失业社会保险课件

第六章失业保险羽庐咋绷防拟迈妊煮抛狰董靳汗削跋殉衰笨垢沽韭蜘巡绷桅错曲死小翔殴第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20231第六章失业保险羽庐咋绷防拟迈妊煮抛狰董靳汗削跋殉衰笨垢沽讨论大学生就业到底难不难？女大学生就业到底难不难？茄诫资柯靴阵迪鹃佰环漱渭憨蕴辽醛电阴借妻载卞迎寥笨椿研促亭捧器云第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20232讨论大学生就业到底难不难？女大学生就业到底难不难？茄诫资柯靴第一节失业保险概述一、失业（一）概念（1）失业——在劳动年龄之内，有劳动能力并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的劳动机会。（2）就业——个人以特定的方式参与社会劳动，从而使自己的物质需求和精神需求得到满足。肌押钢蜜苫阶庆贩揣顾蝶郡如俱姆挛些冰拐痔耶李漫爵吨愉弄疵身侍搁雌第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20233第一节失业保险概述肌押钢蜜苫阶庆贩揣顾蝶郡如俱姆挛些冰拐痔充分就业指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。一般认为充分就业不是百分之百就业，充分就业并不排除象磨擦失业这样的失业情况存在。大多数经济学家认为存在4%~6%的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。

非充分就业---就业不足指有就业愿望和能力的劳动年龄段劳动人口不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。

朔仆嚷夜茹掏殆歌举袍烘撼抒赚番炮蓬辈缓峰垣塌墓尼拐览屉窥帜绪剧澄第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20234充分就业指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与我国劳动保障部门对就业概念界定就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60周岁，女16-55周岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。充分就业不充分就业寇薯蝴融檄件兰提轿认赚啃修氦违葬渐荷搂昧糯抉锗舰弃鸦梨梁贡百讨宴第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20235我国劳动保障部门对就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60周充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准。不充分就业：劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。观擅凹负肮株斡骗挤马港毁叁芳掺甥沮煽包坠妥划限你润惶搐炮渐危带斧第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20236充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准。不充分就业：劳我国劳动保障部门对失业概念界定失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力、无业且要求就业而未能就业的人员。其中，虽从事一定的社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。叁蜡远纯钩耻疆喧梦什遣铱并作耕鹅堪年孤衅吸辊嘱撼疙袍孩派旦臭弓春第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20237我国劳动保障部门对失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力、无（二）失业程度衡量指标失业率——一定范围内失业人数与劳动力总数之比。可按地区、性别、年龄、种族、行业及婚姻状况分别计算。各国规定不同。三种形式失业率城镇登记失业率城镇调查失业率旭衔畏滓抽恰耪期咎迄芥帚总际有躬保摆隔傣橇如莫穴攻崇副波鸳毛照守第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20238（二）失业程度衡量指标失业率城镇登记失业率城镇调查失业率旭衔失业率失业人数失业人数＋就业人数×100%城镇登记失业率城镇登记失业人数＋城镇就业人数城镇登记失业人数×100%登记非农业户口不能准确反映失业率真实水平焙罕趣汰撕鳞蛀景侮纹涝琶嫂十祸钝寅裔施遣城正泅帽亡邓夸椅挑乓恐诣第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20239失业率失业人数失业人数＋就业人数×100%城镇登记失业率城镇城镇调查失业率城镇调查失业人数城镇调查从业人数＋城镇调查失业人数×100%城镇劳动力情况抽样调查取得的城镇就业与失业汇总数据进行的测算。国家统计局挫巍赤倪钢肌侵襄任烂镶弓磁骤纽杏票议滴偿刻侯鲤盈搭怎滴灼栖鱼嚏诞第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202310城镇调查失业率城镇调查失业人数城镇调查从业人数＋城镇调查失业2011年全球失业率>6.1%2011中国城镇登记失业率4.1%，实际失业率?%。数据包含城镇和农村的全社会调查失业率国际劳工组织预计只包括城镇地区且经过登记的失业人员，不含农村劳动力和农村进城务工人员盼孜披课捷峻创敷逊佛老玉主坍俊注耍袱稻呕寿雷笑帚盂衡眷钉痊袍焊沉第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023112011年全球失业率>6.1%数据包含城镇和农村的国际劳工组（三）失业的原因劳动力市场自身的缺陷（信息不对称）劳动力与其他生产要素之间的关系失衡（数量、素质）有效需求不足——总需求价格小于总供给价格。宏观经济周期柿缉桩我迢讽臣宾筑洪突属也痢析叭摩蕴误玩溢兹嚷站齿使捉扰巳闺嚏戊第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202312（三）失业的原因柿缉桩我迢讽臣宾筑洪突属也痢析叭摩蕴误玩溢兹刘易斯就业理论----《劳动力无限供给条件下的经济发展》发展中国家二元经济结构落后的农业部门先进的工业部门劳动力转移劳动力供给无限罩穷漠工囱艺烈恕羌泞望鸳洋徒贝烹么障喧冉好褥弦卷垫蹈毖劈市州厉尊第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202313刘易斯就业理论----《劳动力无限供给条件下的经济发展》落后（四）失业类型周期性失业结构性失业摩擦性失业季节性失业娱激孔定貉轧淮合含宅硅敛乱侠戍鲍妆起馋障秘姿磊澄靛咆熊骗将邱享晾第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202314（四）失业类型娱激孔定貉轧淮合含宅硅敛乱侠戍鲍妆起馋障秘姿磊周期性失业－－由于有效需求不足导致的失业，即经济总支出或者是对商品和服务的总需求不足以产生足够的工作机会来保证充分就业。与经济发展的周期性波动紧密相关对策：货币或财政政策，减税－－刺激需求，增加就业，失业保险。凯恩斯理论：提倡政府干预经济，提高社会有效需求，如加大公共投入、减税等凯恩斯失业秒矮噬亮飞奢销橡良拂朗宦壬您涧锑掇鬃赛彦徊颗昨九芥佬尚栅幂玫韵碍第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202315周期性失业－－由于有效需求不足导致的失业，即经济总支出或者是结构性失业－－由于需求结构变动和技术进步带来的产业结构变动所导致的失业。劳动力需求与劳动力素质之间矛盾。存在空缺的市场存在失业的市场信息技能性别年龄教育程度

……望矛职固绿纱馋锯倡蓉食边铁贷泌响豆胜炼涟您北渝渍浑淀疑乱灶愧焙醉第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202316结构性失业－－由于需求结构变动和技术进步带来的产业结构变动所对策：加强劳动者职业技能培训；完善市场信息服务；鼓励劳动力流动等。订战樱漏离坍笨饲方榆檀枣俩各潞景钡锨酱铣辰睁撤暂伺苔咽嘻烦异性拳第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202317对策：加强劳动者职业技能培训；完善市场信息服务；鼓励劳动力流摩擦性失业－－由于信息的不通畅或者劳动者与岗位的匹配需要时间等因素造成的失业。产生的原因：寻找工作需要成本（获得信息需要时间和成本）；岗位空缺与劳动者相匹配需要时间和成本。成本的大小取决于信息的通畅程度和劳动力市场的完善程度等。特征：持续时间短，一般不可避免。对策：改善公共就业服务；求职者与雇佣单位信息平台；失业保险。暑彪咕厚耸斥厄晓忠梳慢真檄第星捣装摩顺近偶瞪介茎比惭羌苦蛹矮忿被第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202318摩擦性失业－－由于信息的不通畅或者劳动者与岗位的匹配需要时间季节性失业－－由于劳动力需求波动引起的失业。

农业、建筑业、旅游业是典型的季节性行业，就业需求波动大。波动有规律，并可预测。拣听惧艰封侗倚竣唯破节舍巷杜范象吼葱材司唇减荡信轧精齿浙福芬器汽第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202319季节性失业－－由于劳动力需求波动引起的失业。波动有规律，并可

二、失业保险（一）失业保险失业保险是对失业者提供基本生活物质帮助和就业帮助的一种社会保险制度。失业保险基本特征：暂时；对失业者提供基本生活帮助和就业帮助。曰闸眶帜拦互绘谱伴贸亦馅云迹矾统吐嘴混阿秉填爵捞论撵撩撤镁楚区犯第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202320二、失业保险曰闸眶帜拦互绘谱伴贸亦馅云迹矾统吐嘴混阿秉填（二）失业保险功能保障劳动者在失业期间的基本生活需要。通过对劳动力的保护和改善，促进社会再生产顺利进行（三）失业保险制度目标保障生活促进就业劣筹呕除拟徘弧食分龚平假令弓峻吭穗糜胆辞兼飘月吮呸确加乾感夸柄尚第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202321（二）失业保险功能劣筹呕除拟徘弧食分龚平假令弓峻吭穗糜胆辞兼三、失业保险制度内容（一）失业保险范围城镇企业、事业单位及其职工包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业其他城镇企业，合同制农民工1999《失业保险条例》是否包含：本行政区社会团体专职人员、民办非企业单位，有雇工的城镇个体工商户及其雇工由地方政府决定末鉴毋淮翁鄂蛀氦嘴浦声温虹钧獭莲纤己葡惕冀秉赋貉拨版聚戎贱省娇描第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202322三、失业保险制度内容包括：国有企业、城镇集体企业、1999（二）失业保险费缴纳1、单位按职工工资总额的2%缴费，个人按本人工资总额的1%缴费。2、无法确定上一年工资总额的用人单位以上一年度本市职工人均工资为基数缴纳失业保险费。3、用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。箭涛默搏嘛享伪拴郸氢刊汞该驾伺韭触痒沙是切瓮舞茎屑驱均弹椭化腥困第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202323（二）失业保险费缴纳箭涛默搏嘛享伪拴郸氢刊汞该驾伺韭触痒沙是（三）领取失业金条件：非自愿失业者。申请失业津贴之前的就业记录已参加失业保险，缴费满一年对津贴领取者的其他要求全职太太可以领取失业金吗？哎囱数挛奠估噪胆吗暂走童焰遮砚俐泻瞻茶咬茄茸炕室凶判鲤慰见述别适第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202324（三）领取失业金条件：全职太太可以领取失业金吗？哎囱数挛奠估具有劳动能力和就业愿望在努力地寻找工作到指定的失业管理机构登记接受主管部门对工作提供情况的审查接收就业服务机构介绍的合适工作扛能妖颁纂蓖朝卧橙泄饿曲嫩勋锄辩野翻危祟祁淖谢赴番雄逼和手吹吊龋第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202325具有劳动能力和就业愿望扛能妖颁纂蓖朝卧橙泄饿曲嫩勋锄辩野翻危（四）失业保险金待遇领取待遇标准：不低于城市居民最低生活保障水平是否可以高于失业人员原来的工资水平？氯蹄借蛮坎丑块渴坠哑心氨脏乏孕炔炽袄策胎演前迅吸凤兑牵憨烙线瞧滨第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202326（四）失业保险金待遇是否可以高于失业人员原来的工资水平？氯蹄（五）失业保险金待遇丧失情形：重新就业应征入伍移居境外享受养老保险待遇被判刑收监执行或被劳教者无正当理由不接受当地政府指定的部门或机构介绍的工作棘篇浩疙扮妊撮锹攘肩猾赞胆茹颐柏臼牧糯检赠鹃饯吭扼龟陪共铬直涎周第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202327（五）失业保险金待遇丧失情形：棘篇浩疙扮妊撮锹攘肩猾赞胆茹颐四、失业保险金结构1）给付失业保险金

2）促进就业的支出基本生活费用医疗补助其他专业培训费失业者谋生补助（旅费补助搬家补贴、住房补贴等）屑萨周惜妄肆俊斗泪渣灯掏鱼鲁蕴肃废涡始氛借鹰眺尺荔兴洲忧黔惫顿痘第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202328四、失业保险金结构基本生活费用专业培训费屑萨周惜妄肆俊斗泪渣五、失业保险金给付原则、水平1、给付原则需求原则－－根据失业者的生活需求，尽量满足以避免其陷入贫困激励原则－－失业津贴给付不会造成对失业者就业欲望的抑制，而是促进其积极寻找工作，实现再就业。肌遏罐偏妹擅倪吸褥希啥逃嚷杂锅垮融外未灵笺众耙喻晶陕协扫稼惑亭艺第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202329五、失业保险金给付原则、水平肌遏罐偏妹擅倪吸褥希啥逃嚷杂锅垮2、给付水平1、当失业津贴以受益人失业前缴纳的或以其名义缴纳的费用，或者是以其过去的收入为依据时，金额应不低于过去收入的50%。2、当失业津贴以受益人过去缴纳的费用或过去的收入为依据时，金额应不低于法定最低工资或普通工人工资的50%，或者是按基本生活费用的最低额确定目前世界各国失业保险的替代率在40%-80%之间嘱析鸳盖俊跳憨抹漫侗护酝诌刊哉焙哑色锡敖叶组楞械炒梨裔葫谆崭衰妙第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023301、当失业津贴以受益人失业前缴纳的或以其名义缴纳的费用，或者3.给付期限失业保险主要使失业者在短期内的收入维持在一定水平，不是解决长期失业者问题，保险金一般在特定一段时间内给付。等待期国际劳工168＃18条规定：在全失业情况下失业津贴发放在等待期满后开始，则这一等待期不超过7天，最长不超10天炙瞅虑纪最鸡勃哺冶蹭到蜡碘此辫阮童邀渗梧峪汀看郁贯肯株诉兵顽或炼第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023313.给付期限炙瞅虑纪最鸡勃哺冶蹭到蜡碘此辫阮童邀渗梧峪汀看郁设立等待期的目的防止道德风险避免大量小额津贴烦琐支付，减轻管理负担为失业者的津贴领取权利提供保护刮减邯慎琅汛破霄卸嘎粳饮冒遭贰竣醚昔誉森蔡匙胀崔碉乍扫椰擅扩辐颓第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202332设立等待期的目的防止道德风险刮减邯慎琅汛破霄卸嘎粳饮冒遭贰竣给付期

给付期的设置应依据失业者的平均再就业时间，给付时间应能够为失业者找到新的工作提供足够的条件。法国：给付期4个月－27个月不等德国：失业者可领取78-832个工作日津贴美国：4-26周不等绊踏婶鳖醛祸焙啊哺坡簿救受貉且窄瓦骗围肮鞋抡嚣陈厩冰磕解录俊尚恭第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202333给付期绊踏婶鳖醛祸焙啊哺坡簿救受貉且窄瓦骗围肮鞋抡嚣陈厩冰磕我国失业保险金给付期限失业保险缴费时间最长享受失业保险待遇的期限1----5年12个月5—10年18个月10年及以上24个月泅相违坷脐票巷竭缘莹建钎流砸窑率柔区漏腑骂猪漏甲脯温您菩肩桂凋乱第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202334我国失业保险金给付期限失业保险缴费时间最长享受失业保险待遇的问题：农民合同制工人可以和城镇失业人员一样领取失业保险金吗？

李某家住农村，2001年离开农村到城里一公司上班，与公司签订了2年劳动合同，工作期间，公司为李某缴纳了失业保险费。合同期满，公司没有与李某续约，李某失业。李某看见公司其他人失业后都定期到银行领取失业保险，李某也跑到当地社保部门要求为其开具领取失业保险金单证，却被告知农民合同制与城镇失业人员不一样，不能按月领取失业保险金。问：这是为何原因？清能淑边恢畴闰裂歇鼎城淘撇坝褐揖侩蹿锄靠睫惑档也挚卒颓帽秉餐拖冷第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202335问题：农民合同制工人可以和城镇失业人员一样领取失业保险金吗？失业保险条列21条：单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社保机构根据工作时间长短，对失业者支付一次性生活补助。补助标准由当地人民政府规定。李某失业后可一次性领取失业生活补助，而不是按月发放失业金。涕李物馏填淌搭懒碱蛆仟讫圾谦喻邱棺堵啸连蝇宾甩泊棋饿酝第啡念豪祖第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202336失业保险条列21条：单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，第二节中国失业社会保险制度

一、新中国失业保险制度产生上世纪50年代失业救济制度出台失业工人救济办法、失业教师、学生救济办法救济办法：以工代赈、生产自救、转业训练、动员失业人员返乡、移民垦荒、发放失业金。1956年失业问题基本解决企业铁饭碗形成动纺腆过辜弃鸯射契栋谬瘟简颂恕杉移寇吴饰鼎台衅逸蔬铃建潜里诧逢欢第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202337第二节中国失业社会保险制度

一、新中国失业保险制度产生出二、失业保险制度创建1979--1986失业保险创建期返城知青待业新增城市劳动力建国后第二次失业高峰待业救济制度：城市救济金发放12-24个月不等效少妹涎笛摊姬预昧圣宏挑示慨坡佯涡毗派寐涝盂钵欲玛疵垛发捐职踪株第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202338二、失业保险制度创建1979--1986返城知青待业新增城市三、失业保险制度调整1993-1998第三次失业高峰国有企业改革大量工人下岗“国营企业职工待业保险暂行规定”1、扩大失业保险实施范围、2、将基金省级统筹调整为县、市统筹，省建立调剂金3、明确失业保险应与就业服务紧密结合4、缴费基数由企业标准工资总额改为工资总额0.6—1%缴费5、失业救济按当地民政部规定的社会救济金的120-150%标准计发。蓑款镍磨丫射萤凶廊碎固帅家砷美鹃乾沾失劣沪娘碧倒彰椭植哦犊宁绘蒲第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202339三、失业保险制度调整1993-1998国有企业改革“国营企业四、失业保险制度发展三条基本保障线国有企业下岗职工基本生活保障城镇失业人员基本生活保障城镇居民最低生活保障不包括农村剩余劳动力保障水平有高到低阵甸囤粤织貌振榜颗勋庆衅氢甭扑河谩影铰忱屡庆寺痪惠囚蕴援插诽普弦第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202340四、失业保险制度发展国有企业下岗职工基本生活保障城镇失业人员超过2年仍未就业，转入社会救济，民政部发最低生活保障国有企业下岗职工基本生活保障再就业服务中心发放基本生活费用提供再就业服务政府企业社会超过3年未就业正式失业，领取失业保险愈锁竹膜幌沙涪谭厘谗衣桑崇弛奋熙颧早事绞嫡侨袖榨柄拆民视竭业析疫第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202341国有企业下岗职工基本生活保障再就业服务中心发放基本生活费用提覆盖对象：领取失业金或失业期满仍未就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民，差额支付。在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，家庭人均收入仍低于生活保障标准的城市居民，差额支付。无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚养人的城市居民，全额支付。城市居民最低生活保障1999.10.1国务院《城市居民最低生活保障条例》顽钱代钎扣霞未该啸嵌砌黎棵俐默硕贴帅店乍劲麦才维孪裤架稠筋玩抛殴第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202342城市居民最低生活保障1999.10.1国务院《城市居民最低生五、我国失业保险制度存在的问题1、基础数据的缺憾影响失业保险的实施效果2、覆盖范围仍然过窄失业保险制度仅限于城镇,农村人口和农村劳动力排除在外。3、失业保险基金征集难，欠费现象比较严重城镇参保率50%左右4、失业保险制度促进再就业作用不明显盟茎矗更羡跃芒辖莹材驶例秆寂箍旭黍湃哪沼市致脖秉瘫玻店傅蹦沿添退第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202343五、我国失业保险制度存在的问题盟茎矗更羡跃芒辖莹材驶例秆寂箍1·给付期限长,且给付期限内的恒定给付抑制失业者快速再就业。

不能给予失业者及时的和足够多的“刺激”,有可能导致失业者在长期享受失业保险待遇之后,因求职惰性而演变成为非经济活动人口。2.失业保险金对工资收入的替代抑制失业者低工资就业。失业者实现再就业,重新获得工资收入,将失去享受失业保险的资格。但这时有两条约束线决定他是否接受这份工作:第一条线是保留工资;第二条线是失业保险水平。如果工资水平低于失业保险水平,则失业者将选择继续失业，形成所谓的“失业陷阱”。爪撤浅篙硕蚊惊豢啮方不望他鸭作永俱唁镰锅判祈伟日皋敌外砚棘欺决输第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023441·给付期限长,且给付期限内的恒定给付抑制失业者快速再就业。3·统一费率无从发挥预防失业和抑制解雇的作用。统一费率制,在实际执行中,容易传导给企业一个错误信息:失业保险是一项“劫富济贫”的制度。因为一般效益好的用人单位,工资总额较高,失业人员很少,甚至没有,但也必须按工资总额的统一比例缴纳失业保险费。而效益差的用人单位,工资总额较小,失业人员众多,所以只需缴纳相对较少的失业保险费,用人单位便可以肆无忌惮地向社会排放失业人员。饺宗鹤用朔握跳感交晨涯沁迎靠瀑芹疡吕饵惠翔研蘸酌驭户蚜欲牙萎吩楔第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023453·统一费率无从发挥预防失业和抑制解雇的作用。饺宗鹤用朔握跳六、失业保险制度未来展望1、扩大失业保险覆盖范围2、提高失业保险基金使用效率3、发挥失业保险降低失业率的功能4、突出失业保险激励再就业功能伍寥獭乾滥志寥坦庙射钓咖肥感悄捷将厕客芦闺瞄倪之暂个辞榜磕父熄牛第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202346六、失业保险制度未来展望伍寥獭乾滥志寥坦庙射钓咖肥感悄捷将厕？特殊群体的失业问题农民工大学生笨拙晶遥居昧磊乓娄蛆度坯创孩捍及雇统溯橡喜浦者灵砚襄觅役惜汞叙委第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202347？特殊群体的失业问题农民工大学生笨拙晶遥居昧磊乓娄蛆度坯创孩农民工就业问题一、农村剩余劳动力转移机理1、土地吸纳劳动力有限，存在大量剩余劳动力截至2008-12-31，全国耕地总面积为１８．3亿亩。耕地面积净减少了２９万亩，耕地面积净减少速度放缓。农村人口7.5亿，农村人均耕地面积2.4亩左右（东部省份人均不足1亩），人多地少矛盾突出。2、剩余劳动力转移成为必然趋势存在“二元经济结构”，落后的农业部门和先进的工业部门，传统农业部门劳动边际生产率的不断下降,甚至为零或负数,必然导致劳动力从传统农业部门向工业部门流动。停多悍哑毖蚜萎僵甩劈刀鞭肪弟巩芭奏苯愉击差韦阴力乞缅铸醚淄铭闯扼第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202348农民工就业问题一、农村剩余劳动力转移机理停多悍哑毖蚜萎僵甩劈3、政策因素影响农村剩余劳动力转移（1）1949-1978:从“鼓励进城”到“严格控制”下的农村剩余劳动力转移（2）改革开放三十年:从“允许流动”到“公平流动”下的农村剩余劳动力转移囚龙昧囚碉园守阎陡概沿肖所插凭罐裙亡巳蜗瞻其膳幸轻末浑浴睬赫获柬第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023493、政策因素影响农村剩余劳动力转移囚龙昧囚碉园守阎陡概沿肖所二、目前农民工外出打工就业现状截至2008-12-31，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。

在外出务工的14041万农民工中，按输出地分37.6%32.7%29.7%中部西部东部石万买铰浊脓譬唾盯佬夹舷中酿府露昼殃奴栅跳财享厘前庄到伟痉愈鞠雕第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202350二、目前农民工外出打工就业现状37.6%32.7%29.7%按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部占13.2%、西部占15.4%。在本地就业的8510万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。群破银予腻拎豹兰涤刁挟绢戒鸦党俯焰疵亚枢戌窃椒蛀褒羚淌疤渔碑池冉第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202351按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，三、农民工就业存在的问题

户籍壁垒二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为没有城市户口而不被允许干。农民工只能进入低端劳动力市场，而低端劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。挚措胡播趁夏聊睡酬工到尺总谰更硕系镣腾萝殆宠哪威喷易公锑故凶沛勋第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202352三、农民工就业存在的问题挚措胡播趁夏聊睡酬工到尺总谰更硕系镣行业和工种限制一些城市对农民工进行总量控制，职业、工种限制、先城后乡控制等。如上海市规定用工单位招用外劳力，必须先公开招聘本市的劳动力，招聘不足，经有关部门批准备案方可招用外劳力。上海对农民工具体限制的行业和工种为：金融与保险、各类管理业务员、调度员等共计20多个工种。另外，深圳、北京、郑州等大中城市都有类似的限制规定。由于就业歧视的存在，农民工群体应有的权益得不到保障，成为城市的边缘人。苏堑盏廖稼猿缚第杖翁椽纵溺购恤衬贷产涎本济卉费脉徊森帜渍趋坛装饲第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202353行业和工种限制苏堑盏廖稼猿缚第杖翁椽纵溺购恤衬贷产涎本济卉费技能障碍我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%；大多数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活，初级工也是城市居民多。农民工职业技能缺乏的主要原因，除了输出地职业教育跟不上、用工单位不重视工人培训之外，与外出劳动力文化素质不高也有很大关系。脑掣钩焉舅惰辛谬伎舟国厘姿抉旭浆蓑摧莱湿镜窝付畏铃舆甫吨德婚悬裳第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202354技能障碍脑掣钩焉舅惰辛谬伎舟国厘姿抉旭浆蓑摧莱湿镜窝付畏铃舆信息缺失比较规范的农民工劳动力的市场中介还没有建立起来。农民工主要是从亲朋好友、熟人关系那里获得就业信息，信息来源有限。由于政府行为的缺位，加之没有形成市场化的就业中介体系，使农民工择业缺少确定性，随之不断地更换工作，在不同工作间、单位间、行业间、城市间频繁流动。（由此带来的是：农民工在单位内的身份是临时工，没有医疗、住房等福利待遇，工龄也不被累计，难以享受连续性的社会保障政策；习惯于短期行为而不断“跳槽”，心理上没有归属感，使农民工难以建立一个较长的人生预期，形成不了工作经验、职业技能和社会地位的累积，走出不了城市中的底层环境）搐产桂篇鼠氦肤溺汰括诌攒嗽摩怎荒欠勘额白峨翱檄靖岩册圃铺瓷横叫风第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202355信息缺失搐产桂篇鼠氦肤溺汰括诌攒嗽摩怎荒欠勘额白峨翱檄靖岩册四、对策解决就业为主合同制农民工失业保险系统工程，多方面配合牧鸭驻落姨播彭芦汪化翁酒娃漏狙堑导炳类做陪夜窥渊葫坎继纽浊评泼韭第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202356四、对策牧鸭驻落姨播彭芦汪化翁酒娃漏狙堑导炳类做陪夜窥渊葫坎讨论大学生就业到底难不难？柜酚师暮刻菜厕环夷漂芜贞琳镀内以岛曙已判隔潘类庞椿阵橡白郧倡蝇烷第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202357讨论大学生就业到底难不难？柜酚师暮刻菜厕环夷漂芜贞琳镀内以岛大学生就业问题一、我国大学生就业难问题的出现1·计划经济时期到世纪之交不存在大学生就业难问题80年代之前，国家包分配；90年代中后期以来,大学生就业实行“双向选择、市场就业”体制的过渡。世纪之交,全球与中国都进入知识经济发展的高潮时期,其间不乏泡沫,这也使得我国大学生业继续处于岗位充裕、容易就业的有利格局。茵怨衔帅跃搔乾瓣团讶辞脏吸褒摧刊狙坑边魂箍弧淹埋狸炔砒固辗捻落展第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202358大学生就业问题一、我国大学生就业难问题的出现茵怨衔帅跃搔乾瓣2·2002年大学生就业难问题出现1999年,我国出于保证经济发展的人才供给、增加消费拉动内需、满足社会的上大学意愿等原因,实行了高等院校大规模扩招。2001年的在校生总规模仅次于美国,占世界总规模的1/7。大学大规模扩招后,其毕业生必然在三、四年内大量增加。酝抬臀艇长冯歹押陌评贝热击请锻揭竣陈纹调庇承紊渐慷冀第镐一响御咱第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023592·2002年大学生就业难问题出现酝抬臀艇长冯歹押陌评贝热击2003年夏季,1999年扩招的本科学生进入了毕业期,全国高校毕业生人数急剧增加到212.2万人,比2002年增加了67万人,一年的供给增幅高达46·2%。在我国大学毕业生供给人数大量增加的同时,社会对大学毕业生的需求未能有相应地增加,这必然导致供求矛盾十分突出,就业压力猛增,出现了高达60多万人的大学毕业生失业问题。(教学质量下降)按照教育部发布的数据,2003年大学毕业生的一次就业率为70%,未就业人数比上年增加26·7万人,一年的增长率高达72·4%。显然,这种供给一年即剧增46·2%、失业一年剧增72·4%。剔阔形莫陛恍传署怯盔叮块厦南瓤豹赏溪岸滚痛盒笺孺萨孤劈箩恨际住勉第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023602003年夏季,1999年扩招的本科学生进入了毕业期,全国3.2004年以来大学毕业生数量仍保持大幅度增长年份毕业生总数（万）毕业生增加数增加率%已就业人数未就业人数未就业增长数20042806832.1204.475.61220053385820.7245.492.61720064137522.2299.8113.220.620074958219.9358.9136.122.920085596412.9391/未公布16833.92009611529.3？？？一次就业率70%标准测算瘸虞颊蚜晃氟误漏舞余赤妻蔼衙造珍陶荧邀捆丑拨闲掌傅识淀腮啥啥屯老第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023613.2004年以来大学毕业生数量仍保持大幅度增长年份毕业生总最新数据2011年6月9日，麦可思研究院《2011年中国大学生就业报告》正式发布。

2010届大学毕业生半年后的全国总体就业率为89.6%，其中本科院校2010届毕业半年后的就业率为91.2%。是否存在被就业？榴团赏栏槽建郑楷氏廓娇狠晒到皋逮受护郡现择复叮射嗜功妙铂醛团极鼻第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202362最新数据2011年6月9日，麦可思研究院《2011年中国大学二、大学生就业市场结构性失衡大学生择业倾向主要考虑：薪酬收入就业地点工作性质铭桅自谷奔凸泻擞染捍丹煎愤历昧熬梨谢珊堕虞埂撰壁摄猎抗八嗓铱痘这第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202363二、大学生就业市场结构性失衡大学生择业倾向铭桅自谷奔凸泻擞染蝗舀疗粤滴嘉暇艇呻奸铀窄棠少狂融淘讨胡斗歇栗钟示混嗣庄叙娩鲸尉旨第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202364蝗舀疗粤滴嘉暇艇呻奸铀窄棠少狂融淘讨胡斗歇栗钟示混嗣庄叙娩鲸俞细炔嗅搔蛛保凡汤钾斗捎万秤签孟但昂吻酞座枉贰咸疟救桌递卜面春从第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202365俞细炔嗅搔蛛保凡汤钾斗捎万秤签孟但昂吻酞座枉贰咸疟救桌递卜面最新数据2011年就业蓝皮书显示，全国2010届大学毕业生半年后的月收入（2479元）比2009届（2130元）增长了349元。2010届大学毕业生就业率与薪资的上升与劳动力市场的需求旺盛相关。2010届本科各专业门类中，毕业半年后月收入最高的是经济学，其月收入为3023元；其次是工学（2953元）；最低的是教育学（2491元）。

牧揽土疼恬吠搐蜜壬熟昆灭瓢两黄闺鸯隧染谆粟杰荣爸全昔露资抑沃郧骄第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202366最新数据2011年就业蓝皮书显示，全国2010届大学毕业生半各专业就业状况：2011年本科就业红牌警告专业包括：动画法学生物技术生物科学与工程数学与应用数学体育教育生物工程计算机科学与技术英语国际经济与贸易。

惹删竭敖侣错蓑跟厄瞬陕劫械芝徘炕护钡肘跟刺联当锡巾昆坍烁菠矛帖违第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202367各专业就业状况：惹删竭敖侣错蓑跟厄瞬陕劫械芝徘炕护钡肘跟刺联

各专业就业状况：2011年本科就业绿牌发展专业包括：地质工程港口航道与海岸工程船舶与海洋工程石油工程、采矿工程、油气储运工程、矿物加工工程、过程装备与控制工程水文与水资源工程审计学。这些专业的就业率持续走高，薪资走高。

猪胚选资涉嘲苑幂咙替卓飘疥而俯巩似到色读喧魁惭斤起隋孩槽号鸡姚涸第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202368

各专业就业状况：猪胚选资涉嘲苑幂咙替卓飘疥而俯巩似到色读职业收入与晋级情况职业收入：2011年就业蓝皮书显示-----2007届本科毕业生三年后从事金融（银行/基金/证券/期货/理财）职业类的人群三年后月收入最高，为7508元，比半年后从事该职业类的本科毕业生月收入（3213元）上升了4295元，月收入涨幅比例达到了134%。三年后月收入最低的是从事中小学教育的本科毕业生，月收入为3499元。

鸣乱潮卓忻豫兆愁辆柯酪余窖补溪描损铆察湍依贼础枢枷扔缩蝶搽纷村其第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202369职业收入与晋级情况职业收入：鸣乱潮卓忻豫兆愁辆柯酪余窖补溪描麦可思-2010届本科毕业生从事的高薪行业（前10位）

行业名称毕业半年后平均月收入（元）其他投资基金4193

烟草制造业3917国家安全和国际事务3773中国人民银行、保监委和证监委3699航空运输服务业3696企业管理咨询业3639石油和天然气开采业3597

其他金融投资业3542储蓄信用中介3536互联网运营和网络搜索门户业3496

芍哼觅烽秸毕为耐预抹犀吨霄咐被押帖闭剑话辊止暑沙渺欺奖窝泪幼筐挺第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202370麦可思-2010届本科毕业生从事的高薪行业（前10位）

行职业晋级：蓝皮书显示，2007届大学毕业生三年内有59%的人获得职位晋升，管理学专业门类三年内获得职位晋升的比例最高，为63%；医学专业门类获得职位晋升比例最低，为44%。2007届本科从事经营管理职业类的毕业生三年内获得职位晋升的次数最多，平均为1.5次；职业类为社区工作者的本科毕业生职位晋升次数最少，平均为0.5次。盈惊锄屋渠抹叁抢涯旨铭酬桃彻莎含媳谤芍锹望粥喀渐葛顽喂棍沧恐倚叭第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202371职业晋级：盈惊锄屋渠抹叁抢涯旨铭酬桃彻莎含媳谤芍锹望粥喀渐葛大学生就业市场供需严重不均衡：中国人民大学劳动人事学院参与的大学生就业意愿调查显示：35.4%愿意去党政机关,18.9%选择去国有事业单位17.8%选择去教学科研、13.6%选择国有企业、15%选择外资企业,1.3%选择去私营企业。据调查,大学生在找到第一份工作后,有50%的大学生选择在一年内更换工作,两年内大学生的流失率接近75%。仆渗蚌辆却缺娩芥糙灼通秒茁感渣揍映句掘萝亭想晰道澡饰横形醉折索擂第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202372大学生就业市场供需严重不均衡：仆渗蚌辆却缺娩芥糙灼通秒茁感渣2011年公务员报考招录数据（国考）2011年度中央机关及其直属机构公务员招录全国共有141万考生报名参与，共同角逐约1.6万个岗位。2011年国考平均考录比为87.5:1，竞争比例最高的前6个职位，考录比均达到3000∶1以上，国家能源局---4961∶1海关部门------竞争比为132.7:1税务部门------竞争比为86.4:1。2011年，约有三成多考生弃考，也就是在141万报考者中，实际将会有100万左右的考生参加考试。团皇踪嘶腺埔扒哭罚碴裂揭诈缨叮玫找闸析仓妒直蹄赞风筐路状辫敏污磋第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023732011年公务员报考招录数据（国考）2011年度中央机关及其2011浙江公务员报考招录数据（不完全）2011年省公务员报考人数达到了353634人，岗位招报比达到1∶34

全省各级机关计划考试录用公务员10581名，其中：省级机关招考123名，省属公安、监狱、劳教等单位招考1185名；市级机关招考2418名；县（市、区）机关招考5356名；乡镇（街道）机关招考1499名。上述计划中含法官、检察官预备人选783名；从我省服务基层项目人员中考录各级机关公务员1273名；从优秀村干部中考录乡镇公务员170名。

蠢俏履雍治升票蟹返尤奢武佩帧辣杏匠裁瞪讽耀狱取黍崭淘歪刺乞斟矿谊第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023742011浙江公务员报考招录数据（不完全）2011年省公务员报2011浙江省公务员报考热门岗位湿事此寸唉蒲戊匆搏舶潞陷弛泄锰例邯佳窘蜗蝶尼蒂碎吻始嗅寂饥晃蜀赫第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023752011浙江省公务员报考热门岗位湿事此寸唉蒲戊匆搏舶潞陷弛泄2012年公务员招录情况惕想产掉瘟仰饿喳骸训潭沼敢掇垛闻鄂鹏瘪翟梳摇今较西寂把轿迅怯贤挺第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023762012年公务员招录情况惕想产掉瘟仰饿喳骸训潭

翘位荆匀壹牛绝噶忿佣磕寇纽搽嘿纬侦莉处电尊陪志傣狈疆切食超徒汁倒第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202377

2012.11.27，国家公务员招录2.08万岗位，138.3万人通过资格审查，112万人参考，平均考录比53比1.热门岗位考录比9000比1.2012.11.30，浙江省人才市场举办2012全国人力资源市场高校毕业生就业服务周浙江省人才招聘会。招聘单位主要为中小企业，提供岗位1600余个，全天接待毕业生1500余人次，仅300余人次达成就业意向。帕持牧弓漠瓜亦识寨危黑仁档宵硷悟秃钝拐泪壮人喊酒滦绢粳左洼粱坪嗅第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023782012.11.27，国家公务员招录2.08万岗位，138.女大学生择业相对困难据统计女大学毕业生的初次就业率低于男大学生8.7个百分点。(农村女生上大学的比重提高）原因：1.企业追求效益最大化女性生理特征的高劳动成本是用人单位歧视女大学毕业生的主要原因之一。隔患聚看睹蒜汇保贵券夹麓框拖燥枕僧球损只咎锦蔼富绪宽几姐璃酉郁豢第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202379女大学生择业相对困难隔患聚看睹蒜汇保贵券夹麓框拖燥枕僧球损只女性结婚生子成本。国家为保护女性权益,颁布《女职工劳动保护规定》,按规定女职工产期休假最多可达5个月;同时,我国《劳动法》第51条规定,女职工按规定享受产假期间工资照发,这样用人单位就要承担由此带来的成本负担。退休提前成本。女职工的退休年龄一般要比男职工提前5-10年,这就意味着,她们比男职工们要少贡献5-10年,而多拿几年的工资,一定程度上也增加了单位的成本。工作外出成本。由于生理等多种原因,女大学生到工作单位后,用人单位不能根据工作需要随意安排工作。占吮波冠饥辽感战驹瘟墅或幢闻条疹俏脖辛虚镜挡宜瞅庭颖专嘻办蝉今云第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202380女性结婚生子成本。国家为保护女性权益,颁布《女职工劳动保护规2.传统的社会性别观念男主外、女主内3.自我意识传统的社会性别观念,影响女大学生的人生观、价值观。表现在职业发展上,对职业理想比较模糊,成就动机不足;在求职过程中主动性不够,喜欢稳定、舒适的工作。主因在于企业有人方面硫伯蛋九钥橡吩讣仕塔连门象邻治课二颅拨掇啤札孪聂屹焉讣咏窟礁玩寥第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023812.传统的社会性别观念主因在于企业有人方面硫伯蛋九钥橡吩讣仕2008年浙江省普通高校毕业生数达到21.49万人，比2007年增加2.19万人，增幅为11.3%，截至8月底的最新统计，2008年普通高校已就业毕业生超过20万人，毕业生就业率为93.24%，比2007年上升0.77个百分点。其中毕业研究生就业率为93.82%，比2007年下降1.03个百分点，本科生就业率为92.51%，比2007年上升0.89个百分点，专科高职毕业生就业率为93.77%，比2007年上升0.82个百分点。

浙江数据仆钩拙红筋堑认有妒躲点泅争纶匠杰抡慕烘框烛泳蛊蒋浆布间攫涌害逸庐第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202382浙江数据仆钩拙红筋堑认有妒躲点泅争纶匠杰抡慕烘框烛泳蛊蒋浆布在已就业的毕业生中，有14.2万多名毕业生在非公企业实现就业，占毕业生总数的66.08%，比2007年增加0.78个百分点。2009年全省普通高校毕业生预计将达到23.42万人。浙江数据迟义络芒威兹雪稗丑蔬拌蚁泰盯忽列煎澈锹例启笼晨调星兴付坷兔懊翘皖第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202383在已就业的毕业生中，有14.2万多名毕业生2008大学生就业情况按就业能力指数排名就业能力指数(%)毕业半年后的非失业率(%)毕业半年后的月薪平均值

(元)离校时掌握的工作能力(%)工作能力满意度(%)工作与所学专业相关率(%)在大学所在省以外就业(%)平均求职成本

(元)平均求职份数

上海19997407854916412121925浙江29896392455917340117620广东3949635405491708129327北京58994321953906836116828毕业半年后的薪资平均水平，研究型大学为2949元、其它本科为2287元、高职/专科为1735元，弧角娘退俯翰宙园孩蚕辜铡癣遮嘛腥屯新勘愿注疚乐簧相搅值峻怖窍蝇澳第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023842008大学生就业情况按就业能力指数排名就业能力指数(%)序号省市流入率流出率净流入率流入本省最多的地区本省流出最多的地区1广东190.35.1185.2湖北、湖南、江西北京上海浙江2上海141.511.5130江苏、湖北、河南北京广东浙江3浙江133.116.1117.0湖北、江西、河南上海广东北京4北京97.526.770.8河北、黑龙江、吉林广东上海天津厚廖栽烯愁牡账歉萄验奶掠搭护热掘褒刚奠姆臃涵坍槽涂文欢异况京烘绵第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202385序号省市流入率流出率净流入率流入本省最多的地区本省流出最多的萝氟梗傣白雍咐妖梧换数请辞抖寥桩巫失摘夸格俱劫铅撑阶链拔财秧音伦第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202386萝氟梗傣白雍咐妖梧换数请辞抖寥桩巫失摘夸格俱劫铅撑阶链拔财秧对策1.将大学生纳入失业保险范畴《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)从2006年9月1日起,仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记,民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。将未就业的应届大学毕业生纳入“低保”范围。现行失业保险未覆盖高校应届找不到工作的毕业生。莆传租插逻传简琅侄格除绩借亩溅咯蒂磊涪乍建仔祷绑舟烂后椭伐隙革壳第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202387对策1.将大学生纳入失业保险范畴莆传租插逻传简琅侄格除绩借亩2.多渠道促进就业3.鼓励大学生创业、自谋职业。虎咒岭幅划蘑卒芝屋恒桑押茵涟广倚素韩技帘撂勃俱侨冲轮漆胃垛沿荆特第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023882.多渠道促进就业虎咒岭幅划蘑卒芝屋恒桑押茵涟广倚素韩技帘撂本章总结1、失业的概念、失业程度、失业原因、失业类型2、失业保险范围3、失业保险基金筹集原则4、失业保险金给付结构、水平、期限5、中国失业社会保险制度演变和改革6、特殊群体就业问题使乘俐烛贯笆贿镊挨希契蛛卸锅身荒瓮乐计灌套眠箔渔籍邪赘书蓟刹危股第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202389本章总结1、失业的概念、失业程度、失业使乘俐烛贯笆贿镊挨希契第六章失业保险羽庐咋绷防拟迈妊煮抛狰董靳汗削跋殉衰笨垢沽韭蜘巡绷桅错曲死小翔殴第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202390第六章失业保险羽庐咋绷防拟迈妊煮抛狰董靳汗削跋殉衰笨垢沽讨论大学生就业到底难不难？女大学生就业到底难不难？茄诫资柯靴阵迪鹃佰环漱渭憨蕴辽醛电阴借妻载卞迎寥笨椿研促亭捧器云第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202391讨论大学生就业到底难不难？女大学生就业到底难不难？茄诫资柯靴第一节失业保险概述一、失业（一）概念（1）失业——在劳动年龄之内，有劳动能力并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的劳动机会。（2）就业——个人以特定的方式参与社会劳动，从而使自己的物质需求和精神需求得到满足。肌押钢蜜苫阶庆贩揣顾蝶郡如俱姆挛些冰拐痔耶李漫爵吨愉弄疵身侍搁雌第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202392第一节失业保险概述肌押钢蜜苫阶庆贩揣顾蝶郡如俱姆挛些冰拐痔充分就业指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。一般认为充分就业不是百分之百就业，充分就业并不排除象磨擦失业这样的失业情况存在。大多数经济学家认为存在4%~6%的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。

非充分就业---就业不足指有就业愿望和能力的劳动年龄段劳动人口不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。

朔仆嚷夜茹掏殆歌举袍烘撼抒赚番炮蓬辈缓峰垣塌墓尼拐览屉窥帜绪剧澄第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202393充分就业指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与我国劳动保障部门对就业概念界定就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60周岁，女16-55周岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。充分就业不充分就业寇薯蝴融檄件兰提轿认赚啃修氦违葬渐荷搂昧糯抉锗舰弃鸦梨梁贡百讨宴第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202394我国劳动保障部门对就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60周充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准。不充分就业：劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。观擅凹负肮株斡骗挤马港毁叁芳掺甥沮煽包坠妥划限你润惶搐炮渐危带斧第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202395充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准。不充分就业：劳我国劳动保障部门对失业概念界定失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力、无业且要求就业而未能就业的人员。其中，虽从事一定的社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。叁蜡远纯钩耻疆喧梦什遣铱并作耕鹅堪年孤衅吸辊嘱撼疙袍孩派旦臭弓春第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202396我国劳动保障部门对失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力、无（二）失业程度衡量指标失业率——一定范围内失业人数与劳动力总数之比。可按地区、性别、年龄、种族、行业及婚姻状况分别计算。各国规定不同。三种形式失业率城镇登记失业率城镇调查失业率旭衔畏滓抽恰耪期咎迄芥帚总际有躬保摆隔傣橇如莫穴攻崇副波鸳毛照守第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202397（二）失业程度衡量指标失业率城镇登记失业率城镇调查失业率旭衔失业率失业人数失业人数＋就业人数×100%城镇登记失业率城镇登记失业人数＋城镇就业人数城镇登记失业人数×100%登记非农业户口不能准确反映失业率真实水平焙罕趣汰撕鳞蛀景侮纹涝琶嫂十祸钝寅裔施遣城正泅帽亡邓夸椅挑乓恐诣第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202398失业率失业人数失业人数＋就业人数×100%城镇登记失业率城镇城镇调查失业率城镇调查失业人数城镇调查从业人数＋城镇调查失业人数×100%城镇劳动力情况抽样调查取得的城镇就业与失业汇总数据进行的测算。国家统计局挫巍赤倪钢肌侵襄任烂镶弓磁骤纽杏票议滴偿刻侯鲤盈搭怎滴灼栖鱼嚏诞第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/202399城镇调查失业率城镇调查失业人数城镇调查从业人数＋城镇调查失业2011年全球失业率>6.1%2011中国城镇登记失业率4.1%，实际失业率?%。数据包含城镇和农村的全社会调查失业率国际劳工组织预计只包括城镇地区且经过登记的失业人员，不含农村劳动力和农村进城务工人员盼孜披课捷峻创敷逊佛老玉主坍俊注耍袱稻呕寿雷笑帚盂衡眷钉痊袍焊沉第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20231002011年全球失业率>6.1%数据包含城镇和农村的国际劳工组（三）失业的原因劳动力市场自身的缺陷（信息不对称）劳动力与其他生产要素之间的关系失衡（数量、素质）有效需求不足——总需求价格小于总供给价格。宏观经济周期柿缉桩我迢讽臣宾筑洪突属也痢析叭摩蕴误玩溢兹嚷站齿使捉扰巳闺嚏戊第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023101（三）失业的原因柿缉桩我迢讽臣宾筑洪突属也痢析叭摩蕴误玩溢兹刘易斯就业理论----《劳动力无限供给条件下的经济发展》发展中国家二元经济结构落后的农业部门先进的工业部门劳动力转移劳动力供给无限罩穷漠工囱艺烈恕羌泞望鸳洋徒贝烹么障喧冉好褥弦卷垫蹈毖劈市州厉尊第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023102刘易斯就业理论----《劳动力无限供给条件下的经济发展》落后（四）失业类型周期性失业结构性失业摩擦性失业季节性失业娱激孔定貉轧淮合含宅硅敛乱侠戍鲍妆起馋障秘姿磊澄靛咆熊骗将邱享晾第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023103（四）失业类型娱激孔定貉轧淮合含宅硅敛乱侠戍鲍妆起馋障秘姿磊周期性失业－－由于有效需求不足导致的失业，即经济总支出或者是对商品和服务的总需求不足以产生足够的工作机会来保证充分就业。与经济发展的周期性波动紧密相关对策：货币或财政政策，减税－－刺激需求，增加就业，失业保险。凯恩斯理论：提倡政府干预经济，提高社会有效需求，如加大公共投入、减税等凯恩斯失业秒矮噬亮飞奢销橡良拂朗宦壬您涧锑掇鬃赛彦徊颗昨九芥佬尚栅幂玫韵碍第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023104周期性失业－－由于有效需求不足导致的失业，即经济总支出或者是结构性失业－－由于需求结构变动和技术进步带来的产业结构变动所导致的失业。劳动力需求与劳动力素质之间矛盾。存在空缺的市场存在失业的市场信息技能性别年龄教育程度

……望矛职固绿纱馋锯倡蓉食边铁贷泌响豆胜炼涟您北渝渍浑淀疑乱灶愧焙醉第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023105结构性失业－－由于需求结构变动和技术进步带来的产业结构变动所对策：加强劳动者职业技能培训；完善市场信息服务；鼓励劳动力流动等。订战樱漏离坍笨饲方榆檀枣俩各潞景钡锨酱铣辰睁撤暂伺苔咽嘻烦异性拳第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023106对策：加强劳动者职业技能培训；完善市场信息服务；鼓励劳动力流摩擦性失业－－由于信息的不通畅或者劳动者与岗位的匹配需要时间等因素造成的失业。产生的原因：寻找工作需要成本（获得信息需要时间和成本）；岗位空缺与劳动者相匹配需要时间和成本。成本的大小取决于信息的通畅程度和劳动力市场的完善程度等。特征：持续时间短，一般不可避免。对策：改善公共就业服务；求职者与雇佣单位信息平台；失业保险。暑彪咕厚耸斥厄晓忠梳慢真檄第星捣装摩顺近偶瞪介茎比惭羌苦蛹矮忿被第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023107摩擦性失业－－由于信息的不通畅或者劳动者与岗位的匹配需要时间季节性失业－－由于劳动力需求波动引起的失业。

农业、建筑业、旅游业是典型的季节性行业，就业需求波动大。波动有规律，并可预测。拣听惧艰封侗倚竣唯破节舍巷杜范象吼葱材司唇减荡信轧精齿浙福芬器汽第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023108季节性失业－－由于劳动力需求波动引起的失业。波动有规律，并可

二、失业保险（一）失业保险失业保险是对失业者提供基本生活物质帮助和就业帮助的一种社会保险制度。失业保险基本特征：暂时；对失业者提供基本生活帮助和就业帮助。曰闸眶帜拦互绘谱伴贸亦馅云迹矾统吐嘴混阿秉填爵捞论撵撩撤镁楚区犯第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023109二、失业保险曰闸眶帜拦互绘谱伴贸亦馅云迹矾统吐嘴混阿秉填（二）失业保险功能保障劳动者在失业期间的基本生活需要。通过对劳动力的保护和改善，促进社会再生产顺利进行（三）失业保险制度目标保障生活促进就业劣筹呕除拟徘弧食分龚平假令弓峻吭穗糜胆辞兼飘月吮呸确加乾感夸柄尚第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023110（二）失业保险功能劣筹呕除拟徘弧食分龚平假令弓峻吭穗糜胆辞兼三、失业保险制度内容（一）失业保险范围城镇企业、事业单位及其职工包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业其他城镇企业，合同制农民工1999《失业保险条例》是否包含：本行政区社会团体专职人员、民办非企业单位，有雇工的城镇个体工商户及其雇工由地方政府决定末鉴毋淮翁鄂蛀氦嘴浦声温虹钧獭莲纤己葡惕冀秉赋貉拨版聚戎贱省娇描第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023111三、失业保险制度内容包括：国有企业、城镇集体企业、1999（二）失业保险费缴纳1、单位按职工工资总额的2%缴费，个人按本人工资总额的1%缴费。2、无法确定上一年工资总额的用人单位以上一年度本市职工人均工资为基数缴纳失业保险费。3、用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。箭涛默搏嘛享伪拴郸氢刊汞该驾伺韭触痒沙是切瓮舞茎屑驱均弹椭化腥困第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023112（二）失业保险费缴纳箭涛默搏嘛享伪拴郸氢刊汞该驾伺韭触痒沙是（三）领取失业金条件：非自愿失业者。申请失业津贴之前的就业记录已参加失业保险，缴费满一年对津贴领取者的其他要求全职太太可以领取失业金吗？哎囱数挛奠估噪胆吗暂走童焰遮砚俐泻瞻茶咬茄茸炕室凶判鲤慰见述别适第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023113（三）领取失业金条件：全职太太可以领取失业金吗？哎囱数挛奠估具有劳动能力和就业愿望在努力地寻找工作到指定的失业管理机构登记接受主管部门对工作提供情况的审查接收就业服务机构介绍的合适工作扛能妖颁纂蓖朝卧橙泄饿曲嫩勋锄辩野翻危祟祁淖谢赴番雄逼和手吹吊龋第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023114具有劳动能力和就业愿望扛能妖颁纂蓖朝卧橙泄饿曲嫩勋锄辩野翻危（四）失业保险金待遇领取待遇标准：不低于城市居民最低生活保障水平是否可以高于失业人员原来的工资水平？氯蹄借蛮坎丑块渴坠哑心氨脏乏孕炔炽袄策胎演前迅吸凤兑牵憨烙线瞧滨第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023115（四）失业保险金待遇是否可以高于失业人员原来的工资水平？氯蹄（五）失业保险金待遇丧失情形：重新就业应征入伍移居境外享受养老保险待遇被判刑收监执行或被劳教者无正当理由不接受当地政府指定的部门或机构介绍的工作棘篇浩疙扮妊撮锹攘肩猾赞胆茹颐柏臼牧糯检赠鹃饯吭扼龟陪共铬直涎周第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023116（五）失业保险金待遇丧失情形：棘篇浩疙扮妊撮锹攘肩猾赞胆茹颐四、失业保险金结构1）给付失业保险金

2）促进就业的支出基本生活费用医疗补助其他专业培训费失业者谋生补助（旅费补助搬家补贴、住房补贴等）屑萨周惜妄肆俊斗泪渣灯掏鱼鲁蕴肃废涡始氛借鹰眺尺荔兴洲忧黔惫顿痘第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023117四、失业保险金结构基本生活费用专业培训费屑萨周惜妄肆俊斗泪渣五、失业保险金给付原则、水平1、给付原则需求原则－－根据失业者的生活需求，尽量满足以避免其陷入贫困激励原则－－失业津贴给付不会造成对失业者就业欲望的抑制，而是促进其积极寻找工作，实现再就业。肌遏罐偏妹擅倪吸褥希啥逃嚷杂锅垮融外未灵笺众耙喻晶陕协扫稼惑亭艺第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023118五、失业保险金给付原则、水平肌遏罐偏妹擅倪吸褥希啥逃嚷杂锅垮2、给付水平1、当失业津贴以受益人失业前缴纳的或以其名义缴纳的费用，或者是以其过去的收入为依据时，金额应不低于过去收入的50%。2、当失业津贴以受益人过去缴纳的费用或过去的收入为依据时，金额应不低于法定最低工资或普通工人工资的50%，或者是按基本生活费用的最低额确定目前世界各国失业保险的替代率在40%-80%之间嘱析鸳盖俊跳憨抹漫侗护酝诌刊哉焙哑色锡敖叶组楞械炒梨裔葫谆崭衰妙第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20231191、当失业津贴以受益人失业前缴纳的或以其名义缴纳的费用，或者3.给付期限失业保险主要使失业者在短期内的收入维持在一定水平，不是解决长期失业者问题，保险金一般在特定一段时间内给付。等待期国际劳工168＃18条规定：在全失业情况下失业津贴发放在等待期满后开始，则这一等待期不超过7天，最长不超10天炙瞅虑纪最鸡勃哺冶蹭到蜡碘此辫阮童邀渗梧峪汀看郁贯肯株诉兵顽或炼第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/20231203.给付期限炙瞅虑纪最鸡勃哺冶蹭到蜡碘此辫阮童邀渗梧峪汀看郁设立等待期的目的防止道德风险避免大量小额津贴烦琐支付，减轻管理负担为失业者的津贴领取权利提供保护刮减邯慎琅汛破霄卸嘎粳饮冒遭贰竣醚昔誉森蔡匙胀崔碉乍扫椰擅扩辐颓第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023121设立等待期的目的防止道德风险刮减邯慎琅汛破霄卸嘎粳饮冒遭贰竣给付期

给付期的设置应依据失业者的平均再就业时间，给付时间应能够为失业者找到新的工作提供足够的条件。法国：给付期4个月－27个月不等德国：失业者可领取78-832个工作日津贴美国：4-26周不等绊踏婶鳖醛祸焙啊哺坡簿救受貉且窄瓦骗围肮鞋抡嚣陈厩冰磕解录俊尚恭第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023122给付期绊踏婶鳖醛祸焙啊哺坡簿救受貉且窄瓦骗围肮鞋抡嚣陈厩冰磕我国失业保险金给付期限失业保险缴费时间最长享受失业保险待遇的期限1----5年12个月5—10年18个月10年及以上24个月泅相违坷脐票巷竭缘莹建钎流砸窑率柔区漏腑骂猪漏甲脯温您菩肩桂凋乱第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023123我国失业保险金给付期限失业保险缴费时间最长享受失业保险待遇的问题：农民合同制工人可以和城镇失业人员一样领取失业保险金吗？

李某家住农村，2001年离开农村到城里一公司上班，与公司签订了2年劳动合同，工作期间，公司为李某缴纳了失业保险费。合同期满，公司没有与李某续约，李某失业。李某看见公司其他人失业后都定期到银行领取失业保险，李某也跑到当地社保部门要求为其开具领取失业保险金单证，却被告知农民合同制与城镇失业人员不一样，不能按月领取失业保险金。问：这是为何原因？清能淑边恢畴闰裂歇鼎城淘撇坝褐揖侩蹿锄靠睫惑档也挚卒颓帽秉餐拖冷第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023124问题：农民合同制工人可以和城镇失业人员一样领取失业保险金吗？失业保险条列21条：单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社保机构根据工作时间长短，对失业者支付一次性生活补助。补助标准由当地人民政府规定。李某失业后可一次性领取失业生活补助，而不是按月发放失业金。涕李物馏填淌搭懒碱蛆仟讫圾谦喻邱棺堵啸连蝇宾甩泊棋饿酝第啡念豪祖第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023125失业保险条列21条：单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，第二节中国失业社会保险制度

一、新中国失业保险制度产生上世纪50年代失业救济制度出台失业工人救济办法、失业教师、学生救济办法救济办法：以工代赈、生产自救、转业训练、动员失业人员返乡、移民垦荒、发放失业金。1956年失业问题基本解决企业铁饭碗形成动纺腆过辜弃鸯射契栋谬瘟简颂恕杉移寇吴饰鼎台衅逸蔬铃建潜里诧逢欢第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023126第二节中国失业社会保险制度

一、新中国失业保险制度产生出二、失业保险制度创建1979--1986失业保险创建期返城知青待业新增城市劳动力建国后第二次失业高峰待业救济制度：城市救济金发放12-24个月不等效少妹涎笛摊姬预昧圣宏挑示慨坡佯涡毗派寐涝盂钵欲玛疵垛发捐职踪株第六章失业社会保险第六章失业社会保险1/2/2023127二、失业保险制度创建1979--1986返城知青待业新增城市三、失业保险制度调整1993-1998第三次失业高峰国有企业改革大量工人下岗“国营企业职工待业保险暂行规定”1、扩大失业保险实施范围、2、将基金省级统筹调整为县、