市政公用工程二建继续教育培训课件

市政公用工程前沿理论和实践探索市政公用工程前沿理论和实践探索1内容提要市政公用工程项目建设模式探索一市政公用工程建筑企业信息化管理二三某垃圾填埋场工程总承包建设实践内容提要市政公用工程项目建设模式探索一市政公用工程建筑2第1章市政公用工程前沿理论和实践探索1.1市政公用工程项目建设模式探索1.1.1项目建设模式工程项目建设常见模式有BT、BOT、BOO、BOOT、EPC、EPCM、PPP和FEED等。1.BT建设模式

BT（Build-Transfer）即：建设-移交，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。2.BOT建设模式

BOT(Build-Operation-Transfer的缩写)即建设-经营-移交，指一国政府或其授权的政府部门经过一定程序并签订特许协议将专属国家的特定的基础设施、公用事业或工业项目的筹资、投资、建设、营运、管理和使用的权利在一定时期内赋予给本国或／和外国民间企业，政府保留该项目、设施以及其相关的自然资源永久所有权；由民间企业建立项目公司并按照政府与项目公司签订的特许协议投资、开发、建设、营运和管理特许项目，以营运所得清偿项目债务、收回投资、获得利润，在特许权期限届满时将该项目、设施无偿移交给政府。有时BOT模式被称为“暂时私有化”过程(TemporaryPrivatization)。第1章市政公用工程前沿理论和实践探索33.BOO建设模式BOO(Build-Own-Operate)即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。4.BOOT建设模式

BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建设-拥有-经营-转让，则是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。5.EPC建设模式

EPC是Engineering-Procurement-Constrctiaon(设计-采购-施工)的缩写。该模式是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。6.EPCM建设模式EPCM模式(EPCM：EngineeringProcurementConstructionManagement)即指设计采购与施工管理的承包模式。EPCM模式是国际建筑市场较为通行的项目支付模式之一，也是我国目前推行承包模式的一种。EPCM承包商是通过业主招标而确定的，承包商与业主直接签订合同，对工程的设计、材料设备供应、施工管理进行全面的负责。3.BOO建设模式47.PPP建设模式PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合营项目，属于特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)中的一种，是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段，是一种政府与企业共担风险的经营模式。8.FEED建设模式

FEED，英文FrontEndEngineeringDesign，即前端工程设计合同，即业主对工程项目没有给出任何的参数和设计条件，承包商需要根据自己的经验对项目进行风险评估，设计并施工。一般FEED多用于石油天然气开采项目上。1.1.2城市基础设施管理模式的发展1.城市基础设施管理模式国内外现状(1)国内管理模式现状一些城市在基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，基础设施短缺状况已有了初步改善，但城市交通拥挤、供水供电不足、污染治理不力等问题依然存在，加上某些领导急功近利，忽视城市基础设施建设管理，因而出现了城市基础设施建设与经济发展不协调的局面。投资来源短缺、体制混乱、管理失效。7.PPP建设模式5(2)国际管理模式现状英国在城市基础设施供水行业领域所采取的方式是完全私有化的，政府通过将原属于国有的水务公司出售给私人企业。在这一体制改革中，政府进行了大量的基础设施私有化制度建设，包括完善法律法规，建立严格的市场准入并不断调整；建立独立的监管机构，保证监管的独立性；加强对价格的管制；逐步完善公众参与机制等。2.传统政府全包全管模式的局限性(1)经营管理主体的单一性①政府的越位和缺位现象并存，科学地界定城市政府的职能成为城市基础设施发展的首要前提。由于政府的定位不明确，在实际工作中经常出现政府该做的没有做，即政府的缺位现象；同时也存在政府不该做的却做了，即政府越位现象。②计划管制缺位和市场竞争缺位并存在城市基础设施管理中。③公有化比例仍然过大、垄断经营程度过高、计划控制过死。(2)传统经营理模式效率低下(3)缺乏科学的决策机制传统决策模式中存在的几个问题是：①决策的随机性：以领导偏好为导向的决策模式。经常会出现“三拍”工程。即确定项目时拍脑袋；出了问题拍大腿(骂人)；解决不了就拍屁股(走人)。②决策的功利性：以突出政绩为目标的决策模式。经常会出现为突出个人政绩而上马的一些形象工程。③决策程序不够规范：决策程序不够规范主要表现在决策专家的选择上，能否达到公开、公平、公正。领导者是否根据自己的好恶来选择专家，是否在决策有给予一种导向性的指示，这些，无疑都影响了专家决策的独立性。(2)国际管理模式现状6

3.基于市场化要求PPP模式的优越性PPP即PublicPrivatePartnerships，指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的一种形式，其实质是公共基础设施的市场化。PPP模式的优点在于：①在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。②有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。③参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验。④政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。⑤应用范围广泛，该模式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。3.基于市场化要求PPP模式的优越性74．我国城市基础设施管理模式的市场化改革方向---PPP模式西方发达国家已经广泛采用PPP模式管理，对促进城市基础设施建设起到了积极作用。借鉴发达国家的经验，在城市基础设施建设运营中走市场化道路，其核心是打破政府垄断。在积极推进市场化改革、引入市场竞争机制的基础上，以经营城市为契机，以“消费者满意”为标准，通过市场化、产业化运作，实现政企分开、政资分离，使政府从城市基础设施建设运营中逐步地、有层次地退出，真正地向总体规划、制定规则、引导社会资本、监控城市基础设施建设运营质量和效益的方向转变，这就是我们要需找的PPP模式，在城市基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，走产业化和市场化的道路是城市基础设施管理模式建设的最终发展方向。1.1.3市政工程BT模式的运作过程1.BT项目关系人采用“BT”模式建设的项目，所有权是业主(政府或政府授权的公司)，政府将项目的融资和建设特许权转让投资方。投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业，银行或其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款。政府(或项目筹备办)根据当地社会和经济发展的需要，对项目进行立项，进行项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作，委托授权公司或咨询中介公司对项目进行BT招标，与中标人(投资方)签订BT投资合同(或投资协议)。中标人(投资方)组建BT项目公司，项目公司在项目建设期行使业主职能，负责项目的投融资、建设管理，并承担建设期间的风险。项目建成竣工后，按照BT合同(或协议)，投资方将完工的项目移交给政府(政府授权的公司）。4．我国城市基础设施管理模式的市场化改革方向---P8与BT项目有关的主要项目关系人有：业主(政府部门／授权机构／项目发起人)、中标人(投资方／项目主办人)、BT项目公司、融资机构(银行／金融机构)，BT模式的真正业主是政府。2．市政工程的特点市政工程主要是指城市基础设施建造。主要包括：道路、桥梁、园林、房建、给排水、照明、安装、工程装饰、各种水电气线路及管道。例如：电力管线；电信管线；生活给水、消防、喷淋管线；雨污水管线；照明；铺装都属于市政工程。市政工程有其独有的特点：①市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；②市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。政府采用BT模式运作的项目主要有以下三种情况：①政府需要投资建设的，但又不适宜于由市场进行商业化经营的公共基础设施项目；②政府需要垄断经营的或不愿意采用BOT方式让度给投资者建成后投入商业运行的基础设施项目；③虽属可进行商业运营的基础设施项目，但投资者缺乏商业经营人才，经营能力和管理经验不足，或投资者投入的资本属不适宜于追求远期回报的中长期投资资本，投资者不愿意经营的项目。BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是在B阶段而不在T阶段，即在Build(建设)而不在Transfer(转让)。一个完整的BT模式建设的项目包括五个阶段：项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的合同确定阶段、项目的建设阶段、项目的移交阶段。与BT项目有关的主要项目关系人有：业主(政府部门／授权机构／93.市政工程BT项目的准备阶段(1)市政工程BT项目的前期准备阶段政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排、合理确定招标标底等工作。(2)市政工程BT项目的合同确定阶段政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作。(3)市政工程BT项目的建设阶段参与各方按BT合同要求行使权利和履行义务。(4)市政工程BT项目的移交阶段竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。4.市政工程BT模式运作特点由于BT模式的项目的特许权不具有获得特定经济效益的能力，BT方的投资成本和回报来源于项目收益以外，超出了项目本身的现金流的范围，不具有有限追索特点。其投资回报来源于政府部门的分期偿还(政府按揭)，构成了业主实质上的债务，而BT方由于投资而获得债权。BT模式的风险实行有限分担，BT方在项目建设期内承担了融资、投资、支付、管理等建设风险，而其他的项目决策风险，建设期后的其他风险将由业主方来承担。3.市政工程BT项目的准备阶段105.市政工程BT模式融资过程合作银团与BT方签订BT项目合作意向书。该意向书包括：BT方聘请合作银团为财务顾问，而银行对该BT项目提供全面的财务支持。银行承诺对BT方的流动资金提供补充贷款，在BT方提供担保的前提下给予一定额度的资金贷款以补充因BT项目而造成的其他项目的可能流动资金的需求。银团承诺对BT方提供贷款，贷款担保为业主的全额付款保证。签订BT投资建设合同，业主对BT方出具全额付款保证。BT方与银团签订财务顾问协议。银团以业主的全额付款保证为担保与BT方签订贷款协议。6.BT项目运作流程(1)政府主管部门授权项目发起人取得地方政府有权审批部门(如地方发改委等)的相关授权批文，明确项目采用BT模式运作及其BT招标方式(如邀请招标)，使项目运作合法合规。(2)启动BT招标工作成立BT工作小组项目单位和意向合作方连同专业咨询机构一起成立BT工作小组，引入招标代理并启动招标工作，按照有关招标要求，起草BT招标文件，上报主管部门(如地方建委等)审批备案，并做好招标准备工作。5.市政工程BT模式融资过程11市政公用工程二建继续教育培训12市政公用工程二建继续教育培训13(3)明确BT计价方式:通过BT招标，先行明确建安工程费的计价方式及其下浮费率。(4)BT招标工作完成:签订BT合同，现场开始施工。1.1.4BT项目管理模式的实践本工程项目位于贵州省黔南州，采用投资、建设、回购的BT管理模式，工程由某大型国有企业出资组建的投资公司进行全过程管理，工程建设由某总承包一级建筑施工企业总承包施工。

1.BT项目的确定(1)BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在国内得到蓬勃发展，较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题，尤其是一些政府牵头开发投资的公益性项目应用较多。BT模式具体是指业主授权BT承包商对项目通过融资建设，建设后整体移交给业主，业主用建设期间以及工程完成以后所募集的资金，以偿付企业的融资本金及利息的一种新型的项目管理模式。(2)大型国有企业具有充足的现金流，业绩较好，并有很好的融资能力，根据中央决定的央企扶持地方的要求，在公司主要经营产品出现压力时，投资BT项目是企业发展一个不错的选择。作为建筑施工总承包企业，由于工程项目的减少，给企业发展带来了较大的压力，参与BT工程的建设，利用自身拥有的资源及丰富的经验组织现场建设管理，既增加了企业的业务量、延伸了企业经营的范围、扩大市场占有量，又确保了BT项目建设的质量、进度，降低了投资风险。(3)明确BT计价方式:通过BT招标，先行明确建安14(3)BT模式最大的风险是资金，其次是市场价格。企业应有优良的企业信誉，在危机面前或者危机来临，信誉才是最好的护路神，有了好的信誉，企业在融资，在供应商、分包商等上下游产业链上才能寻求更多的合作伙伴，共同把蛋糕做大做好。公司作为国家大型国有企业，无论在产品、市场信誉、合作伙伴等方方面面都有着很强的集聚效应和整合功能。(4)在意识方面，无论是企业的所有者还是经营者，从思想意识上要有一个充分的准备，要进行角色和工作思路的转换；在人才方面，要有懂得BT模式具体做哪些工作的专门人才，每一项工作如何去开展，做到什么深度，挖掘哪些潜力，能创造出多大利润。建筑施工总承包企业拥有大量的施工管理精英及专业技术人才，各种工程的施工经验，为BT模式的运营提供良好的保障。(5)BT合同的价格由甲方使用资金、工程施工造价、各项管理开支费用、合理的利润、风险费用、财务费用、国家规定的税收等组成。首先对项目所在地作充分的勘察和调研，充分了解项目建设的生态条件。由于是BT项目，正常都没有“三通一平”，有些甚至手续还在办理之中，所有这一切都是定价定量、约定工期应考虑的因素。作为传统的建筑安装工程的定价定量，结合工程建设周期，考虑必要的材料设备风险，对于非企业传统强项的工作内容，比如供电、供水、燃气等等项目的定价定量，可以采用暂定的方式，待工程具体实施时再根据市场和政策的要求，作具体调整。(3)BT模式最大的风险是资金，其次是市场价格。企业15(6)资金的返还周期和方式。本项目是现金返还，计算好资金占用周期内的时间价值，预测好未返还资金量在后续周期中的升值价值。

2.BT项目的管理BT项目合同签订后，除配备足够的管理人员外，建筑施工总承包企业应立即着手组织精干人员进入现场，从人力、物力、财力等各个方面进行组织。围绕项目的实施，开展项目机构组建、施工前准备、必要的招投标、项目管理培训等工作。(1)建立健全组织机构。(2)制定详细周密的BT项目管理计划，管理计划制定充分考虑各种外部不利因素，存在的风险，提出了相应的应对措施，留有足够的时间，对于不以BT意志为决定的分部分项工程，提前介入，早作打算。(3)由于施工期间需与政府建筑主要部门打交道，管理公司要委派专门的协调人员负责，搞好关系，及时办理工程在建设部门的立项、报审、备案等手续及质检委托工作。(4)依据现有建筑法的规定，工程总承包的招标最好采用公开招标，与项目所在地的建设工程招标中心联系合作。编制标书设定条件时，紧扣BT合同，原则上要求总包承诺的条件比BT合同更优惠，以减少风险和预留空间。对专业分包、劳务分包等及时办理分包手续，也要依法公开招标，确保项目质量目标及经济目标的实现。(6)资金的返还周期和方式。本项目是现金返还，计算好16(5)“三通一平”是下一步施工的必备条件，也是寻求合作的基本条件，是现场形象最基本的表征。(6)对各分包商或者供应商的管理，是BT合同的正常工作,做好分包商与业主之间，分包商与政府部门之间桥梁纽带作用。(7)在BT项目实施过程中，业主方的工作效率及工作方法对项目的实施起着巨大的影响。(8)资金的筹措计划和使用，是BT项目成本控制的关键所在。除了公司自身强有力的现金流外，采取融资的方法解决资金问题，分散投资风险。巧妙利用BT合同内的相关条款，降低财务费用，尽可能的实现在建工程权益最大化。根据现场工程进展情况，及时调整资金的使用计划，排出详细的资金使用路线图。选择下游分包商、供应商时应选择实力强、信誉好的企业，签订合作协议，延长应付款的周期。在保持资金总量不变的情况下，拉长资金链，同时确保资金链的安全运行。(9)在现场工作中，要以现场原始证据为依托，一切以原始资料说话，确保现场工程资料与施工同步，强化施工过程中监理单位的作用，重要、重大的变更、签证让审计部门现场参与见证，方案基本审定后才开始实施，使工程造价处于可控范围之内。(5)“三通一平”是下一步施工的必备条件，也是寻求合171.1.5BT建设模式在市政公用基础设施中运用探讨1.BT建设模式在市政公用基础设施建设运用的可能(1)市政公用基础设施的特点特点：一次性，不可经营性、公共品性、投资费用巨大。长期以来我国这类建设项目都是有政府来承担投资建设的主体，通过临时组建项目指挥部，政府直接财政拨款的形式投资建设。融资渠道单一，融资能力一般，需要占用大量的财政资金，往往给当地政府财政带来巨大的压力。(2)目前建设领域主要几种建设模式目前在建设领域运用比较多的几种建设模式有BOT建设模式、PPP建设模式、PFI建设模式(PrivateFinanceInitiative，即“私人主动融资”,是英国政府于1992年提出,其含义是公共工程项目由私人资金启动,投资兴建,政府授予私人委托特许经营权，通过特许协议政府和项目的其他各参与方之间分担建设和运作风险）、BT建设模式等。(3)政策的支持1.1.5BT建设模式在市政公用基础设施中运用探讨182.BT建设模式的优点(1)有利于缓解政府财政资金(2)有利于提高项目的建设管理水平，提高项目的建设质量BT建设模式有两个过程，一个是建设，另一个是回购。(3)有利于整合社会资源，合理引导民间投资的方向3.BT建设模式的缺点

(1)法律、法规的不完善(2)项目前期实施力度不足4.实施BT建设模式的关键(1)完善建设市场法律、法规，净化市场环境，严格按照招投标程序选择BT建设主体。(2)合理确定资金的投资回报率。5.结论随着国家新一轮经济建设政策的调整，拉动内需成为了今后经济政策的重点。今后几年国家每年平均投入交通设施建设资金1万亿元。市政基础设施建设迫在眉睫，BT融资作为一种良好的融资模式必将在市政公用基础设施建设中发挥着重要作用。2.BT建设模式的优点191.1.6PPP管理模式在城市污水处理中的应用研究了尽快实现国务院提出的污水处理目标及“十一五”计划的污水处理目标，需要建立新的污水处理模式---公私合作伙伴关系(Public-PrivatePartner-ships，PPP)模式，形成与市场经济相适应的污水处理市场机制，以适应当前市场经济的环境。1.PPP管理模式的基本内涵PPP是英文Public-PrivatePartnerships的缩写，通常翻译为公私合作伙伴。联合国发展计划署总结为：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。1)PPP管理模式的主要特点①以项目为主体，全过程合作。②利益共享、风险共担，强调风险最优分配的原则。③构造现金流。④使效率与公平达到有机结合。一个项目采用PPP管理模式，有两个明确的目的：一个是可以引进民营部门的资金；二是利用民营部门的效率。1.1.6PPP管理模式在城市污水处理中的应用研究202)PPP管理模式的优势

①融资性

②高效性③低风险性

3)PPP的一般适用范围PPP的适用范围较为广泛，从经济学公共物品理论来分析，凡是生产或提供具有非纯公共物品或服务的项目都可以采用PPP的管理模式，但不应涉及私人物品或服务的领域。适于PPP模式的工程包括：交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理。目前，在我国基础设施方面已经出现PPP管理模式，特别是在城市基础设施方面有较多的项目在采用这种管理模式。上海浦东威望迪自来水厂、上海友联污水处理厂、上海黄浦江外环线隧道的建设等。但是，我国应用PPP管理模式的目的更多地是利用其为项目进行融资，很少有从管理的角度进行合作，较为常见的PPP方式是BOT。由于我国正处于转型阶段，许多领域都处于向民营资本开放的过程之中，因此，PPP在我国有着更为广阔的发展空间，特别是在基础设施领域。在污水处理方面引入私人企业可以有效解决政府在污水处理方面投入的不足及管理方面滞后的问题。2.城市污水处理中存在的问题及其原因分析

1)投资不足投入不足是由四个方面引起的：①城市进程快速发展。②经济持续高速发展。③缺乏投入的激励机制。④投资机制不够灵活多样。2)PPP管理模式的优势21

2)效率低下，动力不足我国的污水处理大多还是由政府投资并经营管理，其运营效率低主要有以下原因：①体制上存在的问题。②管理上存在的问题。③技术设备上存在的问题。

3)监督管理的力度不够监督管理方面主要是监督管理力度不够。其突出特点是只有政府监督管理，缺少社会公众监督。在政府监督管理中，突出表现为上级监督管理严于下级监督管理，即国家监督管理比省级监督管理严格，省级监督管理比市级严格，市级监督管理比县级严格。之所以出现这种现象，其主要根源在于地方保护主义。地方政府为了提高经济发展水平，在招商引资过程中，常常会引入一些污染大的企业，而在企业排放废水时，地方政府往往睁一只眼闭一只眼。保护地方的利益是导致地方监督不力的主要因素。3.城市污水处理中PPP管理模式的选择PPP管理模式有多种形式，需要根据污水处理厂的不同形态来选择不同的PPP管理形式。1)原有污水处理厂PPP管理模式的选择政府原有污水处理厂如果还能正常运营，可以采用如下两种形式：服务外包或租赁、运营和维护的合同承包。2)效率低下，动力不足22

①服务外包或租赁。对于一般城市基础设施而言，把与基础设施有关的某些特定的服务，可以以合同的形式让民营企业去完成。服务外包或租赁模式的特点：1)适用的范围：固体垃圾的收集、街道的清扫、街面维护、交通信号灯的维护、公交交通、后勤服务、监护服务、树木维护、草地的维护等领域。2)产生的效果：在服务质量相同的前提下，效率会有大幅度的提高；公共管理部门所支出的费用会大幅度的降低。3)需要的条件：对于服务或租赁的内容一方面要有清晰的服务边界；另一方面要有很好量化方式。例如：垃圾的收集服务的外包，首先能够明确垃圾收集服务的范围，这个范围是有明确界线的，而不是模糊的。对于收集的垃圾的数量是容易计算的，或按重量或按体积。

②运营和维护的合同承包。运营和维护合同承包模式的特点：1)适用的范围：这种公私合作的管理形式适合于大型的设备维护和管理、以及专业性较强的工程设备的管理和维护。如地铁可以由专业经营公司来经营、隧道的养护也可由专业养护公司进行等。2)产生的效果：采用专业经营管理公司来对大型设备或工程进行经营和维护，不仅可以提高效率，同时还可以获得优质的服务及高技术含量的维护，使得设备或工程的使用寿命增加。3）需要的条件：承包商应该具备经营所要经营或维护该种设备或工程的经验，同时还要具备与此设备或工程相关的技术。①服务外包或租赁。对于一般城市基础设施而言，把与基础设232)改扩建污水处理厂PPP管理模式的选择对于政府原有污水处理厂，如果不能正常运营，需要工艺改进或功能升级，此时可以采用如下三种一般城市基础设施的PPP形式：

①租赁-建设-经营。政府授予民营企业一个长期的合同，民营部门利用自己的资金扩展并经营现有的基础设施。它往往享有根据合同条款收回投资并取得合理回报的权力，同时必须向政府部门缴纳租金。这种制度安排可以避免国有基础设施完全被私人拥有可能遇到的法律问题。民营部门承担部分投资风险和全部的经营风险。该模式的特点：

1）适用的范围：主要适用于那些产权受制度、法律或法规的制约而不能转让的城市基础设施。这些城市基础设施由于政府缺少必要的投入和有效的管理导致运营效率低下，需要升级更新的设备不能得到及时更新或升级。

2）产生的效果：可以通过租赁的方式引入民营资本，使得城市基础设施更新升级，从而提高使用效率。较好地解决了政府因缺乏资金而导致的城市基础设施不能有效利用的问题。

3）需要的条件：租赁方的民营部门应该具备两方面的条件，一是要有一定的资金实力或融资能力；二是具备相应有经营管理经验和管理技术。2)改扩建污水处理厂PPP管理模式的选择24

②购买-建设-经营。政府把现有基础设施出售给那些有能力改造和扩建这些基础设施的民营部门。民营部门在特许权下，永久性地经营这些基础设施。像其它特许权的授予一样，在出售前的谈判中，公共部门可以通过特许协议对基础设施服务的定价、进入、噪音、安全、质量和将来的发展作出规定，实施政治控制。购买可以是整个基础设施，也可是基础设施的一部分。如果是整个基础设施，这和政府撤资，让撤资后的公司在特许权下运营的形式类似。该模式的特点：1）适用的范围：主要适用于那些已有的，并需要升级改造的城市基础设施，能过对民营部门的出售，使得民营部门对其进行升级或更新改造。从而达到在政府不用投资的情况下，使城市基础设施的功能得到进一步的提升。如对已有自来水厂的改造、污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施的改造都可以采用这种形式。2）产生的效果：通过出售已有的城市基础设施，一方面使已有的设施得到功能提升，盘活已有资产；另一方面可以把出售得到的资金进行再投资，加速城市基础设施的建设。3）需要的条件：这种形式的公私合作管理模式同样需要民营部门有一定的资金实力，并具有较强的融资能力，同时还要有相应基础设施的经营管理经验。②购买-建设-经营。政府把现有基础设施出售给那些有能25

③外围建设。民营部门可以投资兴建现有公共基础设施的一些附属设施，然后在一定的期限内经营整个基础设施。这个期限是可以是固定的，也可以以它收回投资并取得合理报酬为期限来确定。在这种形式下，民营部门可以保持对自己所建的附属设施的所有权。这种制度安排的目的在于，在资金和技术不足的情况下仍能扩展基础设施服务。3)新建污水处理厂PPP管理模式的选择当需要新建污水处理厂时，可选择以下三种新建基础建设的PPP形式：

①建设-转让-经营(建设-经营-转让)民营部门的发展商为基础设施融资并负责其建设。一旦建设完毕，该民营部门就将基础设施的所有权转移给有关的政府主管部门。然后，该部门再以长期的合约的形式将其外包给发展商。在合约规定的租期内，发展商经营这些基础设施，并可以通过向用户收费的方式以及其他有关的商业活动，收回自己的投资并取得合理的回报。这种形式与租赁一建设一经营有类似的地方，所有权属于政府，只不过前者是先租赁后建设，后者是先建设后租赁。③外围建设。民营部门可以投资兴建现有公共基础设施的一26

②建设-拥有-经营-转让在政府授予的特许权下，民营部门可以为基础设施建设融资并建设、拥有和经营这些基础设施(有时也称BOOT)。在特定的经营期限内，它有权向用户收取费用，等期限结束，基础设施的所有权就要转让给有关部门。这种形式与BOT的形式十分相近，但在基础设施转让给政府部门前，它可能会在法律、规制以及债务问题上，遇到比后者更多的问题。尽管如此，在新建基础设施项目方面，BOT仍然是当前最为常见的公私合作形式。与出售和永久性特许权相比，在BOT下政府仍然对这些项目有战略上的控制权。这种形式是我国许多城市所使用，但从目前的使用的形式来看，大多是仅仅使用了其融资的功能，通过BOT或BOOT的形式来为基础设施建设进行融资。有些地方更是把它简化为一种给予固定回报率的简单方式，从形式看和传统的融资租赁没有什么两样。当然这有可能与我国当时的经济发展有很大关系，并不是说固定回报率就一定对谁有利的问题。

③建设-拥有-经营民营部门的开发商依据特许权投资兴建基础设施，他们拥有这些基础设施的所有权并负责其经营。当然，必须接受政府在定价和运营方面的种种规制。这种形式的经营权是永久性的，不再转让给政府，但是这种永久性是指在民营部门一边的永久性，而不是某个特定的民营者。②建设-拥有-经营-转让274.结论及政策建议1)污水处理的建设与经营管理中采用PPP管理模式的原因①PPP模式可以为污水处理厂的建设融到更多的资金。②PPP有利于提高污水处理厂经营管理的效率。③PPP可以最大限度地降低污水处理项目建设和经营管理的风险。因此，PPP模式有可能在将来成为污水处理设施建设中的一种重要的经营管理模式。2)污水处理的建设与经营管理中采用PPP管理模式的政策建议①让污水的排放者与污水处理者分开。在污水的排放者与处理者之间建设相互约束的机制。②充分发挥财政资金的杠杆作用。③采取多种形式的PPP，而不仅仅局限于BOT一种形式。④积极为非国有资本进入污水处理设施建设及经营管理出台相关的法规和形成政策保障。⑤加强监督，将谁污染谁治理，谁投资谁收益的机制落到实处。4.结论及政策建议281.1.7上海市市政工程建设管理模式的实施和建议随着我国经济体制改革的不断发展，政府的管理制度也进行了相应的变革。市政工程设施作为一种服务大众的公共产品，其建设模式适应经济社会发展形势的要求也就更为强烈。1.以往市政工程的建设管理模式(1)“十五”之前“十五”以前，市政基础设施建设的运作方式为政府对项目的规划、立项、设计、投资、建设、运营的全过程进行全方位参与和管理。(2)“十五”期间

1)代建制模式。指项目管理公司受业主委托对项目招投标、勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付给业主。代建制模式是上海市“十五”期间市政工程建设管理中推广的主要模式之一。

2)工程总承包模式。是以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接的承包体系。工程总承包也是上海市“十五”期间市政工程建设管理中推广的模式之一。

3)其他模式。如由“九五，，期间延续过来的建设指挥部模式，即由政府管理部门抽调人员组成临时班子对项目建设进行管理，在项目完工后再予解散。这种管理模式便于项目的协调推进，一般仅限于政府投资的项目上。对于社会融资的项目，特别是政治性影响较大的大型市政项目往往采取“指挥部+项目公司”的建设管理模式，即成立专门的项目公司负责社会融资。成立指挥部负责项目推进。1.1.7上海市市政工程建设管理模式的实施和建议292.“十一五”以来建设管理模式的改革(1)成立统一的专业投资公司1)公投公司2)黄投公司(2)三家建设管理单位整体划出(3)市市政局的建设职能逐步剥离3.新形势下的建设管理建议(1)目前建设管理的新形势逐步建立起了由专业投资公司对市政基础设施进行统一实施的模式。这种“政企分开、管办分离”的建设管理模式，不仅体现了国务院投资体制改革的“转变政府职能后，要确立企业的投资主体地位”的精神，而且便于统一建设管理模式、简化管理层次和环节。同时也为进一步发展总承包模式、进一步改革代建制模式铺平了道路。政府对企业的管理，由之前的“既管人、管钱，又管事”变为了纯粹的“管事”，由直接管理变为纯粹的行业管理，建设管理的抓手进一步减少、难度相对增加，政府的管理能力和管理方式面临新的挑战。对政府服务职能的要求进一步增强、对政府直接干预职能的要求进一步减弱,改变了过去对项目的建设管理参与得过多、过细。同时，经过划转合并与政策倾斜，专业投资公司做大做强后，“小政府大社会”的现代社会管理格局更为明显。但是部分企业却没能摆正自己的位置。要政策、要资金时想依托政府，被监管、被协调时却想甩开政府，给政府相关管理部门的监管工作造成一定的难度。2.“十一五”以来建设管理模式的改革30(2)新形势下做好建设管理的建议

1)科学决策、合理规划。2)制定法规、加强监管。3)培育企业、强化监理。4)多方协调、做好服务。1.1.8城市轨道交通建设模式与措施中国的城市轨道交通建设发展起步较晚，但“十一五”期间已进入快速发展时期，国务院已批准15个城市的城市快速轨道交通建设规划，很多城市陆续开始建设自己的第1条轨道交通项目。

2013年全国各省市城市轨道交通项目概览。

1.国际轨道交通建设基本模式(1)投资与经营模式1)巴黎模式:①轨道交通投资②轨道交通运营③债务资金偿还2)东京模式①轨道交通投资②轨道交通运营③债务资金偿还3)香港模式①轨道交通投资②轨道交通运营③债务资金偿还(2)投资与运营模式的基本共性1)政府在城市执道交通投资中占重要地位国际上，轨道交通建设的资本金比例一般在80％以上，资本金部分主要由政府全额直接投入或通过出台相关政策予以解决，政府在轨道交通项目建设中起着不可或缺的重要作用。(2)新形势下做好建设管理的建议31市政公用工程二建继续教育培训322)轨道交通运营普遍处于亏损水平从国外情况来看，地铁运营普遍处于亏损水平(全成本亏损，包含经营成本、折旧与还本付息等)。2001年的相关数据表明：轨道交通项目运营普遍需要政府进行补贴，且补贴比例较大，补贴情况见表1-3。2)轨道交通运营普遍处于亏损水平332.城市轨道交通建设的问题与策略(1)中国城市轨道交通建设面临的问题1)投融资主体和融资方式单一2)城市轨道交通项目市场化运作程度低3)城市轨道交通投资收益率较低4)存在资金链断裂导致的建成风险5)建设成本较大导致运营初期出现亏损(2)风险防范与控制1)投融资平台应逐步改革职能和运作方式2)综合考虑建成风险与成本拉制3)有效降低机道交通建设的融资成本

①信托计划方案②短贷方案③资本运作方案4)方案的运用与评价3.运营与发展战略根据中国城市发展的现状，各城市政府根据实际需求和融资的可行性适当安排城市轨道的建设规模和实施进度，近期尚不具备靠市场化手段进行较大规模融资的条件。(1)融资迫议1)近期建议2)远期建议2.城市轨道交通建设的问题与策略34(2)运营成本控制轨道交通从保证运营角度，主要可分为3部分支出：基本运营、设备更新及机车购置。轨道交通的基本运营成本(不含财务费用和折旧)包括：人工费、电费、维修费、营运费及管理费，其中电费和人工费所占比例较大(占运营成本的一半以上)。(3)票务市场化

(4)产权明晰化对于已投入运营的轨道交通项目经营期进行转让，要做到产权明晰。经营者交纳租金后，承担轨道运营成本，并在经营期间根据需求购置车辆，但不承担项目负债，资产归属政府。经营期间，应允许经营者在不影响运营的条件下，对经营方式进行调整，并允许其在征得政府同意条件下，对剩余经营期进行再转让。

(5)政府补贴政府补贴可以包括资金补偿、开发土地补偿与特许经营权补偿等优惠措施。但是，由于轨道交通行业投资额大，回报低，社会效益高于经济效率的特点，项目本身不足以吸引投资者，因此，还应提供以下优惠政策。1)捆绑多种补偿形式给综合实力较强投资者2)统一明确的法规及政策①政府承诺每年财政收入增长部分的一定比例作为专项资金投入轨道交通建设。(2)运营成本控制35②明确轨道交通沿线土地综合开发应加收增值费用，加收费用由政府征收并用于轨道交通建设。③明确轨道交通筹资主体,对经批准取得的轨道交通沿线规划用地享有土地综合开发权和物业管理权。综合开发的土地地价，按未建轨道交通时的地价核定出让给筹资主体。综合开发的土地地价款，按先开发后上缴原则，根据开发进度分期缴纳。并规定该土地综合开发所获得收益应按比例用于轨道交通建设。④对筹资主体可以以其他收益较好的基础设施行业作为投资补偿。⑤明确轨道交通地下空间(含地下通道)与站口资源等，运营公司具有独家开发与收益权。⑥减免部分地税作为对轨道交通投资者或筹资平台的优惠政策，降低轨道交通建设成本，虽然政府收入因而减少，但政府对轨道交通建设的相应投入也随之减少。单纯从数量上看，二者可以平衡，但体现出政府对轨道交通建设的重视与扶持。根据国内已建成城市轨道项目的经验值测算，票款收入约可覆盖总投资的30%，政府或地铁经营者需承担其余70％的投资，这也与世界各国地铁项目资本金普遍超过80％的比例相吻合。目前，国家规定的地铁项目的资本金比例为40％，因此，总投资其他的30％还需政府或其他地铁经营者负担其融资成本。政府应适时退出城市轨道的建设和运营，将政府的无限责任转为有限责任。②明确轨道交通沿线土地综合开发应加收增值费用，加收费用361.2市政公用工程建筑业企业信息化管理1.2.1市政公用工程中的信息化管理信息化主要包括三方面的内容：一是生产过程信息化，二是企业管理信息化，三是企业商务活动电子化。在我国，由于种种原因，企业信息化起步较晚。1.信息化管理在市政公用工程中的现状从20世纪80年代起开始了数字化、信息化进程，但全国市政公用事业的发展很不平衡。大多数工程施工公司的信息化水平很低，仍停留在手工画、写的方式；上级主管部门市政公用工程项目管理的数字化、信息化进程也较慢。目前，我国市政公用事业在技术、管理、效率、成本控制、信息化管理等方面，已不能适应时代发展的需要，严重制约其发展。市政公用工程具有施工人数众多、工序繁复、分散性、移动性和一次性等特点。快速进行组织、归档、分类、查询、检索，已成为急需解决的问题；快速、准确地协同设计与施工，使工作流程自动化已成为提高工作效率的当务之急。为了和国际接轨，市政公用业迫切需要采用先进科技、强化科学管理和加速信息化。1.2市政公用工程建筑业企业信息化管理372.市政公用工程项目管理的特点(1)涉及面广(2)工作量大(3)制约性强(4)信息流量大3.信息化管理应用到市政公用工程中的必要性首先，它基于信息技术提供的可能性，对管理过程中需要处理的所有信息进行高效地采集、加工、传递和实时共享，减少部门之间对信息处理的重复工作。其次，它使监督检查等控制及信息反馈变得更为及时有效，使市政公用工程施工活动以及项目管理活动流程的组织更加科学化。4.如何控制信息化在市政工程中的应用(1)有明确的管理目标。(2)有明确的管理责任和考核依据。(3)管理业务公开。(4)以人为本。(5)平等管理。(6)有明确的管理权限。2.市政公用工程项目管理的特点385.项目管理信息化在市政公用工程中具体应用(1)准备工作①能够准确的用施工工序的逻辑关系反映项目实施过程；②理解网络计划中如工期等时间参数及其含义；③结合现场施工经验，标明关键路径与关键作业；④结合现场施工经验，理解进度、资源、费用的相互关系；⑤结合目标工程,了解目标管理与网络计划技术结合对项目实施动态跟踪控制的方法(2)管理层次的划分1)公司总部管理层2)项目部管理层3)施工队管理层(3)项目进度计划编制及审查进度管理人员将工程分为4级进度计划，以便进行控制与管理，即：①里程碑进度计划，由业主／建设单位根据项目总体安排确定；②由业主或建设单位编制的指导性计划及各承包商的总进度计划合并的总控制计划；③公司总部各部门编制的详细的施工总进度计划，根据上一级级控制计划编制。反映公司总部对项目内容的整体安排，此计划要报监理批准，为3级总体目标控制计划。④项目部编制的具体指导施工的进度计划，根据第3级进度计划编制。反映项目部对具体施工方案的安排。5.项目管理信息化在市政公用工程中具体应用391.2.2市政施工企业市场信息化管理的实践1.信息化管理的内容(1)信息化是施工企业在未来市场中生存的必要条件1)施工企业管理2)项目管理3)市场和招投标信息4)材料采购和设备租赁2.信息化管理的实践(1)总体目标1)市政施工综合管理系统的总体目标是在有关现代信息系统哲理的指导下，逐步建立包括组织机构管理、行政人事管理、业务流程管理和经营管理分析等综合利用，并依靠集成技术将这些方方面面综合成一个整体，成为一个有机集成的系统，特别是体现人的集成，使企业具有较强的柔韧性和伸缩性。2)现代化管理要依靠信息。(2)分阶段目标应该遵循“效益驱动、总体规划、重点突破、分步实施”的指导思想，一步一个脚印地进行重点突破，分步实施。1.2.2市政施工企业市场信息化管理的实践401)第一阶段的中心任务是：完成市政施工企业综合管理系统的规划和数据库的建设；2)第二阶段的中心任务是：在第一阶段的基础上完成总部的完善及公司、区域公司及办事处功能扩展；3)第三阶段的中心任务是：对企业内外部信息进行提炼，建立支持综合分析的数据库，建立企业智能决策支持系统及企业手机短信平台。(3)招投标过程中的实践1)信息化管理的流程图：建立资料库→定期上网→定期整理→输出信息→信息反馈①建立合理规范的资料库②建立项目经理管理库。2)利用信息管理进行市场分析、打开市场1)第一阶段的中心任务是：完成市政施工企业综合管411.2.3市政设施信息化管理系统建设及其应用1.市政设施信息化管理系统建设的总体目标和主要内容市政设施信息化管理系统建设的总体目标是以智能控制、网格化管理、优化决策等先进技术，利用地理信息系统(GIS)、可视化监控系统、报警监控系统等计算机技术和手段，对市政设施及相关系统的各方面数据进行全方位的信息化处理和利用，从而形成对市政公用行业的一部或全部系统进行区域网格化、数字网络化管理、服务与决策的信息体系。市政设施信息化管理系统建设的主要内容:将全市重点区域的市政公用设施纳入统一开放式、管理网格化的信息网络平台，并且嵌入根据市政设施基础数据建立的地理信息系统(GIS)、可视化监控系统、报警监控系统等实时运行数据处理系统，进行数据的分析和处理，为市政设施的日常管理、养护和维修，对突发事件实施应急指挥处理，优化管理工作的调度决策提供依据和指导，作出科学决策。1.2.3市政设施信息化管理系统建设及其应用422.市政设施信息化管理系统设计原则市政设施信息化管理系统应具备如下特性：①先进性。②实用性③可靠性④安全性⑤扩展性⑥易维护性⑦标准性3.市政设施信息化管理系统系统构成和实现模式市政设施信息化管理系统整个管理系统可分为五个层次，即以地理信息系统((GIS)为基础的行业数据库、公用信息库、基础平台、应用系统、决策与门户，根据实际需要可分行业单独建立并在条件成熟的情况下整合为一个完整的系统。(1)地理信息系统(GIS)。(2)城市视频可视化监控系统(3)井盖报警控制系统(4)市政设施信息化管理系统调度监控系统(5)市政企业资源管理。用于将市政企业的财务、人事、物流、设备管理、图档管理、收费等纳入一个统一的平台，掌握市政公用企业运作的实际状况。

2.市政设施信息化管理系统设计原则434.市政设施信息化管理系统实现功能(1)桥梁设施监控管理(2)道路视频监控(3)城市路灯的管理市政设施信息化管理系统绘制了每条街道的路灯分布信息图，路灯都被加以标号。(4)各种管网事故监控①城市中的所有地下管线(排污管道、自来水管道、供热管道、燃气管道等)都标注在系统图中，不同管道分别以不同的动态液体流和气体流显示。②管网事故监控与处理。(5)市政设施信息化管理系统为市政抢险提供最佳方案(6)市政设施信息化管理系统显示功能(7)市政设施信息化管理系统查询搜索功能(8)市政设施信息化管理系统辅助决策功能市政工程管理单位根据系统显示，进行新的设计规划时，不用进行多次的现场勘测，系统显示的是实时准确的现场信息。4.市政设施信息化管理系统实现功能445.市政设施信息化管理系统系统建设规划和前景展望市政设施信息化管理系统系统建设规划应该是分阶段、分步骤实施。由重点到全面，先全盘规划后分系统建设。先中心建设，后外围实施。由市政管理部门整合公安、交警、环保、行政执法、园林绿化等部门的业务交叉点与职能范围，全面构建城市市政设施信息化管理系统系统。市政设施信息化管理系统系统建设的“四步走”：

第一步：信息化建设阶段。首先针对城市路桥、供水、燃气、排水系统，进行城市市政系统的信息整合，逐步拓展到包括城市通讯、电力设施的大市政领域，实现对城市市政公用设施作到市政设施管理部门心中有数的目标。

第二步：规范化建设阶段。伴随信息化建设，具体实现应用领域的开发和电子政务管理，对应一系列与传统管理运作方式的调整和规范化，逐步建立“行之有据”的基于信息共享的有效管理机制。

第三步：专业化建设阶段。集中强化建设基于辅助智能技术的决策应用，建设全面预警、监控、管理的城市监控系统，实现智能化、专家化的信息管理，强化政府对城市安全的监控管理职能。

第四步：权威化信息整合集中。根据数字城市领域对统一信息系统的趋势，进行一轮基于城市统一调度管理理念的信息领域的系统整合，对以领域划分的分布式信息管理进行进一步的统一集中整合。5.市政设施信息化管理系统系统建设规划和前景展望451.2.4市政给排水企业信息化管理系统由于微电子技术、计算机技术、通信技术和软件技术的进步，目前已经能够实现生产过程的全自动化监控和生产现场的无人职守。但是，大多数给排水企业的生产管理模式仍采用传统的手工管理，还没有建立现代化的工厂信息化管理系统。储存在中央控制室计算机系统中的生产过程自动化监控信息被大量闲置，不能转化为工厂管理能力和企业效益。因此，研究如何充分利用生产过程的实时监控信息资源，实现工厂的信息化管理，可以为自来水厂和污水处理厂实现科技进步、提高管理水平和企业效益提供重要的技术手段，同时也符合我国“十一五”规划中国家信息化战略的总要求。1.工厂管理需求首先，现代的给排水自动化系统能够保证工厂的安全可靠运行，确保水厂获得稳定的处理效果和能力，并且通过精确和优化的调节控制实现水厂的节能降耗，提高企业的经济效益。其次，现代化的工厂自动化系统还可实现生产过程的信息化管理。将工厂的技术管理人员和行政管理人员从繁琐的事务性管理工作中解放出来。1.2.4市政给排水企业信息化管理系统462.信息化管理软件的功能设计(1)生产经营辅助决策子系统(2)生产调度管理指挥子系统(3)设备管理子系统系统功能如下：①设备技术资料管理②设备日常修理管理③设备故障管理④配件管理：⑤固定资产管理(4)人事工资管理系统该系统功能如下：①与考勤系统集成②工资管理③工资报表打印④系统管理及维护(5)综合办公管理子系统3.信息化管理软件的系统结构4.信息化管理软件开发须注意的问题(1)坚持需求从实际出发，确保系统建设能产生良好的经济效益和社会效益。开发过程开始之前要充分调研，还要进行详细设计，充分讨论，循序渐进。2.信息化管理软件的功能设计47(2)管理软件系统是一个集成了计算机网络技术、工业控制技术、软件技术的综合管理信息系统，需要充分实现子系统之间的无缝集成和信息共享，建立起一个高水平的管理软件系统。与此相适应，公司技术队伍需要进行培训、管理制度可能也需要改进和整合，这样才能真正发挥软件系统的作用，提高公司的生产管理水平和经济效益。(3)采取项目经理制。(4)规范作业指导，对需求分析、技术方案、开发配置、现场实施、验收评审等各种环节制定规范的作业指导；建立完善的软件开发质量保证体系，特别是程序编写规定，保证源程序代码可读性和可维护性，做好各类设计文档和程序文档编写和管理工作。(2)管理软件系统是一个集成了计算机网络技术、工481.3某垃圾填埋场工程总承包建设实践1.3.1市政工程建设中三种总承包的管理模式探讨总承包管理是国内工程建设项目的主要方式。目前国内市场上通用的三种总承包管理模式：1.总承包管理模式的特点

(1)施工总承包在工程施工阶段对业主负责的项目管理。总承包单位根据所承包项目情况，采取招标或其他形式将专业工程分包给具有相应资质的各专业分包商。总包对分包实行统一指挥、协调管理和监督，分包按照分包合同的约定对总包负责。

(2)设计施工总承包设计施工总承包由总承包单位(联合体)做施工图设计，实施过程中由业主选择的监理单位现场“旁站式”监督。业主、承包商、中介组织之间构成完整的质量保证体系。

(3)投融资建设运营总承包承包商负责对项目进行融资、设计、建设并运营。合同约定政府(业主)对项目的使用功能、总体技术要求，实施对承包商履约情况进行监督，合同期满后按合同约定接管项目。总承包负责项目建设的全程组织和管理，严格控制项目投资、工程质量和工期，建成后移交给使用单位。1.3某垃圾填埋场工程总承包建设实践49

2.中环线项目工程实施管理情况(1)中环线总体管理情况1)施工总承包。负责对设计过程中的变更管理，实施过程工程协调，投资控制，监理管理，组织进行工程验收及移交。2)设计施工总承包。负责设计原则、设计标准统一，重大设计调整控制，实施过程工程协调，监理管理，组织进行工程验收及移交。3)投融资建设运营总承包。负责资金投入监督，设计原则、设计标准的统一，重大设计调整控制，配合实施过程工程协调及监理管理及配合进行工程验收及移交。(2)施工总承包管理情况1)内部管理及协调

2)与设计配合协调3)与业主、代建、监理的配合协调。①业主负责工程前期设计研究及外部协调、各类目标监督、建设资金落实、工程投资控制，实施过程审的具体协调、落实、检查由代建单位负责。②代建单位受业主委托，负责前期工程的实施管理协调、主体工程及附属工程的具体协调、落实、检查、管理。③监理单位受业主委托，负责工程全过程的监督管理，接受代建单位统一管理。2.中环线项目工程实施管理情况50(3)设计施工总承包管理情况(4)投融资建设运营总承包管理情况1)内部管理及协调2)资金情况3)与设计、监理、施工的配合协调4)与业主、代建、外部的配合协调。3.不同模式项目管理实践的启示(1)不同管理模式的通用性(2)总承包需提高的管理内容1)内部管理2)设计管理3)外协调管理(3)设计施工总承包管理情况511.3.2市政路桥工程总承包风险管理1.总承包模式概述

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察，设计、采购、施工、试运行、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包，工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责，可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责，工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。

承包模式下总承包商对合同负全责，一旦出现问题，责任无可推卸，考虑到后续影响以及公司信誉，承包商也会尽可能重视质量，总承包合同可以实现设计与施工的互补，在技术上可以提高工程的总体质量。2.市政工程总承包风险管理探讨(1)项目全过程的风险管理制度(2)风险的分配措施1)分配原则:

从项目全寿命周期的角度来看，风险分配给容易控制的一方。一方面，控制方可以通过有效控制风险得到相应收益，另一方面，可以降低项目的全寿命周期费用，是比较合理的；对于难以预计的风险，应由业主承担；对于总承包项目，承包商承担的风险相比其他合同体系是最大的。如果还要承担难以预计的风险，会迫使其大幅度的提高造价，而且会打击其作积极性，应符合工程惯例。惯例是大家公认的处理方法，较公平合理；大家对惯例比较熟悉，产生分歧可以较快解决。1.3.2市政路桥工程总承包风险管理522)风险转移方式风险转的方式主要有：工程保险、工程担保、联合投标、工程分包。(3)总承包主要风险管理措施1)地质勘察2)现场条件变化3)承包商的选择4)合同执行及支付5)变更1.3.3桥梁建设项目总承包企业的风险及防范1.桥梁建设项目总承包企业的业务范围桥梁建设总承包是指从事桥梁工程承包的企业受业主委托，按照合同约定对整个桥梁工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包建设。承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责，并可依法将所承包工程中的部分工作分发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。2.桥梁建设项目总承包企业的风险范围风险无处不在、无时不有，客观存在于每一事物的发展过程中，而桥梁建设项目总承包企业同样面对各种各样的风险。2)风险转移方式533.桥梁建设项目总承包企业风险的防范(1)技术风险1)设计技术风险2)施工技术风险(2)商务风险1)选择承包工程的风险2)合同风险3)材料风险4)财务风险5)工程分包风险6)履约风险。(3)行政风险1)经营风险2)人员风险(4)其他风险1)自然环境风险2)社会风险。3.桥梁建设项目总承包企业风险的防范(3)行政风险544.桥梁建设项目总承包企业的风险防范(1)强化风险意识，加强风险防范1)做好招标文件研究和投标文件评审工作，承接“有利工程”。2)加强合同评审，严格合同管理，规范合同的签订和执行。(2)商务业务风险的防范加强成本管理，确保目标利润的实现，避免不必要的损失风险。(3)加强项目施工管理，防范行政风险加强现场管理，保证施工的安全性，并记录监控可能的风险信息，反馈风险状况。同时尽量选择有经验，有技术的施工队伍。(4)针对技术性风险，根据桥梁建设自身的特点，提前做好风险应对策略1)有风险分析的基础上，中断能中断的各种风险源。2)桥梁项目的风险预防。针对桥梁建设中可能会出现的各类风险，采取预防措施以杜绝风险发生的可能。3)在风险损失已经不可避免的情况下，通过各种措施以遏制风险势头继续恶化或局限其扩展范围以使其不再蔓延。4.桥梁建设项目总承包企业的风险防范55(5)其他风险的防范1)针对自然环境风险，在河道作业应密切关注天气的变化，并对改地区历史相同时期的天气资料进行定量分析，估计施工期的天气状况，对水文的影响等主要从三方面来进行防范。①提前在与业主的合同中标注自然风险的处理方式。②做好各种自然风险发生的应对计划，并准备相关物资设备。③计算历史风险概率，购买自然风险保险。2)针对社会风险，应分析利益相关者，并进行排序，加强与各利益相关者的联系，并使他们参与到项目中来，争取双赢。总承包企业还要树立自己良好的社会形象，来降低社会风险。(6)保险设计-施工总承包商在投保时，要同保险公司商谈，在保险单中列人包括设计和施工两方面的条款。同时总承包企业对各种风险进行严格的分析之后，可以进行合理的投保，来进一步的防范风险。桥梁建设项目是我国基础设施建设的一个重要组成部分，在基础设施投资中占有很大的比重，但风险无处不在，对桥梁项目的风险管理，应着眼长远，在桥梁建没中建立桥梁项目风险档案体系，提供给桥梁建设者一个有益的参考，这样才能使我国桥梁建设项目风险管理取得更好的成效。(5)其他风险的防范561.3.4我国城市轨道交通建设引入EPc总承包模式的探讨城市轨道交通是一个对质量、安全、工期、投资、技术等要求很高的大型项目，随着国家对城市轨道交通建设的投入，其建设模式也逐渐朝着专业化、集成化、社会化的方向发展。1.我国城市轨道交通建设模式现状从1965年北京建设我国第一条地铁线开始，我国的城市轨道交通事业已走过了40多年的历程，早期的轨道交通建设模式是20世纪70年代所广泛采用的“建设指挥部制”。如今，为适应社会主义市场经济体制的要求，各城市相继组建建设公司(业主)来负责城市轨道交通的建。业主职责包括：新线建设的融资，组织新建线路的初步设计、施工设计，施工招标，车辆设备的招标、评标和决标，组织监督轨道交通新建线路的土建结构、建筑装修和设备安装工程的实施，组织新建线路的系统调试、开通、验收直至交付运营。1.3.4我国城市轨道交通建设引入EPc总承包模式的探讨572.EPO总承包模式(1)EPC简介

EPC是工程总承包模式的一种，即设计一采购一施工_(Engineering-Procur-ement-Construction)总承包，是指工程总承包企业按合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工及试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。(2)EPC模式的主要特点1)在EPC模式下，业主把工程的设计、采购、施工和试车服务工作的组织实施全部委托给EPC总承包商负责，由承包商统一策划、统一指挥和全程管理，有利于设计、采购、施工的整体方案优化，避免了设计、采购、施工、试车分别由不同的单位来管理和操作，造成相互脱节、相互制约的现象。2)在EPC模式条件下，业主只对工程进行整体性、原则性的目标管理和控制，介入具体组织实施的程度较低，总承包商更能发挥主观能动性，运用其管理经验，为业主和自身创造更多的效益。3)可以有效地解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工之间的中间环节，使设计、采购、施工合理交叉、动态连续，从而缩短建设周期。4)有利于实现项目目标，能有效地对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制。2.EPO总承包模式585)业主只与工程总承包商签定工程总承包合同，设计、采购、施工的组织实施是由总承包商来完成。总承包商可以把部分工作委托给分包商完成，分包商面对的是总承包商。这样，极大地减少了业主面对的承包商数量，协调工作量较少，有利于节省交易费用。6)业主将大部分风险转移给了总承包商，减少了自身承担的风险和责任，总承包商在经济和工