经济法学（第二版）第十二章

高等教育出版社第三编国家投资经营法第十二章国家投资法第一节国家投资法概述第二节政府投资法律制度

第三节国有企业投资法律制度第四节国家投资的法律责任制度高等教育出版社第十二章国家投资法第一节国家投资法概述一、投资的概念和分类

（一）投资的概念投资是与消费相对的一个概念，有广义和狭义之分。广义的投资是指主体牺牲或放弃现在可用于消费的价值以获取未来更大价值的一种经济活动；狭义的投资仅指固定资产投资。

高等教育出版社第一节国家投资法概述

（二）投资的分类

1．以投资对象为标准，可以分为固定资产投资和流动资产投资。

2．以投资是否借助金融中介为标准，可以分为直接投资和间接投资。

3．以用于投资的资产性质为标准，可以分为国家投资和民间投资。

高等教育出版社第一节国家投资法概述4．以投资主体的身份为标准，可以分为政府投资和私人投资。

5．以用于投资的资产来源是境内还是境外为标准，可以分为内资投资和外资投资。

6．以资本投向是境内还是境外为标准，可以分为境内投资和境外投资。

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二、国家投资法的概念和表现形式

（一）国家投资法的概念作为关于国家投资的专门法律，国家投资法就是规范国家投资行为，调整国家投资关系的法律规范的总称。它与国有资产法以及国有企业法一起构成国家投资经营法，是经济法的重要构成部分。

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（二）国家投资法的表现形式世界各国均没有制定专门的调整国家投资的法律。西方国家的投资主体主要是私人，国家投资的比重十分有限，有关国家投资的立法，散见于有关产业政策、投资政策及国家计划等法律法规及法律性文件中。高等教育出版社第一节国家投资法概述

三、国家投资管理体制国家投资管理体制是关于国家投资管理机构的设置及其职权划分的制度。我国没有设置专门的国家投资管理机构，对国家投资和其他投资由统一的投资管理机构管理。高等教育出版社第十二章国家投资法第二节政府投资法律制度一、政府投资的范围

1．国家机关和事业单位的基础设施建设

2．关系国家安全、不宜由私人投资的项目

3．公益性和公共基础设施建设

4．具有经济调节性质的经营性投资高等教育出版社第二节政府投资法律制度二、政府投资的决策高等教育出版社第二节政府投资法律制度

三、政府投资的资金管理

投资离不开资金，政府投资的资金管理是政府投资管理的重要内容。资金管理的目的，一是保证政府投资所必须的资金；二是规范资金的使用，防止资金被侵占和浪费。四、政府投资项目的实施管理政府投资项目的实施管理是政府投资项目顺利完成的保障。

高等教育出版社第十二章国家投资法第三节国有企业投资法律制度一、国有企业的投资自主权

（一）企业投资自主权的含义企业是投资的基本主体，企业根据市场的需要自主决定投资，并享受投资的收益和承担投资的风险，这就是企业的投资自主权，简明表述为：“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。

高等教育出版社第三节国有企业投资法律制度

（二）我国对企业投资自主权的确认

《关于投资体制改革的决定》将“按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位”作为投资体制改革的指导思想；高等教育出版社第三节国有企业投资法律制度

将“落实企业投资自主权”作为重要目标；

将“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”作为主要的落实企业投资自主权的手段。高等教育出版社第三节国有企业投资法律制度

（三）国有企业投资自主权的特殊性国家投资开办国有企业，主要不是营利目的，而是经济性目的，因此，国家在做出有关国有企业的投资决定时，就不是简单接受市场调节。

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二、出资人对国有企业投资的监督管理

（一）国有企业投资应遵守的原则（1）符合国家发展规划和产业政策（2）符合企业布局和结构调整方向（3）符合企业发展战略与规划（4）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力

高等教育出版社第三节国有企业投资法律制度

（5）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展（6）符合企业投资决策程序和管理制度（7）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应（8）充分进行科学论证，预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平

高等教育出版社第三节国有企业投资法律制度

（二）出资人对国有企业投资管理的具体内容

1．投资计划的报送与管理制度

2．重大投资事项报告制度

3．投资统计分析制度

4．项目后评价制度高等教育出版社第三节国有企业投资法律制度

三、投资主管部门对国有企业投资的管理

（一）投资主管部门对国有企业投资管理概述（二）核准制管理

1.核准制的含义

2.核准制与审批制的区别

3.核准制的适用范围

4.核准申请高等教育出版社第三节国有企业投资法律制度

5.审核程序

6.审核标准

7.核准的效力

8.不获核准的救济

9.特大型企业集团投资项目核准的特别规定

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（三）备案制管理

1.备案制的含义

2.备案制的意义

3.备案制的适用范围

4.备案制的程序和标准

5.备案的效力高等教育出版社第十二章国家投资法第四节国家投资的法律责任制度一、投资决策的法律责任

（一）投资决策失误的认定认定投资决策失误有两个标准：一是从决策本身看，决策是否具有科学性；二是从决策的后果看，决策是否带来了严重的不良后果。

高等教育出版社第四节国家投资的法律责任制度

（二）投资决策失误的责任承担主体和责任追究主体

1．政府投资决策失误的责任承担主体和责任追究主体

2．国有企业投资决策失误的责任主体高等教育出版社第四节国家投资的法律责任制度

（三）投资决策失误的责任形式一方面需要严格执行现有的责任追究规定，即对投资决策失误负有个人给予撤职等行政处分。另一方面，需要补充以下责任形式：

1．刑事责任

2．退还、赔偿责任

3．对于政府投资项目失误负有责任的个人，责令其承担一定的损失高等教育出版社第四节国家投资的法律责任制度

二、投资管理的法律责任三、投资中介服务的法律责任

1．民事责任。中介机构接受委托从事投资中介服务，与委托人形成合同关系。中介机构在履行合同的过程中，违反法律规定和合同约定，依法对委托人承担违约责任。

高等教育出版社第四节国家投资的法律责任制度2．行政责任。中介机构在从事投资中介服务时，违反中介机构管理的法律规定，由其主