航运公司安全管理体系有关问题及管理对策

航运公司安全管理体系有关问题及管理对策一、当前航运公司SMS运行管理中存在的主要问题体系文件不能充分体现ISM和NSM规则的基本要求如关于船上操作方案的制定，有的只编写了涉及船舶安全和防止污染的关键性船上操作方案和须知的制定程序，但没有对所有已认定的关键性船上操作制定相应的方案和须知。关于应急反应，只有一般性的紧急情况标识、描述和反应的程序和针对每一种已标明紧急情况的船上反应措施，但缺少岸基的具体应对措施。有的公司对船长适当的指挥资格认定没有具体的保障措施,船长对SMS的完全熟悉，没有规定具体内容、方式和考核要求。指定人员对SMS的监控缺少具体的可操作制度等.缺乏对规则的深入学习。没有真正树立体系管理的意识有的公司在建立体系过程中缺乏对规则的深入学习，不能全面地理解规则的本质要求和深刻内涵，盲目借鉴其它公司的体系文件,甚至照搬照抄。虽然建立了体系，但与公司的管理实际脱节，不仅体系文件缺乏可操作性，更为重要的是，建立体系过程中，员工的体系管理意识没能同步树立起来，体系运行过程中，还是按老传统、老观念、老习惯运行和管理体系，存在只有体系的形，缺少体系魂的现象。重视体系的建立，不重视体系的持续改进和完善各航运公司对建立SMS十分重视，但是一旦建立起体系之后，不少公司就满足于现状，很少再有人去深入研究。文件修改很大程度上只局限于文字和浅层次的修改，或者是因外审时提出要求而修改。平时很少从体系运行中出现的问题和不足中去深入地查找原因，有针对性地提出修改意见，以致使体系中存在的一些较深层次、较重大的问题长期被搁置起来.有的公司十年前建立的体系，现在基本上还是处于初级阶段的老样子，甚至个别大公司也有此类情况.由于体系文件不够完善，操作性不强，再加上具体活动没落实到位，体系自我完善机制得不到充分体现。侧重于对船舶的要求。忽视对岸基的管理公司岸基管理人员在建立体系、执行体系和管理体系的过程中，侧重于对船舶的要求，放松对岸基本身的管理。反映在文件中，涉及船上操作方面的文件规定相对比较齐全，而岸基管理的内容则相对薄弱，规则的某些要求存在漏项或缺乏具体保障措施，针对性和可操作性不强.反映在活动中，公司岸基自身的安全管理工作往往不能很好地落实，导致体系运行不畅。在事故、险情和不符合规定情况分析过程中，很少涉及岸基管理原因，全面预防管理工作不够。缺乏对体系运行的日常管理。监控不到位一些公司对SMS日常运行缺乏必要的监督检查机制，监控往往是有形式无内容，被动接受报告多，主动检查监控少。有的员工，包括领导，对自己在体系中涉及的职责不清楚，具体工作任务不了解，坐等工作上门，甚至个别人员等到接受外审时，还不知道这件事该由自己做。日常培训走形式，应付学习的多，针对性培训较少。内审时不对公司领导层认真实施现场审核，有效性评价和管理复查流于形式，没有按规定的内容开展讨论评价，有的公司甚至不召开会议，就直接编制评价和复查报告。对此，有的指定人员和体系管理部门不仅不加强督促检查，甚至自己也参与其中。安全管理存在“两张皮〃现象“两张皮〃现象有多种表现，常见的是实际活动与体系文件规定脱节，说归说，做归做，活动在体系外运行。另一种情况是一个公司同时运行两套以上不同的管理体系，但体系之间存在相互矛盾和交叉。此外，由于公司管理船舶的多样性，强制实施和非强制实施规则的不同船舶执行两套不同的体系，人为地造成“两张皮”。以上情形，都不同程度地造成了安全管理工作的不落实。船员管理成为当前航运公司安全管理的一大难点随着航运市场的快速发展，船员市场总体上供不应求，尤其是高级船员和船长紧缺，船员流动性也很大。船员队伍的不稳定性给航运公司安全管理带来了很大影响，绝大多数公司没有根据船员市场化带来的新变化对文件作出相应修改.一些中小公司由于没有固定的船员来源，只好临时招聘，匆忙上船，船员质量很难有效保证。特别是在非公司所在地港口临时调配船员时,往往对船员适任的把关、开航前职责熟悉、SMS文件和相关法规的了解以及船长指挥资格的确认、对SMS体系的完全熟悉等都无法完成体系文件要求，船员的体系学习和日常培训也较难有效开展。二、原因分析对岸基安全管理还不够重视世界航运界事故统计表明：80%以上的海上交通事故和污染事故是由于人为因素造成的，而且人为因素中的80%是由于公司管理不善造成的。因此，规则要解决的重点是改善公司（特别是岸基）的安全管理，最大限度地消除人为因素的影响，最终达到保证海上航行安全和保护海洋环境的目的。许多公司在实施体系过程中没有真正深刻认识到这一点，没有对公司岸基的安全管理引起足够的重视，没有把岸基管理作为安全管理的一个突出环节来抓，这是导致公司岸基管理相对薄弱的根本原因。对规则中的有些条文理解不够透彻。内容把握不准如：规则第7章要求建立《涉及船舶安全和防止污染的关键性船上操作方案和须知的制定程序》，其目的是为了保证每一个认定了的关键性船上操作都能按照程序规定制定相应的方案和须知.从字面上来看，规则要求的是建立制定程序，实质上强调的是每一个认定了的关键性船上操作都必须制定相应的方案和须知。但是，有不少公司没有对所有已认定的关键性船上操作制定相应的方案和须知，这主要是对规则理解不到位造成的。又如：规则8.1节要求公司制定《船上可能出现的紧急情况标识、描述和反应的程序》，8.3节要求SMS应提供措施，确保公司有关机构能在任何时候对其船舶所面临的危险、事故和紧急情况作出反应。从事故预防角度讲，既然已认定是紧急情况，体系就应该提供包括岸基和船上的针对性反应措施，这样的预案和措施必须是事先制定好的，而不仅仅是一般性的反应程序.那种等出事之后把大家召集起来研究研究，拿出几条措施，再付诸实施的方法，不能体现规则的本质要求.规则既要求程序性预案，也要求包括岸基和船上的措施性预案，两者缺一不可。体系文件与公司管理实际结合得不够紧密ISM规则前言指出，“认识到航运公司或船舶所有人的情况各异以及船舶操作条件的大不相同，规则依据一般原则和目标制定”，“规则用概括性术语写成，因而具有广泛的适用性”.显然，无论是岸上还是船上，不同的管理层对规则条款需要有不同程度的理解和认识。换言之，规则要求各航运公司根据规则确定的一般原则和目标，结合各公司的自身特点和具体情况，建立适合自身实际需要的SMS。这样的体系才是具有很强针对性和操作性的管理体系。但是，不少公司盲目参照，造成体系文件与管理实际脱节，严重影响体系运行效果。全员参与氛围不浓。监控管理不到位不少体系内人员没有认真梳理自己在体系中的职责和具体工作任务，不知道自己什么时候该做什么事，左右环节搞不清，造成工作断档，体系活动没法形成闭环。个别公司的体系文件不完整、不合理、太繁琐、前后矛盾、缺乏可操作性等等,却没有按照规定书面报告或提出修改意见。高层领导在思想上普遍都十分重视体系建设和运行工作，但是对体系工作的参与度、知情度高，很难全面深入地了解体系运行的真实情况。存在问题较多的公司，往往是与指定人员和体系管理部门（体系办）系统管理意识薄弱，监控工作有形式少内容，缺乏必要的督查制度，平时督促检查不到位，不认真收集体系中存在问题和不足，缺乏对体系的日常管理有关。受传统思维定式的影响，规则活的原则被教条化ISM规则每一章相对独立、自成系统，但各章节之间又有机联系、相互衔接，形成完整的体系，并且通过新的培训项目、关键性操作、紧急情况的标明，不符合规定情况、事故、险情以及设备缺陷的处理，内审、有效性评价、管理复查以及文件的修改完善等要求，赋予了体系良好的自我完善机制。但是，不少公司人员停留于传统管理思维模式，缺乏系统管理理念，习惯于就事论事，不善于配合协调，不善于系统分析，不善于从存在问题中查找体系不足,不善于运用规则活的原则来指导和落实安全管理工作，死板教条地执行体系，结果丢失了规则的自我完善功能这一活的灵魂.三、对策与建议加强对ISM、NSM规则的再学习、再理解、再认识、再提高。真正树立先进的体系管理理念要加强对ISM规则的再学习，了解规则出台的背景，清楚规则要达到的目的，认识规则实施的意义，正确理解规则条文的含义，深刻理解规则的实质内涵，完整地反映规则的基本要求。学规则关键要懂原理，规则的先进性主要体现在原理的先进性上，要运用规则的基本原理指导开展各项安全管理，不能机械地照搬规则条文，不能把规则活的要求理解死了.规则原文就薄薄几页纸，航运公司运用它的原理建立了一整套体系文件，如果能够做到把厚厚的整套体系文件浓缩成几张纸，而且保持与规则的要求不走样，那么体系文件就真正达到了规则的要求，否则就还有差距。要通过深入学习，抓好体系的运行管理，不断提高员工对安全管理的认识水平，完善公司的SMS文件，改进船岸安全管理工作，形成良好的体系氛围，真正用体系意识落实安全管理。高度重视体系文件的修改完善工作，持续改进SMS持续改进是SMS的内在要求,也是规则先进性的重要体现。一是要结合公司和船舶的管理特点，结合变化了的实际情况，如船种变化、机构调整、工作流程改造等，及时修改体系文件。二是要根据内审和有效性评价和管理复查中发现的问题，体系运行过程中发现的不足，以及外审和PSC、FSC检查、大石油公司检查、内部安全自查等发现的问题，不断完善体系文件.三是要关注新生效的法规规章和建议性标准、指南的引用、修正等情况，及时收集相关外来文件，做好文件的新增和修改工作.四是妥善处理SMS与其它体系的关系,不要出现交叉和冲突。五是改进体系人人有责。体系内的每一个员工都有发现问题并提出问题的义务。体系管理部门更要密切关注体系运行情况，注意收集相关问题，经常组织开讨论，适时修改文件，从而实现在活动中落实体系文件规定，在活动中检验体系文件的优越性，在运行过程中不断完善SMS。从文件到活动，再从活动到文件，以此循环往复，持续改进和完善SMS。狠抓体系运行管理.切实落实各项安全管理工作一是要领导重视.高级领导层的承诺是做好安全管理工作的基础。领导不仅要在思想上重视，而且要在行动上重视，严格执行体系规定，身体力行地参与体系活动，支持指定人员和体系管理部门的工作，应急反应、内审、有效性评价、管理复查等活动一定要亲自参加，抓细、抓实、抓到位。平时也要关心、过问体系运行情况，抓好督促落实。二是要全员参与。JSM规则前言指出：就安全和防止污染而言，各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性将决定其最终结果。归根到底，安全管理工作还是要靠大家来落实。对待安全工作，每一个员工不仅要高度重视，而且要全力付出，务必保持100%警惕，做到100%落实，容不得有丝毫的麻痹和侥幸.要确保每一个环节落实到位，有效保持安全管理链.三是要不折不扣地执行体系文件规定。要把体系文件看作是公司内部安全管理工作的根本大法，把贯彻落实体系文件提高到依“法”办事的高度，坚决克服“两张皮”现象，严格遵守，绝不走样.四是要强化岸基管理。安全管理关键在机关，落实在船上.岸上管理部门要努力做好自身的工作，做到对涉及船舶安全管理的所有活动都处于有效的受控状态，实现对安全管理活动、过程和结果的全程控制。强化体系的日常运行监控和检查工作一是建立完善体系监控、检查工作机制。监控不能只停留在口头上，要有具体的方法并且形成制度，监控检查的内容、方式、时间、责任人和相关要求等都要用文件形式予以明确，高层领导应定期听取体系监控管理情况汇报，不要让监控流于形式。二是确保安全管理信息传递畅通。指定人员和体系管理部门要随时掌握重大安全管理活动信息，对不符合规定的情况、事故和险情要及时督促开展调查分析、采取纠正和预防措施，并验证关闭。典型案例要及时通报，防止重复发生。三是要树立体系管理部门的工作权威。要把真正懂体系、有责任、善管理的人员充实到体系管理部门。体系管理部门的工作人员要深入学习、理解、把握ISM规则的实质要求，在体系监控管理中积极发挥作用，在推进体系运行管理的过程中树立工作权威。四是认真开展内审、有效性评价和管理复查，真正使之成为改进和完善体系的重要途径和手段。创新机制，改进方法，扎实推进SMS从实施ISM规则，最大限度地消除人为因素造成安全事故的愿望来看，安全管理工作重在预防，贵在落实.虽然ISM规则的条文是有限的，但规则所包含的原理和内涵是深刻的.面对航运界出现的新形势、新情况、新问题，要运用规则的原理，创新安全管理机制，认真做好事故的预防管理工作，促进安全管理工作逐步走向深入。要加大信息化应用工作力度，提高安全管理中的现代科技综合利用水平。要建立船岸安全管理信息定期通报制度，定期编写发放安全管理信息资料.对不符合规定的情况、事故、险情和缺陷，建立季度分析和年度累计分析制度，运用系统管理原理进行系统分析，寻找规律性，从而有针对性地采取相应安全管理措施.对船员市场化带来的管理难问题，要根据实际情况修改体系文件，确保任何情况下，都能保证船员的适任和健康，保证SMS的各项要求得到有效落实.严格审核发证管理。加强对航运公司SMS的管理和引导审核管理的主管机关，要关注航运公司建立和实施SMS的总体情况，认真研究管理对策，切实加强对航运公司SMS的日常监督管理.对发现问题较多、存在严重安全管理问题的公司，要采取严格管理措施，并对纠正和整改情况进行跟踪.同时，要加强对审核