安徽省文明城市(县城)测评和公共文明指数测评

安徽省文明城市（县城）测评和公共文明指数测评

培训讲义2010年5月1目录一、《测评体系》修订背景二、《测评体系》出台过程三、《测评体系》结构和内容四、《测评体系》特点五、测评操作六、公共文明指数测评七、总结2一、《测评体系》修订背景1、新阶段新形势的需要。学习型组织建设，低碳经济2、工作对接的需要。中央文明办正在修订全国文明城市测评体系3、创新发展的需要。结合省情，打造特色3二、《测评体系》出台过程目1、学习调研学习全国测评体系，调研全省创建工作2、起草初稿3、征求意见省直50家单位部门，各地4、修改印发省委常委宣传部长省文明委常务副主任臧世凯签发4三、《测评体系》的结构和内容目1、四级指标1）Ⅰ-项目，Ⅱ-指标，Ⅲ-内容，Ⅳ-标准2）两大部分：基本指标，特色指标2、两个层面

省辖市，县（市）（测评体系框架表）5四、《测评体系》的特点目1、综合考评“三位一体”2、测评内容覆盖全面3、测评方法科学合理

4、测评导向鲜明突出

5、安徽特色贯穿始终

6四、1、综合考评“三位一体”目

全国绝无仅有，独此一家特1）“三位一体”考评的基本含义。指全省文明城市（县城、乡镇）、文明单位、未成年人思想道德建设工作先进城市测评体系融于一体，三年一届，一同考评，降低行政成本，提升工作效能。2）关于命名和表彰。3）“三位一体”考评的相关操作。

7四、1、3）“三位一体”考评的相关操作目

特未成年人：长春语：未成年人工作抓不好，不能做文明城市。申报省级文明城市（县城、乡镇）、单位的，测评体系中未成年人思想道德建设内容须达标（见管理办法第七条“6”≥80%）。文明单位：申报省级文明城市（县城）的，须抽查省级文明单位3家（县2家），每家单独计分，分值计入测评总分；分值低于90%的单位，视为不合格；凡查出1个不合格，相应从该市（三大工委）省级文明单位总数中扣减2个，以此类推。文明乡镇：申报省级文明城市（县城）的，须抽查乡镇2个，每个单独计分，分值计入文明城市测评总分；分值低于90%的乡镇，视为不合格；凡查出1个不合格，相应从该市省级文明乡镇、先进乡镇总数中扣减1个，以此类推。申报省级未成年人思想道德建设工作先进城市的，未成年人思想道德建设测评内容成绩须为优秀≥75%。8四、2、测评内容覆盖全面目

特测评项目分设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境等8大环境建设，分别提出了较高的要求，体现了文明城市、文明县城以人为本，全面协调可持续发展的要求，注重培育和谐理念，倡导和谐精神，促进城市物质文明、政治文明与精神文明协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展。9四、3、测评方法科学合理目

特

力求测评指标项目化、测评内容具体化、测评程序规范化、测评方法多样化，特别是测评方法，综合运用听取汇报、实地暗访、问卷调查、网络调查、部门复核、整体观察等方法，明查与暗访相结合，以暗访为主，在实地暗访后，察看城市整体形象，全面保证测评工作公平公正、透明高效，减少主观随意性。为了增强《测评体系》的可操作性，突出了测评内容量化考核的特色，使文明创建日常工作有据可依、发现问题一目了然、查找问题心中有数、改进工作指向明确。10四、4、测评导向鲜明突出目

特一是群众性。测评项目设置上，多与群众日常工作生活密切相关的内容。公共设施方面，考察背街小巷的状况；文体设施方面，侧重考察街道、社区文体活动阵地的建设和管理。测评方法设置上，设计了问卷调查和实地考察。对党风政风、行业风气、社会治安、参加文体活动、创建工作的知晓率和支持率等向群众随机问卷调查。二是成长性。突出当前工作重难点。测评指标的设置上，把省委、省政府重点工作和省文明委工作重点难点，纳入测评体系，推动重点任务的落实、难点工作的解决。重点如社会主义核心价值体系建设、农村精神文明建设、志愿服务等。难点如未成年人思想道德建设、交通秩序整治、集贸市场管理等。三是长效性。重视日常工作积累，督促各地各部门把功夫用在平时。体现在暗访上，不打招呼，务必保持常态；体现在指数测评，变三年一测为一年一测；体现在材料复核上，考察过去工作情况。11四、5、安徽特色贯穿始终目

特方法上，一是三位一体考核，二是抓创建合力。三运语。充分发挥省直部门作用。既体现创建工作齐抓共管的性质，有利于部门把创建工作与业务工作有机结合起来，更能调动部门力量，发挥部门作用，提高部门参与创建工作的积极性，真正形成抓创建的合力。内容上，低碳生活，文化产业，文明交通行动,四创，等。12五、测评操作目1、测评时间。拟于下半年。2、基本操作。1）基本流程申报（门槛条件见管理办法）--数据采集--合成分数2）测评方法听取汇报、部门复核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察（仅用于特色）3、测评方法操作简介

13五、3、一）（1）复核材料的类型目

操作一）部门复核1）部门复核指标分析（1）复核材料的类型A、数据型材料。如Ⅲ-24人均教育经费支出；B、文字描述型材料。如Ⅲ-1学习型党组织建设；C、混合型材料。如Ⅲ-36科普宣传保障。（2）复核材料的时间范围。测评数据主要取测评前两年的平均值如Ⅲ-24；测评材料以测评前两年的为主。（3）复核材料的空间范围。文明城市的考核数据主要为市区数据，文明县城的考核数据主要为县域范围的数据。（4）关于统计口径和责任单位A、统计口径的原则规定。凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准；如果既有统计部门的数据，又有行业主管部门的数据，以统计部门提供的数据为准。以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以户籍人口为统计口径。B、统计/说明的责任单位14五、3、一）（2）部门复核指标复核程序目

操作（1）地方报送材料报送材料程序（县部门→市主管部门）地方报送材料→省直部门复核（2）部门审核由省直部门对照体系进行审核。最后填写审核结果。如本部门审核该指标的全部体系，则本部门需给出该指标的状态（A、B、C）；如本部门审核该指标的部分体系，则只需给出被审核指标体系内容的审核结果（符合/不符合）。（3）部门反馈将审核结果（负责人签字、单位盖章，一式三份）同时反馈省文明办和被测市文明办。15五、3、一）（3）材料的收集整理工作目

操作格式统一。一般要求（12字）：对照体系、有问必答、言简意赅；描述型材料要求（12字）：有部署、有落实、有成效、有影响。撰写书面汇报材料：申报市/县以书面形式将本市/县近两年来开展文明城市/县城创建工作情况报告省文明委。16五、3、二）实地考察目

操作文明城市的实地考察范围主要是建成区；文明城市的实地考察范围主要是城关镇。1）特点。随即抽查，具有偶然性，体现必然性。2）类型。实地考察对象根据内容与性质可细化为四种类型：市民个体行为；城市部分公用硬件设施及典型区域的管理状况；窗口行业的服务质量；城市的整体面貌；乡镇农村创建情况。3）关于“窗口行业”。从22个与群众工作生产生活密切联系的窗口行业中随机抽查5个行业（医疗、商业为必查行业）。5个行业均符合标准为A；4个行业符合标准为B；3个行业符合标准为C；其余情形为C#。17五、3、三）四）五）六）目

操作三）问卷调查

坚持群众观点，多办实事好事，加强工作宣传，让群众了解、理解并支持创建四）听取汇报

地方展示的机会五）网络（电话、媒体）调查

政府网绩效评估指数，12315、政府热线、法律热线六）整体观察18六、公共文明指数测评目1、指数测评与体系测评的关系。

大测评指依照测评体系要求所进行的全面测评，小测评指按照公共文明指数内容进行的测评。“三年一评定结果”改为“每年测评，三年总评”。2、测评方式

精简，主要采用暗访形式重点对城市公共场所市民文明行为进行实地考察。3、主要测评内容4、测评安排19六、3、主要测评内容目

指数主要测评内容包括：（城市14条，县市11条，少了公交线路、火车站、出租车3条）1、公共环境：广场、公园、街道、车站等的环境。主要考察有无暴露垃圾，有无随地吐痰或口香糖、乱扔废弃物、损坏绿地和花草树木行为等现象，有无占道经营，道路是否破损、是否坑洼积水，公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井盖、垃圾箱等公共设施是否损坏，公益广告、门面招牌是否符合规范，禁烟场所是否有吸烟现象等。2、公共秩序：交通路口、街道、车站等地的秩序。主要考察车辆是否闯红灯、抢道、逆向行驶、乱停乱放，是否向车外乱抛垃圾，行人、非机动车是否各行其道，行人是否乱闯红灯、乱穿马路、乱翻护栏，是否有序排队候车、依次上下车，是否存在乱晾晒、乱张贴、乱搭建、乱堆放、乱泼污水、盯人散发小广告、违规出摊经营等现象。3、人际交往：公交车上、社区等地随机问询，考察市民友善。如搭乘公共交通工具能否主动为老弱病残孕让座，能否耐心细致回答外来人员求助询问，公共场所是否着装整洁和仪容得体、注重礼仪等。4、部分重点工作落实情况。未成年人（网吧、校园周边环境）、志愿服务、我们的节日等工作。20六、4、测评安排目

指数1、时间：拟于近期。对部分市、县可以复查。2、人员：一种形式是委托第三方独立测评。一种是抽调省文明委成员单位人员或部分没有测评任务的市县文明办工作人员与纪检部门工作人员联合组成测评中。3、结果公布：全省通报。4、计入年底的总测评成绩。21七、总结2-2-2-4-5-6-8-10目2个测评：大小测评。测评体系2个层面：城市、县（市）2大内容：基本指标和特色指标4个层次：项目-指标-内容-标准5个特点：三位一体、覆盖全面、科学合理、导向鲜明、安徽特色6种方法：听取汇报、实地暗访、问卷调查、网络调查、部门复核、整体观察8大环境：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境10大版块：8+创建工作+特色指标

22恭祝各位领导、同仁身体健康！家庭幸福！工作胜意！23“四创”

“三位一体”

实Ⅲ-98以城带乡，联动发展1）落实城市支援农村的政策和措施，各种形式的城乡共建活动蓬勃开展，形成以城带乡的长效机制；2）对于农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化教育投入逐年增加，农村社会事业发展水平明显提高；3）全市组织的文化、科技、卫生“三下乡”活动≥3次/年(县≥2次/年)；4）农村精神文明创建活动有规划、有措施、有载体，积极组织开展“四创”活动。24测评体系框架三序项目指标数内容数项目总分1基本指标政务环境3592法治环境28153市场环境3594人文环境7/628/262475社会文化环境510186生活环境618/171297社会环境27138生态环境310169创建活动3142810特色指标4416总

计38/37109/106200（184+16）注：“/”左为城市数据，右为县（市）数据。25“三位一体”之未成年人与未成年人思想道德建设相关的测评内容（15条）Ⅲ