投资体制改革与投资项目管理

投资与项目管理西安市发展和改革委员会李虎祥一、投资体制改革投资体制：是指固定资产投资运行机制和管理制度的总和。主要包括投资主体行为、资金筹措渠道、投资使用方式、项目决策程序、建设实施管理和宏观调控制度等方面。2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，温家宝、马凯同志都做了重要批示。一、投资体制改革温家宝同志关于投资体制改革的批示

推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。这项改革的基本出发点就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；就是要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。实行这项改革一定会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。一、投资体制改革本次投资体制改革的主要内容：1.改革政府对企业投资项目的管理制度

2.改进和完善政府投资的管理制度

3.以间接调控为主，加强和改进对全社会投资的宏观调控4.建立和完善各项监管制度，进行政府投资项目的事前、事中和事后的全面监管一、投资体制改革《国务院关于投资体制改革的决定》附件:政府核准的投资项目目录(2004年版)《企业投资项目核准暂行办法》

《企业投资项目备案制指导意见》

《外商投资项目核准管理办法》《境外投资项目核准管理办法》《国家发改委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录》《特大型企业集团发展建设规划核准办法》《中央预算内投资管理办法》《地方政府投资项目审批权限划分》《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》一、投资体制改革《陕西省人民政府贯彻国务院

关于投资体制改革决定的实施意见》附件:陕西省政府核准的投资项目目录(2004年版)《陕西省企业投资项目核准暂行办法》《陕西省企业投资项目备案暂行办法》《陕西省国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》《陕西省预算内非经营性投资项目管理暂行办法》《陕西省外商投资项目核准暂行办法》……一、投资体制改革对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。一、投资体制改革核准制1、实行核准制的范围：企业投资建设的重大项目和限制类项目实行核准制，其范围为《陕西省政府核准的投资项目目录》内的项目。2、核准制的权限：根据国务院和省政府规定，企业投资项目核准制实行国家、省、市三级核准管理制度。区县政府投资主管部门没有核准权限，区县管理的企业拟实施属核准制范围的项目，由企业先按核准制的有关规定将项目的申报材料和有关附件报区县政府投资主管部门，区县政府投资主管部门会同有关部门提出初审意见，逐级上报。3、核准制项目的申报：项目申请报告，涉及城市规划、国土资源、环境保护的，还应附城市规划、国土资源、环境保护等部门出具的城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见。4、核准制的办理期限：严格按照《行政许可法》和陕西省的暂行办法的规定期限，在20个工作日之内办完。核准文件的有效期为两年。一、投资体制改革备案制1、实行备案制的范围：凡《陕西省政府核准的投资项目目录》以外、企业不使用政府投资建设、总投资额在50万元以上的项目，一律实行备案制管理。2、企业办理备案的手续：项目备案申请，企业投资项目备案表。（营业执照、资质证等）3、备案制的办理期限：严格按照《行政许可法》和陕西省的暂行办法的规定期限，在7个工作日之内办完。备案文件的有效期为两年。一、投资体制改革

备案制的权限：根据《陕西省企业投资项目备案暂行办法》规定，企业投资项目备案制实行属地管理原则，实行省、市、区县三级备案管理制度。西安市行政区域内的企业投资建设项目总投资额在8000万元及以下的，在区、县政府投资主管部门备案；总投资额在8000万元～2亿元（含2亿元）的项目，在市政府投资主管部门备案；2亿元以上的项目，报省政府投资主管部门备案。房地产开发项目投资额在5000万元及以下的，在区、县政府投资主管部门备案；总投资额在5000万元以上的项目，均在市政府投资主管部门备案。一、投资体制制改革备案权限的调调整关于调整《陕陕西省企业投投资项目备案案暂行办法》》的通知（陕发改发发[2008]1631号）：省级：10亿亿元以上；市级：5~10亿元的项项目；区县级：5亿亿元以下。西安、榆林、、杨凌等同于于省级权限；；中省设立的开开发区、工业业园区等同于于市级权限；；15个扩权县县（市）等同同于市级权限限；房地产开发项项目在项目所所在地办理。。二、投资概述述一、投资的一一般含义是指为了将来来获得受益或或避免风险而而进行的资金金投放活动是指投资的资资金投资额：工作作量、财务数数工作量：以货货币所表示的的工程量。财务数：一定定时期实际拨拨付的资金数数。。二、投资概述述二、投资的分分类:1、按投资的用途途划分：生产性投资、、非生产性投投资2、按投入行为的的直接程度划划分：直接投资、间间接投资3、按形成资产的的性质不同划划分：固定资产投资资、流动资产产投资4、按资金价值来来源划分：净投资、折旧旧再投资二、投资概述述三、投资的主主要特点：1、投资领域域的广阔性、、复杂性；2、投资周期期的长期性；；3、投资实施施的连续性与与波动性；4、投资收益益的不确定性性。二、投资概述述重要作用：1、

提供生生产能力和效效益；2、调整产业业结构；3、合理配置置生产力；4、

用先进进的技术改造造国民经济；；5、直接为人人民生活服务务。二、投资概述述固定资产投资资的主要内容容固定资产投资资按管理类型型分为基本建设设投资、更新新改造投资、、房地产开发发投资、车船船飞机设备购购置、其他固固定资产投资资等五类。按投资主体的的经济类型分为国有经济济投资、集体体经济投资、、个体经济投投资、联营经经济投资、股股份制经济投投资、外商投投资（包括港港澳台投资））。按资金来源分分为国家预算内投投资、国内贷贷款、利用外外资、自筹投投资、其他投投资。二、投资概述述固定资产投资资的几个投资资渠道简介：：中央预算内投投资国家预算内地地方统筹投资资国债投资地方机动财力力自筹资金二、投资概述述固定资产投资资计划：基本建设投资资计划:自筹基本建设设投资计划财政预算内基基本建设投资资计划银行贷款基本本建设投资计计划利用外资基本本建设投资计计划专项资金基本本建设投资计计划基本建设大中中型项目计划划技术改造投资资计划二、投资概述述房地产开发投投资计划其他固定资产产投资计划二、投资概述述西安市2005年全社会会固定资产投投资计划2003年实际2004年2005年说明计划预计预计比2003年增长（%）计划2005年比2004年预计增长（%）全社会固定资产投资478.163264033.880025建设与改造投资299.538139633.849525车船飞机购置投资房地产开发建设投资124.815415625193.524其他投资21.3283564.34425集体、个体投资32.5705363.167.527二、投资概述述西安市2005年基本建建设建设大中中型项目计划划表三单位：万元项目名称建设性质建设规模建设起止年限投资来源已批总投资(万元)截止2004年底预计完成投资(万元)2005年建议计划备注投资（万元）主要建设内容新增生产能力西安市城市水环境综合治理一期工程新建新建第三污水处理厂，第四污水处理厂(新增二级污水处理35万m3/天，改扩建排水管道117.6公里)2003－2006中央预算内专项资金地方预算内专项资金日元贷款地方财政专项银行贷款12460365093255103400016000570016003000570030000600030001100030007000三污水厂沉淀池、氧化沟、泵站建设，四污水厂年内开工，土建施工及排水管网建设西安市天然气城市气化二期工程新建气化用户19万户，新增日供气88万m32002－2005中央预算内专项资金地方预算内专项资金城建资金银行贷款利用外资840502505027000320004000062003500118001800020001000110007000建设高、中压管道及支线管道40公里；建高中压调压站2座，建三级服务管理站3座三、项目管理理项目的基本概概念建设项目：在一个场地上上或几个场地地上，按一个个总体设计进进行施工的各各个工程项目目的总和就是是一个建设项项目项目的组成：单项工程：有独立设计文文件，建成后后能独立发挥挥效益的工程程。单位工程：具有独立施工工条件的工程程，是单项工工程的组成部部分。分部工程：是按照建安工工程结构、部部位或工序对对单位工程的的进一步划分分，如土方工工程、打桩工工程等。分项工程：按照施工方法法的不同、材材料不同、规规格不同划分分，如砖石工工程、混凝土土工程、粉刷刷工程等。三、项目管理理项目的管理程程序项目建议书可行性研究报报告初步设计施工准备阶段段建设实施和生生产准备竣工验收后评价三、项目管理理项目的建设性性质：1、新建：指指从无到有、、平地起家的的项目。2、扩建：原原有企业新增增生产能力或或原单位增建建业务用房。。3、改建：对对原有设施进进行技术改造造或更新。4、恢复：因因自然灾害、、战争等原因因破坏后又恢恢复重建的项项目。5、迁建：为为改变生产力力布局或由于于城市环境保保护、安全生生产需要等原原因而搬迁另另行建设的项项目。6、单纯设备备购置：指现现有单位单纯纯购置不需要要安装的设备备、工具、器器具等，而不不进行工程建建设。三、项目管理理确定项目的基基本要素：1、主要建设设内容2、建设规模模3、总投资4、资金来源源5、外部协作条件件6、项目实施主体体三、项目管理理投资建设的实实施管理1、投资建设设的项目法人人责任制2、建设项目目的招标投标标制3、建设项目目工程监理制制4、建设工程程的合同管理理制三、项目管理理投资建设的项项目法人责任任制投资项目法人人责任制是指指一种由明确确的项目法人人主体对投资资项目全过程程全面负责的的管理制度。。其目的是规规范投资项目目主体行为，，建立项目法法人的投资责责任约束机制制，明确项目目法人的责、、权、利，使使项目投资主主体的责、权权、利相统一一。1996年原原国家计委颁颁布了《关于于实行建设项项目法人责任任制的暂行规规定》，要求求在提出项目目建议书阶段段应及时组建建项目法人筹筹备组，具体体负责项目法法人的筹建工工作；在申报报项目可行性性研究报告时时须同时提出出项目法人组组建方案。否否则不予审批批。三、项目管理理建设项目的招招标投标制所谓“招标””，就是建设设单位（我国国习惯上称为为甲方，国外外称为业主））将投资项目目的内容和要要求表明，招招引或邀请愿愿意承包的勘勘察设计单位位或施工单位位向招标单位位提供前来报报价，经比较较选择理想的的对象而达成成交易。所谓“投标””，是指愿意意承包的单位位向招标单位位提供其承包包该项目所要要求的价格，，供招标单位位选择成交。。招标一般需要要六个程序：：招标、投标标、开标、评评标、定标、、签订合同。。招标遵循的原原则：公开、、公平、公正正、诚信。三、项目管理理项目招标实施施方案核准意意见建设项目名称称：×××建设项项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察核准核准核准设计核准核准核准建筑工程核准核准核准安装工程核准核准核准监理核准核准核准主要设备核准核准核准重要材料核准核准核准其他核准意见：核准部门盖章二〇一一年八月八日三、项目管理理建设项目工程程监理制工程建设监理理：是指一个个工程项目的的项目法人将将该项目委托托给咨询或监监理部门实施施工程项目管管理，被委托托单位对工程程项目实施的的项目管理。。工程监理单位位依据建设行行业法规和技技术标准，应应用法律、经经济、行政和和技术手段，，对工程建设设参与者的行行为以及责、、权、利进行行必要的协调调和约束，保保障工程建设设井然有序顺顺利进行，达达到工程建设设好、快、省省，取得最佳佳投资效益的的目的。三、项目管理理建设工程的合合同管理制就是双方当事事人就确认权权利和义务关关系所达成的的一种协议。。《民法通则则》规定：合合同是当事人人之间设立、、变更、终止止民事关系的的协议。投资项目合同同属于经济合合同范畴，它它是建设单位位与发生经济济关系的法人人，围绕项目目建设所签订订的具有法律律保护作用的的文件。在项项目建设中主主要有勘察设设计、土地征征用、拆迁、、设备采购、、运输、施工工、装修等。。我国已经完成成了对《建设设工程施工合合同示范文本本》的修订，，按照《合同同法》的要求求执行。三、项目管理理固定资产投资资项目的节能能评估《固定资产投投资项目节能能评估和审查查暂行办法》》（中华人民民共和国国家家发展和改革革委员会令第第6号））节能评估报告告书节能评估报告告表填写节能登记记表（第四条）固固定资产投投资项目节能能评估文件及及其审查意见见、节能登记记表及其登记记备案意见，，作为项目审审批、核准或或开工建设的的前置性条件件以及项目设设计、施工和和竣工验收的的重要依据。。节能审查意见见，与项目审审批或核准文文件一同印发发。四、政府投资资项目政府投资的范范围《国务院关于于投资体制改改革的决定》》中规定：政政府投资主要要用于关系国国家安全和市市场不能有效效配置资源的的经济和社会会领域，包括括加强公益性性和公共基础础设施建设，，保护和改善善生态环境，，促进欠发达达地区的经济济和社会发展展，推进科技技进步和高新新技术产业化化。中央政府府投资除本级级政权等建设设外，主要安安排跨地区、、跨流域以及及对经济和社社会发展全局局有重大影响响的项目。四、政府投资资项目关于政府投资资的范围和职职责1、中央政府的投投资范围和责责任：（1）反映国国家整体利益益的全国性公公共品，如国国防、外交、、涉及全国的的资源开发与与保护、防灾灾救济、中央央政府行政管管理等；（2）具有规规模经济特点点和经济外部部性的产品，，中央政府应应负担全部或或部分投资，，如空间开发发、海洋开发发、尖端科学学、基础教育育、卫生防疫疫、环境保护护等；（3）实现全全国范围的收收入再分配，，均衡地区差差距，如对经经济落后地区区和农村的公公共及基础设设施投资等。。2、地方政府的投投资范围和责责任：提供区域性公公共产品和辖辖区内居民受受益的项目，，如地方行政政、社会治安安、文化教育育、消防、垃垃圾和污水处处理、供电、、供水和供气气、地方道路路等公共服务务。四、政府投资资项目政府投资的主主要投资来源源：中央预算内投投资国家预算内地地方统筹投资资国债投资：中中央财政预算算内专项、地地方财政预算算内专项、中央央财政预算内内西部专项。。专项建设基金金：包括水利利专项基金、、公路专项基基金等地方机动财力力四、政府投资资项目中央政府投资资的主要投向向：一、保障性住住房建设：280亿元，，其中中央30.5亿元元，地方249.5亿元元。1、廉租住房房建设：200亿元（地地方）；2、煤矿棚户户区改造工程程：40亿元元，其中中央央10亿元，，地方30亿亿元；3、国有林区区、垦区棚户户区改造工程程：40亿元元，其中中央央20.5亿亿元，地方19.5亿元元（其中国有有林区棚户区区改造工程22亿元）；；二、农村“水水电路气房””建设：315亿元，其其中中央57.05亿元元，地方257.95亿亿元。1、农村饮水水安全工程：：60亿元（（地方）；四、政府投资资项目2、农村电网网完善工程：：50亿元，，其中中央42亿元，地地方8亿元；；3、农村公路路改造工程：：120亿元元（地方）；；4、农村沼气气工程:50亿元，其中中中央0.05亿元，地地方49.95亿元；5、少数民族族地区游牧民民定居工程：：20亿元（（地方）；6、农农村危危房改改造扩扩大试试点工工程:15亿元元（暂暂列中中央，，待与与财政政部协协商后后另行行安排排到地地方））。三、重重大基基础设设施建建设：：275亿亿元，，其中中中央央196.92亿元元，地地方78.08亿元元。1、铁铁路：：150亿亿元（（中央央，安安排重重大铁铁路项项目））；2、重重大水水利工工程：：125亿亿元，，其中中中央央46.92亿亿元，，地方方78.08亿亿元。。（安安排南南水北北调等等重大大水利利工程程和重重点泵泵站建建设））四、政政府投投资项项目四、卫卫生、、教育育重点点项目目：170亿元元，其其中中中央0.53亿亿元，，地方方169.47亿元元。1、基基层医医疗卫卫生服服务体体系建建设：：100亿亿元，，其中中中央央0.23亿元元，地地方99.77亿元元；2、中中西部部农村村中学学校舍舍改造造工程程：50亿亿元，，其中中中央央0.2亿亿元，，地方方49.8亿元元；3、中中等职职业教教育基基础能能力建建设：：20亿元元，其其中中中央0.1亿元元，地地方19.9亿亿元。。五、环环境保保护工工程：：110亿亿元（（地方方）1、城城镇污污水垃垃圾处处理设设施及及污水水管网网工程程:80亿亿元；；2、重重点流流域水水污染染治理理工程程：30亿亿元。。四、政政府投投资项项目六、结结构调调整（（重点点产业业振兴兴和技技术改改造））：150亿元元，其其中中中央65亿亿元，，地方方85亿元元。主主要采采用贷贷款贴贴息方方式，，安排排重点点产业业振兴兴规划划项目目等（（其中中汽车车产业业振兴兴30亿元元），，重点点安排排重大大装备备方面面的项项目（（包括括支持持使用用国产产首台台套装装备））。四、政政府投投资项项目其中安安排我我省投投资共共35.93亿亿元，，其构构成是是：廉租住住房建建设：：9.3亿亿元；；煤矿棚棚户区区改造造工程程:0.95亿亿元；；农村饮饮水安安全工工程：：2.9亿亿元；；农村电电网完完善工工程：：1亿亿元；；农村公公路改改造工工程：：4亿亿元；；农村沼沼气工工程：：2.7亿亿元；；重大水水利工工程：：2.45亿元元；基层医医疗卫卫生服服务体体系建建设：：4.37亿元元;中西部部农村村中学学校舍舍改造造工程程：2.5亿元元;中等职职业教教育基基础能能力建建设：：0.78亿元元;城镇污污水垃垃圾处处理设设施及及污水水管网网工程程:2.2亿元元；重点流流域水水污染染治理理工程程：1.48亿亿元;重点产产业振振兴和和技术术改造造：1.3亿元元。四、政政府投投资项项目政府投投资项项目的的管理理：政府投投资项项目实实行审审批制制：项项目建建议书书、可可行性性研究究报告告、初初步设设计。。投入方方式：：直接接投入入、资资本金金注入入、投投资补补助、、转贷贷、贴贴息等等。计划管管理：：编制制中长长期规规划、、年度度计划划。按项目目建设设进度度下达达投资资资金金计划划。实行““代建建制””。四、政政府投投资项项目代建制制：通过招招标等等方式式，选选择专专业化化的项项目管管理单单位负负责建建设实实施，，严格格控制制项目目投资资、质质量和和工期期，竣竣工验验收后后移交交使用用单位位。我国现现有三三种政政府投投资项项目的的代建建制形形式，，一是是采用用公开开招标标的形形式选选择有有一定定实力力和资资质的的公司司进行行代建建；二二是首首先由由政府府确定定一定定范围围的代代建单单位，，再