城市水资源管理中若干问题的探讨及

城市水资源管理中若干问题的探讨及对深圳市水资源管理的几点建议报告提纲一、城市水循环的基本特征及其水问题识别二、城市水资源管理中的五大关键问题及对深圳市的若干建议城乡水务一体化管理体制城市水价改革与调整城市水污染治理城市水生态建设与修复数字城市水务三、结语一、城市水循环的基本特征及其水问题识别1.1.1城市水资源开发利用水资源主要类型：地表水-地下水；当地水-过境水-外调水；实体水-虚拟水；水资源服务功能：生活、生产、生态；景观、消防、航运、文化传承；水资源的开发途径：直接取用河湖水，打井取用地下水，修筑水库渠道引水，远距离调水、海水淡化；水资源的利用方式：分散式--自建设施供水，集中式--公共设施供水；一次性利用、循环利用、再生利用；水资源开发利用特点：供水范围大，用水量集中，用水强度大，保证率要求高，对水质要求严。1.1.2城市水循环影响机制城市社会水循环原水分配与调度过程用户用耗水过程污水排放收集过程再生水配置与调度过程污水处理（再生）过程水源地受纳水体降水蒸发产流汇流入渗自然水循环社会结构用水行为用水技术水处理技术影响因素其他因素下垫面变化城市热雨岛地下水补给蒸散发1.1.3城市水循环的基本特征自然水循环的人工特征明显，下垫面水文调节能力弱，产汇流历时短，地表产流系数大、地下水补给能力差社会水循环过程为区域主体水循环过程，供水主体源自区外或过境水用水高度集中,供水保证率和水质要求高废、污水集中排放，污染负荷贡献大自然水生态人工化，水生态系统较为脆弱1.1.4城市社会水循环的驱动机制社会学机制：人口、社会结构、价值趋向经济学机制：水权配置、产出效益、价格调节管理学机制：效率-公平；服务-管制生态学机制：流域水生态约束、城市水生态建设1.1.5城市社会水循环演进的基本特征循环通量不断增大循环路径不断延展

“取—用—排”过程延展为“取水—给水处理—配水—一次利用—重复利用—污水处理—再生—排水”循环结构日趋复杂内部包括若干个闭路循环子系统，如城市再生利用子系统、企业循环用水子系统以及社区中水利用子系统等与自然水循环的分离特性日趋明显

管网改造减少了地下渗漏量，污水处理回用和循环利用减少了排放量1.2.1我国分级城市社会水循环系统小城镇模式：分散式、据点式水循环系统大城市模式：集中分布式水循环系统都市区模式：集中分布复合式水循环系统城市群模式：区域一体化的水循环系统1.2.2主要水问题之一:水资源短缺（1）在统计667个城市中，缺水城市420个以上，占2/3若超采地下水缺水量约70亿m3;不超采地下水，缺水量约105亿m32004年，我国因缺水每年造成大约2000亿元工业总产值的损失资源型缺水城市占46%水质型缺水城市8%工程型缺水城市29%混合型缺水城市占18%2000年1.2.2主要水问题之一:水资源短缺（2）我国城市未来水资源短缺形势将更加严峻1.2.2主要水问题之一:水资源短缺（3）人均水资源拥有量235.7立方米，仅为全国平均水平的1/10，且七成以上的水源从市外引入按照广东省批准的东江取水规模，如全市继续保持年用水总量５％左右的增长速度，2020年前后用水缺口将达６亿立方米水资源短缺已成为深圳可持续发展的一大“瓶颈”深圳是一个严重缺水城市1.2.3主要水问题之二:污染严重（1）2006年河流水质构成水污染负荷大大超过水环境容量地下水污染严重全国水资源调查评价的197×104平方公里浅层地下水中，I类和II类的占4.98%，Ⅲ类占35.3%，Ⅳ、Ⅴ类占59.49%饮用水源地水安全受到威胁全国56个城市的206个集中式饮用水源地的有机污染物监测表明：水源地受到132种有机污染物污染，其中103种属于国内或国外优先控制污染物1.2.3主要水问题之二:污染严重（2）我国城市未来水污染形势更加严峻工业废水和污染物排放预测生活污水和污染物排放预测技术水平提高情景1.2.3主要水问题之二:污染严重（3）据《2007年2007年度深圳市环境状况公报》,深圳河、布吉河、大沙河、茅洲河、观澜河、西乡河、龙岗河、坪山河、福田河及新洲河等10条主要河流均受到不同程度的污染，水质劣于国家地表水Ⅴ类标准，主要污染物为氨氮、总磷和生化需氧量。深圳市现状污水处理能力缺口171万吨/日，市政污水管网缺口1755公里，污泥处理能力缺口2000吨/日。新洲河污染1.2.4主要水问题之三:水生态退化城市水体污染和富营养化（水华呈现“持续时间长、发生面积大和年内重复爆发”的特征）城市河道断流、湖库水位降低水生态系统用水、用地被挤占深圳市部分岸线变化对比1.2.4主要水问题之三:水生态退化深圳市：随意侵占水库管理线，覆盖或侵占河湖，水域生态用地被挤占污染破坏了水生态系统的结构和功能1.2.5主要水问题之四:洪涝风险（1）

城市具有“雨岛效应”，降水量和雨强较周边地区大，易形成暴雨城区排水管网不配套，排水能力弱；即使较小强度的降水,也易在局部地区形成积水城市路桥、涵洞在规划布局和建设过程中，未与城市降水-产流机制较好结合，雍水与积水并存穿城、绕城河流防洪工程标准过低，城市受到区外洪水威胁1.2.5主要水问题之四:洪涝风险（2）深圳市排水系统和防洪设施建设仍显滞后，标准偏低，内涝问题比较突出；全市310条河流中仅有50%得到了治理，达到50年一遇治理标准的河道仅占河流总长的22％，河口地区的防洪治理问题缺乏综合及长远规划。2008年6·13特大暴雨二、城市水资源管理中的五大关键问题及对深圳市的若干建议2.1.1城乡水务一体化管理的实践需求城市化进程不断加快，城市用水量不断增加城乡之间水事影响不断增加1980-2000年间,城镇生活和工业用水分别增长242亿m3、745亿m3，年均增长7.2%和5.2%，城市地区大量从农村地区取用水资源农业供水工程转变向城市地区供水农村地区的水环境受到城市污染排放的严重影响城乡之间水问题的共同性以及水管理关联性越来越高城乡之间有着紧密的水力联系城市水循环是一个开放系统

城市水源条件受制于周边地区水循环演变过程

城市取水过程影响周边地区水文情势城市排水影响下游地区水文情势2.1.2城乡水务一体化管理制度基础水资源管理水服务管制水环境管理水务环保政府水务水资源管理水服务管制水环境管理政府水利城建环保水资源管理水服务管制水环境管理水服务管制水环境管理政府水服务管制主要包括市场、价格和服务质量管制等职能。2.1.3城乡水务一体化管理的基本要求在一个建制市的行政辖区范围内实行城乡一体化的涉水事务统一管理城市与农村的统一、地表水与地下水的统一，水量与水质的统一，水源、水厂、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用的统一等等水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等各个领域相统一2.1.4城乡水务一体化管理原则与改革方向水资源统一管理的原则政、事、企分开的原则精简、统一、效能的原则权责一致的原则依法治水、依法行政的原则按水资源特点进行管理的原则观念创新和体制创新实现管理领域的拓展实现政府职能的转变实现工作方式的转变2.1.5城乡水务一体化改革的三大关系资源管理和服务管制资源管理和环境管理服务管制和环境管理水行政管理部门的主要职能是水的资源管理和部分水环境管理城建部门的主要职能是水服务管制（市场、价格和服务质量等）不可对资源管理和服务管制职能进行简单归并即为水量管理与水质保护的关系在管理部门不能完全整合时，应建立交流和协调机制同资源管理与服务管制之间的关系需建立交流和协调机制全国除西藏自治区外的30个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区已达1429个，占全国县级以上行政区总数的58.7％2.1.6城乡水务一体化管理改革现状2.1.7对深圳市水务管理若干建议全面推进城乡水务一体化建设完善区、街两级管理机构，确保基层水务管理到位完善水务管理法规现仅有《深圳市节约用水条例》和《深圳市排水条例》两部适用于全市性的法规，现有的深圳经济特区水资源管理条例、城市供水用水条例、水土保持条例和河道管理条例未能与时俱进，操作性不强，“一市二法”导致水政执法掣肘颇多，长期制约水务工作的统一推进。改革创新，提高水务管理科学发展能力2.2.1城市供水价格现状及存在问题供水价格构成不完整

难以实现成本的完全回收，不利于供水系统的可持续运转供水价格标准偏低

即标准不到位。无异于国有资产流失，节水防污缺乏有效的经济激励机制供水价格形成机制单一

不利于保护低收入弱势群体基本的用水行为，同时难以制约高收入群体的高耗水行为2.2.2城市供水水价应遵循的原则2.2.3城市供水全成本水价模式城市现状供水价格承受能力价格*元/m3元/m3北京3.7011.57天津3.409.09大连2.508.39上海1.9313.12南京2.5011.28杭州1.8512.05济南3.3010.00广州1.9512.48重庆2.807.62乌鲁木齐2.106.322.2.4城市供水用户水价承受能力水费占用居民收入的2%进行核算,此时,水费对用水户有一定影响，并开始关心用水量和节约用水2.2.5城市供水价格形成机制“小步快跑”，分步调整，逐步到位认真履行听证会制度重视完善对弱势群体水价补贴政策2.2.6城市供水价格调整策略商品零售价格指数将上涨0.57%居民消费价格指数将上涨0.06%2.2.7供水价格调整对社会经济的影响对居民的心理影响。当水费占家庭收入：对经济的影响。当各种用水价格上涨1倍时：

1%时，心理影响不大

2%时，有一定影响，开始关心水量

2.5%时，引起重视，注意节水

5%时，影响较大，认真节水

10%时，影响很大，考虑水的重复使用适度的提高水价标准，有利于水资源的高效利用，不会对国民经济发展产生不利影响基于全成本水价形成机制;调整水价核算机制建立和完善价格监审制度建立主要成本价格联动政策提高洗车等行业的水价2.2.8对深圳市水价调整若干建议2.3.1我国城市水环境管理的存在问题重视水污染处理处置研发，缺乏统筹城市经济社会和水循环系统协调发展的成套水环境质量改善技术和管理体系。标准不合理，存在“违法成本低、守法成本高”的怪圈尚未形成“污染源-入河排污口-水环境质量”的总量监控体系，不能够对污染物排放实施有效的监督管理没有建立起多尺度、多信息源的环境监测体系，缺乏对水污染事件监控与应急能力，水污染事故的“监控、预警、应急”三位一体的应急管理体系尚未建立。由于污染源监控手段落后，监督执法依据不充分，给部分企业偷排提供了便利机会。2.3.2城市水环境发展趋势及面临的重大问题面临资源性缺水和水质性缺水的双重威胁，加上极端事件的频率发生，保障城市供用水安全和水功能达标双重目标是巨大的挑战经济依然超预期增长，城市化进程快速推进，水污染负荷高居不下，减排任务重城市饮用水源地面临极大威胁，饮用水安全保障是面临的首要任务有毒有机物（POPs）及新型有毒有害物质的水环境污染问题越来越严重，新的监测手段和控制方法是面临的重要任务2.3.3探索城市水环境保护新思路2.3.4城市水环境保护的若干关键环节水环境风险管理投资保障全程监管能力建设优化经济结构和发展模式严格标准、改革体制、创新机制，完善法制2.3.5对深圳市治污的若干建议优化产业结构，淘汰落后产能以节水促减排，取水许可与排污许可相结合基于水环境承载力，进行总量控制;适时提高企业污染排放标准提高排污收费标准;强化污水排放奖惩与监管力度全面提高新建污水处理厂的出水标准，强化监管开展污水处理厂的升级改造和污水回用管道工程建设强化污水再生利用2.4.1城市水生态系统服务功能城市水生生态系统即为城市湿地系统，又可称为城市水景观；具有湿地的全部生态服务功能。主体功能包括以下几个方面：景观娱乐功能污染自净功能水文调节功能补充水源功能环境调节功能科普教育功能城市主要游憩场所，有助于城市品位提升消减城市径流性污染负荷和部分点源负荷调节城市“热岛效应”、环境空气舒适度等公众/学生环境保护与生态建设教育基地对城区产汇流和过境水进行调节周边陆地生态系统及应急情景下补充水源城市规划布局关注元素导致城市人群行为空间变化与相关服务业布局调整及产值演变2.4.2城市水生态建设与修复总体思路2.4.3城市水生态建设与修复的基本原则适宜性原则连通性原则节水性原则多样性原则协同性原则节地性原则高效性原则布局和规模应与城市总体布局的生态需求、水源和土地条件相适应，不可盲目追求规模充分发挥水的生态与环境效益/效率，减少无效损失，建设节水型水生生态系统充分发挥土地生产潜力点、线、面相结合，提高水生生态系统及服务功能的多样性特征按照景观生态学原理，提高城市水景观的连通性、稳定性及整体功能发挥多部门联合，政府、企业和居民协同合作人水和谐&生态文明2.4.4城市水生态建设的主要内容水体内岸线生态补水、橡胶坝建设（雍高水位，扩大水面）、生态护岸、河流断面修复、栽植水生植物、建设人工湿地、增加水系连通度、增大河流蜿蜒度等堤防，道路，绿地，码头，文化、娱乐、休闲、旅游和观光场所等。2.4.5基于城市水循环的水生态建设模式与经济社会水循环排水系统衔接的建设模式，如利用达标中水建设人工生态系统。与自然主循环衔接的建设模式，如利用天然河道和雨水集蓄建设人工生态系统。通过生态闭路水循环系统的构建来建设社会生态，如奥运中心区龙型水系人工生态系统。雨水利用人工绿地生态利用再生水建设城市河湖生态奥林匹克公园龙型水系2.4.6国内外城市绿地、水面建设现状调研国外36个城市样本分布图国内24个城市样本分布图项目绿地面积比例水面面积比例背景值城区背景值城区全国平均38.3%17.1%6.8%5.5%北部平均32.9%16.3%4.0%3.4%南部平均47.5%18.4%11.4%8.9%世界平均36.7%16.9%5.1%2.8%发达城市平均值38.8%20.0%4.6%3.4%2.4.6国内外城市绿地、水面建设现状调研调研显示：我国城市绿地水平略低于世界发达城市平均值，但城区水面面积比例已高于世界发达城市水平，当前城市水面和湿地建设应抓质量，限制规模。2.4.7国内人工景观生态用水概况全国生态用水统计2007年全国生态用水比例1.8%2007年北京生态用水比例7.8%城市景观生态用水约为50亿m3，其中城市绿地约为32亿m3，城市河湖湿地18亿m3。2.4.8对深圳市水生态建设的若干建议优化水生态建设布局，实现水生态建设规模、结构、布局与区域水循环的有机衔接强化土地管理，确保生态用地;守住”生态控制线”实施节水生态建设，保障生态用水加强河、湖水系生态改造，克服岸、坡、底“两面光”或“三面光”，实施生态治水开展水土流失综合治理等只描述水循环的一个环节和一个侧面缺乏核心引擎天然水循环与人工侧支循环相脱离不考虑水资源的动态演变缺乏能量转化机制缺乏水动力、水化学、水生态机制缺乏水循环的共同数据基础2.5.1传统城市水利信息化存在问题是实现城市水资源优化配置、保障城市水资源规划的实施、明晰用水户水权和实现各项控制指标的必要科技措施和技术支撑，也是实施用水总量控制和定额管理的基础根据用水需要和水资源状况，实时监控和调度地表与地下、区内与区外、中水与雨水等多种水源，及时掌握水源和供水水量、水质状况，建立城市供水安全保障快速反应机制和预警机制，实现水资源的优化配置，提高供水保证率在整合已有资源的基础上，充分体现城乡水务统一管理的体制优势，实现水源与供水系统统一调度，水量和水质管理密切结合2.5.2数字城市水务功能信息采集点管理部门2.5.3数字城市水务的总体框架洪涝旱灾频繁水资源短缺水污染严重水土流失急需治理硬件建设软件建设数字城市信息高速公路数字地球宽带网络技术视频监控技术大屏幕技术高性能计算机……问题

对策

目标地理信息系统技术决策支持系统技术高分辨率遥感技术多源数据融合技术海量数据仓库技术元数据技术虚拟仿真技术分布计算技术……水利现代化数字城市水务2.5.4数字城市水务建设基础2.5.5数字城市水务核心引擎(1)取水、输水、用水、耗水、再生水处理、再生水利用等过程模拟对水循环大气过程、地表过程、土壤过程和地下过程进行