防汛防旱防风防冻应急预案

防汛防旱防风防冻应急预案为完善我市防汛防旱防风防冻减灾体系，提高抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》等法律法规和规范性文件，制订本预案。一、适用范围本预案适用于发生在本市行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置。本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪、冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。二、组织指挥体系与职责xx市防汛防旱防风防冻指挥部（以下称市三防指挥部）统一领导、组织与协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下称三防工作）。（一）市三防指挥部。1、人员组成。总指挥：市党工委书记。副总指挥：市办主任、政法分管领导、应急分管领导、水利分管领导、武装部分管领导、自然资源及林业分管领导。成员：安监所、水利所、农业办、规划建设所、公用事业办、社会事务办、林业站、自然资源所、文教办、派出所、交警中队、供电所、电信、广播电视站、文化服务中心、社区卫生服务中心、财管所、人社所、环保办、交通办、交管所、纪工委等单位负责人。2、工作职责。市三防指挥部在县三防指挥部领导下，负责拟定我市三防政策及相关制度；领导组织全市的防汛防旱防冻灾害和抢险救灾应急工作；负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；实施辖区水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度市三防各类抢险队；督察全市三防工作。（二）市三防办公室。市三防指挥部下设办公室（以下称市三防办），设在安监所，联系电话：xxx。1、人员组成。主任：应急分管领导。副主任：党政办主任、安监所所长、水利所所长。成员：党政办、安监所、水利所联合组成。2、工作职责。在市三防指挥部的领导下，组织、协调、监督全市三防工作；制定江河和水库的洪水防御方案，并监督实施；负责起草市防汛防旱防风防冻应急预案，并组织实施；对全市各类物资实施统一调度；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织有关单位会商，为三防指挥决策提供科学依据；负责市三防信息发布和协助做好灾情统计及汇总；承担市三防指挥部日常工作。（三）市三防工作小组。在启动应急响应时，根据工作需要，市三防指挥部设置以下工作小组：1、抢险救灾组。应急分队分管领导担任组长，武装部及有关单位参与。主要职责是参与工程抢险、人员救助等紧急处置措施；协助各村（社区）处理人员和物资转移；市三防指挥部安排的其它紧急事项。2、安全保卫组。政法工作分管领导担任组长，派出所等有关单位参与。主要职责是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。3、医疗救护组。医疗卫生工作分管领导担任组长，社区卫生服务中心有关单位参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对现场进行消毒防疫。4、受灾群众安置组。党政办分管领导担任组长，党政办、社会事务办等有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾物资和受灾群众安置点的吃、穿、住、医等必要生活用品。5、通信保障组。通信工作分管领导担任组长，电信等有关单位参与。主要职责是保障公用网通信畅通。6、资金保障组。财政工作分管领导担任组长，财管所等有关单位参与。主要职责是落实抢险救灾资金。7、宣传报道组。宣传工作分管领导担任组长，文化服务中心等有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道防汛防旱防风防冻减灾和抢险救灾工作情况。8、纪律督查组。纪委工作分管领导担任组长，纪工委等有关单位参与。主要职责是对各村（社区）、三防成员单位的防汛值班制度执行情况进行突击督查，切实加强对应急抢险工作检查，为安全应急抢险提供纪律保障。应急响应期间，各工作小组实行24小时值班。（四）市三防成员单位职责。1、安监所。监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作，在汛期加强重要工程设施安全度汛工作的监督检查。2、水利所。组织、指导辖区水利工程的建设与管理，及时完成水毁水利工程的修复；严密监视辖区水库、江河堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时派出工作组处理；负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套设施。3、农业办。督促、指导各村保护或抢收农作物；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责农业灾情的调查核实。4、规划建设所。组织危房排查和工棚人员及危房、低洼易浸地居民撤离。5、公用事业办。组织开展市政排水设施、城镇低洼易涝地区排水管网、下水道井盖及其他公用设施运行排查与整治工作。6、社会事务办。组织核查灾情，协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；必要时向上级有关部门报告灾情，争取救助支持；管理、分配上级救灾款物并监督检查其使用情况。7、林业站。负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。8、自然资源所。指导地质灾害的预报工作；掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态；指导、协调转移受地质灾害威胁的人员。9、文教办。指挥、协调受影响地区托幼机构及学校落实防御措施，必要时组织、指导受影响地区师生安全转移。10、派出所。指导公安干警积极参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；协助危险地区群众安全转移。11、交警中队。加强灾区道路管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。12、供电所。负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。13、电信。组织、协调应急通信保障工作。14、广播电视站。根据市办提供的灾情，及时向公众发布气象水文、灾情信息，做好宣传引导工作。15、文化服务中心。负责抗灾抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。16、社区卫生服务中心。参与、组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作。17、财政所。统筹安排和及时拨付抢险救灾资金，监督资金及时到位和使用。18、人社所。加强外来务工人员管理，引导外来务工人员有序流动。19、环保办。指导、协调因自然灾害引发重大突发环境事件的应急处置和监测预警工作。20、交通办、交管所。保障交通设施的安全；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。21、纪工委。依法对我市参与防御和应对水旱风冻灾害管理的有关单位及其工作人员实施监察，对有关单位及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法依规进行处理。三、应急响应根据上级发布的应急响应：特别重大（Ⅰ级应急响应）、重大（Ⅱ级应急响应）、较大（Ⅲ级应急响应）和一般（Ⅳ级应急响应）四个等级，采取相应的应急响应行动。（一）防汛应急响应措施。1、防汛Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动。（1）应急指挥。市三防总指挥坐镇三防办，靠前指挥、协调与处置各类抢险救灾工作。（2）人员上岗。市办全体干部职工（含县直部门）、各村（社区）干部、村小组干部，停止请（休）假，全天候在岗，做好应急出动准备。重点水利工程（东江、沙河、新结水库、石牙潭水库、禾录坑水库）防汛成员要全部上岗到位。（3）应急抢险准备。应急分队、安全保卫组、物资保障组、医疗救护组、通讯保障组集合到位，随时参加抢险救灾。（4）应急值守。市三防办和各村（社区）实行24小时值守工作，密切加强联系，做好信息互通。及时向有关部门和领导报告气象、水文、险情、灾情等相关信息。（5）开展复查工作。对安全隐患黑点进行再检查再落实。①市挂钩村领导：复查各村（社区）低洼地区、危房户、低保户、五保户、工棚户、以及地质灾害易发区域等人员的转移和安置情况，发现有遗留人员要立即转移。②水利所：复查水利工程防洪调度工作；加强重点工程的监控、防护和调度；每两小时报告一次主要控制站点实时水位流量以及降雨情况；及时掌握重点防洪水利工程的运行状况，每日20时前向市办主要领导报告。③公用事业办：复查市政排水设施、低洼易涝地区排水管网、下水道及井盖运行情况，发现问题立即处置。④自然资源所：复查泥石流、山体滑坡等地质灾害易发区的警戒区域情况，以及周边居住人员是否全部疏散到安全区域。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。2、防汛Ⅲ级应急响应行动。（1）应急指挥。市三防副总指挥坐镇三防办，靠前指挥、协调与处置各类抢险救灾工作。（2）人员上岗。市三防成员单位干部职工、各村（社区）干部，停止请（休）假，全天候在岗，做好应急出动准备。水利所全体干部职工全部上岗到位。（3）应急抢险准备。应急分队、安全保卫组、物资保障组、医疗救护组、通讯保障组集合到位，随时参加抢险救灾。（4）应急值守。市三防办和各村（社区）实行24小时值班值守工作，密切加强联系，做好信息互通。及时向有关部门和领导报告气象、水文、险情、灾情等相关信息。（5）开展检查工作。①市挂钩村领导：检查各村（社区）有关防风工作的落实情况，重点检查低洼地区、危房户、低保户、五保户、工棚户、以及地质灾害易发区域等人员的转移和安置工作。②水利所：检查水利工程防洪调度工作，确保水库和山塘的水位降到汛期水位以下；重点检查堤防、排渠、排涝站、涵闸、在建水利工程的运行情况，发现问题及时采取紧急处置措施；每6小时报告一次主要控制站点实时水位流量以及降雨情况；及时掌握重点防洪水利工程的运行状况，每日20时前向市办主要领导报告。③公用事业办：检查市政排水设施、低洼易涝地区排水管网、下水道运行情况，有堵塞要及时疏通，有涵洞或缺失水井盖的要及时整改。④自然资源所：检查可能发生泥石流、山体滑坡等地质灾害的易发区等人员的转移和安置工作。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。3、防汛Ⅳ级应急响应行动。（1）应急指挥。市三防副总指挥坐镇三防办，靠前指挥、协调与处置各类抢险救灾工作。（2）人员上岗。各村（社区）两委干部、水利所全体干部职工，停止请（休）假，全员上岗到位。（3）应急抢险准备。应急分队24小时待命，随时参加抢险救灾。（4）应急值守。市三防办和各村（社区）实行24小时值守工作，密切加强联系，做好信息互通。及时向有关部门和领导报告气象、水文、险情、灾情等相关信息。（5）开展排查工作。①市挂钩村领导：指导各村（社区）开展防汛排查工作，重点排查小山塘是否存在超限蓄水情况，要加大排水降低水位；排查低洼地区和农田水沟是否有堵塞情况，并及时疏通；排查低洼地区、危房户、低保户、五保户、以及地质灾害易发区域等人员数量，加强与相关人员联络对接，为人员转移做好准备工作。②水利所：全面开展水利工程设施排查工作，做好水利工程防洪调度，重点排查堤防、水库、山塘、排涝站、排渠、涵闸、在建水利工程运行情况，水库和山塘水位要尽快降至汛限水位以下。③公用事业办：全面开展市政排水设施排查清障工作，加强对低洼易涝地区排水管网的排堵疏通，避免下水道堵塞，有涵洞或缺失水井盖的要加防护栏、补充上井盖或安排人员看守，防止事故发生。④自然资源所：全面开展泥石流、山体滑坡等地质灾害易发区的排查工作，在危险区附近划出警戒区域，设立警戒标示牌，疏散周边居住人员到安全区。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。（二）防风应急响应措施。1、防风Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动。（1）应急指挥。市三防总指挥坐镇三防办，靠前指挥、协调与处置各类抢险救灾工作。（2）人员上岗。市办全体干部职工（含县直部门）、各村（社区）干部、村小组干部，停止请（休）假，全天候在岗，做好应急出动准备。（3）应急抢险准备。应急分队、安全保卫组、物资保障组、医疗救护组、通讯保障组集合到位，随时参加抢险救灾。（4）应急值班值守。市三防办和各村（社区）实行24小时值守工作，密切加强联系，做好信息互通。及时向有关部门和领导报告气象、水文、险情、灾情等相关信息。（5）开展复查工作。对安全隐患黑点进行再检查再落实。①市挂钩村领导：复查各村（社区）低洼地区、危房户、低保户、五保户、工棚户、以及地质灾害易发区域等人员转移和安置情况，发现有遗留人员要立即转移。②水利所：复查水利工程防洪调度工作；严密监视水库、堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理。③公用事业办：复查市政排水设施、低洼易涝地区排水管网、下水道及井盖运行情况，发现问题立即处置。④自然资源所：复查泥石流、山体滑坡等地质灾害易发区的警戒区域情况，以及周边居住人员是否全部疏散到安全区域。⑤规划建设所：复查砖瓦房、危旧房、简易板房、工棚等情况，发现有人遗留要及立即撤离，一律不得留人；复查广告牌、灯箱等高空悬挂物，存在安全隐患的坚决拆除。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。2、防风Ⅲ级应急响应行动。（1）应急指挥。市三防副总指挥坐镇三防办，靠前指挥、协调与处置各类抢险救灾工作。（2）人员上岗。市三防成员单位干部职工、各村（社区）干部，停止请（休）假，全天候在岗，做好应急出动准备。水利所全体干部职工全部上岗到位。（3）应急抢险准备。应急分队、安全保卫组、物资保障组、医疗救护组、通讯保障组集合到位，随时参加抢险救灾。（4）应急值班值守。市三防办和各村（社区）实行24小时值守工作，密切加强联系，做好信息互通。及时向有关部门和领导报告气象、水文、险情、灾情等相关信息。（5）开展检查工作。①市挂钩村领导：检查各村（社区）有关防风工作的落实情况，重点检查低洼地区、危房户、低保户、五保户、工棚户、以及地质灾害易发区域等人员的转移和安置工作。②水利所：检查水利工程防洪调度工作，确保水库和山塘的水位降到汛限水位以下；检查堤防、排渠、排涝站、涵闸、在建水利工程的运行情况，发现问题及时采取紧急处置措施。③公用事业办：检查市政排水设施、低洼易涝地区排水管网、下水道运行情况，有堵塞要及时疏通，有涵洞或缺失水井盖的要及时整改。④自然资源所：检查可能发生泥石流、山体滑坡等地质灾害的易发区等人员的转移和安置工作。⑤规划建设所：检查砖瓦房、危旧房、简易板房、工棚等人员转移和安置情况；检查广告牌、灯箱等高空悬挂物，能加固的要及时加固，不能加固的坚决拆除。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施3、防风Ⅳ级应急响应行动。（1）应急指挥。市三防副总指挥坐镇三防办，靠前指挥、协调与处置各类抢险救灾工作。（2）人员上岗。各村（社区）两委干部、水利所全体干部职工，停止请（休）假，全员上岗到位。（3）应急抢险准备。应急分队24小时待命，随时参加抢险救灾。（4）应急值班值守。市三防办和各村（社区）实行24小时值守工作，密切加强联系，做好信息互通。及时向有关部门和领导报告气象、水文、险情、灾情等相关信息。（5）开展排查工作。①市挂钩村领导：指导各村（社区）开展防风排查工作，重点排查小山塘是否存在超限蓄水情况，加大排水降低水位；排查低洼地区和农田水沟是否有堵塞情况，并及时疏通；排查低洼地区、危房户、低保户、五保户、以及地质灾害易发区域等人员数量，加强与相关人员联络对接，为人员转移和安置做好准备工作。②水利所：全面开展水利工程设施排查工作，做好水利工程防洪调度，重点排查堤防、水库、山塘、排涝站、排渠、涵闸、在建水利工程运行情况，水库和山塘水位要尽快降至汛限水位以下。③公用事业办：全面开展市政排水设施排查清障工作，加强对低洼易涝地区排水管网的排堵疏通，避免下水道堵塞，有涵洞或缺失水井盖的要加防护栏、补充上井盖或安排人员看守，防止事故发生。④自然资源所：全面开展泥石流、山体滑坡等地质灾害易发区的排查工作，在危险区附近划出警戒区域，设立警戒标示牌，疏散周边居住人员到安全区。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。（三）防旱应急响应措施。（1）水利所：负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套设施。加强水库山塘蓄水调控、水闸调度、沿江抽水泵站管理工作。（2）农业办：指导各村做好各项农业抗旱措施。疏通农田排水沟、修复损坏的防渗墙、加强田间用水管理。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。（四）防冻应急响应措施。1、防冻Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动。（1）派出所：做好治安管控，维护社会稳定；必要时协助组织做好群众撤离和转移。（2）交警中队：加强道路交通疏导和车辆分流，保障运送救援物资、人员车辆畅通。（3）社会事务办。组织、协调低温冰冻灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配上级下拨救灾款物并监督检查；组织指导和开展救灾捐赠工作；组织核实灾情，并按有关规定发布灾情信息和救助工作情况；负责安排受灾群众及滞留人员的基本生活及受灾群众倒塌住房的恢复重建工作。（4）人社所：引导外来务工人员更有序返乡；必要时，动员外来务工人员留守，协助有关单位指导相关企业做好留守务工人员的日常生活和文娱活动安排。（5）规划建设所：负责市政公共基础设施、房屋、建筑工地和风景区防御低温冰冻灾害的指导、监督和管理；组织、协调开展道路除雪除冰以及受损供气供水管网的抢修，保障供水供气；指导受灾居民住房的规划和重建。（6）交通办、交管所：负责交通统一调度，保障重点道路的畅通；维护职责范围内公路、水路运输秩序，协调和组织运力，做好人员和物资的疏运；组织公路、水路抢险抢修保畅通，配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作；配合有关单位做好公路交通安全管理，指导、督促高速公路经营单位做好高速公路通行、养护管理；加强水上运输管理。（7）水利所：负责因低温冰冻可能引发的水利工程次生灾害的防御。（8）供电所：负责保障应急重点部门的电力供应，加强重点线路巡查；及时组织线路除冰，及时抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的用电需要。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。2、防冻Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。（1）交通办、交管所：组织实施辖区道路除雪除冰和路面养护工作；做好辖区内高速公路防御低温冰冻灾害相关应急准备工作。（2）供电所：加强值班工作和重点线路巡查，及时组织线路除冰，保障电网的安全运行。其他市三防成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。四、工程抢险救灾流程（一）抢险工作先期处置。当确认有可能发生险情、灾情时，工程管理单位应第一时间上报市三防办，并迅速自行组织本单位或应急抢险分队进行先期处置。先期处置的任务是：1、控制危险源和现场；2、疏散现场人员、组织群众自救互救；3、加强对危险部位的监视，视危情发展趋势请求支援抢险。（二）市三防办工作要求。具体负责抢险、救灾阶段的应急值守、信息汇总上报，按照三防指挥部的决策、意见综合调度协调、发挥运转枢纽作用。主要职责：1、接收处理辖区灾情、险情的报警，及时为市办领导提供信息；2、按照主要领导的指示，对突发事件进行统一组织、协调，调度灾情、险情的应对工作；3、根据救灾工作情况，及时发布预警信息，并按规定程序及时上报县三防办；4、负责维护建立和完善突发事件应急体系和信息网络系统；5、维护指挥平台，保证正常运转；发生突发灾情、险情时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；6、承担其它应急管理事项。（二）现场指挥部的工作要求。当确认需要抢险救灾时，相关抢险人员应立即赶往现场。三防抢险工作实行现场指挥官制度，由现场指挥官分别对抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护等下达工作任务。1、工程抢险。（1）指挥机构。由市党工委书记或市办主任担任现场指挥官，应急分管领导和工程防汛责任领导任副指挥长，抢护方案主要依靠县水利局、市规划办、市水利所等相关技术人员的研讨，参加抢险人员包括工程防汛责任人员、应急抢险分队、受影响村委防洪队伍。（2）物资储存位置及种类。选择就近防汛仓库或调运其他仓库物资。（3）机械设备。联络事前预备的机械设备到场。（4）取土位置。取土位置在就近选取。2、人员转移。当现场指挥官下令转移受影响人员时，以电话或其他通讯方式通知需转移村委会，由村委会负责打锣的人连续呜锣号。（1）组成人员。由市政法委书记任组长，派出所、交警中队、交管所、受影响村委会和村小组干部等负责人员转移、危险路段管制、治安保卫等工作。（2）转移路线。选择最近的避护场所，转移路线按当时道路畅通情况来确定。3、受灾群众安置。市三防受灾群众安置组负责做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，让受灾群众吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排，确保受灾群众的基本生活得到保障。对于在灾害遇难的受灾群众，社会事务办要及时处理并做好其家属的安抚工作。4、医疗救护。市三防医疗救护组负责对伤病员实施救治，对现场进行消毒防疫。其他市三防工作组根据职责落实交通运输、电力抢修、通讯抢修、救灾宣传等保障工作。五、解除警报后期处置工作1、发布解除预警信息。当台风离开本地或强降雨基本停止，对本地不再有影响，根据上级通知发布解除台风（暴雨）的预警通知；2、组织召开救灾会议。各三防工作组转移为救灾工作。及时落实应急救灾资金和互助工作，全面转入灾后自救和重建家园工作；3、对受灾区房屋安排有关部门进行安全鉴定，视情况组织撤离人员返家；4、相关工作组会同有关部门做好基本生活物资的组织、救灾物品的发放、市场秩序维护等工作；5、加强对受伤人员、病人救护，确保有病能医，加强灾后卫生防疫工作，确保灾后无大疫。加强政治思想工作，维护好灾区社会治安，安置工作，尽快恢复生产和生活秩序；6、对损坏的排水、电力、电信、道路等基础设施，协调有关职能部门全力进行应急临时抢修，确保救灾工作的顺利开展。对各类水毁工程普查、统计、上报，制定水毁工程修复计划，多方筹措资金进行修复；7、继续加强检测和预防工作。若各水库、河道水位较高时，有关责任人坚守岗位。继续做好巡查工作，确保工程防洪安全；8、开展社会救助。各村（社区）做好灾情核查工作，三防办和社会事务