全省近年来建设工程质量状况简报及住宅工程质量通病剖析

PAGEPAGE7全省近年来建设工程质量状况简报及住宅工程质量通病剖析广东省建设工程质量安全监督检测总站袁庆华一、近年来全省建设工程质量状况简报（一）二○○六～二○○八年全省建设工程质量状况1、二○○六年全省受监工程29052项，建筑面积31196.6万平方米，新开工22087项；已竣工15335项，竣工面积10938.0万平方米，一次通过验收合格率为97.8%；监督机构全年共发出整改通知单18760份，局部停工通知书1252份，受委托对责任主体的违法行为作出行政处罚59宗；在监工程共发生一般质量事故29宗，均已处理。2、二○○七年全省受监工程31520项，建筑面积28104.5万平方米，新开工19062项；已竣工13667项，竣工面积9654.9万平方米，一次通过验收合格率为99.96%；监督机构全年共发出整改通知单16911份，局部停工通知书1306份，受委托对责任主体的违法行为作出行政处罚32宗；在监工程共发生一般质量事故14宗，均已处理。3、二○○八年全省受监工程33209项，建筑面积32266.2万平方米，新开工15648项；已竣工16132项，竣工面积16131.7万平方米，一次通过验收合格率为99.94%；监督机构全年共发出整改通知单21322份，局部停工通知书1338份，受委托对责任主体的违法行为作出行政处罚153宗；在监工程共发生一般质量事故4宗，均已处理。（二）全省建设工程实体质量状况分析根据上述统计数据，可以得出以下结论：1、近三年全省竣工工程一次通过验收合格率在97.8～99.96％之间，绝大多数工程能够一次达到验收条件；对于二次验收的工程，通过各责任单位的整改后，也可以达到验收条件。二○○六～二○○八年发生一般质量事故的宗数分别为29、14和4宗，明显下降，且已经全部得到了处理。未发生较大质量事故。这表明全省建设工程的实体质量还是能够得到保证的。2、从工程质量监督机构上报的对水泥和钢筋等原材料监督抽检的情况来看（见下图1），水泥和钢筋不合格项数占抽检工程项数的比例分别为1.69～2.07％和6.22～6.84％。这表明在工程建设中还是存在有不合格的原材料的行为，不排除有少量此类材料已经使用到工程上，存在一定质量隐患。图1原材料监督抽检中发现的不合格项数占抽检工程项数的比例3、从工程质量监督机构对结构实体质量监督抽检的情况来看（见下图2），楼板厚度和钢筋保护层厚度不合格项数占抽检工程项数的比例分别为6.32～14.37％和2.92～5.72％。这表明结构的实体质量还是存在一定通病。这些通病对建设工程的使用性能和耐久性能会造成一定影响。图2实体质量监督抽检中发现的不合格项数占抽检工程项数的比例4、根据全省质监机构反映的工程实体质量情况和我站工程实体质量监督的实践来看，近些年来绝大多数工程的实体质量均能达到规范或设计要求，未发生过房屋倒塌、倾斜和沉降值超规范等严重质量事故案例；但有少数工程的实体质量存在一些问题，主要表现在：（1）主体结构混凝土强度未达到设计要求；（2）工程桩桩身的存在质量缺陷或桩的承载力达不到设计要求；（3）擅自改变建筑节能材料，建筑节能效果达不到原设计要求。5、根据我站接受到的社会各界对工程质量的投诉以及我站工程质量鉴定工作的状况，目前工程质量的投诉主要集中于房屋建筑工程的使用功能方面，如建筑物外墙的渗裂、楼板的开裂、卫生间的渗漏，以及阳台栏杆设计不符合规范要求等问题（见附件）。可见，渗、漏、裂等质量通病在我省住宅工程中仍然较为常见，是目前影响使用功能的最大问题。二、我省住宅工程质量通病主要表现及其防治（一）质量通病主要表现及成因1、质量通病主要表现。目前我省住宅工程较为集中出现、危害较大、群众投诉较多的质量通病主要表现在：（1）外墙、渗漏，外窗渗漏；（2）混凝土梁板开裂，天面渗漏；（3）卫生间、厨房渗漏；（4）阳台、楼梯、天面栏杆过低、易攀爬；外窗台(含飘窗台)、临空面防护措施不达标；（5）疏散楼梯、走道净宽不达标；（6）室内空气污染物超标；（7）建筑外门窗保温性能不达标；（8）住宅隔声防噪性能差。2、质量通病的成因。引起工程质量通病产生的原因通常有以下几方面。（1）施工企业不重视，管理薄弱；操作工人技术水平不高，操作方法不规范或施工工艺欠缺；（2）设计不周，设计深度不够，存在不足；未能很好考虑工程现场实际，存在“纸上谈兵”现象；（3）采用的建筑材料、制品或设备本身质量低劣；（4）所用新技术不成熟、不过关；（5）工程造价过低，投入不足；（6）技术标准覆盖不到或技术标准定的偏低。（三）我省质量通病的治理历程及现状1、质量通病治理历程。早在1994年，原建设部就颁发了《关于开展创无质量通病住宅工程活动的通知》（建监质〔1994〕10号）。原省建委也于1995年颁发了《广东省消除建筑安装工程质量通病若干规定》（粤建监字［1995］144号，以下简称《若干规定》）。《若干规定》）的实施，对我省工程质量通病的防治起到了很大作用，经过十年的治理，我省一些工程质量通病的治理已经取得了显著的成效，一些质量通病已经“治愈”。但随着经济建设和工程材料、工艺的不断变化，又出现了新的通病；一些传统的质量通病有的也还存在久治不育的现象，且一些原有通病的治理技术手段、措施也在不断发展。根据这些新形势发展的需要，广东省建设工程质量安全监督检测总站受省建设厅委托，又在2005年组织我省质量监督、设计、监理等方面的专家编写了新版的《广东省住宅工程质量通病防治技术措施二十条》（粤建管字[2005]60号，以下简称《二十条》），由广东省建设厅于2005年底颁布，并于2006年1月1日起开始执行。《二十条》的颁发，对我省质量通病的治理有很好的指导作用。2、质量通病治理现状。就我省目前而言，质量通病的治理因各地执行的力度不同而差别很大。一般情况是得到重视的地区开展的好，管理严格的项目治理的好，开发商有一定投入保障的项目治理的也好一些。目前我省质量通病主要发生在新型墙体材料、天面渗漏、卫生间渗漏，混凝土楼板开裂、门窗渗漏，以及室内有害物质污染等，尤其是在各类名目繁多的低质新型材料上面出现的问题很多，即有新患，也有旧疾。随着我省质量通病防治工作的开展，这些质量通病在一些地区已得到了较好的治理。但有的通病在一些地区仍大量存在，尤其是在我省一些不发达地区尤为严重。根据我们的调查，全省各地对省质量通病防治措施《二十条》的实际执行情况不同。深圳、广州、珠海、清远、东莞、惠州等地区实施较好，但有些地区仍然近乎于空白，在同一个地区里不同企业也是参差不齐，执行的随意性较大。这就导致了我省质量通病的治理工作开展得不平衡，开展好的地区，例如广州市就根据情况的不断变化，先后出台质量通病防治措施三册，形成了一个序列，目前他们又在编写一本质量通病防治方面的专著，有力地推动了这项工作的开展。又如深圳出台了建筑设备安装工程质量通病防治手册，珠海、惠州、东莞等地出台了诸如新型墙体材料砌体工程等方面的专项质量通病治理措施。上述地区通过认真实施省、市质量通病治理措施，成效显著。（四）抓好质量通病防治、提高住房工程质量的意见和建议对于各地区或某一时期出现的质量通病，我们首先要分析其出现的成因，在找出症结所在的基础上，从设计、施工、材料供应、验收等各个环节采取有针对性的措施，综合治理方能成效。同时，要建立防治质量通病的长效机制，防止出现新的质量通病。要做好这一工作，应着重从以下几个方面入手。1、要认真执行国家和地方各项标准、规定。实践证明，质量通病的防治关键在于要认真执行国家相关的标准规范，执行省质量通病防治措施《二十条》，这是做好质量通病防治工作的前提。一般来讲，目前我国和我省有关工程质量方面的标准、规范、规定大部分已趋于完善，只要我们不折不扣地执行，狠抓落实，质量通病防治工作就能见成效。例如，对于当前普遍反映难以治理的加气混凝土砌块等新型墙材使用，目前国家、我省及各地市均已出台了不少相关标准规范、措施，在实际工程中只要保证其砌筑龄期能达到相关标准规范的要求，控制每次砌筑高度、砌快干燥收缩率和砂浆性能等，墙体开裂问题就会大为减少。2、设计要先行。质量通病防治的另一个关键问题是要从设计着手，在项目进入施工图设计阶段时就应考虑这个问题。首先，设计人员要认真执行国家的设计规范，考虑要周全，有些质量通病的形成原因主要是因设计不合理所致。例如，楼板暗埋线管过于集中，部位走向考虑不周而导致楼板的开裂问题。又例如梁柱节点主筋过密，交叉打架，导致混凝土浇捣困难，从而造成混凝土不密实，出现蜂窝、孔洞。因此，设计人员应经常深入施工现场，听取各方意见，收集有关因设计不周造成的质量缺陷，避免纸上谈兵，提高设计质量水平；而我们的开发商也要注意尊重设计人员的意见，避免一味追求标新立异而提出违反有关标准、不切实际的要求。其次，设计人员要认真执行地方质量通病防治措施，要在设计施工图中有所体现。在工程实际中，施工单位往往遵循按图施工的原则，相关措施如果没有在施工图中体现，施工单位往往因无法收取相关费用而不去实施。而这些措施都是在对一些质量通病大量分析、总结基础上得出的，且经过了实践的考验，能效防止质量通病的产生。但目前我省有些地方设计单位对此执行的还很不够，有的甚至没有执行，这是造成质量通病久治不愈的一个非常重要的因素。因此，设计人员要认真执行省质量通病防治措施《二十条》以及符合当地实际清况、有地方特色的相关规定。同时，审图机构也要严格把关，确保住宅工程设计深度满足质量通病防治的要求，按照省建设厅文件的规定，对未采取《二十条》防治措施的设计图纸，施工图审查单位不得审查通过。3、管理要到位。要抓好施工现场的管理，抓好落实工作。去年我们深入工地走访了一些工程项目部，发现省建设主管部门的相关规定文件能够发至施工一线的很少，工程项目的施工技术方案大多数泛泛而谈，毫无针对性。试想我们的措施不为一线工程技术人员及操作工人所掌握，治理质量通病从何谈起？因此，质量通病的治理需要我们施工、监理、监督多方协作，共同努力。目前，由于施工不当而形成的质量通病比较多，因此施工企业在质量通病治理中充当着重要角色，施工企业要按照国家和省的有关规定，结合本地区、本企业的具体情况，改进施工工艺，改变多年沿用的操作方法，制定相应工法。同时要编制治理质量通病的通俗教材，辅以录像、挂图等形式，对工人进行培训，普及有关治理的基本知识和操作技能，把治理工作做到实处。4、要舍得投入，要引入创优机制。大家知道，为了兼顾我国的经济水平和经济发展不平衡的问题，国家标准是一定阶段建筑工程达到安全和使用功能的最低标准，不少质量通病是由于国家技术标准覆盖不到或技术标准定的偏低，以及更新太慢，满足不了新技术发展的需要而造成的。这就需要各地根据本地区实际情况，制定行之有效的规定、措施，例如我省的质量通病防治措施《二十条》，以及广州市、珠海市等地市结合本地区特点及经济、技术发展水平出台的相关的质量通病防治措施，而这些措施要求往往比国家标准更高、更细化，因而也就需要更多的投入。在建筑工程中，标准高的工程质量通病就比较少，而造价低的工程质量通病就多。我们的开发商不要因一时的投入多了点就不为之，我们要明白今天的投入是有回报的，一来可免除广大人民群众饱受质量通病困扰之苦，二来自己也避免了日后因质量通病引发的诸如退房、闹事，甚至集体上访等群体事件。同时我们要大力提倡工程创优，我们可根据工程情况，倡导采用类似《建筑工程施工评价标准》、《住宅性能评定技术标准》等高水平的标准，提倡优质优价，建立健全激励机制，不断改进和完善创优评选办法和标准。这样，开发商在住宅质量通病防治方面的投入，可以说是既有社会效益，又有经济效益。5、要善于总结，不断提高。各地、各企业要根据当地情况,经济、技术、材料水平，抓住主要的、危害性大的问题，列出需治理的对象，制定更加详细、更加有针对性且切实可行的实施细则，循序渐进逐步治理。例如《珠海市合格质量工程样板制做展示技术管理规定》、《惠州市新型墙体材料砌体工程通病治理措施》、深圳市《新版建筑设备安装工程质量通病防治手册》等，都是一些很有针对性、很有指导作用的地方质量通病治理措施。三、小结1、目前我省建设工程质量总体水平还是能够得到保证的，主体结构安全性是符合要求的。但关系到结构安全的特出问题，仍然不同程度存在，必须保持警醒;2、住宅工程质量存在的主要问题仍是建筑工程中经常发生的、普遍存在的一些质量通病问题，其治理的成果因各地、各企业治理力度的不同而存在较大差异;3、《广东省住宅工程质量通病防治技术措施二十条》的颁布，以及各地有关质量通病防治措施和规定的相继出台，为加大防治住宅工程质量通病的工作力度，保证住宅工程质量提出了很好的指导意见和有效措施;4、加强对住宅工程创优活动的引导和管理，进一步鼓励和保护企业的创优积极性和创造能力，使全面提高住宅工程质量成为企业的自觉行动。同时，加大住宅工程的科技含量，提倡住宅工程产业化，将有利于不断提高住宅工程的质量。5、随着质量通病防治各项措施的贯彻落实，住宅分户验收制度的实施，工程质量监管机制的不断完善和健全，通过我们大家的共同努力，我省住宅工程的质量问题一定会逐步减少，住宅工程的质量水平定能跃上一个新的台阶。附件:住宅工程质量问题实例分析从工程质量鉴定工作的角度来看住宅工程质量问题我站工程质量鉴定所的主要职责是接受社会各界委托，对工程质量进行检测鉴定。综合这些年鉴定工作的实例，我们认识到近年来住宅工程质量问题主要存在以下几各方面：一、外墙开裂、渗水建筑墙体特别是外墙比较容易开裂，裂缝主要发生在梁底、柱边与砖墙交界处、门窗角以及少量墙中裂缝。当下雨时，雨水渗入裂缝，造成了外墙渗水。开裂原因主要为墙体采用新型砌筑材料，施工工艺不符合相关规范要求，砌体砌筑施工质量较差等。还有部分工程的外墙防水设计与施工没有严格执行广东省标准《建筑防水工程技术规程》等相关规范要求。如广州市海珠区某楼盘有6栋高层住宅，该工程墙体采用混凝土小型砌块，部分外墙找平层抹灰没按相关规范要求满挂金属网，外墙批荡层既没有采用防水砂浆也没有采用分格缝处理，导致投入使用后发现部分外墙开裂和渗水，产生工程质量纠纷。又如湛江某住宅小区在投入使用前发现部分墙体开裂，我站对其检测鉴定后发现裂缝主要发生在门侧、梁底与墙交接处，为墙体收缩、干缩所致，它与墙体采用新型砌筑材料和砌筑施工水平有关。二、楼板开裂随着商品混凝土的大量使用，虽混凝土强度得到保证，但因水灰比偏大等问题而导致楼板开裂的个案也很多。裂缝形式主要有房间的板角斜裂缝、天面层水平裂缝和其他不规则的裂缝。开裂原因主要为温度应力或混凝土养护不周而导致的收缩性裂缝，大部分为非受力裂缝。如湛江某住宅小区在投入使用前发现部分梁板出现裂缝，我站对其检测鉴定后发现大部分裂缝为温度收缩类的裂缝，虽对结构安全没有影响，但严重影响使用。又如，广州市珠江新城某高层住宅投入使用后发现部分楼板开裂和漏水，产生工程质量纠纷。我站对其检测鉴定后发现楼板裂缝大部分为不规则裂缝、平行于楼板短边的裂缝及板角斜裂缝，均为混凝土收缩性裂缝。三、卫生间漏水近年来卫生间漏水而导致工程纠纷的个案也很多，主要表现为与卫生间相邻的房间墙面装修层出现起鼓