创新环境建设计划-公共技术服务平台项目可行性研究报告3.0

PAGE深圳市科技创新平台计划——企业研究开发中心(工程中心)申请书深圳市创新环境建设计划公共技术服务平台项目可行性研究报告服务平台名称：公共财政信息服务平台申请单位：深圳市龙图软件有限公司项目负责人：唐雪莲联系电话：电子邮箱：Tangxuelian@传真/p>

可行性研究报告提纲可行性研究报告为Word格式（可插入图片或公式），由标准封面和具体内容组成。报告各页面距要求设置为2.5厘米，行间距、字间距、字体大小可参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层次分明、重点突出，并按以下提纲撰写。一、项目实施的背景和意义1、项目实施的背景信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势，现代信息技术在国民经济的各个领域、各个层次的应用正极大地促进着生产力的发展，成为我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。面临全球信息化浪潮及加入世界贸易组织的机遇与挑战，中央提出建设“电子政务”的要求及目标，政府有关部门也加快了管理信息化建设的步伐。政府工作根本性的改革，就必须要有现代化的政府管理信息系统作为支撑才能顺利进行。政府信息化发展呈现出如下趋势：业务流程将更加科学、规范。科学、规范的业务流程是信息化的作用得以充分发挥的前提，同时也是政府信息化发展建设的必然要求。政府信息化不是把手工操作模式简单移植到计算机上，信息技术在政府管理系统的广泛应用必然要求各部门事权的重新划分、岗位职责体系的重新修订、职能及其实现方式的转变，以满足专业化管理的要求和充分发挥信息化作用。数据处理将高度集中。随着信息技术的发展、信息网络体系的健全和政府信息化基础设施建设的逐步加强，提高信息处理的集中程度已成为政府信息化建设的发展方向。建设数据中心实现集中处理，从根本上改变传统工作模式，从而进一步减少政策执行的随意性，加强上级机关对下级部门和工作人员监控的能力。政府部门对数据增值利用逐步加强。由于数据在政府部门集中存储和处理，各类业务信息的集中程度全面提高，政府机关掌握信息的数量、质量也将大大提高。政府机关可以借助现代化的分析方法和技术工具开展对所管理的业务信息进行深层次的加工和利用，为政府管理和政府决策提供更加有效的信息支持。按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时，自1999年下半年开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”，并于2000年成立了专门工作小组。2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”，并把“金财工程”列为国家电子政务十二个重点工程之一。随着财政改革的不断深化，“金财工程”建设取得了较大进展，初步形成了以预算管理为源头，以国库收支管理为预算执行主线的系统框架，并在中央财政和地方财政部门逐步得到推广应用，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。近年来，随着财政改革的不断深化，“金财工程”建设取得了较大进展，先后推出了部门预算编报、国库集中支付、工资统发和非税收入等业务系统，并在中央财政和地方财政部门逐步得到推广应用，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。但是，这些系统立足于局部性的业务需求，关注不同业务主体和业务内容的纵向业务流程和信息处理，加上在不同时期独立研制开发的因素，系统间缺乏全局性的信息共享和互动的基础，在横向业务协同和信息共享方面有先天的不足。主要表现为：整体业务流程不是很通畅，出现信息链断裂，不利于信息的及时追溯、回溯和统一控制；预算编制与预算执行的口径不一致，预算刚性不能有效贯彻；系统涵盖资金范围较窄、业务事项不全；业务处理自动化程度不高等。为此，财政部于2005年4月组织研发了“金财工程”公共财政信息服务平台（简称支撑平台），通过支撑平台实现统一编码、统一多维要素结构、规范数据口径、提高自动化处理水平以及实现信息高度集中。至2006年11月，支撑平台的研发工作已经基本完成，2007年公共财政信息服务平台在财政部和部分地方财政部门进行试点工作，取得了预期的目标，通过试用平台是成功的。2、项目建设的必要性从二十世纪九十年代中期开始，国家就明确提出“建设适应市场经济形势的公共财政框架”的设想，并随之展开了一系列配套的财政改革措施。以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式。部门预算改革的推广进一步明确了具体政府部门的权利与责任；国库集中支付改革的推广完全取代了原有的资金层层下拨、低效使用、以拨代管的局面，代之以预算指标、用款计划、财政资金直达供应商账户的先进管理方法；收支两条线的实行进一步推动各级政府部门非税收入管理的透明度。所有这些改革措施的出台，不仅仅意味着财政管理体制的变化，更是为政府部门提升自身财政财务管理水平提出了更高的要求。随着我国越来越深的融入WTO，中国正迅速溶入全球经济大潮之中，政府作为市场经济中的一个重要主体，它本身也更加注重行政的成本，收支的平衡，提升自身业务、财务管理水平已成为新时期所有财政部门面临的重要问题。为了适应新的形势，公共财政信息服务平台建设是必不可少的。二、技术发展趋势及国内外发展现状1、国内外技术发展现状2、新技术发展趋势技术平台是一套完整的、严密的服务于研制应用软件产品的软件产品及相关文文件。真正的技术平台应该是选择合适的技术体系（如J2EE，.NET等），技术架构（一组设计模式如MVC的集合），充分发挥技术体系及技术架构的优势，能够大大提高应用软件开发速度，指导并规范应用软件分析、设计、编码、测试、部署各阶段工作，提炼用户真正需求，提高代码正确性、可读性、可维护性、可扩展性、伸缩性等的软件工具。优秀的技术平台还包括一套高效的底层通用的代码，甚至还包括代码生成器，代码安全漏洞检查工具等。技术平台可有效降低了软件公司的开发成本，技术平台的优劣，直接体现了一个软件公司的核心竞争力的优劣。没有自己技术平台或技术平台不够先进的软件公司就像没有核心竞争力的公司那样，最终被淘汰出局，因为客户永远追求物美价廉的产品。前面的“技术平台”侧重于“软件技术平台”。企业技术平台，是一套服务于研制应用产品的设计验证系统，包括相关文件、图纸、知识库和资源管理应用体系。优秀的技术平台应该是合适的技术体系（如J2EE，.NET，DSP开发系统，FPGA开发系统等），技术架构（一组设计模式，如MVC的集合，软硬件并行开发、联合调试，等等），能充分发挥技术体系及技术架构的优势，提高新产品开发速度并保证质量，指导并规范新产品分析、设计、试制、测试、量产各阶段工作，提炼用户真正需求，提高产品性能、可生产、可维护性、可靠性等的全系列工具。比如：华为C&C08数字交换机技术平台，一套高效的底层通用的代码，代码生成器，代码安全漏洞检查工具等。技术平台可有效降低公司的开发成本。技术平台，直接体现了一个公司的核心竞争力。3、新技术的利用系统采用MVC三层架构。表现层、控制层采用Struts，中间业务逻辑层采用SpringFramework,示意图如下：系统建立在J2EE平台下，以SpringFramework为核心业务容器，主要通过基于HTTP的Hessian协议，及RMI协议与客户端进行通讯；各组件可通过Hibernate或JDBC对Oracle数据库进行数据存取，并使用OSCache对常用数据进行缓存。示意图如下：JDBC(JavaDatabaseConnectivity):JDBCAPI为访问不同的数据库提供了一种统一的途径，对数据库的访问也具有平台无关性。

JNDI(JavaNameandDirectoryInterface):JNDIAPI被用于执行名字和目录服务。它提供了一致的模型来存取和操作企业级的资源如DNS和LDAP，本地文件系统，或应用服务器中的对象。3）RMI(RemoteMethodInvoke)协议调用远程对象的方法。它使用了序列化方式在客户端和服务器端传递数据。4）EJB(EnterpriseJavaBean):提供了一个框架来开发和实施分布式商务逻辑，由此很显著地简化了具有可伸缩性和高度复杂的企业级应用的开发。EJB规范定义了EJB组件在何时如何与它们的容器进行交互作用。容器负责提供公用的服务，例如目录服务、事务管理、安全性、资源缓冲池以及容错性。5）JSP(JavaServerPages):JSP页面由HTML代码和嵌入其中的Java代码所组成。服务器在页面被客户端所请求以后对这些Java代码进行处理，然后将生成的HTML页面返回给客户端的浏览器。6）JavaServlet:Servlet扩展了Web服务器的功能。作为一种服务器端的应用，当被请求时开始执行，这和CGIPerl脚本很相似。Servlet提供的功能大多与JSP类似，不过实现的方式不同。JSP通常是大多数HTML代码中嵌入少量的Java代码，而servlets全部由Java写成并且生成HTML。7）XML(ExtensibleMarkupLanguage):XML是一种可以用来定义其它标记语言的语言。用来交换、共享数据。通过将Java和XML的组合，您可以得到一个完美的具有平台独立性的解决方案。8）JMS(JavaMessageService):MS是用于和面向消息的中间件相互通信的应用程序接口(API)。它既支持点对点的域，有支持发布/订阅(publish/subscribe)类型的域，并且提供对下列类型的支持：经认可的消息传递,事务型消息的传递，一致性消息和具有持久性的订阅者支持。JMS还提供了另一种方式来对您的应用与旧的后台系统相集成。9）JTA(JavaTransactionArchitecture):JTA定义了一种标准的API，应用系统由此可以访问各种事务监控。10）Struts使用servlet和JavaServerPages技术的一种Model-View-Controller实现。可帮助控制Web项目中的变化并提高专业化水平。11）SpringSpring是一个开源框架，是为了解决企业应用程序开发复杂性而创建的。框架的主要优势之一就是其分层架构，分层架构允许任意选择选择使用组件，同时为J2EE应用程序开发提供集成的框架。12）HibernateHibernate是一个开放源代码的对象关系映射框架，它对JDBC进行了非常轻量级的对象封装，承担数据持久化的重任，使得Java程序员可以随心所欲的使用对象编程思维来操纵数据库三、技术服务内容3.1公共财政信息服务平台的特性1、高度共享，高度集中按照财政部颁发的《财政业务基础数据规范》的要求，梳理财政业务，形成完整的财政业务基础数据规范，结合信息服务平台标准数据的实现方式，在平台中进行配置，并在系统中得以应用。有效消除信息孤岛，使各财政业务系统流程顺畅、数据自动流转，通过平台实现省、市、县业务系统的数据高中共享，高中集中。2、海量数据存储、分析通过平台建设成统一省、市、县的数据中心。在统一数据标准，统一支撑平台，统一应用系统的基础上，建立了省级数据中心，把省、市财政业务数据以及各个区县财政的数据统一集中到省级数据中心，实现了全省财政数据大集中，实现海量数据的存储。不同业务系统中的数据都集中到数据中心，通过平台进行抽取，完成计算转换和清洗，装载到各种系统里面。其中每步都可以在图形化工具里完成，同样可以灵活地被外部系统调度，提供专门的设计工具来设计转换规则和清洗规则等，实现了增量抽取、任务调度等多种复杂而实用的功能。3、支撑业务系统的无缝衔接公共财政信息平台提供三个层次的接口/标准，支持表层业务系统在平台上直接生长、基于平台进行改造和基于平台松散集成的三种大系统搭建方式。各业务系统根据与核心业务的紧密程度、实时性要求和时间要求等因素，选取一种或多种混用的方式搭建系统。可以做到平台和业务系统之间无缝衔接。4、云存储，云计算等新技术利用“公共财政信息服务平台”建设将利用了目前最流行的云计算技术。基于全国各级财政目前“金财工程”公共财政信息服务平台应用情况来看，各级财政每年都累积大量的财政业务数据待进一步统计分析。而云计算技术主要应用与海量数据运算处理，其核心技术思想利用网络，将海量计算进行有效分割成无数小的数据处理逻辑包，然后利用网络中的云技术服务器或者是网络空闲服务资源进行的有效计算，最后再将计算结果进行有机的整合返回给用户的技术方式，通过这种方式建立以计算为中心的服务技术。“公共财政信息服务平台”既将利用云计算技术，让它在公共财政信息化建设中发挥巨大作用，是我们当前需要考虑的问题。云技术较其它运算技术而言，具有超强计算能力优势、低成本优势、低耗能优势，我们利用这一技术特点，加快公共财政信息化建设步伐，利用云技术进行科学有效的数据挖掘和搜索能力，为领导提供更直观有效的决策依据。5、平台的安全性、可靠性、稳定性等安全性公共财政信息服务平台具有良好的身份验证、数据权限、数据加密、防篡改、数字签名、灾难备份与恢复等安全保障机制，保障访问安全和数据安全。系统安全性表现在：网络安全性、系统安全性、应用安全性、功能安全性、数据安全性五个方面。系统在设计时充分考虑了这五个层面。使用自动更新，故障恢复保证应用安全性；用户权限系统保证功能安全性；采用完善的数据备份/恢复技术保证数据安全性。系统采取多层安全和防范措施，通过建立合理的安全体系，对用户进行身份认证和授权，防止系统外非法用户的侵入和系统内用户的非法探测和恶意泄密。系统统一应用门户具有统一系统内用户身份认证和权限管理，实现单点登录，统一对外信息交换，统一报表，统一安全管理机制。系统保护用户身份的安全，具有功能权限和数据权限控制，保证客户端与服务器以及服务器之间的数据传输安全、关键数据的存储安全。对于关键业务操作提供安全审计功能。提供数据完整性保证及行为的不可抵赖性保障。系统关键应用具有日志记录功能，可以对操作过程进行追踪和回溯。重要操作具有登录验证以外的安全措施。可靠性系统采用组件化设计原则，保证系统内功能具有很低耦合性，减少系统内各个功能、各个用户之间的影响。系统提供系统初始化功能，确保系统在数据受损的情况下能够继续运行。系统内置文件管理系统，对用户数据进行全方位的备份，用户可以随时恢复到过去的任何一个版本。系统使用数字证书技术，在传输时先产生数据摘要，以验证传输数据的完整性。稳定性系统采取应用层、驱动层、控制层三层结构的设计思想，实现了底层结构的相对稳定。重用性公共财政信息服务平台提供公共的技术组件，平台的组件在大部分的业务系统中都可以得到重用，可降低开发工作量。统一性公共财政信息服务平台具有可控的数据字典和数据编码的建立、维护、同步、扩展机制，形成权系统队元数据管理的标准和规范，达到全系统财政核心业务基础数据项管理、存储的统一性。3.2公共财政信息服务平台的服务内容“公共财政信息服务平台”主要提供：数据字典、工作流、权限、数据交换、交易令、交易凭证、总账、规则、报表、安全共十个组件的服务。具有可控的数据字典和数据编码的建立、维护、同步、扩展机制，形成全系统对元数据管理的标准和规范，达到全系统财政核心业务基础数据项管理、存储的统一性；能为其它组件提供方便的数据元项提取、数据元项校验；能为其它系统提供或平台提供数据上传下载、导入导出功能；能支持数据元项的版本变更、数据元项的合并与拆分。数据字典主要包括数据项和数据项值集，涉及表、数据项、要素、基础数据项、数据项视图、数据项值、数据项值历史版本等对象，数据项是对数据元按面向对象原理进行抽象和加工后的数据单元。在《财政业务基础数据规范》中对数据元进行明确的定义，数据元是可以用一组属性描述其定义、标识、表示和允许值的数据单元。数据项与数据元有许多的共性，也有较大的区别。数据项和数据元都可以用一组属性来描述。数据项与数据元具有相同的分类。一般情况下，一个数据元有一个唯一对应的数据项，如果数据项没有对数据元进行合并，数据项的值集与数据元的代码集是相同的。数据元是一种表示范围更小的定义，数据项表示的范围更大更趋同于一种对象。如：数据元中有“资金性质代码”、“资金性质名称”，而数据项将它们抽象为“资金性质”，该数据项有其代码、名称、是否末级等属性。数据项还可以将类似的数据元合并为一个数据项，如：支出功能分类科目和收入分类科目在一个业务中不会同时出现，它们都表示一个业务的功能分类，可以将它们抽象为一个“功能分类”数据项。类此的情况还有：单位、收支管理类型、项目等。平台中的大部分数据项来源于《财政业务基础数据规范》中数据元，平台中还有部分数据项是根据业务需要扩充或为系统内部使用的。另外，《财政业务基础数据规范》中有部分数据元在平台和表层系统中暂时不使用的，在数据字典中没有进行定义。数据项是组成业务数据的基本信息项，针对财政业务，常用的信息项有资金性质、预算单位、支出功能分类、支出经济分类、项目、支付方式等。为了能方便地管理数据项，平台将数据项分成了基础数据项和数据项视图两类。基础数据项是可以保存数据的数据项，数据项视图是仅用于查询基础数据项中部分值集的数据项，类似于数据库中的视图。例如，对“项目”数据项，在中央本级和建设单位名称本级的预算管理业务中只使用其中的一部分，可以称之部门预算项目；而对于补助地方预算管理业务实用了项目的另一部分，称之为专项转移支付项目。在此示例中，项目可以作为基础数据项，它的值集中实际包含了预算管理业务所涉及的所有项目，部门预算项目和专项转移支付项目可以作为数据项视图，它们只涉及对应的基础数据项值集的一部分，一般可以使用基础数据项的若干属性组成数据项视图的筛选条件。由于数据项视图用于表示数据项的部分值集，因此其来源数据项（即对应的基础数据项）一定是值集数据项，数据项视图本身也是一种值集数据项。而基础数据项可以是值集数据项也可以是非值集数据项。工作流组件在应用平台中的作用为驱动整个业务工作流程；能根据业务单据类型分别定义多个工作流。工作流定义中包括定义状态和功能操作，状态指多个相关功能操作的结果，如编辑状态可能有修改、删除等功能操作，审核状态可能有审核、取消审核等功能操作；一个工作流包括多个状态――编辑、审核、下达，一个状态可能有多个功能操作（至少一个功能操作）。功能操作连接两个状态，能把一个状态提交到下个状态，如审核功能操作把业务单据从编辑状态提交到审核状态，反审核操作又能把业务单据从审核状态返回到编辑状态；功能操作能定义条件，在同一状态有多个操作时，能根据条件计算出具体执行哪个操作。也要能支持同时执行多个功能操作，支持按条件等待多个操作完成后，合并执行下一个功能操作；工作流具体执行过程：业务单据新增后，根据业务单据类型自动产生工作流实例，开始流转运行。工作流计算出待办例表。业务系统查询出谁有操作时，查询业务单据执行业务操作，请求提交到工作流，计算条件是否符合。如符合则调用业务功能操作，并计算出下一状态，结转到下一状态，计算出待办例表，开始下一操作。权限组件在应用平台中的作用为外部业务系统或平台内部组件提供权限控制；权限控制包括两个部分：一是能控制用户的功能权限、二是能控制用户的数据权限；为了便于管理用户，抽象出“角色”这个概念，用户属于不同的多个角色，一个角色有多个功能权限，则这个用户的功能权限为这个用户的多个角色的功能权限的集合。在用户属于的某个角色上定义了数据权限，表示用户在操作这个角色拥有的功能时的数据权限控制；用户分超级用户、管理用户、普通用户：超级用户没有权限限制，管理用户能管理其他用户，普通用户不具有管理功能，只有使用权限；在定义角色时要选择管理者。管理者是一个管理类型的用户，或是一个角色。只有这个角色的管理者，才能管理这个角色和内部用户，包括分配功能和数据权限。但分配的权限不能大于自己所拥有权限；用户能授权、能有密码效验、权限还有版本功能。交易令是交易凭证与总账交互的中间枢纽部件，担当总账服务代理的职能，以接口形式为交易凭证提供服务；同时是交易凭证数据存储到总账的规范模板和桥梁，以及交易凭证调用总账服务的业务代理；多个或一个交易凭证对应一个交易令；每个交易令可能对应多套会计分录，但通过条件过滤只能选用一套会计分录；每套会计分录可以包含多组会计分录（多借多贷）；规定交易凭证向总账（控制表）传输数据的管理要素项（COA）；以规定的COA结构接收交易凭证传过来的数据，生成会计分录；定义交易凭证所使用的会计分录模板。定义会计分录模板时，要考虑数据条件。交易凭证组件是外部业务系统对公共财政信息服务平台访问的唯一通道，是公共财政信息服务平台服务的业务代理和集成者；它是核心业务交易凭证的注册管理器。交易凭证通过在公共财政信息服务平台接口中注册，实现工作流、权限对交易凭证的直接控制；也实现了对交易令的直接访问；公共财政信息服务平台主要服务的业务代理：工作流、权限、交易令、数据交换、数据字典、应用安全、数据报表等组件的服务通过应用平台接口的统一包装，向平台外的业务系统（包括注册到平台接口的交易凭证）提供统一门面的服务；能定义交易凭证（或表层业务单据）种类、属性域、功能服务、查询条件、上下文控制、跟踪设置、合并规则、单据号设置；应用平台接口是业务系统与公共财政信息服务平台数据交换的接口通道。总账及控制表组件是系统的最核心功能，负责记录会计凭证和对资金流的控制，给交易凭证组件提供控制表控制和自动记账的核心接口。各种交易凭证（含业务单据）在交易凭证组件中进行注册定义后，以交易令为通道进行调用控制表统一的接口。控制表实现资金控制的机制是：交易凭证资金发生变化时，调用对应的交易令的会计分录，以会计科目发生额更新控制表余额；反之，以会计科目余额控制交易凭证的业务处理。会计分录是交易凭证在总账的会计形式的数据记录，是会计报告的基础数据源。是系统实现资金控制的基础数据，与控制表同步；会计分录分三种状态：在途、关闭、已过账，分别标记交易凭证开单、交易凭证终审、会计分录过账。交换组件是不同系统之间以及分布部署情况下数据传输（交换）的主要途径，是数据传输的桥梁，同时起到因网络故障等因素导致不能及时将数据发送到目标时的数据缓存及跟踪发送的作用。为了实现交换平台与数据发送/接收方的松耦合，交换平台为所有注册入交换平台的系统提供客户端，供系统进行灵活配置及个性化开发；交换平台的主要职责是将数据从数据发送方以标准的格式快速、安全的发送到数据接受方。目前主要服务于基础数据的同步发送及业务数据的交互操作，进一步的服务对象包括应用系统统一升级，应用系统基础数据库结构统一变更（升级）等，交换平台的扩充功能包括灾难恢复功能、数据统计功能等外挂功能；交换平台的服务器端能维护管理所有需要通过交换平台交换数据的系统（平台）信息；维护交换数据的标准格式信息；维护数据交换在主干路径的采用的交换协议、压缩方式及加密方式等信息；交换平台的客户端能灵活配置业务数据转换为标准传输数据的方式、以及对应用服务器端设置的数据标准格式进行验证；灵活应用服务器端设置的交换路径主干线并在此基础上进行更细化路径的配置；满足业务系统个性化的扩充开发并提供业务数据与交换客户端的数据交换的接口。账务管理作为总账系统的表层业务，为总账系统提供基础数据设置（如平衡表设置、会计科目设置）、规则设置（凭证合并规则设置）、账务基本功能（凭证录入、审核、记账）的服务。为总账系统的数据进一步处理和加工成现行会计人员所能理解的账簿；将财政业务数据进行平衡表模式处理，账套管理模式作为对平衡表管理模式的一种补充，提供另一种标准和口径；实现一级财政一本账、一个会计主体。具有方便、灵活的报表编制功能，通过受限访问能够跨数据库提取数据，生成各种财政分析报告报表引擎在华表的基础上功能：可设置报表列与数据库字段连接可设置报表列为一个变量（如打印日期），并且可在报表中设置变量，变量可在其它地方使用支持两种公式格式：华表的公式和自定义的公式灵活的分组统计功能，分组的级次不限，可设置某个字段的某一部分进行分组（如按预算科目的类、款、项进行分组），也可指定多个字段作为分组条件（如按预算单位、预算科目进行分组）完善的交叉表功能超宽报表的分页功能可实现报表套打业务系统通过私钥对数据进行签名，防止抵赖；用户登录系统时通过SEC认证系统进行身份验证；对重要数据在传输过程中进行加密、解密处理；为了防止系统及硬件故障导致数据丢失，提供数据备份及恢复功能。2、数据共享按照财政部颁发的《财政业务基础数据规范》的要求，梳理财政业务，形成完整的财政业务基础数据规范，结合平台标准数据的实现方式，在平台中进行配置，并在系统中得以应用。通过平台建立财政一体化系统，所有业务数据都集中到平台中，实现财政系统内部、财政系统上下级之间、财政与相关其他部门通过一体化系统进行信息共享和数据交换。3、数据中心通过公共财政信息服务平台为基础进行建设业务系统，可以切实加强信息资源的管理与开发利用，整合分散在各个系统中的数据，充分把现有业务系统的数据集中构建成数据中心，以省级数据中心为主，建立起统一、综合的分析和决策支持平台，达到实现“数入一库”、“数出一门”的建设目标。4、决策分析公共财政信息服务平台可以实现决策信息化，增进财政的信息整合与信息分析的能力，汇总、过滤财政机关内、外部各式信息、资料，整合成有效的决策信息，提供财政各级管理领导管理规划、监控与分析政务，掌握情况，协助各级领导解决问题，让财政机关大幅增进决策效率与改善决策品质。具体包括以下三个方面，分别为：财政日常管理：应用者主要为部门业务主办人员或部门主管人员，用于查询本环节及相关环节的一般性业务数据信息。报表分析监控：应用者主要为各职能工作部门的特定人员，用于定义或产出本单位所需的统计报表、进行业务数据的横向/纵向综合分析、对财政及事业单位的各项工作指标进行考核、对重点业务进行监控及时发现并处理各类“告警”信息。财政宏观分析预测：应用者主要为高级管理人员和高级经济分析人员，通过指标和具体的执行、支付等的综合分析，利用不断完善的经济数学模型，不断提高指标预算的精确、执行的有效，辅助领导者进行科学合理的宏观决策。5、提供标准接口，支持多业务系统公共财政信息平台提供三个层次的标准接口，支持表层业务系统在平台上直接生长、基于平台进行改造和基于平台松散集成的三种大系统搭建方式。并且可以根据需求选择其中一种方式或者同时选择多种方式进行建设。基于平台生长：新系统的开发与本平台紧密结合则直接可以利用现有的组件成果：如交易凭证设置、工作流、权限、数据字典、菜单等功都能直接利用。基本上做到了无缝联接，性能效果最好。直接利用“平台接口标准（API）”及“类设计标准”。基于平台对系统进行改造：其实这种模式与“一”不同的是在原有可利用的组件上进行改造如基础编码要改造、余额控制表要更新，保留一些如权限、工作流等组件。但也是直接利用“平台接口标准（API）”及“类设计标准”。基于平台松散式的集成：现有旧系统（如预算编审系统、工资统发系统、非税系统、计划系统、支付系统）与本平台的接口用文件传递或集成区接收数据。6、便宜查询和监督四、预期目标建立公共财政信息服务平台是国家公共财政的重点建设项目初步建立公共财政信息服务平台10个服务组件，包括数据字典组件、工作流组件、用户权限组件、交易令组件、交易凭证组件、总账控制组件、交换平台组件、账务管理组件、报表组件和安全组件；提出公共财政信息服务平台规划和实施方案；完善公共财政信息服务平台相关工作内容。建立部分公共财政信息服务平台资源数据库。完善10个服务组件；建立公共财政信息服务平台资源数据库，公共财政信息服务平台门户试运行；完10个服务组件建设；整合、汇集信息资源，进一步扩大公共财政信息服务平台推广。4、成果及其表现形式：财务财政一体化通过信息平台，可以有效解决财政部门同行政事业单位的预决算管理、财政性资金管理的有效衔接，在真正意义上实现收支两条线的管理目标。预算、核算、决算一体化预算、核算、决算一体化解决方案，支持财政和各主管单位进行系统年度财务预算、核算、决算工作及财务报表的审核、汇总、分析、上报，进行实时监督、检查、指导直属单位预算执行与财务资产核算，对本系统内部单位进行指标核对，监督检查"总控"指标的执行情况。通过系统的运行实现从部门预算、编制、资金管理及预算执行控制、会计核算、预算考核评估到最后出具决算报告的整体应用流程。实现了主管部门对下级预算单位纵向信息收集及过程监控。并实现了以预算指标为核心、业务为先导、事前、事中控制等预算财务管理模式，完全改变了以会计核算为核心、事后控制为主的传统财务管理模式。垂直财务监控、分析决策、内部审核一体化信息系统中财务资料集中存放，通过将不同地域、不同单位的财务信息集中存放在一个数据库中。在物理上，所有单位共享一个数据库，在逻辑上，以实际的组织结构关系为依据，可以灵活地设置多单位、多账套。在集中式管理模式下，所有单位的会计基础资料是由财政或主管部门来统一规定、设置并进行控制的。主管部门管理人员可以足不出户，随时查询到所辖范围内每个单位的每一笔经济业务，每一条会计分录，每一张原始凭证等信息。主管部门可以制定所有下属单位的财务预算与计划，并通过将计划控制权限的集中管理来保证预算执行的准确性和严肃性，防止下属单位违规操作，在一个数据库中管理下辖所有单位的预算指标、用款计划、支付申请、核算凭证资料，实现预算的纵向集中控制。主管部门对财务状况的查询与监管可实现实时、有效，并可以根据需要统一设置某些相关控制参数，所有相关单位都会受到相应的约束。主管单位可以任意口径、角度来汇总统计任意范围的下属单位的财务指标资料，也可根据汇总的信息，层层追溯查找、跟踪底层财务信息，并可以实现系统本身的提示事项以及自定义条件设置的重大财务异动事件预警功能和及时消息提醒，将需要进行处理的财务管理事件及时通知相关业务负责人员。实现了同银行的实时交互，通过财政局与银行之间的专线连接，银行实时将各预算单位的银行账户发生额及余额情况传递到财政局数据库，财政局各专管员和领导可以实时查询各单位银行账户的发生额和余额情况，从资金层面对各预算单位进行跟踪调控。在集中式管理模式下，借助专业的内审系统，通过专业的审计流程及审计工具对数据进行分析、对有疑点的财务数据进行核查，使审计人员轻松地实现对被审计单位的全面审计，使各主管单位及时查找出本单位或下级单位的问题，以便改正。政府财政财务管理工作集成化长期以来，政府职能部门的财务数据、财务资料、财经政策法规、财务人员信息、财务公文流转等一系列部门的相关信息、资料和数据分散存放。在众多系统、数据和信息面前，财务人员往往要花很多精力在不同应用系统间的频繁切换和查找分散存放资料上面。随着网络和信息化的发展，政府部门需要一个集成公共财政信息服务平台，以提高管理的整体效率。政府公共财政信息服务平台就是这样一个全新的财务门户，它将知识管理、个人办公、财务应用、财政业务等系统进行集成统一管理，所有内容呈现在统一的门户平台上。不仅为财务人员提供全方位的财务管理应用，而且满足财政和预算单位的个性化综合管理应用需求。该平台主要是满足财政借助信息化手段加强内部管理，实现预算单位财务集中管理、部门间业务自动流转、系统间数据高度共享。该平台集操作和管理功能为一体，以“客户”为中心，满足用户不同层次、不同角度、全方位、个性化的财务管理的需求。五、实施方案5.1组织管理方式龙图公司拟成立咨询专家组和项目管理办公室，严格按照深圳科技项目的要求，对项目的运行进行管理和监督，为项目的顺利开展提供支持。=1\*GB3①咨询专家组：拟聘请咨询专家，以保障项目研究的准确性、权威性及先进性；=2\*GB3②项目管理办公室：其主要职责为组织管理具体项目的实施和评审验收。负责资料文献、数据及软硬件设备管理；协助项目负责人建立项目运行的组织结构和管理方法；组织各参研单位人员开展研究；依靠专家意见组织各项年中及年度考核。③深圳市龙图软件有限公司成立项目课题小组，基于项目课题总目标进行创新研究，并把研究成果在项目中实施使用。5.2项目实施进度由于本项目建设涉及面较大，因此从2012年1月开始至2002年6月已进行了部分前期准备工作，包括基本需求调研，基本功能框架设计，部分应用系统的开发试运行等。规划项目将采取分阶段实施，共需3年时间(2012年～2014年)，分四个阶段完成：第一阶段：需求分析时间：2012年1月～2012年6月主要工作：项目前期准备工作，主要是进行项目需求调研和分析。第二阶段：总体设计时间：2012年7月～2012年12月主要工作：在项目前期调研、分析的基础上，完成项目总体方案的设计和完善，并进行项目可行性研究，编制项目可行性研究报告。第三阶段：环境建设和部分组件开发时间：2013年1月～2013年6月主要工作：以项目总体方案为基础，根据实际情况进行网络环境改造和培训中心的完善工作，开发数据字典等，建立公共财政信息服务平台系统。第四阶段：重点应用系统开发时间：2013年6月～2013年12月主要工作：根据需要，相继开发工作流组件、用户权限组件、交易令组件、交易凭证组件、总账控制组件、交换平台组件、账务管理组件、报表组件和安全组件，完善公共财政信息服务平台。第五阶段：系统测试时间：2014年1月～2014年6月主要工作：根据需要，测试公共财政信息服务平台各个组件，完善公共财政信息服务平台；第六阶段：系统完善试运行时间：2014年7月～2014年12月主要工作：重点建公共财政信息服务平台，改进和完善前期实施成果；加快项目推广，组织项目试运行和验收。5.3系统版权和知识产权龙图软件保证提交的全部软件和设计文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。如果其软件系统和设计文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密。龙图软件拥有需求准备及开发的一切资料，包括但不限于文件、计算方法、图表、报告、数据、模型和样品，以及其中含有的所有发明和可授版权（包括版权的商业使用权,如：商业推广、纪念品等由版权而带来的延伸产品的开发的资料等）。5.4经费筹集与投入公共财政信息服务平台建设要求技术高、时间周期比较长，需要投入资金比较大，因为我司希望能筹集到政府经费500万元，望审批，谢谢！该项目建设预计投资1000万元，其中：（一）网络环境改造和机房建设 合计： 300万元人民币1、场地改造费用 70万元人民币2、硬件、网络投资230万元人民币（二）应用系统开发费用合计:520万元人民币1、系统软件费用：50万元2、数据库开发费用：70万元3、应用系统开发费用：180万元（三）系统运行维护费用 合计：180万元（60万元/年，按项目建设期3年计算）1、运营费用 30万元人民币/年用于负责运作、管理、维护本网络的相关人员的工资支出，网络运行所需的资源、能源等项目上的支出，以及项目推广费用，咨询费和合作费等。2、管理费用 15万元人民币/年与本网络相关的管理人员发生的费用如工资、办公费用、培训、差旅费用等。3、通信线路费用5万元人民币/年带宽为10M的数字数据电路（DDN）专线的年租费用4、系统维护和信息开发费用 10万元人民币/年用于增加网络的信息内容，增加网络的应用及服务项目方面的开发工作支出。六、计划进度1、时间进度安排第一阶段：需求分析年度年度任务及编号年度考核指标重要任务时间节点承担单位2012LT01技术调研已收集的相关领域技术论文/科技报道的清单2012-01-28深圳市龙图软件LT02总体设计《软件需求及总体设计方案》v1、《知识产权分析、查新报告》、《项目阶段评估评审记录》、《软件任务进度计划》v12012-04-11深圳市龙图软件LT03-1概要设计开发包《设计结构报告》2012-06-30深圳市龙图软件第二阶段总体设计2012LT03-2详细设计开发包《详细设计报告》2012-12-31深圳市龙图软件第三阶段：环境建设和部分软件开发2013LT03-3编码测试《项目阶段评估评审记录》、《软件任务进度计划》V2（含V1进度管理报告）2013-06-30深圳市龙图软件第四阶段：重点应用系统开发2013LT03-3编码测试《软件需求及总体设计方案》V22013-12-31深圳市龙图软件LT04系统集成《软件集成方案》、《软件集成测试计划》、《软件概要设计文档》、《软件详细设计文档》、《课题任务进度计划》V3（含V2进度管理报告）2013-12-31深圳市龙图软件第五阶段：系统测试2014LT05-2第一轮集成测试《技术设计、验证报告》软件代码2014-06-04深圳市龙图软件LT05-3第二轮软件集成《软件集成测试计划》（第二轮）2014-06-18深圳市龙图软件LT5-5发布Alpha版《Alpha版本发布说明》、《软件质量维护记录》、《Alpha版维护过程进度管理报告》、《课题任务进度计划》V4（含V3进度管理报告）2014-06-30深圳市龙图软件第六阶段：系统完善试运行2014LT06发布Beta版《Beta版本发布说明》、《软件质量维护记录》、《Beta版维护过程进度管理报告》、《课题任务进度计划》V5（含V4进度管理报告）2014-10-28深圳市龙图软件LT07项目验收《产品验收划》、《软件系统测试报告》修订、《初始用户使用报告》、《软件质量报告》、《用户手册（定型）》、《课题任务进度计划》V6（含V5进度管理报告）2014-10-31深圳市龙图软件LT08扩大应用《扩展用户使用报告》、《课题任务进度计划》V7（含V6进度管理报告）2014-11-03深圳市龙图软件有限公司LT09批量推广《大规模应用测评报告》、《软件产品版本发布计划》,主要用户清单及区域分布,销售合同及累计销售统计2014-12-31深圳市龙图软件有限公司2、任务、考核指标及资金使用计划任务名称及编号承担单位目标考核指标重要任务的时间节点（阶段等级）经费（万元）LT01技术调研深圳市龙图软件有限公司研究公共财政信息服务平台材料清单2012-06-2820LT02总体设计深圳市龙图软件有限公司研究公共财政信息服务平台总体设计方案2012-12-1140LT03系统设计深圳市龙图软件有限公司完成研究公共财政信息服务平台的总体设计报告详细设计2013-08-07180LT04系统集成深圳市龙图软件有限公司完成公共财政信息服务平台的搭建集成设计2013-12-07100LT05发布Alpha版深圳市龙图软件有限公司通过软件开发，完善公共财政信息服务平台的功能发布Alpha版2013-12-30120LT06发布Beta版深圳市龙图软件有限公司评估公共财政信息服务平台产业化的可行性发布Beta版2014-02-2880LT07项目验收深圳市龙图软件有限公司提交验收材料LT07项目验收2014-06-30100LT08扩大应用深圳市龙图软件有