行政许可法培训讲义课件

行政许可法市政府法制办王小莉行政许可法1案例1998年，河南省郑州市为加强对馒头市场的管理，发布“红头文件”——《馒头生产销售暂行管理办法》，市、区两级据此成立了“馒头生产管理办公室”，共有6个，其中1个市馒头办，5个区馒头办，负责监管并对馒头企业颁发生产许可证。由于两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权打成一团，最终在2001年酿成了轰动全国的“馒头风波”。案例1998年，河南省郑州市为加强对馒头市场的管理，发布“红2行政许可法

2003年8月十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日开始施行。行政许可法从96年起草到03年公布，历时7年，也是世界上第一部专门性的行政许可法律。行政许可法2003年8月十届全国人大常委会第四次会议通过了3行政许可法《行政许可法》8章83条第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则行政许可法《行政许可法》8章83条4行政许可法一、行政许可的概念、特征和功能二、行政许可的原则三、行政许可的基本制度：行政许可的设定、实施、监督检查和法律责任行政许可法一、行政许可的概念、特征和功能5一、行政许可的概念、特征和功能（一）行政许可的概念：第二条：行政许可就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。一、行政许可的概念、特征和功能（一）行政许可的概念：6（二）行政许可的特征一是行政许可是依申请的行为。二是行政许可是管理性行为。三是行政许可是外部行为。四是行政许可是准予从事特定活动的行为。（二）行政许可的特征一是行政许可是依申请的行为。7（三）行政许可主要功能一是控制危险。二是配置资源.三是证明或者提供某种信誉、信息。

（三）行政许可主要功能一是控制危险。8二、行政许可的原则

二、行政许可的原则9（一）合法原则设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。（第四条）（一）合法原则设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、10（二）公开、公平、公正原则。

（三）便民原则（二）公开、公平、公正原则。（三）便民原则11（四）救济原则

公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。（第七条）

（四）救济原则公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许12（五）信赖保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确规定的外，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政许可。(第八条）（五）信赖保护原则13案例京城行政许可法第一案：149名业主赢了市规划委北京富源家园，原规划是小区配套工程的幼儿园被开发商出卖，将成为一座洗浴中心。为此，富润家园的149名业主集体起诉北京市规划委，不服北京市规划委员会作出的规划行政许可。北京市海淀区人民法院一审宣判，被告市规划委未能在法定期限内提供符合审批程序的相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政行为没有证据。故市规划委作出变更规划许可的行为主要证据不足，因此撤销被告北京市规划委员会向第三人北京富润房地产开发有限公司核发的建设工程规划许可证。案例京城行政许可法第一案：149名业主赢了市规划委14(六)一般不得转让的原则是指除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。（第九条）（哪些许可可以转让，依照什么条件和程序转让，由单行法律、法规规定）(六)一般不得转让的原则是指除法律、法规规定依照法定条件和程15(七)监督原则1、行政机关内部的监督第十条：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。2、行政机关对相对人的监督行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。(七)监督原则1、行政机关内部的监督16三、行政许可的基本制度（

设定、实施、监督检查和法律责任制度）

（一）行政许可设定制度（设定主体、形式）1、行政许可的设定三、行政许可的基本制度（

设定、实施、监督检查和法律责任制度172、行政许可的设定主体

一、全国人大及其常委会（法律）；二、国务院（行政法规）；三、省、自治区、直辖市人大及其常委会（地方性法规）省、自治区、直辖市人民政府（地方政府规章）2、行政许可的设定主体一、全国人大及其常委会（法律）；183、行政许可的设定事项第十二条：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、行政许可的设定事项第十二条：19行政许可的设定事项（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具务特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，能过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政许可的设定事项（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职20行政许可不应设定的事项第十三条：（1）公民、法人或其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政许可不应设定的事项第十三条：（1）公民、法人或其他组织能214、行政许可的设定形式行政许可法第十四条规定：法律可以设定行政许可；尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；4、行政许可的设定形式行政许可法第十四条规定：22行政许可的设定形式尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。*法律、行政法规、国务院的决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内可以设定行政许可。其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可限制性规定

：第十五条第二款行政许可的设定形式尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行23案例例：大连市政府出台了《大连市关于加强乞讨管理的规定》，首设城市禁讨区，在党政机关附近等地严禁乞讨。这样通过一纸禁讨令，限制了公民乞讨的权利，授予了民政、公安、城建、城管等政府职能部门禁乞的权力。《行政许可法》第十六条规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项的范围内，对实施行政许可作出具体规定。”我国现行法律法规没有禁止公民的乞讨行为，因此，地方政府制定禁止部分地区乞讨的规章并无立法的法律依据。案例例：大连市政府出台了《大连市关于加强乞讨管理的规定》，首24（二）行政许可的实施制度（实施行政许可的主体）

第22条规定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施

（1）行政机关（职权主体）（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（授权主体）（3）行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可

（二）行政许可的实施制度（实施行政许可的主体）第22条规定25（三）行政许可的实施程序公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。

（三）行政许可的实施程序公民A欲在其居住的社区内开办一个面向26（三）行政许可的实施程序1、一般程序(1)申请(2)受理(3)审查听证的相关规定；第四十六条、四十七条，四十八条(4)决定：二十日（三）行政许可的实施程序1、一般程序27听证：（第47条、48条）1、告知听证的权利2、申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请3、公开举行4、行政机关在二十日内组织听证（需要注意的是申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用）听证：（第47条、48条）28听证程序5、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地点通知申请人、利害关系人6、指定审查行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可有直接利害关系的，有权申请回避7、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以进行申辩和质证8、制作听证笔录，听证参加人签字或盖章行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定听证程序5、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地292、特别程序（1）国务院实施行政许可的程序（2）有数量限制的行政许可的实施程序（3）特许程序（第53条）

（4）认可程序（第54条）（5）核准程序（6）登记程序2、特别程序（1）国务院实施行政许可的程序30（四）行政许可实施主体制度中的创新机制为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理体制改革的精神，行政许可法对行政许可的实施体制作了三个方面的规定：一是，相对集中行政许可权。

二是，“一个窗口”对外。

三是，统一办理、联合办理或者集中办理。（四）行政许可实施主体制度中的创新机制为了方便群众，提高行政31（五）行政许可的费用第五十条：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（五）行政许可的费用第五十条：行政机关实施行政许可和对行政许32

（六）行政许可的监督与责任制度1、监督职责一是对行政机关行政许可行为的监督。二是行政机关对行政许可相对人的监督。

（六）行政许可的监督与责任制度1、监督职责33行政许可法第69条规定有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。撤销的例外情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。行政许可法第69条规定有下列情形之一的，作出行政许可决定的行34行政许可法第70条规定有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。行政许可法第70条规定有下列情形之一的，行政机关应当依法办理35行政机关的法律责任

2、法律责任制度一是行政机关违法设定和实施行政许可的法律责任；二是管理相对人违法取得许可和违法从事行政许可活动的法律责任。

(1)违法设定行政许可的法律责任。有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。行政机关的法律责任2、法律责任制度36(2)违法实施行政许可法律责任由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，行政许可法还规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。(2)违法实施行政许可法律责任由其上级行政机关或者监察机关责37(3)实施许可后不履行监督职责的法律责任。行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(3)实施许可后不履行监督职责的法律责任。行政机关不依法履38谢谢大家！谢谢大家！39演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！40行政许可法市政府法制办王小莉行政许可法41案例1998年，河南省郑州市为加强对馒头市场的管理，发布“红头文件”——《馒头生产销售暂行管理办法》，市、区两级据此成立了“馒头生产管理办公室”，共有6个，其中1个市馒头办，5个区馒头办，负责监管并对馒头企业颁发生产许可证。由于两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权打成一团，最终在2001年酿成了轰动全国的“馒头风波”。案例1998年，河南省郑州市为加强对馒头市场的管理，发布“红42行政许可法

2003年8月十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日开始施行。行政许可法从96年起草到03年公布，历时7年，也是世界上第一部专门性的行政许可法律。行政许可法2003年8月十届全国人大常委会第四次会议通过了43行政许可法《行政许可法》8章83条第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则行政许可法《行政许可法》8章83条44行政许可法一、行政许可的概念、特征和功能二、行政许可的原则三、行政许可的基本制度：行政许可的设定、实施、监督检查和法律责任行政许可法一、行政许可的概念、特征和功能45一、行政许可的概念、特征和功能（一）行政许可的概念：第二条：行政许可就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。一、行政许可的概念、特征和功能（一）行政许可的概念：46（二）行政许可的特征一是行政许可是依申请的行为。二是行政许可是管理性行为。三是行政许可是外部行为。四是行政许可是准予从事特定活动的行为。（二）行政许可的特征一是行政许可是依申请的行为。47（三）行政许可主要功能一是控制危险。二是配置资源.三是证明或者提供某种信誉、信息。

（三）行政许可主要功能一是控制危险。48二、行政许可的原则

二、行政许可的原则49（一）合法原则设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。（第四条）（一）合法原则设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、50（二）公开、公平、公正原则。

（三）便民原则（二）公开、公平、公正原则。（三）便民原则51（四）救济原则

公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。（第七条）

（四）救济原则公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许52（五）信赖保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确规定的外，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政许可。(第八条）（五）信赖保护原则53案例京城行政许可法第一案：149名业主赢了市规划委北京富源家园，原规划是小区配套工程的幼儿园被开发商出卖，将成为一座洗浴中心。为此，富润家园的149名业主集体起诉北京市规划委，不服北京市规划委员会作出的规划行政许可。北京市海淀区人民法院一审宣判，被告市规划委未能在法定期限内提供符合审批程序的相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政行为没有证据。故市规划委作出变更规划许可的行为主要证据不足，因此撤销被告北京市规划委员会向第三人北京富润房地产开发有限公司核发的建设工程规划许可证。案例京城行政许可法第一案：149名业主赢了市规划委54(六)一般不得转让的原则是指除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。（第九条）（哪些许可可以转让，依照什么条件和程序转让，由单行法律、法规规定）(六)一般不得转让的原则是指除法律、法规规定依照法定条件和程55(七)监督原则1、行政机关内部的监督第十条：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。2、行政机关对相对人的监督行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。(七)监督原则1、行政机关内部的监督56三、行政许可的基本制度（

设定、实施、监督检查和法律责任制度）

（一）行政许可设定制度（设定主体、形式）1、行政许可的设定三、行政许可的基本制度（

设定、实施、监督检查和法律责任制度572、行政许可的设定主体

一、全国人大及其常委会（法律）；二、国务院（行政法规）；三、省、自治区、直辖市人大及其常委会（地方性法规）省、自治区、直辖市人民政府（地方政府规章）2、行政许可的设定主体一、全国人大及其常委会（法律）；583、行政许可的设定事项第十二条：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、行政许可的设定事项第十二条：59行政许可的设定事项（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具务特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，能过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政许可的设定事项（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职60行政许可不应设定的事项第十三条：（1）公民、法人或其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政许可不应设定的事项第十三条：（1）公民、法人或其他组织能614、行政许可的设定形式行政许可法第十四条规定：法律可以设定行政许可；尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；4、行政许可的设定形式行政许可法第十四条规定：62行政许可的设定形式尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。*法律、行政法规、国务院的决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内可以设定行政许可。其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可限制性规定

：第十五条第二款行政许可的设定形式尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行63案例例：大连市政府出台了《大连市关于加强乞讨管理的规定》，首设城市禁讨区，在党政机关附近等地严禁乞讨。这样通过一纸禁讨令，限制了公民乞讨的权利，授予了民政、公安、城建、城管等政府职能部门禁乞的权力。《行政许可法》第十六条规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项的范围内，对实施行政许可作出具体规定。”我国现行法律法规没有禁止公民的乞讨行为，因此，地方政府制定禁止部分地区乞讨的规章并无立法的法律依据。案例例：大连市政府出台了《大连市关于加强乞讨管理的规定》，首64（二）行政许可的实施制度（实施行政许可的主体）

第22条规定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施

（1）行政机关（职权主体）（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（授权主体）（3）行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可

（二）行政许可的实施制度（实施行政许可的主体）第22条规定65（三）行政许可的实施程序公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。

（三）行政许可的实施程序公民A欲在其居住的社区内开办一个面向66（三）行政许可的实施程序1、一般程序(1)申请(2)受理(3)审查听证的相关规定；第四十六条、四十七条，四十八条(4)决定：二十日（三）行政许可的实施程序1、一般程序67听证：（第47条、48条）1、告知听证的权利2、申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请3、公开举行4、行政机关在二十日内组织听证（需要注意的是申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用）听证：（第47条、48条）68听证程序5、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地点通知申请人、利害关系人6、指定审查行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可有直接利害关系的，有权申请回避7、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以进行申辩和质证8、制作听证笔录，听证参加人签字或盖章行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定听证程序5、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地692、特别程序（1）国务院实施行政许可的程序（2）有数量限制的行政许可的实施程序（3）特许程序（第53条）

（4）认可程序（第54条）（5）核准程序（6）登记程序2、特别程序（1）国务院实施行政许可的程序70（四）行政许可实施主体制度中的创新机制为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理体制改革的精神，行政许可法对行政许可的实施体制作了三个方面的规定：一是，相对集中行政许可权。

二是，“一个窗口”对外。

三是，统一办理、联合办理或者集中办理。（四）行政许可实施主体制度中的创新机制为了方便群众，提高行政71（五）行政许可的费用第五十条：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（五）行政许可的费用第五十条：行政机关实施行政许可和对行政许72

（六）行政