农村集体经济发展和提高农民收入课件

全市农村工作实务培训讲义

农村集体经济发展和提高农民收入中共常熟市委农村工作办公室全市农村工作实务培训讲义

农村集体经济发展和提高农民收入内容目录一、农村集体经济发展（一）农村集体经济组织（二）为什么要发展农村集体经济（三）如何发展农村集体经济二、提高农民收入（一）农民收入结构变化（二）当前农民收入构成（三）提高农民收入的抓手内容目录一、农村集体经济发展一、农村集体经济发展（一）农村集体经济组织（二）为什么要发展农村集体经济（三）如何发展农村集体经济一、农村集体经济发展（一）农村集体经济组织（一）农村集体经济组织1.农村集体经济的定义（1）宪法：集体经济是“社会主义劳动群众集体所有制经济”。（2）一般理解：是指农业以及农村中以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制下的农村劳动群众集体所有制经济，是生产资料集体经济组织成员共同所有的一种公有制经济。（3）本质特征：生产资料由集体经济组织成员共同所有。（4）目前主要表现形式：

①家庭承包经营（分）②集体经营管理（统）村级合作农场种养植大户专业合作社其他各类农业经营主体土地流转适度规模经营资源资产租赁发包开发建设经营性物业联合、抱团、异地发展（一）农村集体经济组织1.农村集体经济的定义村级合作农场土地（一）农村集体经济组织2.农村集体经济组织农村集体经济组织的建设历程：（1）第一阶段：以互助合作为主要特征的传统集体经济时期。1958年，个体农业社会主义改造基本完成，高级合作社快速过渡到“队为基础，三级所有”的人民公社，农村集体经济组织形式完全取代了家庭经营方式。主要特征：①土地等生产资料公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基础；②生产以生产队为单位集中生产劳动；③分配以生产队为单位统一核算分配。（一）农村集体经济组织2.农村集体经济组织（一）农村集体经济组织（2）第二阶段：以家庭联产承包为主要特征的统分结合集体经济时期。20世纪70年代末至80年代初，人民公社废除，农村经济体制由集中经营、集中劳动、集中分配转为集体统一领导和家庭联产承包责任制分散经营相结合。农地：一轮承包二轮承包生产队、大队：精力转向创办和经营村办、队办企业。（一）农村集体经济组织（2）第二阶段：以家庭联产承包为主要特（一）农村集体经济组织（3）第三阶段：以股份合作制为主要特征的新型集体经济时期企业转制产权制度改革组建村经济合作社、社区股份合作社村管理架构基本稳定为：党委（总支、支部）党组织村民委员会自治组织经济合作社（社区股份合作社）经济组织农村集体经济组织：经济合作社、社区股份合作社（一）农村集体经济组织（3）第三阶段：以股份合作制为主要特征（一）农村集体经济组织3.农村集体经济组织存在的问题（1）法人地位不明无论是村经济合作社还是社区股份合作社，到目前法律法规都未作明确定义是法人还是其他组织？如是法人，是哪一类的法人？苏州今年已明确，由农办认定并颁发证书，确认经济合作社市场主体地位。目前，我市的社区股份合作社进行了工商登记，工商税务部门认定为企业法人。经济合作社绝大部分不再运作（一）农村集体经济组织3.农村集体经济组织存在的问题目前，我（一）农村集体经济组织（2）管理主体混淆宪法第十七条第一款规定：集体经济组织在遵守相关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。独立主体普遍情况是：①村民委员会代替行使集体经济组织职能。

②集体经济组织与村委会职能混淆、产权关系不清、职责义务交错。③集体经济组织缺位。（一）农村集体经济组织（2）管理主体混淆（一）农村集体经济组织（3）成员界定不明由于立法的缺位，目前，认定集体经济组织成员的资格很难，表现为：①成员的构成不清晰；②成员资格的获得不清晰；③成员资格的退出不清晰。到底哪些人是集体经济组织成员？（一）农村集体经济组织（3）成员界定不明到底哪些人是集体经济结论今天要讲的农村集体经济发展，特指的是村经济合作社（或社区股份合作社）为主体的经济发展。强调：集体经济组织成员共同所有结论强调：集体经济组织成员共同所有（二）为什么要发展农村集体经济城乡二元结构基础设施建设公共服务自治管理村集体经济组织成员共同所有收益分配按照社区股份合作社章程，按股分红（二）为什么要发展农村集体经济城乡二元结构基础设施建设村集体（二）为什么要发展农村集体经济特别强调：随着城乡一体化改革发展的不断深入推进，二元结构必将向一元结构过渡，成员的收益分配将会不断强化。结论：目的是：首先是富民，赋予集体经济组织成员更多的财产权，增加其财产性收入比重；其次是为集体经济组织提供更好的人居环境，提供更优的公共服务。（二）为什么要发展农村集体经济特别强调：随着城乡一体化改革发（三）如何发展农村集体经济第一阶段第二阶段第三阶段

统一劳动、统一生产（养猪、养鱼、摇运输）兴办村办、队办企业土地承包经营权一轮、二轮确权村办、队办企业转制，彻底转、转彻底？（三）如何发展农村集体经济第一阶段统一劳动、统一生产（养猪、（三）如何发展农村集体经济当下，发展农村集体经济的路在何方？村党组织、村委会、村集体经济组织是发展的主体，必须充分发挥主观能动作用，要认真思考：思考一：有什么优势1.资产近年来新增的经营性物业未转制资产（三）如何发展农村集体经济当下，发展农村集体经济的路在何方？（三）如何发展农村集体经济2.资源集体机动农用地河流、池塘等水面流转、委托给村的农地未利用土地工业化、城镇化过程中已被征（使）用的土地集体建设用地非生产性集体建设用地生产性集体建设用地（三）如何发展农村集体经济资源集体机动农用地河流、池塘等水面（三）如何发展农村集体经济思考二：有什么劣势1.2.3.4.5.经营管理人才奇缺进入竞争性领域投入资金不足规划空间制约突出市场拓展能力有限农业产业发展组织化、产业化程度难于很快提高有可能回报率低于融资财务成本除极少数村以外，不可能也不鼓励不考虑市场因素，投资经营性物业，如通过融资解决投资（三）如何发展农村集体经济思考二：有什么劣势经营管理人才奇缺（三）如何发展农村集体经济思考三：充分发挥主观能动性，探索可行、可操作、可持续的发展农村集体经济的途径三个方向原则1.发展主体：组织联合、抱团发展主体2.发展区位：异地发展（工业载体、中心集镇）3.发展项目：经营性物业为重点（三）如何发展农村集体经济思考三：充分发挥主观能动性，探索可（三）如何发展农村集体经济三个重点探索的方向：1.发挥好资源优势流转到集体经济组织的农地存量集体建设用地的盘活“三优三保”规划征（使）用土地集体补偿部分清算集体机动农用地、河湖水面、池塘的规范发包规划、空间、土地置换到工业载体、中心集镇联合抱团开发“一村二楼宇”村级合作农场镇收购的指标村作为债权入账镇每年结息货币结算解决投资不足村作为债权入账结息（三）如何发展农村集体经济三个重点探索的方向：发挥好资源流转（三）如何发展农村集体经济2.3.挖掘好资产潜力“三资”清理盘清家底规范管理，提高产出效率公开、公平、公正交易使用好积累资金（三）如何发展农村集体经济挖掘好资产潜力“三资”清理盘清家底（三）如何发展农村集体经济农办要认真思考：思考一：如何赢得各级党委、政府、相关部门更大力度的关心、支持？思考二：如何进一步完善支持、扶持的政策体系？目前，已出台的政策：1.生态补偿政策，农地规模流转奖补；2.原则统一建设用地指标收购价格，债权入账和结息标准；3.明确狭义“一村二楼宇”项目建设的区位和“统一规划、统一建设、统一招商、统一经营、统一管理”要求。（三）如何发展农村集体经济农办要认真思考：（三）如何发展农村集体经济4.保证狭义“一村二楼宇”项目的规划空间和土地指标，土地流量指标薄弱村10亩/村，其他村5亩/村。5.明确狭义“一村二楼宇”项目土地出让金收益全额补助抱团发展的村；广义“一村二楼宇”项目所在镇（区）土地出让金净收益多形式补助给村，弥补投入资金不足。6.所有村级财力建设项目的各项建设规费，市、镇两级财政留成部分全额转移支付。7.各类村集体经济组织缴纳的地方税收，市、镇两级地方留成部分全额转移支付。（三）如何发展农村集体经济4.保证狭义“一村二楼宇”项目的规（三）如何发展农村集体经济8.市级经济薄弱村，市财政对村级财力建设项目每年每村扶持100万元，一定三年，镇财政配套每村每年50万元。9.所有经济薄弱村、市财政给予500万元限额的融资贴息补助，一定三年。10.为解决投资不足，允许30%分割销售。但，必须看到，有些政策的落实还不够到位，农办将全力以赴督促落实，村也应该主动争取。（三）如何发展农村集体经济8.市级经济薄弱村，市财政对村级财（三）如何发展农村集体经济思考三：如何紧紧依靠各级党委、政府拓宽发展的途径？1.巩固完善村企挂钩。2.鼓励联合抱团发展主体受让优质企业、上市企业股权。3.鼓励联合抱团发展主体参股中心集镇片区开发项目。4.鼓励联合抱团发展主体受让或投资建设公益性、准公益性项目和城乡一体化建设配套商业服务项目。（三）如何发展农村集体经济思考三：如何紧紧依靠各级党委、政府（三）如何发展农村集体经济思考四：如何突破“瓶颈”制约？结合“三优三保”规划坚持集镇区“退二进三”，村庄区“退二还一”、“退二优二”原则。思考五：如何实现集体“三资”常态化规范管理？（三）如何发展农村集体经济思考四：如何突破“瓶颈”制约？二、提高农民收入（一）农民收入结构变化（二）当前农民收入构成（三）提高农民收入的抓手二、提高农民收入（一）农民收入结构变化（一）农民收入结构变化经济社会发展，二产、三产全面崛起改革开放，民营企业蓬勃发展，农村劳动力充分转移城乡一体的劳动力就业市场日臻完善城乡一体的社会保障体系初步建立土地承包经营权流转，新型农业经营主体不断转型升级传统集体经济时期统一生产劳动，统一核算分配农民收入单一依靠集体经济组织分配农民收入结构发生巨大变化转变为收入来源多元（一）农民收入结构变化经济社会发展，二产、三产全面崛起传统集（二）当前农民收入主要构成1.工资性收入2.投资创业性收入3.保障性（转移性）收入4.农业产业经营收入（新型农业经营主体）5.农业生产经营收入（家庭承包）6.财产性收入村要着力研究并有所作为的是：农业产业经营收入农业生产经营收入财产性收入亦即提高农民收入的三个主要抓手（二）当前农民收入主要构成1.工资性收入村要着力研究并有所作（三）提高农民收入的抓手1.提高农业产业经营收入——抓手之一新型农业经营主体的转型升级任重道远（三）提高农民收入的抓手1.提高农业产业经营收入——抓手之一（三）提高农民收入的抓手2.提高农业生产经营收入——抓手之二（1）基础设施的完善提高；（2）社会化服务体系的建立完善；（3）市场销售体系建设。技术服务种子服务农资供应服务金融服务……农田水利建设高标准良田建设（三）提高农民收入的抓手2.提高农业生产经营收入——抓手之二（三）提高农民收入的抓手3.提高财产性收入——抓手之三（1）集体经济组织成员的三大财产权利一户一宅的宅基地土地承包经营权集体资产股权（三）提高农民收入的抓手3.提高财产性收入——抓手之三一户一（三）提高农民收入的抓手（2）随着集体经济组织成员财产权利利益的不断显化，亟待统一的问题：集体经济组织成员的界定，在顶层立法相对滞后的情况下，各地都在探索：户籍法居住法折中法广东：以户籍、承包经营权的存在为基础，民主议定为辅的综合法。上海：以原始取得和法定取得两种，用列举方式确定10种类型，10种之外的特殊类型由三分之二的成员讨论决定。（三）提高农民收入的抓手（2）随着集体经济组织成员财产权利利（三）提高农民收入的抓手（3）一户一宅的宅基地用益物权基本上完全物权（4）土地承包经营权①获得收益方式：家庭生产经营获得收益承包经营权流转获得收益②流转：一流：鼓励和引导承包经营户将土地承包经营权流转（委托、入股）给集体经济组织；二流：集体经济组织以公开方式再次流转租赁给各类新型农业经营主体。（三）提高农民收入的抓手（3）一户一宅的宅基地（三）提高农民收入的抓手③加强流转管理规范流转各方主体。严谨完善合同内容。注重设定要约条件严格合同管理。全面建立公开交易市场。严肃执行土地承包经营权“一流”刚性底价保护，“二流”市场决定流转价格，并实行“二次分红”制度鼓励和引导的唯一手段：保障农户土地承包经营权收益。严格实行规划管理、用途管理1.二流租赁经营主体逐步实行资格准入管理。2.逐步建立“黑名单”制度。（三）提高农民收入的抓手③加强流转管理1.二流租赁经营主体逐（三）提高农民收入的抓手（5）集体资产股权①理顺村集体经济组织建账核算主体。②逐步规范社区股份合作社的经营管理。③建立完善分配制度，实现村集体经济组织分红全覆盖——保障成员集体资产股权的财产性收益。④具备条件的，允许尝试成员货币增资扩股（富民合作社）。⑤探索社区股份合作社深化改革。条件成熟的：股权固化撤村建居或撤组转户推行“社经分离”（三）提高农民收入的抓手（5）集体资产股权条件成熟的：谢谢大家谢谢大家全市农村工作实务培训讲义

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农村集体经济发展和提高农民收入内容目录一、农村集体经济发展（一）农村集体经济组织（二）为什么要发展农村集体经济（三）如何发展农村集体经济二、提高农民收入（一）农民收入结构变化（二）当前农民收入构成（三）提高农民收入的抓手内容目录一、农村集体经济发展一、农村集体经济发展（一）农村集体经济组织（二）为什么要发展农村集体经济（三）如何发展农村集体经济一、农村集体经济发展（一）农村集体经济组织（一）农村集体经济组织1.农村集体经济的定义（1）宪法：集体经济是“社会主义劳动群众集体所有制经济”。（2）一般理解：是指农业以及农村中以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制下的农村劳动群众集体所有制经济，是生产资料集体经济组织成员共同所有的一种公有制经济。（3）本质特征：生产资料由集体经济组织成员共同所有。（4）目前主要表现形式：

①家庭承包经营（分）②集体经营管理（统）村级合作农场种养植大户专业合作社其他各类农业经营主体土地流转适度规模经营资源资产租赁发包开发建设经营性物业联合、抱团、异地发展（一）农村集体经济组织1.农村集体经济的定义村级合作农场土地（一）农村集体经济组织2.农村集体经济组织农村集体经济组织的建设历程：（1）第一阶段：以互助合作为主要特征的传统集体经济时期。1958年，个体农业社会主义改造基本完成，高级合作社快速过渡到“队为基础，三级所有”的人民公社，农村集体经济组织形式完全取代了家庭经营方式。主要特征：①土地等生产资料公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基础；②生产以生产队为单位集中生产劳动；③分配以生产队为单位统一核算分配。（一）农村集体经济组织2.农村集体经济组织（一）农村集体经济组织（2）第二阶段：以家庭联产承包为主要特征的统分结合集体经济时期。20世纪70年代末至80年代初，人民公社废除，农村经济体制由集中经营、集中劳动、集中分配转为集体统一领导和家庭联产承包责任制分散经营相结合。农地：一轮承包二轮承包生产队、大队：精力转向创办和经营村办、队办企业。（一）农村集体经济组织（2）第二阶段：以家庭联产承包为主要特（一）农村集体经济组织（3）第三阶段：以股份合作制为主要特征的新型集体经济时期企业转制产权制度改革组建村经济合作社、社区股份合作社村管理架构基本稳定为：党委（总支、支部）党组织村民委员会自治组织经济合作社（社区股份合作社）经济组织农村集体经济组织：经济合作社、社区股份合作社（一）农村集体经济组织（3）第三阶段：以股份合作制为主要特征（一）农村集体经济组织3.农村集体经济组织存在的问题（1）法人地位不明无论是村经济合作社还是社区股份合作社，到目前法律法规都未作明确定义是法人还是其他组织？如是法人，是哪一类的法人？苏州今年已明确，由农办认定并颁发证书，确认经济合作社市场主体地位。目前，我市的社区股份合作社进行了工商登记，工商税务部门认定为企业法人。经济合作社绝大部分不再运作（一）农村集体经济组织3.农村集体经济组织存在的问题目前，我（一）农村集体经济组织（2）管理主体混淆宪法第十七条第一款规定：集体经济组织在遵守相关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。独立主体普遍情况是：①村民委员会代替行使集体经济组织职能。

②集体经济组织与村委会职能混淆、产权关系不清、职责义务交错。③集体经济组织缺位。（一）农村集体经济组织（2）管理主体混淆（一）农村集体经济组织（3）成员界定不明由于立法的缺位，目前，认定集体经济组织成员的资格很难，表现为：①成员的构成不清晰；②成员资格的获得不清晰；③成员资格的退出不清晰。到底哪些人是集体经济组织成员？（一）农村集体经济组织（3）成员界定不明到底哪些人是集体经济结论今天要讲的农村集体经济发展，特指的是村经济合作社（或社区股份合作社）为主体的经济发展。强调：集体经济组织成员共同所有结论强调：集体经济组织成员共同所有（二）为什么要发展农村集体经济城乡二元结构基础设施建设公共服务自治管理村集体经济组织成员共同所有收益分配按照社区股份合作社章程，按股分红（二）为什么要发展农村集体经济城乡二元结构基础设施建设村集体（二）为什么要发展农村集体经济特别强调：随着城乡一体化改革发展的不断深入推进，二元结构必将向一元结构过渡，成员的收益分配将会不断强化。结论：目的是：首先是富民，赋予集体经济组织成员更多的财产权，增加其财产性收入比重；其次是为集体经济组织提供更好的人居环境，提供更优的公共服务。（二）为什么要发展农村集体经济特别强调：随着城乡一体化改革发（三）如何发展农村集体经济第一阶段第二阶段第三阶段

统一劳动、统一生产（养猪、养鱼、摇运输）兴办村办、队办企业土地承包经营权一轮、二轮确权村办、队办企业转制，彻底转、转彻底？（三）如何发展农村集体经济第一阶段统一劳动、统一生产（养猪、（三）如何发展农村集体经济当下，发展农村集体经济的路在何方？村党组织、村委会、村集体经济组织是发展的主体，必须充分发挥主观能动作用，要认真思考：思考一：有什么优势1.资产近年来新增的经营性物业未转制资产（三）如何发展农村集体经济当下，发展农村集体经济的路在何方？（三）如何发展农村集体经济2.资源集体机动农用地河流、池塘等水面流转、委托给村的农地未利用土地工业化、城镇化过程中已被征（使）用的土地集体建设用地非生产性集体建设用地生产性集体建设用地（三）如何发展农村集体经济资源集体机动农用地河流、池塘等水面（三）如何发展农村集体经济思考二：有什么劣势1.2.3.4.5.经营管理人才奇缺进入竞争性领域投入资金不足规划空间制约突出市场拓展能力有限农业产业发展组织化、产业化程度难于很快提高有可能回报率低于融资财务成本除极少数村以外，不可能也不鼓励不考虑市场因素，投资经营性物业，如通过融资解决投资（三）如何发展农村集体经济思考二：有什么劣势经营管理人才奇缺（三）如何发展农村集体经济思考三：充分发挥主观能动性，探索可行、可操作、可持续的发展农村集体经济的途径三个方向原则1.发展主体：组织联合、抱团发展主体2.发展区位：异地发展（工业载体、中心集镇）3.发展项目：经营性物业为重点（三）如何发展农村集体经济思考三：充分发挥主观能动性，探索可（三）如何发展农村集体经济三个重点探索的方向：1.发挥好资源优势流转到集体经济组织的农地存量集体建设用地的盘活“三优三保”规划征（使）用土地集体补偿部分清算集体机动农用地、河湖水面、池塘的规范发包规划、空间、土地置换到工业载体、中心集镇联合抱团开发“一村二楼宇”村级合作农场镇收购的指标村作为债权入账镇每年结息货币结算解决投资不足村作为债权入账结息（三）如何发展农村集体经济三个重点探索的方向：发挥好资源流转（三）如何发展农村集体经济2.3.挖掘好资产潜力“三资”清理盘清家底规范管理，提高产出效率公开、公平、公正交易使用好积累资金（三）如何发展农村集体经济挖掘好资产潜力“三资”清理盘清家底（三）如何发展农村集体经济农办要认真思考：思考一：如何赢得各级党委、政府、相关部门更大力度的关心、支持？思考二：如何进一步完善支持、扶持的政策体系？目前，已出台的政策：1.生态补偿政策，农地规模流转奖补；2.原则统一建设用地指标收购价格，债权入账和结息标准；3.明确狭义“一村二楼宇”项目建设的区位和“统一规划、统一建设、统一招商、统一经营、统一管理”要求。（三）如何发展农村集体经济农办要认真思考：（三）如何发展农村集体经济4.保证狭义“一村二楼宇”项目的规划空间和土地指标，土地流量指标薄弱村10亩/村，其他村5亩/村。5.明确狭义“一村二楼宇”项目土地出让金收益全额补助抱团发展的村；广义“一村二楼宇”项目所在镇（区）土地出让金净收益多形式补助给村，弥补投入资金不足。6.所有村级财力建设项目的各项建设规费，市、镇两级财政留成部分全额转移支付。7.各类村集体经济组织缴纳的地方税收，市、镇两级地方留成部分全额转移支付。（三）如何发展农村集体经济4.保证狭义“一村二楼宇”项目的规（三）如何发展农村集体经济8.市级经济薄弱村，市财政对村级财力建设项目每年每村扶持100万元，一定三年，镇财政配套每村每年50万元。9.所有经济薄弱村、市财政给予500万元限额的融资贴息补助，一定三年。10.为解决投资不足，允许30%分割销售。但，必须看到，有些政策的落实还不够到位，农办将全力以赴督促落实，村也应该主动争取。（三）如何发展农村集体经济8.市级经济薄弱村，市财政对村级财（三）如何发展农村集体经济思考三：如何紧紧依靠各级党委、政府拓宽发展的途径？1.巩固完善村企挂钩。2.鼓励联合抱团发展主体受让优质企业、上市企业股权。3.鼓励联合抱团发展主体参股中心集镇片区开发项目。4.鼓励联合抱团发展主体受让或投资建设公益性、准公益性项目和城乡一体化建设配套商业服务项目。（三）如何发展农村集体经济思考三：如何紧紧依靠各级党委、政府（三）如何发展农村集体经济思考四：如何突破“瓶颈”制约？结合“三优三保”规划坚持集镇区“退二进三”，村庄区“退二还一”、“退二优二”原则。思考五：如何实现集体“三资”常态化规范管理？（三）如何发展农村集体经济思考四：如何突破“瓶颈”制约？二、提高农民收入（一）农民收入结构变化（二）当前农民收入构成（三）提高农民收入的抓手二、提高农民收入（一）农民收入结构变化（一）农民收入结构变化经济社会发展，二产、三产全面崛起改革开放，民营企业蓬勃发展，农村劳动力充分转移城乡一体的劳动力就业市场日臻完善城乡一体的社会保障体系初步建立土地承包经营权流转，新型农业经营主体不断转型升级传统集体经济时期统一生产劳动，统一核算分配农民收入单一依靠集体经济组织分配农民收入结构发生巨大变化转变为收入来源多元（一）农民收入结构变化经济社会发展，二产、三产全面崛起传统集（二）当前农民收入主要构成1.工资性收入2.投资创业性收入3.保障性（转移性）收入4.农业产业经营收入（新型农业经营主体）5.农业生产经营收入（家庭承包）6.财产性收入村要着力研究并有所作为的是：农业产业经营收入农业生产经营收入财产性收入亦即提高农民收入的三个主要抓手（二）当前农民收入主要构成1.工资性收入村要着力研究并有所作（三）提高农民收入的抓手1.提高农业