行政法与行政诉讼法（第二版）课件 第三章

第三章行政主体第一节

行政主体概述第二节

行政主体与行政机关第三节

其他行使行政职权的组织第四节

行政主体与公务员高等教育出版社高等教育出版社1.行政主体的法律概念与特征。2.行政主体与行政组织。3.行政委托与行政授权的区别。4.国家公务员与行政机关的关系。本章重点提示：第一节

行政主体概述一、行政组织的法律意义行政法并不必然与行政组织产生联系，行政法与行政组织产生联系的原因在于行政组织的法律意义。行政组织的法律意义即在于其在法律上的主体地位，即行政组织能否作为一个行政主体对外行使职权，并履行管理职能。这是行政法学研究行政组织的角度，也是行政组织法规范行政组织的原因所在。高等教育出版社二、行政主体的概念行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。高等教育出版社行政主体的法律特征：高等教育出版社权行政主体必须是承担行政职权，实施行政活动的组织。名行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织。责行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。三、行政主体与相关概念的区别(一）行政主体与行政机关法学概念vs

生活用语1.并非所有的行政机关都能成为行政主体。2.并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。3.成为行政主体的不限于行政机关。高等教育出版社(二)行政主体与国家公务员行政主体离不开公务员，行政主体是由一个个公务员组成的集合概念。行政主体不等同于公务员，公务员与国家之间存在着一种职务上的委托关系。高等教育出版社（三）行政主体与行政法主体行政法主体=行政法律关系主体行政相对人+行政主体=行政法主体高等教育出版社第二节

行政主体与行政机关一、行政机关的概念行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。高等教育出版社行政机关概念的三重属性依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能国家机关高等教育出版社二、行政机关的分类（一）中央行政机关与地方行政机关（二）一般权限行政机关与部门权限行政机关（三）外部管理行政机关与内部管理行政机关（四）派出机关与派出机构高等教育出版社三、行政主体的种类1.地域性行政主体与公务性行政主体2.实质行政主体与形式行政主体高等教育出版社第三节其他行使行政职权的组织

一、公务组织(一）公务组织的含义公务组织是从事某种公务活动的组织。它们能够享有权利、负担义务，成为法律上独立的人格。高等教育出版社公务组织特征公务组织从事的是国家公务活动。公务组织具有某种程度的独立性。公务组织有独立的财产，在财政管理上有独立的预箅。高等教育出版社（二）公务组织的类型

1.工商业公务组织。

2.职业公务组织。（三）公务组织与行政机关的关系高等教育出版社二、法律、法规授权的组织(一）法律、法规授权的组织的含义法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。特征：第一，指非国家机关的组织。第二，行使的是特定行政职权而非一般行政职权。高等教育出版社（二）法律法规授权组织的种类

1.事业组织2.社会团体3.基层群众性自治组织4.企业组织高等教育出版社（三）被授权组织的法律地位

高等教育出版社1.被授权组织在行使法律法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位。2.被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任。3.被授权组织在执行其本身的行政职能时，不享有行政职权，不具有行政主体的地位。三、行政机关委托的组织（―）行政机关委托的组织的概念行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。高等教育出版社行政授权与行政委托的区别

行政授权行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予没有明确依据，不违背特别规定即可方式直接授权；间接授权实际委托；推定委托后果获得行政主体资格没有行政主体资格高等教育出版社（二）被委托组织的条件和范围被委托组织的条件通常由具体法律法规规定。被委托组织的范围是相当广泛的。高等教育出版社第四节

行政主体与公务员一、公务员的概念广义公务员：按照《公务员法》的规定，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。狭义公务员：行政法上的公务员特指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。高等教育出版社二、国家职务关系国家和公务员相互之间的权利义务，构成了国家职务关系的全部内容。国家与公务员之间的权利义务具有相对性、对等性。公务员所承担的义务，同时对国家来说也就是权利；公务员所享有的权利，同时也就意味着国家的一定义务。高等教育出版社高等教育出版社公务员的权利公务员的义务工作条件方面的权利执行职务的义务报酬权服从命令的义务身份保障权严守秘密的义务不得从事与职务相悖的活动三、公务员执行公务的行为（一）执行公务的标志（二）公务员执行行为的识别1.时间因索2.岗位因素3.职责因素4.命令因素高等教育出版社四、国家职务关系的保障（一）公务员的保护1.防止来自于公众的侵害。2.防止行政机关的侵害。(二）国家对职务关系的保护1.行政处分2.追偿权3.追究刑事责任高等教育出版社高等教育出版社

【案情简介】陕西勉县新铺乡工商所接到药店收购药材的人的举报，有药贩来推销药材——红参，收购药材的人怀疑其是假红参，因用舌尖尝一尝有麻舌的感觉，即向工商所举报。工商所将该药贩找来，将其所贩卖的药材扣押，要求其回去提供购进药材的合法证明，结果，药贩走后一去不复返。工商所将药材扣押一段时间后，见药贩不回，便将所扣押药材卖了，所得货款一半入账，一半几个干部私下就给分了。无巧不成书，恰巧赶上年底陕西勉县人大组织药品管理部门检查药品管理法的实施情况，发现市场上有假红参出售，寻根溯源，得知该药材为工商所所卖。鉴于工商所销售假药，违反了药品管理法，药品管理机关对工商所作出处罚：一是罚款，二是没收违法所得。工商所对处罚不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼。法院收到该案件后，有两种不同意见：一种意见认为行政处罚属于行政诉讼受案范围，法院应该受理；另一种意见认为，此案是行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规定公民、法人、其他组织作为行政诉讼的原告，行政机关只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不应受理此案。

课堂讨论案例1：

【法理分析】要解释这个案件就必须引进行政主体。从法律上讲，行政机关具有双重身份：民事主体和行政主体。在大多数场合下，行政机关以行政职权的享有者的行政主体身份出现，实施行政行为，但也不排除行政机关在某些场合以民事主体的身份出现，如到商店购买办公用品、租借办公用房等。在本案中，工商所即是以民事主体身份出现的，因为它从事的是一种民事买卖活动，而药品管理机关是以行政主体的身份出现的，因为它运用的是行政职权——处罚权。作为民事买卖活动，要接受有关行政机关的管理，药品管理机关完全有权对工商所的民事买卖活动进行处理，而作为民事主体的工商所，也当然有权对处罚不服而提起行政诉讼。因此，本案如果从主体角度进行分析，勉县法院第二种意见显然是不成立的。高等教育出版社高等教育出版社【案情简介】

2001年中国对亚泰俱乐部做出下列处罚：取消长春亚泰队晋级甲A的资格，取消长春亚泰队在2001年全国足球甲B联赛最后一轮与浙江绿城队比赛中上场国内球员2002年注册资格和2002年、2003年的转会资格，并停止主教练2002赛季一年工作。

长春亚泰俱乐部于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院正式提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销“足纪字(2001)14号处理决定”，取消对长春亚泰足球俱乐部、球队及其教练员和球员的处罚，恢复长春亚泰足球俱乐部的甲A资格，恢复主教练及受到处罚球员的工作和参赛权利，恢复长春亚泰足球俱乐部及其球队应该享有的其他合法权利，并要求中国足协行政赔偿给该俱乐部造成的经济损失人民币300万元。课堂讨论案例2：

【法理分析】本案的关键是《体育法》第31条第3款关于“全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理”的规定是不是法律对于足球协会的授权性条款。按照《足协章程》第7条的规定，足协的职权相当广泛，足协享有行政权力性质的权利不能笼统地说就是国家法律授权的。行业组织在社会生活中承担了越来越多的管理职能，行使着大量的行业事务管理权力。这些权力中只有一小部分是法律、法规明确赋予的，而其余大部分都是行业组织在没有得到法律、法规明确授权，直接依据规约和行规等内部契约来行使的，在后一部分权力中还包括了大量的可能会影响社会成员人身、财产等合法权益的制裁权。高等教育出版社学者们曾努力将依内部契约实施公共行政管理的行业组织尽量地向“法律、法规授权的组织”上靠拢，从而使其具有行政主体资格，将它的管理活动纳入行政法的调整范围中。但事实上，法律、法规授权这一相当模糊的法律概念，根本无法囊括行业组织依章程或规约所行使的一切公共行政权力。这