招标人及招标代理机构培训教材

招标人及招标代理机构人员培训（一）1主要内容一、招标投标管理的基本知识二、招标投标法律、法规、政策体系三、我市招标投标的制度创新四、必须招标的范围五、招标工作需重视的几个环节六、监理招标投标法规解读2一、招标投标管理的基本知识（一）招标投标的意义和作用完善社会主义市场经济体制的必然要求工程项目依法建设管理的必然要求建筑市场健康持续发展的必然要求构建建设领域反腐保廉体系的必然要求作用：招投标已经成为完善社会主义市场体系建设的重要手段，对优化资源配置、提高经济效益、促进国民经济又好又快发展发挥了重要作用。3一、招投标管理的基本知识

（二）建设工程发包方式1、招标方式分为公开招标和邀请招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按规定程序选定中标人的招标方式；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标，并按规定的程序选定中标人的招标方式。2、直接发包提示：专业工程发包和分包的区别4招标投标管理的基本知识

（三）招标投标基本程序招标（交易场所、编制和发布招标公告、招标文件、资格预审文件）投标（报名、购买资格预审文件、提交资格审查文件、购买招标文件、质疑、现场勘查、制作标书、提交投标文件）开标（资格后审、唱标）评标（组建评标委员会、评标程序、废标程序）定标（评定合一、评定分离）5一、招投标管理的基本知识（四）招标文件编制要点：1、否决性条款2、投标人须知及前附表（承包内容、承包方式、时间）3、招标投标程序4、评标方法和评审细则5、招标人权利6、合同条款6二、招标投标法律、法规、政策体系（一）法律：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国政府采购法》（二）法规《江苏省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》《江苏省招标投标条例》《江苏省工程建设管理条例》《江苏省建筑市场管理条例》7二、招标投标法律、法规、政策体系（三）规章《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发改委3号令）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委30号令）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2号令）《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委27号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委12号令）8

二、招标投标法律、法规、政策体系

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（7部委局令第11号）《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委5号令）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（国家建设部89号令）《建筑工程设计招标投标管理办法》（国家建设部82号令）其他：国家关于企业、人员资质资格的各类管理规定，工程计价的管理规定《江苏省工程建设领域行贿行为档案查询与处理办法（试行）（苏检会[2004]10号9二、招标、投标法律、法规、政策体系（四）常州市规范性文件《关于进一步加强工程招标代理管理的通知》（苏建招【2003】65号）《关于统一使用江苏省建设工程招标代理合同示范文本的通知》（苏建招办【2004】5号）《常州市工程招标代理机构及从业人员信用管理实施细则》（常招办【2007】11号）《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》（苏建招【2009】140号）《关于组建承担政府投资工程项目招标代理机构推荐名录的的通知》（苏建招【2010】219号）《常州市政府投资工程预选招标代理机构名录管理办法（试行）》（常建规【2010】4号）《常州市政府投资工程预选招标代理机构名录》（常建规【2010】12号）10二、招标标投标法法律、法法规、政政策体系系《常州市市房屋建建筑和市市政基础础设施工工程项目目投标中中不良行行为的认认定和处处理办法法（试行行）》（（中发办办【2009】】27号号令）《工程监监理企业业资质管管理规定定》（建建设部令令158号）《建设工工程监理理规范》》（建标标【1999】】308号）《最高人人民法院院关于审审理建设设工程施施工合同同纠纷案案件适用用法律问问题的解解释》（（法释释【2004】】第14号）《建设工工程价款款结算暂暂行办法法》（财财建【2004】369号））《工程造造价咨询询企业管管理办法法》（建建设部令令149号））《建设工工程造价价师管理理办法》》（建设设部令150号）《江苏省省建设工工程造价价管理办办法》（（省政府府令66号））《关于明明确招标标控制价价和招标标价调整整系数范范围有关关问题的的通知》》（苏建建价站【【2009】2号，苏苏建招办办【2009】】6号））11二、招标标投标法法律、法法规、政政策体系系《关于明明确江苏苏省建设设工程费费用定额额有关问问题的通通知》（（苏建价价站【2009】7号号）《建设工工程工程程量清单单计价规规范》（（GB50500-2008）（（苏建建价【2009】40号）《关于明明确<建建设工程程工程量量清单计计价规范范>（GB50500-2008））执行中中的有关关问题的的通知》》（苏建建函价【【2010】130号号）《关于进进一步推推行<工工程量清清单计价价规范和和计算机机评标工工作的意意见>（（苏建价价站【2005】8号号，苏建建招办【【2005】5号）《江苏省省房屋建建筑和市市政基础础设施工工程招标标投标评评标专家家名册管管理办法法》（苏苏建招【【2006】240号号）《关于进进一步规规范政府府投资房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程项目招招标投标标活动的的若干规规定》（（苏建招招【2009】】140号）《房屋建建筑和市市政基础础设施工工程施工工招标文文件范本本》（建建市【2002】256号））《房屋建建筑和市市政基础础设施工工程施工工招标投投标管理理办法》》（建市市【2001】】89号号）12二、招标投投标法律、、法规、政政策体系《关于加强强房屋建筑筑和市政基基础设施工工程项目施施工招标投投标行政监监督工作的的若干意见见》（建市市【2005】208号）《常州市工工程建设项项目货物招招标投标实实施办法（（试行）》》（常建【【2006】169号）《常州是建建设工程施施工招标投投标控制价价管理暂行行办法》（（常建【2009】】133号号）《常州市房房屋建筑和和市政基础础设施工程程项目投标标中不良行行为的认定定和处理办办法（试行行）》（常常建规【2010】】13号））《关于进一一步加强国国有资金投投资建设工工程项目招招标投标活活动监管工工作的通知知》（常建建【2010】248号）《省建设厅厅关于印发发<江苏省省房屋建筑筑和市政基基础设施工工程项目工工程量清单单施工招标标投标评标标规则（试试行）的通通知》（苏苏建法【2004】】229号号）《省发展改改革委关于于<江苏省省依法必须须招标项目目招标信息息发布规定定>的通知知》（苏建建招【2007】193号））13二、招标投投标法律、、法规、政政策体系《关于加强强建设工程程招投标保保证金管理理的通知》》（常建【【2008】58号号）《建设工程程监理与相相关服务收收费管理规规定》（常常建【2008】160号））《关于对我我省政府投投资建设工工程项目招招投标试行行网上远程程评标的通通知》（苏苏建招【2009】】114号号）《关于推进进我省建设设工程远程程异地评标标实现“两两个全覆盖盖”工作目目标的意见见》（苏建招【【2010】343号）《工程建设设项目招标标代理机构构资格认定定办法》（（建设部令令154号号）《建筑业企企业资质管管理规定》》（建设部部令159号）《关于印发发招标代理理服务收费费管理暂行行办法的通通知》（计计价格【2002】】1980号）《关于工程程招标代理理机构跨地地区经营和和设立分支支机构若干干问题的通通知（苏建建招【2005】161号））14《关于在招招标投标和和合同履行行中推进企企业和项目目经理诚信信建设的指指导性意见见》（苏建建招【2005】580号））《统一我省省中标通知知书式样和和招标投标标项目编号号规则》（（苏建招【【2006】4号））《江苏省房房屋建筑和和市场基础础设施工程程招标投标标评标专家家名册管理理办法》（（苏建招【【2006】240号）《江苏省房房屋建筑和和市政基础础设施工程程施工招标标投标人资资格审查办办法》（苏苏建招【2006】】372号号）《江苏省工工程招标代代理机构及及从业人员员信用管理理办法》（（苏建招【【2006】373号）《关于进一一步加强省省建设工程程招标投标标评标专家家管理的通通知》（苏苏建招【2007】】360号号）《关于加强强房屋建筑筑和市政基基础设施工工程项目施施工招标投投标行政监监督工作的的若干意见见》（建市市【2005】208号）《注册建造造师执业工工程规模标标准》（建建市【2007】171号））《工程建设设项目招标标代理机构构资格认定定办法实施施意见》（（建市【2007】】230号号）二、招标投投标法律、、法规、政政策体系15《关于明确确我市一、、二级注册册建造师、、三级项目目经理承接接工程范围围的通知》》（常建【【2008】82号号）《关于注册册建造师在在全市承接接工程施工工任务的若若干规定（（试行）》》（常建【【2009】175号）《常州市政政府投资工工程预选招招标代理机机构名录管管理实施细细则（试行行）的通知知》（常建建规【2010】12号）《关于开展展2006年房屋建建筑和市政政基础设施施工程评标标专家名册册增补工作作的通知》》（苏建招招函【2006】3号）《关于进一一步优化建建筑市场环环境、规范范行政行为为的通知》》（常建【【2004】165号）二、招标投投标法律、、法规、政政策体系16二、招标投投标法律、、法规、政政策体系（五）有关关指南、指指引、示范范文本招标投标办办事指南招标投标指指引（共十十八期）招标文件示示范文本17三、我市招招标投标的的制度创新新招标投标制制度创新的的目标：实实现招标投投标活动的的“公平、、公正、公公开和择优优”以及效效率。实现目标的的基本途径径：构建了了有形建筑筑市场的““阳光作业业”作业机机制。18三、我市招招标投标的的制度创新新具体措施：：——确立了了有形建筑筑市场的法法定地位；；——招标投投标监管重重点放在政政府和国有有投资工程程；——规定招招标时标底底必须公开开；——实行了了低价中标标原则；——行政监监管有审批批制改为备备案制；——推行工工程担保制制度。19三、我市招招标投标的的制度创新新具体措施：：——投标人人数只限下下限，不设设上限；——改革资资格预审制制度，实行行预选承包包商制度；；——招标人人不得委派派代表参加加评标委员员会评标；；——限制评评标委员会会的废标行行为，废标标条款单列列；——推行现现金差额履履约担保制制度；——设立招招标投标活活动中的““高压线””。20三、我市招招标投标的的制度创新新具体措施：：——坚持建建设工程集集中交易；；——完善和和创新评标标办法；——推行合合理低价中中标原则；；——推行优优质优价和和工程奖励励政策；——完善计计算机辅助助评标。21三、我市招招标投标的的制度创新新具体措施：：——实施科科技创新和和循环经济济战略；——简化招招标投标程程序；——推行资资格后审；；——实行承承包商履约约评价。22四、必须招招标的范围围《关于加强强建设工程程招标投标标管理的若若干规定》》第六条：符符合下列情情形之一的的建设工程程，必须进进行招标：：（一）按照照《深圳经经济特区建建设工程施施工招标投投标条例》》和《深圳圳经济特区区建设工程程监理条例例》的规定定必须招标标的施工、、监理发包包；（二）单项项合同估算算价在100万元人人民币以上上的建设工工程密切相相关的重要要设备、材材料等货物物采购；（三）单项项合同估算算价在50万元人民民币以上的的建设工程程服务采购购。其他工程建建设项目，，是否实行行招标发包包，由发包包人自行决决定。23四、必须招招标的范围围《关于加强强建设工程程招标投标标管理的若若干规定》》第六条：：未达到前款款第（二））、（三））项规定限限额，但服服务或者货货物采购单单项合同估估算价在10万元人人民币以上上、修缮或或者园林绿绿化单项合合同估算价价在20万万元人民币币以上的，，应当按照照本规定第第四十三条条的规定实实行简易招招标。24四、必须招招标的范围围第七条下下列应当当招标的建建设工程实实行公开招招标：（一）按照照《深圳经经济特区建建设工程施施工招标投投标条例》》和《深圳圳经济特区区建设工程程监理条例例》的有关关规定应当当公开招标标的施工和和监理发包包；（二）国有有资金投资资占控股或或者主导地地位的与工工程建设密密切相关的的服务、货货物的采购购。25四、必须招招标的范围围第八条必必须招标标的建设工工程，有下下列情形之之一，经区区以上建设设行政主管管部门或者者有关行政政管理部门门批准，可可以不进行行相关工程程招标：（一）停建建或者缓建建后恢复建建设的工程程，且承包包人未发生生变更的；；（二）施工工（监理））企业自建建自用的工工程，且该该施工（监监理）企业业资质等级级符合工程程要求的；；（三）房地地产开发企企业开发建建设的房屋屋建筑工程程，该企业业有直接控控股的施工工（监理））企业，或或者该企业业由施工（（监理）企企业直接控控股，且相相应施工（（监理）企企业的资质质等级符合合工程要求求的；26四、必须招招标的范围围（四）在建建工程追加加的与主体体工程施工工不可分割割的附属小小型工程或或者主体加加层工程，，且承包人人未发生变变更的；（五）施工工主要技术术采用特定定的专利或或者专有技技术的；（六）只有有唯一符合合条件承包包商或者货货物供应商商的；（七）必须须保持原工工程建设项项目的一致致性或者服服务匹配的的要求，需需要继续由由原工程承承包商承建建的或者由由原货物供供应商供应应的；（八）法律律、法规规规定的其他他形式。27四、必须招招标的范围围《深圳经济济特区建设设工程施工工招标投标标条例》第七条建建设工程程发包有下下列情形之之一的，必必须进行招招标：（一）一次次发包工程程造价在200万元元人民币以以上的；（二）一次次发包工程程造价在100万元元人民币以以上200万元人民民币以下，，但工程总总造价在2000万万元人民币币以上的。。28四、必须招招标的范围围第十一条依依照本条条例规定必必须进行施施工招标的的工程，全全部使用国国有资金投投资或者国国有资金投投资占控股股或者主导导地位，一一次发包工工程造价在在200万万元人民币币以上的，，应当公开开招标；其其余工程可可以邀请招招标。29四、必须招招标的范围围市政府86号文件第三三十七条招标人原则则上不得在在招标文件件中设置主主要材料、、设备的暂暂定价。因因实际困难难必须设置置的，中标标后由建设设单位提出出技术标准准和最高限限价，并由由总承包单单位在建设设工程交易易服务中心心进行公开开招标，确确定主要材材料、设备备的供应商商及采购价价格。30四、必须招招标的范围围市政府86号文件第三三十八条招标文件中中暂定金额额部分的工工程估价累累计不得超超过招标工工程总价的的15%。暂定金额部部分工程的的预算价原原则上不得得超过招标标文件中所所列的暂定定金额。因设计或者者其他原因因，暂定金金额部分工工程预算价价超过招标标文件中所所列的暂定定金额的，，招标人应应通过招标标方式重新新确定暂定定金额部分分工程的承承包人，未未进行招标标发包的视视为规避招招标。31四、必须招招标的范围围《深圳经济济特区建设设工程监理理条例》第二十条工工程总总造价在人人民币二千千万元以上上或者监理理服务单项项合同估算算价在人民民币五十万万元以上的的建设工程程，建设单单位应当通通过招标方方式确定监监理单位，，但《深圳圳经济特区区建设工程程施工招标标投标条例例》规定可可以不进行行施工招标标的建设工工程，是否否采用招标标方式确定定监理单位位，由建设设单位自行行决定。32五、招标环环节需重视视的几个环环节1、标段划划分和招标标方式的确确定2、投标人人条件的设设置3、资格审审查方式4、评标委委员会组成成5、评标方方法和评分分细则6、定标方方法7、合同条条款8、承包商商履约评价价33优点缺点参考使用范围1抽签法1、招标周期短，效率高；2、中标价可控，由招标人根据上年度中标价平均水平自行确定；3、较少引起投诉；4、投标成本低。1、不能体现招标人的择优意愿；2、缺乏竞争性，随机因素决定；3、标底审查可能影响招标周期；4、缺乏价格竞争。1、应急工程2、工期紧的工程3、园林绿化、土石方等简易工程4、招标人要求采用的其他工程2平均值法1、评标工作较客观；2、中标价由市场决定，且较合理；3、投标人可以不编制技术标，投标成本较低。1、不能体现招标人的择优意愿；2、唯价格决定，择优体现不足；3、投标报价平均值易受串通投标者操控。1、二、三级资质企业承担范围内的工程；2、招标人要求采用的其他工程3经评审的最低投标报价1、符合市场价格竞争规律；2、为招标人节省资金；3、最大限度地预防串通投标；4、投标人能较独立进行投标决策；5、投标人可以不编制技术标，投标成本较低。1、不能体现招标人的择优意愿；2、唯价格决定，择优体现不足；3、中标价偏低，易引发恶性价格竞争；4、投标报价下限较难确定，对投标人报价影响较大；5、对招标人的项目管理水平要求高。1、三级资质企业承担范围内的工程，但不含房屋、道路、桥梁等主题工程2、园林绿化、土石方等简易工程4技术优先法1、中标价可控，由招标人根据上年度中标价平均水平自行确定；2、能体现投标人的技术优势；3、在择优的同时，体现一定的公平性，有利于提高投标人的参与度。1、评标主观性较强，受人为因素或时间因素影响大；2、对技术标细则编制要求高；3、标底审查可能影响招标周期；4、缺乏价格竞争。一、二级资质企业承担范围内的工程5综合评估法1、评价因素较全面，体现对投标人的综合择优；2、充分体现招标人的择优意愿；3、中标价较合理。1、评标工作量大；2、评标主观性较强，受人为因素或时间因素影响大；3、信誉标提供的资料弄虚作假、难以判定的情形多；4、引发的投诉较多。一、二级资质企业承担范围内的工程，1亿元以下的工程不得设置项目经理或项目负责人答辩打分环节。五、招标环环节需重视视的几个环环节招标人的职职责依法依规招招标保持招标人人的独立性性维持市场的的公平和正正义将招标工作作与项目管管理、公司司发展相结结合自觉接受各各方面监督督和指导创新和总结结招标投标标方式方法法35欢迎提出宝宝贵意见369、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。04:25:5204:25:5204:2512/24/20224:25:52AM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2204:25:5204:25Dec-2224-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。04:25:5204:25:5204:25Saturday,December24,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2204:25:5204:25:52December24,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。24十十二月20224:25:52上午午04:25:5212月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月224:25上上午午12月月-2204:25December24,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/244:25:5204:25:5224December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。4:25:52上午午4:25上午午04:25:5212月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。04:25:5204:25:5204:2512/24/20224:25:52AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2204:25:5204:25Dec-2224-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。04:25:5304:25:5304:25Saturday,December24,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2204:25:5304:25:53December24,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一