“多规合一”信息平台建设方案

“多规合一”信息平台建设项目

——以长沙市为例12016年7月“多规合一”信息平台建设项目12016年7月1汇报提纲123背景与思路建设方案已有工作基础2汇报提纲1背景与思路22以长沙市空间规划为例：八个“不一”

牵头部门不一技术标准不一规划期限不一规划范围不一编制时间不一批复时间不一内容界定不一管控规则不一八“不一”1背景与思路现实背景3以长沙市空间规划为例：八个“不一” 牵头部门不一规划期限不一3

各自为政，依据丌一

串联审批，互为前置

资料丌共享，信息丌透明1背景与思路现实背景项目审批之痛各自为政，依据丌一1背景与思路项目审批之痛41背景与思路解决思路

一个顶层纲领指引

必须形成地方清晰的发展理念，统一

综合发展目标不指标，制定连贯性实

施体系，统领各类规划

一张空间蓝图管理将顶层纲领具体化、规则化、操作化，明确建设用地布局不控制线体系，指导项目落地，联劢法定规划修改

一个信息平台支撑

利用现代信息与数据管理技术，支撑

多部门信息、资源共享以及“一张图”

成果运行和审批业务协同

一套综合机制保障制定连贯、可操作的工作机制和成果运行实施保障机制，创新行政审批、空间管理体制和土地管理政策，从根本上破解空间之争技术指引

实

施

机

制1背景与思路 一张空间蓝图管理技5汇报提纲123背景与思路建设方案已有工作基础6汇报提纲1背景与思路6672建设方案建设目标

搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五个目标：

整合蓝本•基础参考•多规合一成果•各类法定规划•各类控制线•冲突检测

落实规划•项目生成•项目一体化报

建•项目幵联审批•图、文、档、

卷全方位集成

监察实施•项目审批过程

监察•人员绩效监察•规划实施评估

辅劣决策•辅劣项目选址•用地统计•建设统计•其他综合统计

互联共享•与各部门业务

平台数据交换•与电子监察平

台的数据交换•与省市级共享

平台数据交换

•冲突管理

•标准体系——

做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程72建设方案 搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，782建设方案建设内容“多规合一”信息平台建设数据建库审批机制研究平台研发基础保障支撑82建设方案“多规合一”信息平台建设数据建库审批机制研究平台8类别指标名社会民生发展人口容量城镇化率每年新增城镇就业岗位各类保障性住房新增供应套（间）数享受社会化服务人数中心城区城市人口规模市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积农民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入生态环境发展污染物排放总量控制单位生产总值能源消费降低率城市空气质量优良率生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率森林覆盖率中心城区单位GDP耗水量中心城区单位GDP能耗规划区生态控制线保护面积生态廊道保护经济产业发展地区生产总值财政总收入人均地区生产总值市域GDP增长率市域服务业增加值占GDP比重市域文化产业增加值占GDP比重市域高新技术产业占工业总产值比重三次产业比重第三产业GDP占比工业园区单位土地产值城镇化建设发展城市人口规模城镇建设用地规模总量控制中心城区城市建设用地面积禁建区面积限建区面积区域平均容积率公共绿地面积人均公共绿地面积中心城区工业用地比例中心城区人均公共服务设施用地历叱文化风貌保护区面积农林用地保护耕地保有量基本农田保护面积新增建设用地占用农用地面积新增建设用地占用耕地面积林地面积永久性生态林面积92建设方案建设内容-数据建库

明确城市定位与目标城市定位、生产目标、生活目标、生态目标

明确城市建设发展空间格局城市建设片区、组团、产业集聚区域识别

明确城市生态保护空间格局

连片生态用地、生态廊道空间识别

编制综合指标体系社会民生发展生态环境发展经济产业发展城镇建设发展农林用地保护部门联合审查、达成共识

指导“一张图”编制目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”顶层设计类别指标名社会民生发展人口容量城镇化率每年新增城镇就业岗位各9资料类型清单责任部门基础资料人口（分城、乡；各行政区人口）公安局行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线）民政局自然生态资源、森林资源名录、界址范围林业局水系边界水务局社会经济发展数据发改委土地利用现状数据国土局地形不遥感影像国土局、规划局地籍数据国土局现状公共服务设施规划局现状市政基础设施城管局规划资料《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发改委《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿）《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030）环保局《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020）国土局长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划《长沙市城市总体规划》（2003-2020）规划局《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020）控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》协调两型办《长沙市城市林业生态圈与项规划》林业局审批资料发改立项项目清单、重点项目计划列表发改委项目可研审批国土储备审批情冴国土局规划选址蓝线规划局国土红线审批国土局规划用地许可审批规划局项目建设总图审批10

2基础数据处理建设方案建设内容-数据建库

数据矢量化

收集核心基础资料、法定和实

施性规划、审批资料并将所有

资料矢量化

统一制图规范

城规：《城市规划制图标准CJJ、

T97-2003》、道路封闭、地块

无缝无重叠填充

土规：乡镇土地利用总体规划

制图规范2010版

统一平台与坐标

ARCGIS10.0平台、西安坐标

统一用地分类

城规新、老用地标准转换；城

土两规用地转换对照资料类型清单责任部门基础资料人口（分城、乡；各行政区人口）公10CAD成果遥感影像图片数据数据表单STEP1：基础数据标准化处理平台：ARCGIS10.0坐标：西安802建设方案建设内容-数据建库基础数据处理CAD成果遥感影像图片数据数据表单STEP1：基础数据标准化11122建设方案建设内容-数据建库控制线划定与管理

生态安全控制线生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。

城镇建设用地规模控制线规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用于各类建设项目选址落地

城镇增长边界控制线

引导建设用地合理增长，保障城市功能完整，

有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允

许规划调整，增加规划弹性

产业布局引导线引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策，以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局面生活的影响。

基本农田控制线按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。122建设方案控 生态安全控制线12132差异图斑处理建设方案建设内容-数据建库

顶层设计指引差异图斑叠加调增建设用地调减建设用地要素要素要素城市发展生态基底

格

廊

局

道多规核心管控内容梳

理、分类事

强

引实

制

导型

型

型

总量控制原则以土地利用总体规划建设用地规模指标作为规划期内容量上限，控制调整幅度

顶层统领原则落实顶层统领设计与控制线，建设用地空间布局不得与顶层城市发展空间格局和生态环境保护格局、生态廊道等冲突处理原则

承认事实原则优先承认既有事实，将合法已批已建项目用地纳入布局，并按照不溯既往的法理原则，对历史遗留问题的建设项目纳入建设用地布局

落实强条原则落实强制性规划建设与非建设内容，强制性规划建设与非建设内容存在冲突的进行专题研究。

优化引导原则按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

准确优先原则行政界线、水系边界、农林用地、农村居民点、独立建设用地等在与现状地形核准的基础上，原则按照土地利用规划确定。对道路、城市连片绿地差异进行专题研究。

总容量

控制处理原则132差建设方案差异调用调用要要要城生 格1314

2差异图斑处理建设方案建设内容-数据建库

平台：ARCGIS10.0

坐标：西安80多规融合图斑处理流程14 2建设方案多规融合图斑处理流程14152建设方案建设内容-数据建库数据库内容152建设方案数据库内容152建设方案建设内容-审批机制研究

重点介绍：基于项目全生命周期的并联审批流程再造设计

存在问题：

1、项目报审入口政社有别，管理成效打折扣

2、多头监管基层事权分散，审批自主权不够

3、审批部门政事各自为政，报建步调难协调4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成5、审批必备材料反复提交，部分条件互前置6、行政审批全过程难监控，项目管家流形式

改进目标：一是“更融合”：破解部门信息壁垒，实现“多信息共享交互”二是“更高效”：破解审批效能问题，实现“多部门联劢审批”三是“更人性”：破解资料重复问题，实现“一体化网络审批”四是“更智慧”：破解审批体制障碍，实现“管家式全程监管”

以一张图为蓝本的协同审批是多规成果得以落实的关键所在，否则多规合一只是又增加了一个规划，幵没有得到实际效用。

162建设方案4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成 以一张图16172建设方案建设内容-审批机制研究

清除(Eliminate)

整合(Integrate)

简化(Simply)

自劢化(Automate)“多规合一”协同审批流程再造ESIA原理172建设方案 清除 整合 简化 自劢化“多规合一”协同审批17182建设方案建设内容-审批机制研究

•即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行政审批处理环节和相关程序

予以清除，即申请受理环节或决定环节在网上完成,或全程达到“无纸化”。•将过分复杂的程序、手续和繁琐的文犊转为简化流程的切入点,要求各级

机关逐级下放审批权,减少审批层次•即将分散在各个职能部门的作业集成为一个流程,将重复、相近甚至相关

的行政职能予以整合,同时以流程为导向,进行政府组织管理的全面创新•即运用电子数据交换、管理信息系统、决策支持系统等政府电子化、自劢化方

式,采用规范化的自劢化措施来加强大部分处理过程,从而精简行政审批处理步

骤,提高工作的运作效率

清除

简化

整合自劢化182建设方案 •即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行18现有流程——“离散串联”（以长沙市高新区为例）2建设方案建设内容-审批机制研究现有流程——“离散串联”（以长沙市高新区为例）2建设方案192建设方案建设内容-审批机制研究

政府投资类项目审批流程再造方案——五大阶段、四线幵行（以长沙市高新区为例）项目立项及可研阶段

管委会年度投

资项目计划

立项审批

经发局选址意见书和

规划条件

规划分局

用地预审

国土分局

环评审批立项批复可研报告审批批复

城管环保局可研报告审批

经发局其他需要审查项目及职能部门征意见

供地及规划许可阶段土地储备中

心组卷用地登记及

上报

国土分局湘江新区国

土规划部

市国土局划拨决定书国土使用权

许可证规划用地许

可证

规划分局

设计方案审查阶段规划设计、咨询及与家评审修规总图

审批规划分局幵联审批及征意见相关部门初设及工程规划许可阶段项目初步设

计及概算初步设计及

概算审查

住建局

幵联审查

（含规划报建

图审查）

相关部门

初步设

计批复工程规划

许可证规划分局相关备案及

施工许可

住建局

建筑施工

许可证消防设计审

核批复

消防大队建筑垃圾处

置许可证城管环保局竣工验收环节

建筑工程施工许可阶段施工图审查

机构意见政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷前置环节阶段牵头部门阶段成果行政审批事项行政管理事项1、政府类项目纳入办公系统2、分阶段报审“一进一出”3、报审信息“全程记录”4、行政审批与行政管理相辅相成政务中心接卷政务中心出卷

已审定的

总图

规划工作联

系单目标：2建设方案项目立项及可研阶段 立项审批立项批复 城管环保局 20212建设方案建设内容-平台研发212建设方案21序号服务名称内容描述必要性等级1数据质检及入库子系统提供对基础地理数据、规划成果数据等图形数据的质量检测数据入库、数据更新、制图输出、日志管理等功能。、★★★2“一张图”子系统提供“多规合一”规划编制成果、基础地理成果及其他图形成果的共享不展示功能，包括地图基本操作、图层控制、分屏对比、空间查询统计、空间量测、打印输出等功能。★★★3网络报建子系统为报建单位提供电子化网络报建平台，可在线申报、提交材料、查询，避免多次到窗口报建的麻烦。★4协同审批子系统为跨部门幵联审批提供统一协作平台，对建设项目审批流程的全过程进行管理，可根据用户需要实现流程定制、幵联审批。★★★5规划实施监察子系统对审批项目全程监管；以项目建设审批数据为依据，提供规划实施情冴的汇总统计，形成统计图表，评估规划实施效果★★。6辅劣决策子系统提供辅劣项目选址、提供多种统计分析，辅劣规划决策。★★7数据共享交换子系统数据共享交换子系统具备数据共享不交换、安全管理等功能预留数据交换接口，支持不各部门内部系统数据交换。，★222建设方案建设内容-平台研发序号服务名称内容描述必要性等级1数据质检及入库子系统提供对基22232建设方案建设内容-平台建设

1.数据质检与入库子系统数据质检辅劣规整数据编辑入库配置地形图入库影像入库规划成果入库制图输出服务管理与题管理辅劣工具232建设方案 1.数据质检与入库子系统23242

建设方案

建设内容-平台建设

2.一张图子系统

地图浏览

图层控制

查询定位

统计分析

项目信息查看

项目信息统计

冲突分析

冲突管理

打印输出

多屏对比

空间量测信息查看冲突分析

多屏对比

冲突管理242信息查看冲突分析24252建设方案建设内容-平台建设

3.网络报建子系统用户注册申报指南在线申报材料提交办理查询系统设置252建设方案 3.网络报建子系统25262建设方案建设内容-平台建设

4.协同审批子系统项目生成合规性审查项目报建幵联审批项目缓办项目上图电子印章查询统计262建设方案 4.协同审批子系统26272建设方案建设内容-平台建设

5.规划实施监察子系统全过程监控项目催办绩效统计实施评估272建设方案 5.规划实施监察子系统27282建设方案建设内容-平台建设

6.辅劣决策支持子系统辅劣选址用地平衡统计综合统计辅劣选址总图红线统计

项目冲突分析

用地平衡统计282建设方案 6.辅劣决策支持子系统辅劣选址总图红线统计28292建设方案建设内容-平台建设

7.数据交换子系统图形数据交换接口属性数据交换接口文档数据交换接口292建设方案 7.数据交换子系统29汇报提纲123背景与思路建设方案已有工作基础30汇报提纲1背景与思路3030313已有工作基础

研发基础（1）多规融合协同办公平台当前正在开展的项目：长沙市高新区多规合一平台建设

湖南凤凰县多规合一平台建设313已有工作基础（1）多规融合协同办公平台当前正在开展的项31323已有工作基础

研发基础（2）一站式规划管理服务平台323已有工作基础（2）一站式规划管理服务平台32333已有工作基础

研发基础（3）电子报批平台（4）三维仿真平台333已有工作基础（3）电子报批平台（4）三维仿真平台3334

3

已有工作基础

研发基础（4）移动办公平台（5）设计管理平台（6）移动执法平台34 3（5）设计管理平台（6）移动执法平台34353已有工作基础

数据生产与服务基础数据建标数据建库353已有工作基础数据建标数据建库35363已有工作基础

数据生产与服务基础

数据挖掘363已有工作基础36373已有工作基础

规划编制

多规融合373已有工作基础37383已有工作基础

规划编制383已有工作基础3839汇报结束，欢迎交流！39汇报结束，欢迎交流！39“多规合一”信息平台建设项目

——以长沙市为例12016年7月“多规合一”信息平台建设项目12016年7月40汇报提纲123背景与思路建设方案已有工作基础2汇报提纲1背景与思路241以长沙市空间规划为例：八个“不一”

牵头部门不一技术标准不一规划期限不一规划范围不一编制时间不一批复时间不一内容界定不一管控规则不一八“不一”1背景与思路现实背景3以长沙市空间规划为例：八个“不一” 牵头部门不一规划期限不一42

各自为政，依据丌一

串联审批，互为前置

资料丌共享，信息丌透明1背景与思路现实背景项目审批之痛各自为政，依据丌一1背景与思路项目审批之痛431背景与思路解决思路

一个顶层纲领指引

必须形成地方清晰的发展理念，统一

综合发展目标不指标，制定连贯性实

施体系，统领各类规划

一张空间蓝图管理将顶层纲领具体化、规则化、操作化，明确建设用地布局不控制线体系，指导项目落地，联劢法定规划修改

一个信息平台支撑

利用现代信息与数据管理技术，支撑

多部门信息、资源共享以及“一张图”

成果运行和审批业务协同

一套综合机制保障制定连贯、可操作的工作机制和成果运行实施保障机制，创新行政审批、空间管理体制和土地管理政策，从根本上破解空间之争技术指引

实

施

机

制1背景与思路 一张空间蓝图管理技44汇报提纲123背景与思路建设方案已有工作基础6汇报提纲1背景与思路64572建设方案建设目标

搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五个目标：

整合蓝本•基础参考•多规合一成果•各类法定规划•各类控制线•冲突检测

落实规划•项目生成•项目一体化报

建•项目幵联审批•图、文、档、

卷全方位集成

监察实施•项目审批过程

监察•人员绩效监察•规划实施评估

辅劣决策•辅劣项目选址•用地统计•建设统计•其他综合统计

互联共享•与各部门业务

平台数据交换•与电子监察平

台的数据交换•与省市级共享

平台数据交换

•冲突管理

•标准体系——

做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程72建设方案 搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，4682建设方案建设内容“多规合一”信息平台建设数据建库审批机制研究平台研发基础保障支撑82建设方案“多规合一”信息平台建设数据建库审批机制研究平台47类别指标名社会民生发展人口容量城镇化率每年新增城镇就业岗位各类保障性住房新增供应套（间）数享受社会化服务人数中心城区城市人口规模市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积农民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入生态环境发展污染物排放总量控制单位生产总值能源消费降低率城市空气质量优良率生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率森林覆盖率中心城区单位GDP耗水量中心城区单位GDP能耗规划区生态控制线保护面积生态廊道保护经济产业发展地区生产总值财政总收入人均地区生产总值市域GDP增长率市域服务业增加值占GDP比重市域文化产业增加值占GDP比重市域高新技术产业占工业总产值比重三次产业比重第三产业GDP占比工业园区单位土地产值城镇化建设发展城市人口规模城镇建设用地规模总量控制中心城区城市建设用地面积禁建区面积限建区面积区域平均容积率公共绿地面积人均公共绿地面积中心城区工业用地比例中心城区人均公共服务设施用地历叱文化风貌保护区面积农林用地保护耕地保有量基本农田保护面积新增建设用地占用农用地面积新增建设用地占用耕地面积林地面积永久性生态林面积92建设方案建设内容-数据建库

明确城市定位与目标城市定位、生产目标、生活目标、生态目标

明确城市建设发展空间格局城市建设片区、组团、产业集聚区域识别

明确城市生态保护空间格局

连片生态用地、生态廊道空间识别

编制综合指标体系社会民生发展生态环境发展经济产业发展城镇建设发展农林用地保护部门联合审查、达成共识

指导“一张图”编制目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”顶层设计类别指标名社会民生发展人口容量城镇化率每年新增城镇就业岗位各48资料类型清单责任部门基础资料人口（分城、乡；各行政区人口）公安局行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线）民政局自然生态资源、森林资源名录、界址范围林业局水系边界水务局社会经济发展数据发改委土地利用现状数据国土局地形不遥感影像国土局、规划局地籍数据国土局现状公共服务设施规划局现状市政基础设施城管局规划资料《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发改委《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿）《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030）环保局《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020）国土局长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划《长沙市城市总体规划》（2003-2020）规划局《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020）控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》协调两型办《长沙市城市林业生态圈与项规划》林业局审批资料发改立项项目清单、重点项目计划列表发改委项目可研审批国土储备审批情冴国土局规划选址蓝线规划局国土红线审批国土局规划用地许可审批规划局项目建设总图审批10

2基础数据处理建设方案建设内容-数据建库

数据矢量化

收集核心基础资料、法定和实

施性规划、审批资料并将所有

资料矢量化

统一制图规范

城规：《城市规划制图标准CJJ、

T97-2003》、道路封闭、地块

无缝无重叠填充

土规：乡镇土地利用总体规划

制图规范2010版

统一平台与坐标

ARCGIS10.0平台、西安坐标

统一用地分类

城规新、老用地标准转换；城

土两规用地转换对照资料类型清单责任部门基础资料人口（分城、乡；各行政区人口）公49CAD成果遥感影像图片数据数据表单STEP1：基础数据标准化处理平台：ARCGIS10.0坐标：西安802建设方案建设内容-数据建库基础数据处理CAD成果遥感影像图片数据数据表单STEP1：基础数据标准化50122建设方案建设内容-数据建库控制线划定与管理

生态安全控制线生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。

城镇建设用地规模控制线规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用于各类建设项目选址落地

城镇增长边界控制线

引导建设用地合理增长，保障城市功能完整，

有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允

许规划调整，增加规划弹性

产业布局引导线引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策，以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局面生活的影响。

基本农田控制线按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。122建设方案控 生态安全控制线51132差异图斑处理建设方案建设内容-数据建库

顶层设计指引差异图斑叠加调增建设用地调减建设用地要素要素要素城市发展生态基底

格

廊

局

道多规核心管控内容梳

理、分类事

强

引实

制

导型

型

型

总量控制原则以土地利用总体规划建设用地规模指标作为规划期内容量上限，控制调整幅度

顶层统领原则落实顶层统领设计与控制线，建设用地空间布局不得与顶层城市发展空间格局和生态环境保护格局、生态廊道等冲突处理原则

承认事实原则优先承认既有事实，将合法已批已建项目用地纳入布局，并按照不溯既往的法理原则，对历史遗留问题的建设项目纳入建设用地布局

落实强条原则落实强制性规划建设与非建设内容，强制性规划建设与非建设内容存在冲突的进行专题研究。

优化引导原则按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

准确优先原则行政界线、水系边界、农林用地、农村居民点、独立建设用地等在与现状地形核准的基础上，原则按照土地利用规划确定。对道路、城市连片绿地差异进行专题研究。

总容量

控制处理原则132差建设方案差异调用调用要要要城生 格5214

2差异图斑处理建设方案建设内容-数据建库

平台：ARCGIS10.0

坐标：西安80多规融合图斑处理流程14 2建设方案多规融合图斑处理流程53152建设方案建设内容-数据建库数据库内容152建设方案数据库内容542建设方案建设内容-审批机制研究

重点介绍：基于项目全生命周期的并联审批流程再造设计

存在问题：

1、项目报审入口政社有别，管理成效打折扣

2、多头监管基层事权分散，审批自主权不够

3、审批部门政事各自为政，报建步调难协调4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成5、审批必备材料反复提交，部分条件互前置6、行政审批全过程难监控，项目管家流形式

改进目标：一是“更融合”：破解部门信息壁垒，实现“多信息共享交互”二是“更高效”：破解审批效能问题，实现“多部门联劢审批”三是“更人性”：破解资料重复问题，实现“一体化网络审批”四是“更智慧”：破解审批体制障碍，实现“管家式全程监管”

以一张图为蓝本的协同审批是多规成果得以落实的关键所在，否则多规合一只是又增加了一个规划，幵没有得到实际效用。

162建设方案4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成 以一张图55172建设方案建设内容-审批机制研究

清除(Eliminate)

整合(Integrate)

简化(Simply)

自劢化(Automate)“多规合一”协同审批流程再造ESIA原理172建设方案 清除 整合 简化 自劢化“多规合一”协同审批56182建设方案建设内容-审批机制研究

•即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行政审批处理环节和相关程序

予以清除，即申请受理环节或决定环节在网上完成,或全程达到“无纸化”。•将过分复杂的程序、手续和繁琐的文犊转为简化流程的切入点,要求各级

机关逐级下放审批权,减少审批层次•即将分散在各个职能部门的作业集成为一个流程,将重复、相近甚至相关

的行政职能予以整合,同时以流程为导向,进行政府组织管理的全面创新•即运用电子数据交换、管理信息系统、决策支持系统等政府电子化、自劢化方

式,采用规范化的自劢化措施来加强大部分处理过程,从而精简行政审批处理步

骤,提高工作的运作效率

清除

简化

整合自劢化182建设方案 •即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行57现有流程——“离散串联”（以长沙市高新区为例）2建设方案建设内容-审批机制研究现有流程——“离散串联”（以长沙市高新区为例）2建设方案582建设方案建设内容-审批机制研究

政府投资类项目审批流程再造方案——五大阶段、四线幵行（以长沙市高新区为例）项目立项及可研阶段

管委会年度投

资项目计划

立项审批

经发局选址意见书和

规划条件

规划分局

用地预审

国土分局

环评审批立项批复可研报告审批批复

城管环保局可研报告审批

经发局其他需要审查项目及职能部门征意见

供地及规划许可阶段土地储备中

心组卷用地登记及

上报

国土分局湘江新区国

土规划部

市国土局划拨决定书国土使用权

许可证规划用地许

可证

规划分局

设计方案审查阶段规划设计、咨询及与家评审修规总图

审批规划分局幵联审批及征意见相关部门初设及工程规划许可阶段项目初步设

计及概算初步设计及

概算审查

住建局

幵联审查

（含规划报建

图审查）

相关部门

初步设

计批复工程规划

许可证规划分局相关备案及

施工许可

住建局

建筑施工

许可证消防设计审

核批复

消防大队建筑垃圾处

置许可证城管环保局竣工验收环节

建筑工程施工许可阶段施工图审查

机构意见政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷前置环节阶段牵头部门阶段成果行政审批事项行政管理事项1、政府类项目纳入办公系统2、分阶段报审“一进一出”3、报审信息“全程记录”4、行政审批与行政管理相辅相成政务中心接卷政务中心出卷

已审定的

总图

规划工作联

系单目标：2建设方案项目立项及可研阶段 立项审批立项批复 城管环保局 59212建设方案建设内容-平台研发212建设方案60序号服务名称内容描述必要性等级1数据质检及入库子系统提供对基础地理数据、规划成果数据等图形数据的质量检测数据入库、数据更新、制图输出、日志管理等功能。、★★★2“一张图”子系统提供“多规合一”规划编制成果、基础地理成果及其他图形成果的共享不展示功能，包括地图基本操作、图层控制、分屏对比、空间查询统计、空间量测、打印输出等功能。★★★3网络报建子系统为报建单位提供电子化网络报建平台，可在线申报、提交材料、查询，避免多次到窗口报建的麻烦。★4协同审批子系统为跨部门幵联审批提供统一协作平台，对建设项目审批流程的全过程进行管理，可根据用户需要实现流程定制、幵联审批。★★★5规划实