社会保障制度汇编

第10章社会保障制度本章内容：社会保障制度概述社会保障基金社会保险管理教学目的和教学要求1.理解社会保障制度的基本含义和建立社会保障制度的基本原则2.了解社会保障制度的基本内容3.明确社会保障制度的作用4.理解社会保障基金的概念、特征、基金的筹集5.掌握社会保障基金投资运营的渠道6.理解社会保险管理的有关内容7.掌握社会保险的构成内容§10.1社会保障制度概述本节内容：社会保障制度的基本含义社会保障制度的基本内容建立社会保障制度的基本原则社会保障制度的作用一、社会保障制度的基本含义就一般而言，可以表述为：社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

国际劳工组织的定义是：社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使停止或大量减少收入造成的经济和社会困难；提供医疗；和为有子女的家庭提供补助金。

我国给社会保障的定义是：国家和社会根据立法，对由于社会和自然等原因造成生活来源中断的社会成员给予一定的物质帮助，从而保证其依法赋予的基本生活权利，维系社会稳定的社会安全制度。

在理解和掌握社会保障制度定义时应注意五个方面的内容：

第一，社会保障的对象是社会的全体成员。

第二，社会保障的物质基础是一定时期的国民收入。第三，社会保障制度的主体是国家、社会，任何个人、单位和团体都不能扮演社会保障的角色。第四，社会保障制度的实施方式是由国家立法加以保护，使其成为国家和社会的一种责任和制度。第五，社会保障制度的主要功能，是建立社会化为标志的生活安全网，来消除市场经济建立过程中产生的社会不安定因素，防止社会动荡。

二、社会保障制度的基本内容社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。1.社会保险险是指国家通过过法律强制实实施，为工薪薪劳动者在年年老、疾病、、生育、失业业以及遭受职职业伤害的情情况下，提供供必要的物质质帮助。社会保险是社社会保障制度度中最基本、、最核心的内内容，它主要要包括养老保保险、医疗保保险、失业保保险、工伤保保险、生育保保险和疾病、、伤残、遗属属津贴，即““五大保险””和“三种津津贴”。保险的对象是是正在劳动或或不能再劳动动的劳动者。。社会保险属属于政府举办办的政策性保保险，是社会会保障体系的的核心部分。。2.社社会会救救济济是指指政政府府对对生生活活在在社社会会基基本本生生活活水水平平以以下下的的贫贫困困地地区区或或贫贫困困居居民民所所给给予予的的基基本本生生活活保保障。。社会会救救济济的的主主要要对对象象是是：：孤孤老老、、孤孤儿儿、、无无赡赡养养人人又又无无劳劳动动能能力力的的残残疾疾人人以以及及因因某某些些原原因因造造成成生生活活困困难难的的人人等等。。社会会救救济济是是属属于于低低层层次次的的社社会会保保障障。。我国国目目前前的的社社会会救救济济包包括括两两种种：：一一是是对对长长期期无无法法解解决决生生活活困困难难的的社社会会贫贫困困成成员员的的定定期期救救助助；；二二是是对对受受意意外外灾灾害害的的社社会会成成员员的的临临时时救救助助。。3.社社会会福福利利是指指政政府府为为社社会会成成员员举举办办的的各各种种公公益益性性事事业业及及各各类类残残疾疾人人、、生生活活无无保保障障人人员员所所提提供供生生活活保保障障的的事事业业。。换换句句话话说说，，是是指指除除工工资资、、社社会会救救济济以以外外，，社社会会（（包包括括企企业业、、事事业业单单位位））为为其其成成员员提提供供的的各各种种福福利利性性补补贴贴、、举举办办的的各各种种福福利利事事业业的的总总称称。。社会会福福利利一一般般包包括括：：第第一一，，职职工工福福利利；；第第二二，，社社会会福福利利；；第第三三、、特特殊殊福福利利。。4.社社会会优优抚抚是指指政政府府对对军军属属、、烈烈属属、、复复员员转转业业军军人人、、残残废废军军人人所所进进行行的的优优待待抚抚恤恤制制度度；；也也包包括括对对因因公公致致残残或或牺牺牲牲的的英英雄雄模模范范人人物物及及其其家家庭庭给给予予的的物物质质上上的的帮帮助助或或照照顾顾。。社社会会优优抚抚是是一一种种特特殊殊的的社社会会保保障障方方式式。。三、、建建立立社社会会保保障障制制度度基基本本原原则则1.既要要有有利利于于社社会会生生产产，，又又要要保保障障基基本本生生活活；2.权利利和和义义务务相相统统一一；3.福利利原原则则；4.普遍遍原原则则；5.公平平与与效效率率相相结结合合原原则则。四、、社社会会保保障障制制度度的的作作用用第一一，，社社会会保保障障是是促促进进和和保保证证经经济济发发展展的的一一个个关关键键因因素素。。第二二，，社社会会保保障障是是减减少少贫贫困困、、改改善善生生活活和和促促进进社社会会进进步步的的重重要要工工具具。。第三三，，社社会会保保障障是是实实现现社社会会收收入入再再分分配配、、促促进进社社会会公公平平的的手手段段。。第四四，，社社会会保保障障是是促促进进经经济济稳稳定定发发展展的的““调调节节器器””。。第五五，，社社会会保保障障是是经经济济体体制制改改革革的的““稳稳定定器器””、、““安安全全网网””。。第六六，，社社会会保保障障是是促促进进社社会会精精神神文文明明进进步步的的基基础础。。§10.2社会会保保障障基基金金本节节内内容容：：社会会保保障障基基金金的的概概念念社会会保保障障基基金金的的特特征征社会会保保障障基基金金的的筹筹集集社会会保保障障基基金金的的投投资资运运营营一、、社社会会保保障障基基金金的的概概念念基金是指指通过国国民收入入的分配配和再分分配形成成的具有有特定用用途的资资金。社会保障障基金就就是国民民收入中中用于社社会成员员基本生生活的资资金。具体说，，社会保保障基金金是指为为实施各各项社会会保障制制度，通通过法定定的程序序，以各各种方式式建立起起来的用用于特定定目的的的货币资资金。社会保障障基金的的构成社会救助社会保障基金社会福利基金社会优抚基金社会保险基金养老保险基金失业保险基金医疗保险基金生育保险基金工伤保险基金二、社会会保障基基金的特特征法定性；；目的性；；基础性；；互济性；；政府干预预性。三、社会会保障基基金的筹筹集社会保障障基金主主要包括括社会保险险基金、、社会救救助基金金、社会会福利基基金和社社会优抚抚基金等等。社会会救助基基金、社社会福利利基金和和社会优优抚基金金，主要要来源于于国家财财政预算算，还有有一部分分捐赠。。所以，社社会保障障基金筹筹集，实实则主要要指社会会保险基基金的筹筹集。社会保险险基金筹筹集，是是指由专专职的社社会保险险管理机机构按照照法律规规定的比比例和计计征对象象征收社社会保险险费（税税）的一一种行为为，是社社会保险险制度的的核心内内容，是是首要环环节。1.筹集集渠道一般，投投保制的的国家，，社会保保险基金金来源于于个人、、用人单单位、政政府三方方，共同同负担。。用人单单位定期期缴纳,按用人单单位职工工工资总总额和当当地政府府规定的的比例在在税前提提取，由由用人单单位开户户银行按按月代为为扣缴，，逾期不不缴，按按规定加加收滞纳纳金，滞滞纳金并并入社会会保险基基金。这这是社会会保险基基金的主主要组成成部分。。（1）职工个人人定期缴缴纳按照职工工工资收收入和当当地政府府规定的的比例缴缴纳保险险费，由由用人单单位在发发放工资资时代为为扣缴，，由国家家强制执执行，并并随着个个人工资资的增长长，缴费费比例相相应提高高。（2）国家给给予资助助（3）投资运营营收入2.筹集集模式现收现付付式（统统筹分摊摊方式、、纳税方方式）完全积累累式（预预提分摊摊方式、、储备积积累式））部分积累累式（混混合式））四、社会会保障基基金的投投资运营营社会保险险基金的的运营，，往往需需要采用用投资方方式，这这样才能能真正实实现社会会保险基基金的保保值增值值目标。。可供选选择的投投资方式式有：银行生息息、投资资于公债债（公债债：金边边债券））、委托托银行或或直接贷贷款、直直接投资资实业等等。§10.3社会保险险管理本节内容容：社会保险险概述养老社会会保险失业社会会保险医疗社会会保险工伤社会会保险生育社会会保险一、社会会保险概概述1.社会会保险的的含义社会保险险，是以以国家为为主体，，通过立立法，设设立保险险基金，，对劳动动者在年年老、患患病、生生育、伤伤残、死死亡等暂暂时或永永久丧失失劳动能能力，或或因失业业失去生生活来源源时，由由社会给给予物质质帮助和和收入补补偿的一一种社会会保障制制度。社会保险险六层含含义：社会保险险是国家家举办和和发展的的一项社社会事业业。社会保险险以国家家立法为为保证和和依据。。社会保险险以建立立保险基基金为物物质基础础。社会保险险的保障障对象是是劳动者者。社会保险险的目的的在于保保障当劳劳动者遭遭受劳动动风险，，即在劳劳动者暂暂时或永永久丧失失劳动能能力以及及失业丧丧失生活活的收人人来源时时，从社社会得到到基本生生活的物物质帮助助和补偿偿。社会保险是是社会保障障制度的一一种，是社社会保障的的核心部分分，社会保保险政策是是国家社会会政策的重重要组成部部分。2.社会保保险的原则则风险共担、、互助合作作、所得再再分；权利与义务务对等；统一方法，，强制执行行；社会保险基基金筹集方方法上实行行“大数法则则”和“平均法则则”；确定社会保保险待遇要要体现公平平合理原则则。二、养老社社会保险1.养老社社会保险的的含义养老社会保保险是指按照国国家法律规规定，劳动动者年老体体衰、丧失失劳动能力力，并解除除劳动义务务，由国家家和社会给给予物质帮帮助的社会会保障制度度。养老社会保保险的对象象是指社会会中的老年年公民,其所抵御的的风险是一一种确定性性和不可避避免的风险险，是每个个公民都会会遭遇到的的风险。其其目的在于于维护退休休职工的基基本生活水水平。2.养老社社会保险的的基本原则则权利与资格格对应原则则；保证基本生生活水平的的原则；享社会经济济发展成果果的原则。。3.我国养养老社会保保险制度的的主要内容容我国的养老老保险体制制我国目前实实行多层次次的养老保保险体制，，即基本养养老保险、、企业补充充养老保险险（企业年年金）和职职工个人储储蓄养老保保险相结合合的制度。。基本养老保保险基金的的筹集渠道道基本养老保保险基金的的筹集渠道道有三，企企业、个人人和国家。。社会统筹和和个人账户户相结合我国的基本本养老保险险待遇三、失业社社会保险1.失业社会会保险的含义义失业社会保险险是劳动者由由于非本人原原因失去工作作、收入中断断时，由国家家和社会依法法保证其基本本生活需要的的一种社会保保障制度。概念包含的七七层含义：其核心是社会会建立失业保保险基金；对象是法定范范围内的工资资劳动者；状态是失业；；宗旨是提供就就业服务、激激励失业者再再就业；保障形式是物物质帮助与就就业服务相结结合；保障有法定时时限；保障水平是保保证失业者在在法定期限内内的基本生活活水平。2.失业社会会保险的性质质社会救济性质质社会就业服务务性质3.失业社会会保险待遇享享受条件享受待遇的条条件不能享受待遇遇的情况4.失业社会会保险待遇保险待遇水平平的确定原则则给付标准的上上限应低于（（或不高于））其失业前的的工资收入；；给付标准的的下限应高于于（或不低于于）享有最低低生活水平所所需的收入。。失业津贴给付付标准按比例制确定定标准按均一一制确确定标标准比例制制和均均一制制相结结合确确定津津贴标标准5.津津贴给给付期期限各国规规定的的等待待期一一般均均在七七天之之内。。6.我我国失失业社社会保保险制制度按照《失业保保险条条例》，我国国的失失业保保险制制度己己具有有了较较全面面的内内容和和完整整的管管理体体系。。其一，，实施施范围围。目目前我我国失失业保保险的的实施施范围围己包包括所所有的的城镇镇企业业事业业单位位的职职工。。其二，，失业业保险险的资资金来来源。。主要要有四四方面面的来来源:城镇企企事业业单位位、城城镇企企事业业单位位职工工缴纳纳的失失业保保险费费、失失业保保险基基金的的利息息、财财政补补贴、、依法法纳入入失业业保险险基金金的其其他资资金等等。其三，，保险险金的的领取取期限限。失失业保保险金金的领领取期期限为为失业业人员员失业业前所所在单单位和和本人人按照照规定定累计计缴费费时间间满1年不不足5年的的，领领取失失业保保险金金的期期限最最长为为12个月月；累累计缴缴费时时间满满5年年不足足10年的的，领领取失失业保保险金金的期期限最最长为为24个月月。重重新就就业后后，再再次失失业的的，缴缴费时时间重重新计计算，，领取取失业业保险险金的的期限限合并并计算算，但但最长长不得得超过过24个月月。其四，，发放放标准准。失失业保保险金金的发发放标标准，，按照照低于于当地地最低低工资资标准准、高高于城城市居居民最最低生生活保保障标标准的的水平平，由由省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府确确定。。单位位招用用的农农民合合同工工连续续工作作满1年、、本单单位并并已缴缴纳失失业保保险费费、劳劳动合合同期期满未未续订订或者者提前前解除除劳动动合同同的，，由社社会保保险经经办机机构根根据其其工作作时间间长短短，对对其支支付一一次性性生活活补助助。补补助的的办法法和标标准由由省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府规规定。。其五，，支付付项目目。失失业保保险金金的支支付项项目有有失业业保险险金、、领取取失业业保险险金期期间的的医疗疗补助助金、、领取取失业业保险险金期期限内内死亡亡失业业人员员的丧丧葬补补助金金和其其供养养的配配偶、、直系系亲属属的抚抚恤金金、领领取失失业保保险金金期间间接受受职业业培训训和职职业介介绍的的补贴贴、国国务院院规定定或批批准的的与失失业保保险有有关的的其他他费用用等。。其六六，，享享受受条条件件。。按按照照规规定定参参加加失失业业保保险险,所所在在单单位位和和本本人人已已按按规规定定履履行行缴缴费费义义务务满满1年年；；非非本本人人原原因因中中断断就就业业的的；；已已办办理理失失业业登登记记并并有有求求职职要要求求。。其七七，，权权利利的的丧丧失失（（同同时时停停止止享享受受其其他他失失业业保保险险待待遇遇））。。有有以以下下情情形形者者，，即即丧丧失失了了享享受受失失业业社社会会保保险险待待遇遇的的权权利利：：重重新新就就业业的的；；应应征征服服兵兵役役的的；；移移居居境境外外的的；；享享受受基基本本养养老老保保险险待待遇遇的的；；被被判判刑刑收收监监执执行行或或者者被被劳劳动动教教养养的的；；超超过过享享受受期期上上限限的的；；有有法法律律、、行行政政法法规规规规定定的的其其他他情情形形。。四、、医医疗疗社社会会保保险险1.医疗疗社社会会保保险险的的含含义义医疗疗社社会会保保险险，，是是指指在在劳劳动动者者因因疾疾病病、、非非因因工工受受伤伤需需要要治治疗疗时时，，由由社社会会提提供供必必要要的的医医疗疗服服务务和和物物质质帮帮助助的的一一种种社社会会保保险险制制度度。2.特特点点具有有普普遍遍性性涉及及面面广广，，具具有有复复杂杂性性属于于短短期期性性、、经经常常性性的的保保险险医疗疗费费用用难难以以预预测测和和控控制制基金金实实现现专专款款专专用用3.建建立立医医疗疗保保险险必必须须遵遵循循的的原原则则医疗疗保保险险的的待待遇遇，，应应实实行行机机会会均均等等的的原原则则；；建立立医医疗疗保保险险基基金金的的专专款款专专用用制制度度；；医疗疗保保险险必必须须遵遵循循““风风险险共共同同分分担担””原原则则，，个个人人必必须须承承担担一一部部分分的的医医疗疗保保险险费费。。4.我我国国的的医医疗疗社社会会保保险险制制度度覆盖盖范范围围资金金来来源源统筹筹基基金金帐帐户户和和个个人人帐帐户户相相结结合合统筹筹基基金金和和个个人人帐帐户户的的管管理理和和使使用用统筹筹基基金金的的起起付付标标准准和和最最高高限限额额五、、工工伤伤社社会会保保险险1.含义义工伤伤保保险险是是指指国国家家通通过过立立法法建建立立工工伤伤保保险险基基金金，，向向因因工工负负伤伤（（职职业业病病））而而部部分分或或全全部部丧丧失失劳劳动动能能力力，，因因而而在在某某段段时时间间或或终终生生中中断断生生活活来来源源的的职职工工和和因因工工死死亡亡职职工工供供养养直直系系亲亲属属提提供供物物质质帮帮助助的的一一种种社社会会保保障障制制度度。。2.工工伤伤保保险险的的功功能能劳动动权权保保护护功功能能劳动动补补偿偿功功能能人道道救救助助功功能能激励励和和教教育育功功能能3.工工伤伤保保险险制制度度的的基基本本原原则则无责责任任补补偿偿原原则则社会会统统筹筹共共担担风风险险原原则则个人人不不缴缴费费原原则则“特特定定资资格格条条件件””原原则则补偿偿与与预预防防和和康康复复相相结结合合的的原原则则4.我我国国现现行行的的工工伤伤社社会会保保险险制制度度实施施范范围围工伤伤保保险险基基金金工伤伤认认定定工伤伤医医疗疗待待遇遇工伤伤停停工工留留薪薪期期内内工工资资福福利利待待遇遇因工工致致残残待待遇遇因工工死死亡亡待待遇遇职业康复复因工致残残待遇：：待遇伤残等级一次性伤残补助金（本人工资）按月支付伤残津贴（本人工资的%）备注1级2级3级4级2422201890858075保留劳动关系、退出工