经济法学（第二版）第十六章

高等教育出版社第四编宏观调控法第十六章产业政策法第一节产业政策法概述第二节产业结构政策法

第三节产业组织政策法高等教育出版社第十六章产业政策法第一节产业政策法概述

一、产业政策与法的关系

（一）产业政策本身往往以法律形式出现（二）产业政策法是推行产业政策的一种手段，是产业政策的法律化、具体化（三）产业政策法是制定和推行产业政策的渊源和依据高等教育出版社第一节产业政策法概述

二、产业政策法的概念与特点产业政策法是调整产业政策制定和实施过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

高等教育出版社第一节产业政策法概述

三、产业政策法的立法模式（一）倾斜型产业政策立法模式（二）竞争型产业政策立法模式（三）混合型产业政策立法模式高等教育出版社第一节产业政策法概述

四、产业政策法的立法形式（一）单项立法（二）一般立法＋单项立法（三）一般立法（四）中国的选择高等教育出版社第一节产业政策法概述

五、产业政策法体系的基本构成

（一）产业政策法体系的基本结构产业政策主要由产业结构政策和产业组织政策所构成；相应地，产业政策法体系的基本构成应是产业结构政策法和产业组织政策法。

（二）产业政策法的独立性问题高等教育出版社第一节产业政策法概述六、产业政策法的保障措施

（一）保障措施的类型高等教育出版社第一节产业政策法概述

（二）保障措施的运用我国正处于由传统计划体制向市场经济过渡的发展中，所以，应采取以直接介入性调控方式为主，逐渐加大诱导性调控的力度。今后，我国还应采用行政、信息指导手段来保障产业政策法的实施。

高等教育出版社第一节产业政策法概述

七、主要国家产业政策立法概况（一）日本的产业政策法（二）美国的产业政策法（三）韩国的产业政策法

高等教育出版社第一节产业政策法概述

八、中国的产业政策与产业政策法（一）中国产业政策与产业政策法概述（二）中国产业政策与产业政策法评价

1．产业政策法律化程度不够，产业立法偏少

2．已有的产业政策法效力层次太低

3．缺少综合性的产业立法

高等教育出版社第十六章产业政策法第二节产业结构政策法一、概述

产业结构政策法实际上是从动态的角度调整产业之间的结构关系的法律，它有强烈的国家调节意图和鲜明的政策导向，它能在较短的时间内扶持、保护、调整某个产业的发展进程。

高等教育出版社第二节产业结构政策法

二、产业结构政策法的体系和内容（一）产业扶持政策法

产业扶持政策法是产业结构政策法的核心内容，它主要规定需要扶持的产业的种类及扶持的手段等方面的内容。高等教育出版社第二节产业结构政策法

（二）产业调整政策法产业调整政策法专指对衰退产业（日本法中也称不景气产业）进行调整的法律。

（三）产业技术政策法

产业技术政策法是产业技术政策在法律上的表现，主要内容包括技术创新制度、技术成果转化制度、技术引进制度、高新技术鼓励制度及技术设备的更新、改造制度。高等教育出版社第二节产业结构政策法

三、中国的产业结构政策法

（一）产业结构政策基本法（二）产业技术政策法高等教育出版社第十六章产业政策法第三节产业组织政策法一、概述产业组织政策法以产业组织理论为指导，是产业组织政策的法律化。从制度构成角度来看，产业组织政策法主要包括中小企业政策法和企业兼并联合政策法二个部分。

高等教育出版社第三节产业组织政策法

二、中小企业政策法

（一）中小企业的概念、划分标准及意义所谓中小企业，是指有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。

高等教育出版社第三节产业组织政策法

中小企业的划分标准主要是看企业职工人数、固定资产或年产值等。一般情况下，在一个国家的企业总构成中，中小企业要占绝大多数，其产值、上交税金、就业人数等都在国民经济中占有较大比重，有着十分重要的地位和作用。

高等教育出版社第三节产业组织政策法

（二）中小企业政策法的性质、立法模式及主要国家立法概况关于中小企业的立法有两类性质的法律：一是关于中小企业的组织与活动法（简称组织法）；二是主要规定国家对中小企业扶持政策的法律（简称政策法）。由于中小企业的组织和活动一般已有专门的法律加以规定，因此，一般意义上的中小企业法指的是中小企业政策法。

高等教育出版社第三节产业组织政策法高等教育出版社第三节产业组织政策法

（三）中小企业政策法的主要内容

1．资金支持（1）在中央财政预算中设立中小企业科目（2）设立中小企业发展基金（3）要求金融机构加大对中小企业的信贷支持，改善中小企业融资环境，拓宽中小企业融资途径（4）建立中小企业信用担保体系

高等教育出版社第三节产业组织政策法2．创业扶持

（1）税收优惠（2）提供服务（3）减轻负担

3．技术创新

4．市场开拓

5．社会服务高等教育出版社第三节产业组织政策法

三、企业兼并联合政策法企业的兼并、联合是防止过度竞争、实现规模经济的最有效途径之一。企业兼并可以是实力相当的企业之间的合并，即建立起一个新的企业或公司；也可以是吸收式兼并或吞并，通常是大企业吞并一个或多个小企业。其结果是减少了产业内企业