课程与教学政策-课件

第八章

课程与教学政策江诚第八章

课程与教学政策江诚1本章学习目标了解并掌握课程与教学政策的涵义、特征，了解课程与教学政策研究的意义和作用知道课程与教学政策的类型及基本价值取向，掌握“课程共有”的概念了解我国当代课程与教学政策的形成与发展的历史，理解新一轮基础教育课程改革政策的特点本章学习目标了解并掌握课程与教学政策的涵义、特征，了解课程与2本章主要内容第一节课程与教学政策概述第二节课程与教学政策的类型及价值取向第三节我国当代课程与教学政策本章主要内容第一节课程与教学政策概述3第一节课程与教学政策概述一、课程与教学政策的涵义（一）政策的涵义政策：政府用以规范、引导和协调有关团体和个人行动的准则或指南。首先，它是一种政治行为，政策是政府意志的体现。它表征：政府想干什么，怎么干，不想干什么，为什么不想干政策还是一种过程概念，这种过程性表现在政策是政府为达到某一既定目标而采取的一系列可操作性的活动。因而它是动态的并与历史的过去和未来有关。政策还可视为是一种权威性的社会价值分配方案，对某一具体政策而言，这种价值分配将在与政策相关的目标群体范围内进行。政策又是有关集体成员之间的一种默契，它要求所有成员，在给定的环境下能把握其他成员的行为准则。”第一节课程与教学政策概述一、课程与教学政策的涵义4（二）课程与教学政策的多重涵义课程政策是一种有关课程问题的稳定的、连续的计划或行动的指南。课程政策通常是有关应当教什么以及作为课程开发指南的一个书面陈述。课程政策，是教育行政当局针对目前社会需求。学生愿望及未来发展的趋势，依据国家教育宗旨与法令规章，确定课程计划，规划教学内容，调整课程结构，经由法定程序公布实施，成为行政部门或教育机构执行的准则。我们可以把课程政策定义为从法律、法规的角度确定的有关学校中应当传授什么的正式内容。（二）课程与教学政策的多重涵义课程政策是一种有关课程问题的稳5课程与教学政策的定义指国家教育行政部门为调整课程与教学权力的不同需要，并调控课程与教学运行的目标和方式而制定的行动纲领和准则课程与教学政策的目标课程与教学政策的载体（课程计划、课程标准、教科书）课程与教学政策的主体课程与教学政策的定义指国家教育行政部门为调整课程与教学权力的6课程与教学政策的本质课程与教学权力与课程与教学权力的变化而造成的利益的变化课程与教学权力：根据一定的目的来影响课程行为的能力，也是一种权威性，依靠这种力量可以在课程与教学方面造成某种预期的特定的结果课程与教学政策制定中的参与权课程与教学的决策权课程与教学专业的自主权课程与教学内容的开发与设计课程与教学的实施权课程与教学政策的本质课程与教学权力与课程与教学权力的变化而造7二、课程与教学政策的特征（一）行为的准则性：课程与教学政策是一种行动的准则（二）目标的针对性：课程与教学政策是为课程目标服务的（三）实施的程序性：课程与教学政策都是按照一定的步骤、阶段与方式方法而进行的（四）载体的规定性：课程与教学的基本思想及其变革主要是通过一些具体的载体而体现出来的（五）内容的法定性：课程与教学政策所陈述的一切内容都是有法律法规效应的二、课程与教学政策的特征（一）行为的准则性：课程与教学政策是8三、课程与教学政策研究的意义和作用（一）课程与教学政策是课程与教学理论的重要内容（二）课程与教学政策是教育实践的保证（三）课程与教学政策是理论与实践的中介三、课程与教学政策研究的意义和作用（一）课程与教学政策是课程9第二节

课程与教学政策的类型及价值取向一、课程与教学政策的类型（一）中央集权型1、概念：课程与教学权力集中统一在最高国家权力机关和教育行政机关，地方教育行政部门的几乎所有的重要事务均受中央支配第二节

课程与教学政策的类型及价值取向一、课程与教学政策的102、典型代表：法国法国有对全国教育进行全面直接领导的中央权力机构--教育部规限地方及学校处理重大事项的大政方针与基本原则规限地方与学校处理一般事项的操作过程与具体方法2、典型代表：法国法国有对全国教育进行全面直接领导的中央权力11（二）地方集权型1、概念：课程与教学的权力集中在地方教育行政部门，由地方教育行政部门负责课程与教学事务（二）地方集权型1、概念：课程与教学的权力集中在地方教育行政122、典型代表：美国在课程与政策问题上，美国主要是通过地区课程与教学政策来影响学校及学生的美国的教师通过教师联合会在相当大的范围内影响课程与教学政策美国的学生是美国课程与教学政策的直接影响美国的家长也有权参与课程与教学的决定（家长和教师国家议会）2、典型代表：美国在课程与政策问题上，美国主要是通过地区课程13（三）学校自主型1、概念：课程与教学权力主要在学校，中央和地方只提供指导或参考性的课程与教学标准或建议（三）学校自主型1、概念：课程与教学权力主要在学校，中央和地142、典型代表：英国没有全国性的课程与教学大纲，教师拥有非常大的自主权没有中央强加给学校的课程各所学校之间相互独立，学校内部也没有年级之间课程的连续性2、典型代表：英国没有全国性的课程与教学大纲，教师拥有非常大15二、课程与教学政策的价值取向（一）中央集权型的价值取向在“统一论”或“国家中心主义”的价值观下制定起来，属于国家本位或社会本位的价值取向，强调统一的国家基础和整体利益，追求僵范围内的课程基本统一二、课程与教学政策的价值取向（一）中央集权型的价值取向16核心是把社会需要作为课程与政策制定的全部出发点和归宿，主张为了国家、社会而不是为了人自身来培养人典型形式是以国家为中心，即把课程的一切都纳入国家需要的轨道，整合课程成为统治阶级进行统治的工具以开发全国共同、统一的课程与教学方案为目标，把课程视为书面课程的文件，从社会需要来评论课程与教学政策把学生视为无个别差异的被动的学习个体，而教师仅是课程与教学的实施者核心是把社会需要作为课程与政策制定的全部出发点和归宿，主张为17能够确保受教育者至少获得各种重要学科的基本深度和广度，从而保证起码的受教育机会公平易于形成教材使用的经济规模，缓解了某些课程资源严重不足的矛盾便于在课程系统层次上进行全国性的统一变革课程与教学政策往往无法达到预期的理想效果，国家课程常常与地方教育需求之间相脱节，与学校办学条件相脱节，与不同学校、甚至同一学校的不同师资力量相脱节，以及与个人的兴趣、个性倾向性相脱节能够确保受教育者至少获得各种重要学科的基本深度和广度，从而保18（二）地方集权型的价值取向课程与教学政策追求的价值取向更多地带有所辖地区的特点，强调具体的地区适应性，属于“适应论”的或“地方中心主义”的课程与教学政策价值观强调更加符合独特的地方环境和教育需求，主张学校课程在力求反映地方发展的基础上协调好地方与国家、地方与个人之间的利益关系提供或反映的是社会中权威组织的意识形态，也提供了一个相对简单的规则去理解一个国家不同地方之间条件的差异（二）地方集权型的价值取向课程与教学政策追求的价值取向更多地19反映了地方控制课程的观点。在国家与地方对课程与教学决定方面的力量进行均衡往往只能使儿童适应当前的本地的生活，而无法通过发展去创造未来更美好的生活，相对削弱了学生学习先进科学课程和追求优异学业成绩的动机反映了地方控制课程的观点。在国家与地方对课程与教学决定方面的20（三）学校自主型的价值取向课程与教学政策立足于本校学生实际，以追求特色与个性为价值取向，是“特色论”的价值观目标在于创建学校的课程与教学特色，强调受教育者个体的发展与课程与教学相关的一切活动都应当直接定位于个体发展的自然规律和个别差异性上，而且从人的自由发展推衍出学校的自由与自治（三）学校自主型的价值取向课程与教学政策立足于本校学生实际，21有助于更好地实现教育目标和办学特色有助于学校课程与的实施与改进有助于调动各个社区和学校的办学积极性会使原本就不平衡的学校与学校之间差异更为突出会加剧学校与学校之间的教育质量的不平衡会消耗更多的教育资源有助于更好地实现教育目标和办学特色22三、理想的课程与教学决策模式（一）课程共有的涵义1、课程权力的共有——国家、地方和学校之间，教育行政人员、教育理论研究者和教育实践者之间以及教师、学生和家长之间2、制定课程与教学政策的超越论三、理想的课程与教学决策模式（一）课程共有的涵义23（二）课程共有的权力分配课程由国家高度集中统一走向中央、地方、学校等共同开发管理的过程对我国当前的课程改革而言，课程权力共有意味着不同的课程权力主体在课程与教学的种类问题上的权限各有侧重，核心是对国家、地方和学校这三个层次在课程决策上的职责与权限加以明确的规定（二）课程共有的权力分配课程由国家高度集中统一走向中央、地方241、在课程与教学开发上中央政府制订三级课程开发与管理的政策结合实际情况，编制地方课程与校本课程的开发与管理指南在《课程计划》规定的范围内，鼓励有条件的地方和学校开发地方课程与校本课程，实现国家课程、地方课程与学校课程之间的优势互补1、在课程与教学开发上中央政府制订三级课程开发与管理的政策252、在课程与教学计划上中央政府：组织制订或修订、审定基础教育各个阶段的课程与教学计划地方政府：按照国家课程计划的要求，制订本省实施的各个教育阶段的课程计划，并根据教育部基础教育司备案学校：根据教育部和本省课程计划有关规定，从当地社区、学校的实际出发，参与本社区学校课程具体实施方案的编制，并把学校课程方案报上级教育主管部门备案2、在课程与教学计划上中央政府：组织制订或修订、审定基础教育263、在课程标准上中央政府：颁布国家课程中各学科或学习领域的课程标准地方政府：依据国家颁布的《地方课程开发与管理指南》，组织专家或与专家合作开发地方课程，并制订学校实施地方课程的指导性意见，负责监督与评估当地学校执行国家规定的课程计划情况学校：在保证国定最低课程与教学标准基础上根据本校情况，适当提高标准3、在课程标准上中央政府：颁布国家课程中各学科或学习领域的课274、在教材上中央政府：组织编写学科或学习领域的教科书或教材编写指南；制订教科书或教材开发与管理的政策地方政府：审查学校在校本课程中使用的自编教材；基层教育主管部门有权力与责任审查下属学校上报的实施课程计划的具体方案学校：选择经过国家一级审定或省一级审查通过了的教材4、在教材上中央政府：组织编写学科或学习领域的教科书或教材编28第三节我国当代课程与教学政策一、我国当代课程与教学政策的形成与发展（一）完全中央集权型阶段（1949-20世纪80年代中期）1、特点：课程与教学政策高度集中，由国家决定课程与教学的政策，地方和学校没有制定课程与教学政策以及决策的职责和权利2、社会基础：以我国高度集中的政治体制为基础，以苏联等的基础教育课程与教学模式为仿效对象而形成的第三节我国当代课程与教学政策一、我国当代课程与教学政策的29变革：课程权力的下放1958年8月，中共中央、国务院发布的《关于教育事业管理权力下放问题的规定》中明文指出，在课程体制上，“各地方根据因地制宜、因校制宜的原则，可以对教育部和中央主管部门颁发的各级各类学校指导性教学计划、教学大纲和通用的教材、教科书等，领导学校进行修订补充，也可以自编教材和教科书”倒退：文革开始后，课程权力收回中央变革：课程权力的下放30（二）以中央集权型为主、中央集权与地方集权并行的阶段时间：20世纪80年代中期-90年代末特点：课程与教学政策的制定虽然以国家为主，但规定课程的极小一部分为地方安排课程，地方在课程与教学的决策上有了一定的空间（二）以中央集权型为主、中央集权与地方集权并行的阶段时间：231发展历史：1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出的简政放权、分级管理的原则，是本阶段的开端1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布和该年起逐步建立的全国中小学教材审定制度为课程权力的下放提供了契机1988年开始在浙、沪二地进行以地方集权课程与教学政策为主的课程改革试点80年代末形成了分别在全国不同地区实施的三套不同的九年义务教育课程计划和各学科教学大纲1988年，国家教委制定了《九年义务教育教材编写规划方案》1989年，国家教委批准，根据不同地区的具体情况，编写不同的教材发展历史：321992年，国家教委颁布的《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划（试行）》中，对课程的设置与实施作了一些新的规定：……课程主要由国家统一安排，也有一部分由地方安排……1993年，中共中央国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》指出：中小学教材要在统一基本要求的前提下实行多样化，提倡各地编写适应当地农村中小学需要的教材1992年，国家教委颁布的《九年义务教育全日制小学、初级中学33（三）中央集权、地方集权和学校自主型相结合的新阶段（20世纪90年代末至今）《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》第二部分第十四条：调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程与学校课程。”（三）中央集权、地方集权和学校自主型相结合的新阶段（20世纪34二、我国新一轮基础教育课程改革政策的特点（一）课程权力逐渐下放，实现国家、地方、学校的三级课程管理（二）倡导以“自上而下”为主，以“自下而上”为辅的课程管理模式（三）课程决策的民主化与多元化二、我国新一轮基础教育课程改革政策的特点（一）课程权力逐渐下35第八章

课程与教学政策江诚第八章

课程与教学政策江诚36本章学习目标了解并掌握课程与教学政策的涵义、特征，了解课程与教学政策研究的意义和作用知道课程与教学政策的类型及基本价值取向，掌握“课程共有”的概念了解我国当代课程与教学政策的形成与发展的历史，理解新一轮基础教育课程改革政策的特点本章学习目标了解并掌握课程与教学政策的涵义、特征，了解课程与37本章主要内容第一节课程与教学政策概述第二节课程与教学政策的类型及价值取向第三节我国当代课程与教学政策本章主要内容第一节课程与教学政策概述38第一节课程与教学政策概述一、课程与教学政策的涵义（一）政策的涵义政策：政府用以规范、引导和协调有关团体和个人行动的准则或指南。首先，它是一种政治行为，政策是政府意志的体现。它表征：政府想干什么，怎么干，不想干什么，为什么不想干政策还是一种过程概念，这种过程性表现在政策是政府为达到某一既定目标而采取的一系列可操作性的活动。因而它是动态的并与历史的过去和未来有关。政策还可视为是一种权威性的社会价值分配方案，对某一具体政策而言，这种价值分配将在与政策相关的目标群体范围内进行。政策又是有关集体成员之间的一种默契，它要求所有成员，在给定的环境下能把握其他成员的行为准则。”第一节课程与教学政策概述一、课程与教学政策的涵义39（二）课程与教学政策的多重涵义课程政策是一种有关课程问题的稳定的、连续的计划或行动的指南。课程政策通常是有关应当教什么以及作为课程开发指南的一个书面陈述。课程政策，是教育行政当局针对目前社会需求。学生愿望及未来发展的趋势，依据国家教育宗旨与法令规章，确定课程计划，规划教学内容，调整课程结构，经由法定程序公布实施，成为行政部门或教育机构执行的准则。我们可以把课程政策定义为从法律、法规的角度确定的有关学校中应当传授什么的正式内容。（二）课程与教学政策的多重涵义课程政策是一种有关课程问题的稳40课程与教学政策的定义指国家教育行政部门为调整课程与教学权力的不同需要，并调控课程与教学运行的目标和方式而制定的行动纲领和准则课程与教学政策的目标课程与教学政策的载体（课程计划、课程标准、教科书）课程与教学政策的主体课程与教学政策的定义指国家教育行政部门为调整课程与教学权力的41课程与教学政策的本质课程与教学权力与课程与教学权力的变化而造成的利益的变化课程与教学权力：根据一定的目的来影响课程行为的能力，也是一种权威性，依靠这种力量可以在课程与教学方面造成某种预期的特定的结果课程与教学政策制定中的参与权课程与教学的决策权课程与教学专业的自主权课程与教学内容的开发与设计课程与教学的实施权课程与教学政策的本质课程与教学权力与课程与教学权力的变化而造42二、课程与教学政策的特征（一）行为的准则性：课程与教学政策是一种行动的准则（二）目标的针对性：课程与教学政策是为课程目标服务的（三）实施的程序性：课程与教学政策都是按照一定的步骤、阶段与方式方法而进行的（四）载体的规定性：课程与教学的基本思想及其变革主要是通过一些具体的载体而体现出来的（五）内容的法定性：课程与教学政策所陈述的一切内容都是有法律法规效应的二、课程与教学政策的特征（一）行为的准则性：课程与教学政策是43三、课程与教学政策研究的意义和作用（一）课程与教学政策是课程与教学理论的重要内容（二）课程与教学政策是教育实践的保证（三）课程与教学政策是理论与实践的中介三、课程与教学政策研究的意义和作用（一）课程与教学政策是课程44第二节

课程与教学政策的类型及价值取向一、课程与教学政策的类型（一）中央集权型1、概念：课程与教学权力集中统一在最高国家权力机关和教育行政机关，地方教育行政部门的几乎所有的重要事务均受中央支配第二节

课程与教学政策的类型及价值取向一、课程与教学政策的452、典型代表：法国法国有对全国教育进行全面直接领导的中央权力机构--教育部规限地方及学校处理重大事项的大政方针与基本原则规限地方与学校处理一般事项的操作过程与具体方法2、典型代表：法国法国有对全国教育进行全面直接领导的中央权力46（二）地方集权型1、概念：课程与教学的权力集中在地方教育行政部门，由地方教育行政部门负责课程与教学事务（二）地方集权型1、概念：课程与教学的权力集中在地方教育行政472、典型代表：美国在课程与政策问题上，美国主要是通过地区课程与教学政策来影响学校及学生的美国的教师通过教师联合会在相当大的范围内影响课程与教学政策美国的学生是美国课程与教学政策的直接影响美国的家长也有权参与课程与教学的决定（家长和教师国家议会）2、典型代表：美国在课程与政策问题上，美国主要是通过地区课程48（三）学校自主型1、概念：课程与教学权力主要在学校，中央和地方只提供指导或参考性的课程与教学标准或建议（三）学校自主型1、概念：课程与教学权力主要在学校，中央和地492、典型代表：英国没有全国性的课程与教学大纲，教师拥有非常大的自主权没有中央强加给学校的课程各所学校之间相互独立，学校内部也没有年级之间课程的连续性2、典型代表：英国没有全国性的课程与教学大纲，教师拥有非常大50二、课程与教学政策的价值取向（一）中央集权型的价值取向在“统一论”或“国家中心主义”的价值观下制定起来，属于国家本位或社会本位的价值取向，强调统一的国家基础和整体利益，追求僵范围内的课程基本统一二、课程与教学政策的价值取向（一）中央集权型的价值取向51核心是把社会需要作为课程与政策制定的全部出发点和归宿，主张为了国家、社会而不是为了人自身来培养人典型形式是以国家为中心，即把课程的一切都纳入国家需要的轨道，整合课程成为统治阶级进行统治的工具以开发全国共同、统一的课程与教学方案为目标，把课程视为书面课程的文件，从社会需要来评论课程与教学政策把学生视为无个别差异的被动的学习个体，而教师仅是课程与教学的实施者核心是把社会需要作为课程与政策制定的全部出发点和归宿，主张为52能够确保受教育者至少获得各种重要学科的基本深度和广度，从而保证起码的受教育机会公平易于形成教材使用的经济规模，缓解了某些课程资源严重不足的矛盾便于在课程系统层次上进行全国性的统一变革课程与教学政策往往无法达到预期的理想效果，国家课程常常与地方教育需求之间相脱节，与学校办学条件相脱节，与不同学校、甚至同一学校的不同师资力量相脱节，以及与个人的兴趣、个性倾向性相脱节能够确保受教育者至少获得各种重要学科的基本深度和广度，从而保53（二）地方集权型的价值取向课程与教学政策追求的价值取向更多地带有所辖地区的特点，强调具体的地区适应性，属于“适应论”的或“地方中心主义”的课程与教学政策价值观强调更加符合独特的地方环境和教育需求，主张学校课程在力求反映地方发展的基础上协调好地方与国家、地方与个人之间的利益关系提供或反映的是社会中权威组织的意识形态，也提供了一个相对简单的规则去理解一个国家不同地方之间条件的差异（二）地方集权型的价值取向课程与教学政策追求的价值取向更多地54反映了地方控制课程的观点。在国家与地方对课程与教学决定方面的力量进行均衡往往只能使儿童适应当前的本地的生活，而无法通过发展去创造未来更美好的生活，相对削弱了学生学习先进科学课程和追求优异学业成绩的动机反映了地方控制课程的观点。在国家与地方对课程与教学决定方面的55（三）学校自主型的价值取向课程与教学政策立足于本校学生实际，以追求特色与个性为价值取向，是“特色论”的价值观目标在于创建学校的课程与教学特色，强调受教育者个体的发展与课程与教学相关的一切活动都应当直接定位于个体发展的自然规律和个别差异性上，而且从人的自由发展推衍出学校的自由与自治（三）学校自主型的价值取向课程与教学政策立足于本校学生实际，56有助于更好地实现教育目标和办学特色有助于学校课程与的实施与改进有助于调动各个社区和学校的办学积极性会使原本就不平衡的学校与学校之间差异更为突出会加剧学校与学校之间的教育质量的不平衡会消耗更多的教育资源有助于更好地实现教育目标和办学特色57三、理想的课程与教学决策模式（一）课程共有的涵义1、课程权力的共有——国家、地方和学校之间，教育行政人员、教育理论研究者和教育实践者之间以及教师、学生和家长之间2、制定课程与教学政策的超越论三、理想的课程与教学决策模式（一）课程共有的涵义58（二）课程共有的权力分配课程由国家高度集中统一走向中央、地方、学校等共同开发管理的过程对我国当前的课程改革而言，课程权力共有意味着不同的课程权力主体在课程与教学的种类问题上的权限各有侧重，核心是对国家、地方和学校这三个层次在课程决策上的职责与权限加以明确的规定（二）课程共有的权力分配课程由国家高度集中统一走向中央、地方591、在课程与教学开发上中央政府制订三级课程开发与管理的政策结合实际情况，编制地方课程与校本课程的开发与管理指南在《课程计划》规定的范围内，鼓励有条件的地方和学校开发地方课程与校本课程，实现国家课程、地方课程与学校课程之间的优势互补1、在课程与教学开发上中央政府制订三级课程开发与管理的政策602、在课程与教学计划上中央政府：组织制订或修订、审定基础教育各个阶段的课程与教学计划地方政府：按照国家课程计划的要求，制订本省实施的各个教育阶段的课程计划，并根据教育部基础教育司备案学校：根据教育部和本省课程计划有关规定，从当地社区、学校的实际出发，参与本社区学校课程具体实施方案的编制，并把学校课程方案报上级教育主管部门备案2、在课程与教学计划上中央政府：组织制订或修订、审定基础教育613、在课程标准上中央政府：颁布国家课程中各学科或学习领域的课程标准地方政府：依据国家颁布的《地方课程开发与管理指南》，组织专家或与专家合作开发地方课程，并制订学校实施地方课程的指导性意见，负责监督与评估当地学校执行国家规定的课程计划情况学校：在保证国定最低课程与教学标准基础上根据本校情况，适当提高标准3、在课程标准上中央政府：颁布国家课程中各学科或学习领域的课624、在教材上中央政府：组织编写学科或学习领域的教科书或教材编写指南；制订教科书或教材开发与管理的政策地方政府：审查学校在校本课程中使用的自编教材；基层教育主管部门有权力与责任审查下属学校上报的实施课程计划的具体方案学校：选择经过国家一级审定或省一级审查通过了的教材4、在教材上中央政府：组织编写学科或学习领域的教科书或教材编63第三节我国当代课程与教学政策一、我国当代课程与教学政策的形成与发展（一）完全中央集权型阶段（1949-20世纪80年代中期）1、特点：课程与教学政策高度集中，由国家决定课程与教学的政策，地方和学校没有制定课程与教学政策以及决策的职责和权利2、社会基础：以我国高