许可后，其他任何人不能在申请或获得。如专利许可非排他性许可：具备法定条件的个人或组织，都可以获得。如：营业许可3．权利性许可与附义务许可5、一般许可与特别许可一般许可：只要符合法定条件，就可向主管行政机关申请，对申请人并无特殊限制的许可。如：驾驶许可特殊许可：除必须具备一般条件外，还对申请人有特殊限制的许可。如：持枪许可6、长期许可和短期许可长期许可：许可证有效期较长短期许可：许可证有效期较短5、一般许可与特别许可三、行政许可的原则合法原则公开、公平、公正原则便民原则救济原则信赖保护原则禁止转让原则监督原则三、行政许可的原则第二节行政许可的设定一、行政许可设定原则二、行政许可设定事项三、行政许可设定的权限法律、行政法规、地方性法规规章（政府规章可以设定1年期的临时许可）第二节行政许可的设定第二节行政许可的设定四、行政许可设定权的限制地方性法规和规章不得设定由国家统一确定的公民法人的资格资质的行政许可不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性许可，法规、规章对行政许可的具体规定，不得增设行政许可，不得增设违反上位法的其他条件其他规范性法律文件一律不得设定行政许可五、行政许可设定权的要求内容明确、听取意见和说明理由第二节行政许可的设定第三节行政许可的实施一、行政许可的实施机关行政机关在其法定职权范围内实施法律、法规授权组织在授权范围内实施行政机关可依法委托其他行政机关实施行政机关可以集中实施第三节行政许可的实施二、行政许可的实施程序1、申请与受理相对人向有权颁发许可证的行政主体申请；申请人必须具备相应的条件和能力；行政主体告知审查期限与出具凭证2、审查与决定：行政主体进行形式与实质审查，关系他人重大利益时告知和听取陈述与申辩，或者举行听证会；决定是否授予许可3、期限：除可当场作出许可以外，一般自受理起20日作出决定；经负责人批准可延长10日。集中办理的，时间不超过45日；经批准可延长15日自作出决定之日起10日内颁发、送达许可证需要听证、招标、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述期限内二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序4、听证（1）告知听证；（2）公开举行；（3）确定听证主持人；（4）审查调查人员证据、理由；相对人提出证据，申辩和质证；（5）制作笔录。5、变更与延续6、特别规定招标、拍卖等公平竞争方式举行国家考试进行检验、检测、检疫登记许可二、行政许可的实施程序第四节行政许可的监督检查一、行政机关内部的层级监督检查二、行政机关对被许可人的监督检查书面检查抽样检查、检验、检测与实地检查对取得特许权的被许可人的监督检查行政许可的撤销行政许可的注销第四节行政许可的监督检查第五节法律责任一、行政许可机关及其工作人员的法律责任二、行政许可申请人及被许可人的法律责任第五节法律责任第六章行政强制第六章行政强制第一节行政强制概述一、行政强制的概念和特征概念：行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，依法采取强制手段，迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态，对相对人的人身或财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。特征：行政强制的主体是行政主体行政强制的对象是相对人的财物和人身自由行政强制的目的是保障行政管理的顺利进行第一节行政强制概述二、行政强制的分类1、对人身、财产及行为的强制对人身的强制：限制人身自由或迫使其履行义务对财产的强制：查封、冻结、扣押对行为的强制2、即时性强制与执行性强制即时性强制：紧急性强制，分为预防性强制和制止性强制执行性强制：迫使相对人履行义务二、行政强制的分类第二节行政强制的执行一、行政强制执行的概念与特征概念：指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。特征：以相对人不履行行政法上的义务为前提由法律规定的行政机关或人民法院实施对象范围广泛不允许进行执行和解第二节行政强制的执行二、行政强制执行的种类（一）间接强制执行1、代执行：执行机关或第三人代替履行义务，并向义务人征收必要费用2、执行罚：科以金钱给付义务（二）直接强制执行1、人身强制执行2、财产强制执行二、行政强制执行的种类三、行政强制执行的具体实施方式（一）对财产的强制执行的具体方式强制划拨、强制扣缴、强行退还、强行拆除罚缴滞纳金、查封、扣押、冻结、强制抵缴等（二）对人身的强制执行方式强制拘留、强制传唤、强制履行、遣送出境（三）对行为的强制执行方式强制许可、强制检定、强制服兵役等三、行政强制执行的具体实施方式第三节行政强制执行的程序一、一般程序1、决定的作出2、告诫3、实施二、人民法院行政强制执行的程序1、申请2、审查3、命令义务人限期履行第三节行政强制执行的程序第四节行政即时强制一、行政即时强制含义为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态或不利后果，或为了保全证据，确保案件查处工作的顺利进行，对相对人的人身自由、财产予以强制限制的具体行政行为二、行政即时强制的条件事实条件：危险性大、时间紧迫、情况紧急法律条件：法定职权、强制必要性、损害最小性三、行政即时强制的方法第四节行政即时强制第五节行政强制措施一、概念行政机关为实现行政管理的目的而采取的各种强制手段二、分类执行性强制措施即时性强制措施一般性强制措施强制检查；查封、扣押、冻结；强制传唤与讯问；强行约束；强行带离现场；强制戒毒；隔离治疗；收容教育等第五节行政强制措施第七章行政征收第七章行政征收第一节行政征收概述一、行政征收的概念与特征概念：行政主体依据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为。特征：是行政主体针对公民、法人或其他组织的一种单方具体行政行为实质是行政主体以强制方式无偿取得相对人财产所有权相对人负有行政法上的缴纳义务目的是保障国家和社会公共利益的需要二、原则1、法定原则2、公平、公正原则3、及时、足额征收并尊重相对人财产权的原则第一节行政征收概述第二节行政征收的内容一、行政征收的内容1、税收征收2、行政收费资源费、建设资金、排污费、管理费、滞纳金等二、行政征收的分类1、因使用权而引起的征收2、因违反行政法上的规定而引起的征收3、因行政法上的义务而引起的征收三、行政征收的程序1、行政征收事项的登记2、缴纳鉴定3、缴纳申报4、款项征收第二节行政征收的内容第八章行政给付第八章行政给付第一节行政给付概述一、含义行政机关在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为二、特征是行政机关向相对人给付金钱或实物的具体行政行为对象是特定行政相对人是依申请行政行为是依法作出的行政行为三、原则1、公平、公正原则2、及时、稳定原则第一节行政给付概述第二节行政给付的内容、种类与程序一、内容物质上的权益与物质有关的权益二、种类抚恤金特定人员离退休金社会救济补助、福利金优待救灾扶贫三、程序申请、审查、评定等级、发放第二节行政给付的内容、种类与程序第九章行政裁决第九章行政裁决第一节行政裁决概述一、含义行政主体依据法律授权和法定程序，以第三者身份，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷进行裁决的具体行政行为二、特征行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关行政裁决对象是特定的民事纠纷行政裁决在形式上具有准司法性行政裁决在效果上具有强制性第一节行政裁决概述第二节行政裁决的种类一、依据行政裁决主体分类专门行政机关的裁决一般行政机关的裁决二、根据行政裁决对象分类权属纠纷裁决侵权纠纷裁决损害赔偿裁决第二节行政裁决的种类第三节行政裁决的原则和程序一、原则公平、公正原则效率原则客观、准确原则二、程序申请受理调查、审理裁决第三节行政裁决的原则和程序第十章行政处罚第十章行政处罚

第一节行政处罚的概念与特征一、行政处罚概念指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体行政行为。行政处罚的特征:主体是具有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织针对相对人违反行政法律规范行为的制裁目的是为了保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序是对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的相对人的制裁注意区别：行政处罚与行政处分行政处罚与刑罚第一节行政处罚的概念与特征一、行政处罚概念三、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则1、处罚的主体法定2、处罚依据法定3、处罚程序法定（二）公开、公正原则处罚公正原则，是指行政处罚的设定与实施要公平正直，没有偏私。处罚公开原则，是指行政处罚的设定与实施要向社会公开。（三）处罚与教育相结合手段与目的，教育义务，限制行为能力人的区别对待．（四）保障当事人合法权益原则处罚相对人的陈述权，申辩权，要求听证权，申请行政复议权，提起行政诉讼权，获得行政赔偿权（五）不免除民事责任，不取代刑事责任原则三、行政处罚的基本原则

第二节行政处罚的种类和设定一、行政处罚的分类1、警告。一般适用于情节比较轻微的违法行为，是最轻微的一种行政处罚。2、罚款：罚款的数额一般由法律作出规定，实施罚款只能严格依据法定数额进行。3、没收违法所得和非法财物。是将违法行为人的违法所得或非法财物收归国有的处罚。4、责令停产停业。指限制违法行为人从事生产经营活动的处罚。5、暂扣或吊销许可证执照。是暂时扣留或者撤销违法行为人从事某种活动的凭证或者资格证明的处罚措施。6、行政拘留，是指公安机关限制违法行为人短期人身自由的处罚。主要适用于严重的治安违法行为，是一种严厉的处罚形式7、法律和行政法规规定的其他处罚．如劳动教养、驱逐出境、通报批评等。第二节行政处罚的种类和设定二、行政处罚的设定1．法律的设定权：全国人大及其常委会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。2．行政法规的设定权：由国务院制定的行政法规在设定行政处罚上包括两个方面：一是创设权，可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；二是规定权，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。二、行政处罚的设定３．地方性法规的设定权：地方性法规的设定权也包括两个方面：一是创设权，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；二是规定权，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。４．行政规章的设定权行政规章只能创设一定数额的罚款和警告的处罚。国务院部门规章和地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。３．地方性法规的设定权：地方性法规的设定权也包括两个方面：第三节行政处罚的实施机关行政处罚的实施主体是指能够享有行政处罚权，进行处罚行为的组织。具体包括：1、一般行政机关2、综合执法机关3、法律、法规授权的组织4、受行政机关委托的组织：（１）该组织应属依法成立的管理公共事务的事业组织；（２）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（３）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定第三节行政处罚的实施机关第四节行政处罚的管辖和适用一、行政处罚的管辖各行政机关实施行政处罚的分工和权限（一）级别管辖由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖．如果法律、行政法规对级别管辖有特别规定的，应按特别规定进行管辖。（二）地域管辖（三）职能管辖（四）指定管辖（五）移送管辖第四节行政处罚的管辖和适用二、行政处罚的适用处罚实施主体对违法案件具体运用行政处罚法规范实施处罚的活动。（一）行政处罚适用的原则首先纠正违法行为原则一事不再罚原则（二）行政处罚适用的条件前提条件：行政违法行为客观存在主体条件：行政主体有行政处罚权对象条件：违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织时效条件：违法行为未超过追究时效（一般2年）二、行政处罚的适用（三）行政处罚适用的方法1、不予处罚与免予处罚2、“应当”处罚与“可以”处罚3、从轻、减轻处罚4、单处与并处5、易科与加罚6、行政处罚与刑罚的竞合适用7、法人或其他组织违法的“两罚”处罚适用（三）行政处罚适用的方法第五节行政处罚的程序一、决定程序：简易程序，一般程序，听证程序．（一）简易程序的内容主要包括：（１）表明身份（２）指出违法事实，说明理由，调查取证（３）听取口头申辩，答辩（4）制作处罚决定书，告知权利（5）执行第五节行政处罚的程序第五节行政处罚的程序一、决定程序：（二）一般程序的步骤：1、立案2、调查取证3、告知当事人4、听取当事人的陈述和申辩或举行听证5、作出处罚决定6、制作决定书7、送达第五节行政处罚的程序第五节行政处罚的程序（三）听证程序：1、范围：责令停产停业，吊销许可证执照，较大数额罚款，2、启动：行政机关告知后3日内当事人提出要求，3、费用：行政机关承担，4、主持人：调查人之外的人，5、性质：一种特殊的调查取证程序，听证完后仍按一般程序的有关规定作出处理决定第五节行政处罚的程序二、行政处罚执行程序：（一）行政处罚执行程序的原则1、行政复议或行政诉讼期间处罚不停止执行原则2、处罚机关与收缴罚款机构相分离分离原则（二）执行程序的主要内容1、专门机关收缴罚款2、当场收缴罚款3、执行保障措施（１）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处款；（２）将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（３）申请人民法院强制执行。二、行政处罚执行程序：案例：赵某诉某超市罚款案赵某带着6岁的女儿到某超市购物，选好要买的商品，结完帐向外走时，被保安人员拦住。原来小女儿手中拿的巧克力还未付款。赵某连声道歉，准备回收款台付款，保安人员拦住她，指着“偷一罚十”的警示牌，要她交600元罚款，并当场开具罚款单。赵某被迫交了罚款。问：超市是否有权设定行政处罚？超市是否有权设定罚款？案例：赵某诉某超市罚款案赵某带着6岁的女儿到某超市购物，选好第十一章行政合同第十一章行政合同第一节行政合同概述行政合同含义指行政机关之间，行政机关与公民、法人和其他组织之间，为了实现行政管理目标，依双方意思表示一致所达成的协议。特征：1、行政合同当事人一方必须是行政机关2、行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标3、行政合同的双方意思表示必须一致4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权第一节行政合同概述行政合同含义行政优益权在行政合同的表现：1、行政主体享有履行合同的监督权2、行政主体享有因公共利益单方面变更合同的权力3、行政主体享有为公共利益解除合同的权力4、行政主体享有制裁权行政优益权在行政合同的表现：1、国家订货合同2、公用征收合同3、国有土地使用权出让合同4、企业承包管理合同5、国家科研合同6、农村土地承包合同7、公共工程承包合同8、节能减排合同第二节我国行政合同的主要种类1、国家订货合同第二节我国行政合同的主要种类一、行政合同的缔结1、招标招标是指订立合同的一方当事人（称为招标人）通过一定方式，公布一定的标准和条件，向公众发出的以订立合同为目的的意思表示。招标是缔结行政合同最常见的方式。

2、拍卖拍卖是指以公开竞价的方式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。3、邀请发价行政机关邀请其认为适当的人发价，行政机关选择当事人4、直接磋商直接磋商是指行政机关在特定情形下直接与特定的公民、法人或其他组织磋商，签订合同。第三节行政合同的缔结、变更和解除一、行政合同的缔结第三节行政合同的缔结、变更和解除二、行政合同的履行特点：1、行政机关拥有特权，民事合同中的一些原则不能严格执行2、行政行对人的经济利益平衡行政合同的履行要遵循以下的规则：1、实际履行原则2、自己履行原则3、全面、适当履行原则二、行政合同的履行行政合同双方的权利与义务㈠行政机关的权利义务⒈行政机关的权利⑴对合同履行的监督权和指挥权。⑵单方变更合同标的权。⑶单方解除合同权。⑷制裁权。⒉行政机关的义务⑴依法履行合同的义务。⑵兑现为相对人履行合同提供的优惠。⑶特权行为的补偿义务。⑷损害赔偿。⑸支付报酬。行政合同双方的权利与义务行政合同双方的权利与义务㈡相对人的权利义务⒈相对人的权利⑴取得报酬权。⑵取得优惠权。⑶损害赔偿请求权。⑷损失补偿请求权。⑸不可预见的困难补偿权。⒉相对人的义务。⑴全面、完全履行合同的义务。⑵接受行政机关的监督、指挥的义务。行政合同双方的权利与义务三、行政合同的变更和解除四、行政合同的消灭五、行政合同的救济（1）有人认为行政合同不具可诉性，只能通过行政调解、行政复议、行政裁决等行政途径解决，不能诉诸法院。（2）有人认为应有条件地承认行政契约的可诉性。认为那些有经济内容的行政契约（所谓的经济合同）可以诉诸法院，提起民事诉讼，其他行政契约不具可诉性。实践中基本上采取第（2）种观点。三、行政合同的变更和解除第十二章行政程序第十二章行政程序第一节行政程序的含义

一、含义行政程序是指行政主体行使行政职权、实施行政决定所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。行为方式是行政行为的空间表现形式行为步骤、时限和顺序构成行政行为的时间表现形式。第一节行政程序的含义一、含义二、行政程序的意义1、行政程序避免传统实体控权的僵硬、死板，即可不过于束缚行政主体的手脚，又可防止行政主体的恣意、滥权2、有益于充分调动相对人参与国家管理，参与行政行为的积极性，避免传统法治“以权力制约权力”的局限性3、有利于改进政府内部运作机制，提高行政效率4、行政程序有利于事前、事中纠错，尽量避免给相对人和社会公众造成不可挽回的损失二、行政程序的意义1、行政程序避免传统实体控权的僵硬、死板，第二节行政程序的原则1、行政民主原则2、行政法治原则3、行政公平原则4、行政效率原则5、行政公开原则6、行政公正原则第二节行政程序的原则1、行政民主原则第三节行政程序主要制度一、行政回避制度1、含义：行政机关工作人员在行使职权的过程中，因其与所处理的事务由利害关系，为保证处理的公正性，根据当事人的申请或工作人员的请求，有权机关依法终止其职务行使的制度2、行政回避的类别自行回避申请回避第三节行政程序主要制度一、行政回避制度3、行政回避的范围与当事人或其代理人有亲属关系在本案中担任过证人、鉴定人的与当事人有监护关系的当事人是社团法人，而工作人员是其成员的与当事人有公开敌意或者亲密友谊的其他有证据证明可以不能公正处理案件的3、行政回避的范围二、合议制度含义：行政机关对于某些重大问题，应由若干公务员组成一定的会议或委员会，采取少数服从多数的原则作出行政决定或裁决的制度适用于专业性、技术性要求较高的事务二、合议制度

三、行政听证制度含义：行政听证是指行政主体在作成行政决定前，由行政主体告知其举证理由，允许相对人对将作成的行政决定所涉及的问题提供证据、材料，发表意见或进行辩解、说明的一项基本行政程序制度。听证制度的功能和意义防止偏私，确保行政权力的正确行使消除潜在的社会争议，疏导、缓和社会矛盾三、行政听证制度含义：听证的范围（一）行政立法和决策的听证指有关机关在制定行政规范和政策过程中，通过听证会或者书面听证等行使，广泛征求和吸收社会公众、专家、政府有关部门工作人员的意见所应遵守步骤、方式听证的范围（一）行政立法和决策的听证听证的范围（二）行政处理的听证指行政机关作出涉及相对人重大利益的行政处理前，在相对人的要求下，通过召开听证会，听取相对人陈述、申辩的制度听证事项：较重的行政处罚行政许可听证主持人：非本案调查人员以外的其他工作人员听证参与人：行政处理主持人员、调查人员和相对人听证的范围（二）行政处理的听证行政听证的程序行政主体在作出行政决定之前，应告知相对人由要求听证的权利；相对人应在告知后3日内提出听证申请；行政主体应在听证的7日前，通知相对人听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行；举行听证时，调查人员提出拟作出的行政决定的事实和法律依据，相对人进行申辩和质证；听证应制作笔录，笔录应交相对人审核无误后签字；听证中，相对人可以提出相应的行政处理的建议，附于笔录之后听证后的处理程序听证程序终结后，行政机关应当对在听证中提出的意见、建议予以考虑、研究，采纳其中合理的部分，并说明理由。对于不予采纳的意见、建议，应当予以解释和说明行政听证的程序四、行政告知制度行政告知是指行政主体应将有关事项告知相对人的一种行政程序制度，是具体贯彻行政公开制度的一项制度。行政告知主要有下列几种：1．发布或公布这是指行政主体把设定一群相对人权利义务的行政决定，刊载在相对人能查阅到的法定公报或报刊上。2、送达：直接送达、邮寄送达、留置送达。3．公告4．口头告知另外，随着科学技术的发展，许多国家已经确立电话、传真和网络、电子邮件等告知形式。四、行政告知制度行政告知是指行政主体应将有关事项告知相对人的五、证据制度含义：指行政主体主动调查、收集一切能证明案件真实情况的证据材料的活动，相对人提交证据材料的活动，以及行政主体对所有证据材料审查活动等构成的制度证据的种类：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录和勘验笔录五、证据制度含义：举证责任：在行政程序过程中，提供证明案件事实情况的证据材料，以及对证据材料的证明力负责加以证明的责任在不同程序参与人之间的分配（1）提供证据的责任在依职权行政行为中，行政主体承担在依申请行政行为中，相对人承担（2）对证据材料的证明责任行政主体承担举证责任：六、行政时效制度含义：行政时效制度是指要求行政法关系主体及时行使权利，履行义务，否则将发生不利后果的一种基本行政程序制度。行政时效制度对提高行政效率，简化行政程序，明确权、责、利具有重要意义时限、期间的计算期间以时、日、月、年计算，期间开始的时和日，不计算在期间内；期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为届满之日；期间不包括在途时间，法律文书在期满前交邮的，不算过期六、行政时效制度含义：七、信息公开制度含义：行政机关应当主动或依申请公开行政法律、法规、规章等政策文件，公开行政机关机构设置、职能、办事程序等情况，便于公众知晓。七、信息公开制度第十三章行政责任第十三章行政责任第一节违法行政一、违法行政的含义指行政主体所实施的、违反行政法律规范、侵害受法律保护的行政关系、尚未构成犯罪的有过错的行政行为。二、构成要件1、违法行为的主体必须是行政主体2、行为人负有相关的法定义务3、行为人具有不履行法定义务的行为4、行为人主观上有过错三、违法行政分类1、行政失职；2、行政越权；3、行政滥用职权；4、事实依据错误；5、适用法律、法规错误；6、程序违法；7、行政侵权第一节违法行政第二节行政不当一、行政不当含义指行政主体在行使自由裁量权时失当、不合理、显失公平的行为二、行政不当的分类三、行政不当的后果关于效力的后果：并非一律无效关于责任的后果：承担补救性责任为限关于救济的后果：予以救济第二节行政不当第三节行政责任一、行政责任的含义指行政主体及其执行公务的人员因违法行政或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件：1、行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员2、行政责任产生的前提是违法行政或行政不当3、行政责任是一种法律责任4、承担行政责任须有主观上的故意或过失第三节行政责任二、行政责任的承担方式（一）行政主体的行政责任的承担方式1、通报批评2、赔礼道歉、承认错误3、恢复名誉、消除影响4、返还权益、恢复原状5、停止违法行为6、撤销违法决定7、撤销违法的抽象行政行为8、履行职务9、纠正不当10、金钱赔偿（二）行政主体工作人员行政责任的承担方式1、通报批评2、赔礼道歉、承认错误3、停止违法行为4、赔偿损失5、行政处分二、行政责任的承担方式（一）行政主体的行政责任的承担方式（二三、行政责任的追究（一）权力机关的追究撤销违法或不适当的抽象行政行为罢免、质询政府组成人员（二）行政机关的追究主动撤销、纠正责令撤销、纠正行政复议（三）司法机关的追究确认违法、撤销违法、责令作出、变更显失公平的行政处罚、提请审查等三、行政责任的追究第十四章行政复议第十四章行政复议第一节行政复议概述

一、行政复议的概念指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级机关或法律规定的其他行政主体提出申请，受理申请的行政主体依照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查，并作出相应决定的法律活动。行政复议的特点：1、行政复议是行政机关的行政行为。2、行政复议是以行政争议为处理对象的行为。3、行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。4、行政复议由行政相对人启动。5、行政复议是一种行政司法行为。第一节行政复议概述一、行政复议的概念二、行政复议基本原则（一）合法原则合法原则是指行政复议机关严格按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，按法定程序审查具体行政行为。包括以下几个方面：1、主体合法。2、程序合法。3、依据合法。（二）公正原则公正原则是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，应公正、平等地对待申请人和被申请人，不能偏听偏信，偏袒一方。二、行政复议基本原则（三）公开原则指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，除依法涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，整个过程都应当向行政复议参加人和社会公开。其主要内容包括：1、行政复议的过程要公开。2、行政复议案件的材料要公开。（四）及时原则/效率原则指行政复议机关要按照行政复议法规定的期限，尽快完成对行政复议案件的审查，并作出相应的决定。具体包括：1、及时受理；2、及时复议；3、及时作出决定；4、及时执行。（三）公开原则（五）便民原则指复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人或其他组织能够有效地行使复议的权利。具体包括：1、申请人自行选择管辖；2、可以口头申请；3、放宽申请复议期限；4、免费复议。（六）有错必纠原则指复议机关发现原行政机关行政行为错误违法的，必须及时予以纠正。（七）保障法律法规正确实施原则指行政复议不仅要纠正违法不当的具体行政行为，还要保障法律法规正确的实施（八）诉讼终局原则指当事人对复议决定不服的，除法律规定的例外情况，相对人都可以向法院起诉，由法院作出终局的裁判。（五）便民原则三、行政复议与行政诉讼的比较（一）两者的区别1、性质不同2、受理机关不同3、受案范围不同4、审查范围不同5、审理程序和规则不同（二）两者的衔接1、选择型：相对人自行选择，在选择复议后还可以提起诉讼2、选择兼终局型：相对人自行选择，但选择复议后不得再提起诉讼3、必经型：相对人必须先申请复议，然后可以起诉4、复议终局型：相对人只能申请复议，不得提起诉讼三、行政复议与行政诉讼的比较四、行政复议的作用和意义（一）维护公民法人或其他组织的合法权益。行政复议也是一种行政相对人的权益救济机制。（二）加强行政主体的内部监督，促进行政主体合法、正确地行使职权。（三）保证行政复议机关正确、及时地履行行政复议职责四、行政复议的作用和意义第二节行政复议范围与管辖一、行政复议范围的确定标准1、具体行政行为标准2、违法和不当标准3、合法权益标准第二节行政复议范围与管辖二、可申请复议的行政行为（一）可申请行政复议的具体行政行为1、行政处罚行为2、行政强制措施3、有关证件、执照的变更、中止或撤销4、行政确权行为5、侵犯企业经营自主权的行为6、变更或废止农业承包合同的行为7、违法要求履行义务8、不依法办理行政许可的行为9、不履行保护人身权、财产权、受教育权等法定职责10、不依法发放抚恤金、社保金或最低生活保障费11、其他侵害合法权益的具体行政行为二、可申请复议的行政行为（二）可申请附带复议的抽象行政行为《行政复议法》规定，行政相对人认为具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法的，在对具体行政行为申请复议时，也可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。包