行政法与行政诉讼法（第二版）课件 第十七章

第十七章行政诉讼证据第一节

行政诉讼证据概述第二节

行政诉讼举证责任第三节

行政诉讼证据的收集、调取与保全第四节

行政诉讼证据的质证、审查和认定高等教育出版社高等教育出版社1．可定案证据的条件。2．证据的种类。3．行政诉讼举证责任的分配。4．人民法院审查证据的规则。5．证据保全。本章重点提示：第一节

行政诉讼证据概述

一、行政诉讼证据的概念证据是指一切用来证明案情事实情况的材料。行政诉讼证据就是在行政案件中用以证明案件事实存在的材料。高等教育出版社行政诉讼证据特征共同特征关联性客观性合法性

独有特征证据种类的广泛性证据来源的特定性举证责任分担的特定性证据审查阶段和方式的特定性高等教育出版社证据种类要求书证一般要原件，提供有关部门保管的复制件、影印件、抄录件的，要求保管机关加盖印章；提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献的，应当附说明材料。提供复制件、复制品的条件：（1）出示原件或者原物确有困难并经法庭准许；（2）原件或者原物已不存在，并且出示了证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。物证一般要原物。视听资料一般要原始载体，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。当事人陈述谈话笔录，要求询问人、被询问人签名或者盖章。证人证言一般应是口头的；提供书面证人证言，需要有证人的签名或盖章。提供书面证人证言的条件：（1）当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；（2）证人因年迈体弱或者行动不便、路途遥远、不便、自然灾害等不可抗力或其他意外事件无法出庭的。鉴定结论要有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章一般书面鉴定结论即可，但当事人要求鉴定人出庭的，鉴定人应出庭。现场笔录当事人签名，拒绝要载明情况，有证人的证人要签名；执法人员必须签名。一般提供书面现场笔录即可，但当事人要求执法人员出庭时，执法人员应出庭。勘验笔录勘验人、在场人（当地基层组织或者当事人所在单位的派员）必须签名。第二节行政诉讼举证责任一、举证责任的概念行政诉讼的举证责任是指法律预先规定的，在行政案件的真实情况难以确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如果他提供不出证明相应事实情况的证据，则承担败诉风险及不利后果的制度。高等教育出版社二、行政诉讼被告的举证责任(一）被告的举证责任在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体一方承担。原因：1.行政诉讼的性质决定。2.行政机关的举证能力强。3.依法行政延伸到诉讼领域的体现。高等教育出版社（二）被告的举证规则

1.举证期限

2.举证范围3.在举证期限内不能举证的法律后果高等教育出版社三、原告的证明责任（一）原告的证明责任原告提供证据的事项仅限于法律的特别规定，是对被告对具体行政行为承担举证责任这一基本原则的补充。1.证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。2.在起诉被告不作为的案件中，原告要证明其提出申请的事实。3.在行政赔偿诉讼中，原告要证明因受侵害而造成损失的事实。高等教育出版社（二）原告的举证规则被告对具体行政行为负举证责任的原则表明只要待证问题与被诉具体行政行为合法与否直接相关，涉及被诉具体行政行为的合法性均应由行政机关来承担举证责任，而只是推动诉讼继续进行的事实问题，且这些主张又是原告所提出的，原告也应承担证明责任。高等教育出版社第三节

行政诉讼证据的

收集、调取与保全一、行政诉讼证据的收集行政诉讼证据的收集，主要是指人民法院及诉讼当事人，为使行政诉讼顺利进行，而对与案件事实有关的行政诉讼证据进行收集的活动。二、人民法院对证据的调取1.

依职权调取证据2.应申请调取证据3.

调取证据的要求高等教育出版社三、行政诉讼证据保全证据保全是指在证据可能毁损、灭失或以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或依职权采取措施对证据加以确定和保护的制度。（一）证据保全的条件（二）证据保全的措施高等教育出版社第四节

行政诉讼证据的

质证、审査和认定一、证据的质证（一）质证的意义质证指的是在诉讼过程中，主要是在庭审过程，由法律规定的质证主体借助各种证据方法，运用询问、质疑、辨认、说明、解释、辩驳等形式，对有关证据进行核实，从而对法官的内心确信施加影响，形成证据证明力的活动。在行政诉讼中，对证据进行出示和质证是审查认定证据的可采性和证明力，进而认定案件事实的一个基本要求，证据必须经过出示和质证才可作为人民法院进行裁判的根据。（二）质证的规则

1.公开质证2.法院调取证据的质证3.质证的要求

高等教育出版社二、证据的审査和认定（一）证据的审查人民法院对证据主要是从关联性、真实性和合法性等方面进行审查。在审查认定证据的过程中，法官应遵循其职业道德，运用逻辑推理和生活经验，对证据进行全面、客观和公正的分析判断。高等教育出版社（二）证据的证明力不同的证据具有不同的证明力，对案件事实的证明程度也有区别。多数案件都有多个证据，因此，法庭需要对不同证据的证明力进行分析，并综合判断确定可定案证据。高等教育出版社（三）证据的排除规则证据的排除规则是针对那些与案件事实相关联，本应加以使用的证据，因基于人权保障或其他政策考虑，或者为了防止不可靠的证人与误导的证言，明确规定将其加以抹除的证据规则。高等教育出版社（四）证据的认定1.补强证据规则。2.不予采信的证据。3.复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。4.被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。高等教育出版社高等教育出版社【案情简介】

赵某原系洪泽县高良涧镇砚头村村民，1989年农转非。赵家于1956年前后在苏北灌溉总渠南堤（背水坡）洪泽县炼铁厂对门，距堤脚25米处修建四间土墙草顶房屋，房屋东边十米处有条洪新河。时至1987年底，赵家房屋因年久失修，破漏不堪，已成危房。1988年初，赵某曾先后向高良涧镇政府、县城建局、县水利局申请翻建房屋。但因城建部门与水利部门对该地段的管辖权限有争议，而无人过问。赵要求异地建房，镇政府又不批给宅基地。1989年5月，赵某在未经有关部门批准的情况下，拆除危房，翻建成砖墙水泥结构的平顶房三间、厨房一间及楼梯间和院墙，占地125平方米。1990年9月，洪泽县水利局对赵某作出“限期拆除擅自建翻的房屋”的行政处罚决定。赵不服向洪泽县人民法院起诉。经法院审理，认为被告所作的处罚决定对事实认定有误，判决撤销。1992年7月2日，洪泽县水利局经对赵某翻建的房屋重新丈量后，以（92）水罚字第1号行政处罚决定重新作出处罚，责令赵某限期拆除其翻建的房屋。赵某不服，于1992年8月向洪泽县人民法院提起行政诉讼，请求撤销县水利局的行政处罚决定。课堂讨论案例：

洪泽县人民法院经审理认为：原告赵如标未经有关部门批准，擅自在原宅基地上新建房屋是错误的。但洪新河是一条由北向南转流向东的排水排污河，并非顺堤河，且原告新建的房屋位于经洪泽县人大通过、淮阴市人民政府批准的洪泽县城镇规划区内。《江苏省水利工程条例》（以下简称《条例》）第6条第1款第2项规定：“处于以上河道城镇段的堤防，在采取必要的工程措施，确保防洪安全的前提下，背水坡的管理范围，堤脚外不得少于5米”。而原告新建房屋处于背水坡堤脚外20余米，不在水利局管理范围之内。被告洪泽县水利局对原告实施处罚时依据《条例》第6条第2款第6项的规定，将其对城镇段堤防的管理范围扩大为堤脚外30米至50米违反了上述“堤脚外不少于5米”的规定，系适用法规错误。故被告对原告实施处罚属越权行为。高等教育出版社洪泽县水利局不服一审判决，向淮阴市中级人民法院提起上诉，要求撤销原审判决。在二审审理期间，被告提交了江苏省水利厅1992年11月17日作出的苏水政（92）37号函《对关于请求确定苏北灌溉总渠洪泽县城镇堤防管理范围的报告的答复》，它明确了苏北灌溉总渠的堤防管理范围，赵如标的宅基地即划归堤防管理范围之内。据此，淮阴市中级人民法院以原审判决认定事定不清，于1994年4月23日作出（1992）淮法行上字第32号行政裁定书，裁定撤销原判决，发回重审。高等教育出版社【课堂讨论】被告在二审期间提供的