中美双边协定谈判进程分析

在经历了9轮谈判之后，中国终于同意以“负面清单”与“准入前国民待遇”来接续谈判。2008年6月,中美双方开始BIT谈判，2009年7月27日至28日，奥巴马政府执政后的首轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。，2009年中美两国共同发表的《联合声明》中强调:“双方同本着建设性、合作性和互利性的态度,积极解决双边贸易和投资争端。双方将加快双边投资协定谈判。”在第四次中美战略与经济对话中,双方领导人一致同意重启暂停多年的BIT谈判,截止到2009年9月谈判进行了6轮。2012年10月,中美BIT谈判恢复,目前已进行了9轮谈判,双方就各自所关心的问题提出了解决方案并交换了看法。2013年7月10日至11日，第五轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。为落实今年6月两国元首在美国加州安纳伯格庄园会晤中达成的关于积极推进投资协定谈判的共识，两国元首的特别代表进行了深入讨论和交流。中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判。2008年，布什总统提议重启中美投资协定谈判，其后奥巴马政府继续推动这一谈判。2011年5月，中美第三轮战略与经济对话中达成《关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，强调双边致力于构建更加开放的贸易和投资体系，继续推进双边投资协定谈判，显示了两国政府一致认为推动双边投资协定谈判符合双方利益。从2008年到2013年7月第五轮中美战略经济对话，双方在经历九轮谈判后终于取得突破。2014年7月9日至10日，第六轮中美战略与经济对话在北京举行。在本轮对话中，中美双边投资协定（BilateralInvestmentTreaties,BITs）的谈判再次成为关注的焦点之一。中美投资协定谈判始于1980年，在经历一系列波折和停滞后，于2008年6月再次启动，至今中美BIT已经进行了13轮谈判。这也被不少业内人士视为“第二次入世谈判”。通过此次对话，中美双方达成共识，将争取在2014年完成双边投资协定的文本谈判，并在明年年初启动负面清单谈判。2014年以来，中美双边投资协定谈判进入新的发展阶段。党的十八届三中全会相关规定强化了中美双边投资协定的意义，并为文本谈判指明了方向；中美、中欧双边投资协定谈判的同时进行，为中国在全球新一轮贸易投资规则重塑中由被动转向主动提供了机遇。2014年1月、3月和6月的三轮中美BIT谈判开始文本谈判。2013年夏天，两国确定以准入前国民待遇和负面清单为基础后，谈判进入实质阶段。2014年6月9日至13日，第13轮BIT谈判在京举行，双方就文本深入谈判，取得重要进展。双方商定将于7月28日至8月1日在华盛顿举行第14轮谈判，继续就文本深入讨论。中美团队将加快谈判节奏，推动谈判取得进展，争取早日达成一个平衡、共赢、高水平的协定。至2014年9月底，中美双边投资协定谈判已经进行了15轮，双方在具体议题上的差距正趋缩小。2014年1月中美双边投资协定第11轮谈判启动文本性实质谈判，同月，中欧双边投资协定启动首轮谈判；2014年3月和6月，中美双边投资协定第12轮和第13轮谈判继续进行文本谈判，2014年3月和6月中欧双边投资协定也同时进入第二轮及第三轮谈判。

20世纪80年代，美国开始对外商签双边投资协定。因此早在上世纪80年代初期，中美之间就曾尝试开展投资协定谈判，后因双方分歧过大而被迫终止。2008年6月17日至18日，第四次中美战略经济对话在美国马里兰州安纳波利斯举行，中美双方通过磋商，两国政府正式宣布开始启动双边投资协定谈判。中美BIT谈判，意在鼓励、促进和保护本国企业在对方境内投资，但此后较长时间内并无重大进展。直至2012年4月，中美双方才宣布重启谈判。至2013年7月，中美之间共开展了9轮谈判，通过9轮的技术性谈判，双方完成了对各自文本的澄清和意见交换，为中美BIT谈判进入实质谈判阶段创造了条件。2013年7月，在华盛顿举行的为期两天的第五轮中美战略与经济对话落下帷幕，根据《第五轮中美战略和经济对话框架下的经济对话联合成果情况说明》，中美双方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展中美BIT的实质性谈判。自中国1982年与瑞典签署第一个BIT以来，在之后的30余年里，中国始终坚持对外投资协定中不纳入投资准入或投资自由化议题，尚未承诺给予外国投资者准入前国民待遇，也没有使用负面清单方式列举对外资的限制性措施。因此此次与美国以准入前国民待遇和负面清单方式进行投资协定谈判，意味着中国对外缔结国际投资条约将迎来一个崭新的阶段。自第五轮中美战略与经济对话结束后，截至现在，中美又进行了14轮谈判（如表一所示）。在第10～18轮中美BIT谈判中，双方始终围绕文本内容进行密集的实质性谈判。2014年7月，中美第六轮战略与经济对话在北京举行，双方就中美BIT谈判设定时间表，预定2015年早期启动负面清单谈判。2015年2月，国家主席习近平表示希望加快中美双边投资协定谈判。2015年3月，李克强总理的政府工作报告中也强调要加快推进双边投资协定的谈判。2015年3月7日，中国商务部部长高虎城表示，中美BIT已经结束文本谈判阶段，接下来将按照两国元首商定的共识交换负面清单。经过了之前18轮的谈判，2015年6月8日至12日，第19轮中美BIT谈判在北京举行。在该轮谈判中，双方首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判，由此标志着谈判进入到新阶段。随后进行的第七轮中美战略与经济对话、习近平主席访美以及巴黎气候大会习近平主席与奥巴马总统的会面，中美BIT谈判均是双方关注的重要议题，由此也加速推进了中美BIT谈判进程。中美BIT谈判是一场逐条分析艰苦卓绝的战略博弈，同时也是增进了解达成共识的必经过程。自今年6月第19轮突破性谈判结束，中美双方再次进入新一轮的密集谈判期。如果按照中美双方在奥巴马政府任期内结束中美两国行政当局关于中美BIT谈判的设想，那么除去中美BIT作为一项国际协定需要获得美国参议院三分之二多数和中国国内立法机构批准的时间，中美BIT谈判有望于2016年上半年结束。第十轮：2013年10月：华盛顿讨论如何制定负面清单等具体细节第十一轮：2014年一月、上海、双方围绕文本进行磋商，首次进入文本的实质性谈判第十二轮：2014年三月华盛顿，双方就文本进行磋商第十三轮：2014年六月北京双方继续就文本问题进行磋商第十四轮：2014年七月华盛顿，双方继续就文本问题进行深入谈判但未取得实质性效果第十五轮：2014年九月北京，双方继续就文本核心问题进行磋商第十六轮：2014奶奶十一月，北京双方继续就文本问题进行谈判。第十七轮：2014年十二月，北京双方继续就文本的核心问题进行深入磋商，力争通过本轮谈判实现实质性完成文本谈判的目标第十八轮：2015年2月/华盛顿双方继续就协定文本进行谈判，力争就核心问题和主要条款达成一致，为下一步启动负面清单谈判奠定基础第十九轮：2015年6月/北京双方首次交换负面清单出价，并正式启动负面清单谈判，谈判进入新阶段第二十轮：第20轮2015年8月/北京双方继续就负面清单进行深入交流和谈判第二十一：2015年9