依法履职强化监管共治共享食品安全培训课件

依法履职强化监管

共治共享食品安全苍溪县食品安全委员会办公室依法履职强化监管

共治共享食品安全苍溪县食品安全委员会办公室1食品安全简述内容食品安全责任与追究食品安全事故处置食品安全简述内容食品安全责任与追究食品安全事故处置2一、食品安全简述一、食品安全简述3食品安全食品安全问题

一则微博：“八十年代，我们基本没有食品安全问题，九十年代出了一些问题，2000年后几乎所有食品都是有问题的。”六十年代奢谈食品、七十年缺乏食品，八十年代食品安全不是问题，九十年代出了一些问题，两千年后几乎所有食品都认为是有问题、现在食品不发生问题是最大的问题。食品安全食品安全问题4近年国内重大食品安全问题2009年，劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、毒大米等2010年，毒豇豆、伪紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件2011年，“瘦肉精”、“染色馒头”、“地沟油”事件2012年，毒胶囊、老酸奶、红牛添加剂、立顿红茶农药超标等2013年，广药维C银翘片砷汞残留、雅培奶粉、农夫山泉、问题白酒等近年国内重大食品安全问题2009年，劣质奶粉、“苏丹红”辣酱5

食品安全现状：总体向好、形势严峻总体向好：监管部门全国食品抽检合格率1982年是61.5%，1994年是82.3%，2000年是88.9%，2002年是93.4%，2012至今96-98%。2010年蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96．8％、99．6％和96．7％；全国库存粮食质量达标率97．3％。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。2011年全国蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97%、99.5%和97.1%，蔬菜、水产品合格率同比分别提高了0.8和0.5个百分点。2012年至2015年，蔬菜、畜产品和水产品监测合格率96%-98%。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。食品安全现状：总体向好、形势严峻总体向好：监管部门全国食品6

食品安全现状：总体向好、形势严峻形势严峻：食品不安全隐患在短时间难以消除甚至会恶化，深层次问题需伴随国家发展慢慢改进。（1）微生物污染造成的食源性疾病是食品安全中最突出的问题统计表面，在各种食物中毒中，以微生物特别是细菌性食物中毒最多；其次是病毒等引起人畜共患病，主要有猪水庖病毒、狂犬病病毒、口蹄疫病毒、慢性病毒等（环境恶化和兽药扩大应用导致）。食品安全现状：总体向好、形势严峻形势严峻：食品不安全隐患在7

食品安全现状：总体向好、形势严峻（2）化学性污染因素对食品安全影响日趋严峻农残药残：杀虫剂、除草剂等农药（特别是有磷杀虫剂农药，是农作物中残留最为严重的农药）以及兽药的大量使用。人口增加、土地减少，以及生活水平提高对充足食品和优质蛋白质食品的需求的剧增导致通过农药和兽药保障，直接残留在食品内。食品安全现状：总体向好、形势严峻（2）化学性污染因素对食品8

食品安全现状：总体向好、形势严峻环境污染：在食品的生产、加工、储存、分配和制作的过程中，由环境污染造成的食品安全问题，主要针对动植物的生产过程。在这一生产过程中，由于呼吸、吸收、饮水，环境污染物质进入或积累在动植物中，从而影响食品安全性。城镇化、工业化、现代生活方式等污染大气、水体和土壤，再污染农畜产品（重金属、抗生素等）。食品安全现状：总体向好、形势严峻环境污染：在食品的生产、加9

食品安全现状：总体向好、形势严峻食品添加剂：是食品工业中的一个重要“角色”，可使食品色、香、味更佳，保质期更长。在食品加工过程中，添加一定限量的食品添加剂对人体是安全的，还有助于风味、营养和安全性，国家标准、行业标准中对食品添加剂的使用量做了明确的规定。但添加剂，导致长期（或超量）使用食品添加剂会致癌，产生遗传毒性在人体内的残留，破坏新陈代谢等。在实际生活中，违法过量滥用及不当使用食品添加剂的现象比较严重，甚至使用非食品添加剂的化学试剂现象屡屡发生。食品安全现状：总体向好、形势严峻食品添加剂：是食品工业中的10

食品行业已成为高危行业，例如在美国，对畜产行业的管控已仅仅次于核工业。食品监管已成为高风险部门，我国各地食品监管及应急部门随时处在风口浪尖。在食品安全方面，任何国家都没有天然的免疫力，没有零风险。即使是在德国等发达国家，食品安全监管体系严密、手段完善，也不能保证不会出现任何问题。重要的一是防范，二是出了问题知道该如何处理，怎么做才能卓有成效。食品安全问题社会高度关注，群众充满期待。食品行业已成为高危行业，例如在美国，对畜产行业的管控已11

随着中国经济持续发展，人们的生活水平不断提高，从80年代提出的丰富人们的菜篮子工程开始，人们已经逐渐不被肉、禽、蛋、奶的供应所困扰，但食品质量安全问题也随之突显。涉及食品安全的问题的成为社会热点，无论是生产企业或监管部门，均难以独善其身。可以说，从法律层面到地方各项管理规定，食品安全管理已经上升到国家安全战略的高度。

12二、食品安全责任与追究二、食品安全责任与追究13四个最严最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责四个最严最严谨的标准14习近平“四个最严”

食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件。再加上有的事件被舆论过度炒作，不仅重创一个产业，而且弄得老百姓吃啥都不放心。“三鹿奶粉”事件的负面影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出国出境四处采购婴幼儿奶粉，弄得一些地方对中国人限购。想到这些事，我心情就很沉重。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。习近平“四个最严”食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出15食品安全监管高难度性：食品安全没有零风险，社会发展对食品安全的要求越来越高，而食品监管的难度又在不断的加大。通过食品安全监管，可以将是安全风险尽可能降到最低。但健全的法律，高效有力的监管体系，健康的食品生产、加工与消费环境，相应对称的经济和社会水平发展，对保障食品安全均不可或缺。任重道远、警钟长鸣、食品安全、人人有责食品安全监管食品安全监管高难度性：食品安全没有零风险，社会发展对食品安全16国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知九、落实食品安全责任制强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。......督促地方政府对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核......编制并实施负面清单、权力清单和责任清单。健全各级食品安全责任制，制定食品安全责任追究制度。严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知17四川省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全保障工作的意见四、强化责任落实（一）完善责任体系。深入推进食品安全责任制度化，严格落实责任制和责任追究制度，加快构建政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任、相关部门负协管责任的“四位一体”责任体系。各级政府要把保障食品安全纳入本级国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，建立健全食品安全全程监督管理工作机制，督促有关部门和食品生产经营者落实相应责任，引导社会各界大力支持食品安全监督管理工作，推动社会共治。四川省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全保障工作的意见18现阶段监管体系2008年建立，至今逐步完善由多部门分段监管向多部门综合监管的变迁。国务院进一步对食品监管体系进行改革，主要内容包括：转变监管理念，进一步明确各相关部门监管权限，确定一套可行的食品安全工作综合协调综合机制，健全完善统一权威的食品安全管理体制。国家食品安全现阶段监管体系现阶段监管体系2008年建立，至今逐步完善国家食品安全现阶段19县人民政府设立县食品安全委员会—有关部门为食安委成员单位—食安委下设食品安全委员会办公室乡镇人民政府设立食品安全领导小组—下设乡镇食品安全办公室—设村（社区）协管员县级食品安全监管体系县人民政府设立县食品安全委员会县级食品安全监管体系20首先是分清责任，分不清责任就无从追究责任责任分担其次，分清责任是为了落实责任第三，落实责任，是为了追究不落实责任的责任。首先是分清责任，分不清责任就无从追究责任责任分担其次，分清责21政府负属地管理总体责任四位一体监管责任体系监管部门负监管责任相关部门负协管责任企业负主体责任政府负属地管理总体责任四位一体监管责任体系监管部门负监管责任22食品安全实行地方政府责任制，对本行政区域的食品安全监督管理工作负责。政府负主管责任食品安全实行地方政府责任制，对本行政区域的食品安全监督管理工23一是对本行政区域的食品安全监督管理工作负责。统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。二是统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。三是建立健全食品安全全程监督管理的工作机制和信息共享机制。四是依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生、行政管理部门和其他部门的职责。五是落实食品安全监督管理责任制。负责对食品安全监督管理工作进行评议、考核。督促各级地方政府六是食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。地方人民政府食品安全责任一是对本行政区域的食品安全监督管理工作负责。统一领导、组织、241.对全县食品安全监督管理工作负总责，统一领导、组织、协调我县食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和目标绩效考评考核机制；2.确定食品监督管理部门、卫生计生行政部门、农业部门和其他有关部门的职责；3.负责对下一级人民政府和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核；县人民政府职责1.对全县食品安全监督管理工作负总责，统一领导、组织、协调我254.将食品安全工作纳入本级国民经济和社会经济发展规划，将食品安全工作经费列入政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障；5.组织实施食品安全示范乡镇创建工作；6.加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识；7.组织各食品安全监督管理部门制定食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。《关于建立食品安全社会共治机制加强食品安全保障工作的意见》（苍府办发〔2016〕14号）县人民政府职责4.将食品安全工作纳入本级国民经济和社会经济发展规划，将食品26县食品安全委员会由县委副书记、县长任主任，县委常委、常务副县长，分管食品安全工作和分管农业工作的副县长任副主任，成员单位由负有食品安全监督管理职能的有关部门或单位组成。县食品安全委员会负责贯彻落实国家、省、市、县有关食品安全的方针、政策，统一指导、协调全县食品安全管理工作；定期分析全县食品安全形势，组织协调食品安全专项整治工作，指导和协调处理食品安全突发事件应对工作；定期听取各食品安全监管部门工作情况汇报，督导各部门落实食品安全责任；对乡镇政府和县级部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县食品安全委员会县食品安全委员会由县委副书记、县长任主任，县委常委、常务副县27县食品安全委员会办公室根据县食品安全委员会的决定和授权，负责组织协调全县食品安全工作，制定食品安全工作规划并组织实施；检查、指导各乡镇人民政府、食安委各成员单位履行食品安全监督管理职责情况，协同县目标绩效管理部门对其考核评价；负责食品（含保健食品、饮用水）安全监督管理重大问题的调查研究，并提出相关政策建议；督促指导开展食品安全示范乡镇创建工作；承担上级食安办和县食品安全委员会交办的其他事项。县食品安全委员会办公室县食品安全委员会办公室根据县食品安全委员会的决定和授权，负责281.乡镇人民政府、乡镇食品安全领导小组对本行政区域食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制；2.负责对本行政区域村（社区）、各有关食品安全监督管理部门和食品安全协管员的食品安全监督管理工作进行评议、考核；3.将食品安全工作经费列入政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设；乡镇政府职责1.乡镇人民政府、乡镇食品安全领导小组对本行政区域食品安全监294.落实食品安全协管员补助政策；5.组织开展食品安全示范村（社区）创建工作；6.加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识；7.组织各食品安全监督管理部门制定食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。《关于建立食品安全社会共治机制加强食品安全保障工作的意见》（苍府办发〔2016〕14号）乡镇政府职责4.落实食品安全协管员补助政策；乡镇政府职责30乡镇食品安全领导小组由乡镇长任组长，分管副乡镇长任副组长。乡镇食品安全领导小组乡镇食品安全领导小组由乡镇长任组长，分管副乡镇长任副组长。乡31乡镇食品安全办公室对本行政区域内食品安全工作及突发事件应对工作的统一领导、组织和协调；制定本辖区食品安全监管工作计划、规划、实施方案、应急预案和考核机制，并组织实施；对辖区食品安全负总责，协调实施乡镇食品放心工程，加强食品安全市场秩序整顿，实施食品安全专项整治；负责本辖区农村自办宴席食品安全申报、登记、备案、检查、人员培训、组织协调、应急救援等工作；督促指导食品安全示范村（社区）创建工作；开展农村自办宴席现场食品安全技术指导，加强对流动厨师的培训和管理，督促其取得健康证和培训合格证；及时收集食品安全事件信息，掌握辖区内食品市场状况和舆情民意，为食品监管工作和市场健康发展出谋划策；完成乡镇人民政府、县食安办和县食安委成员单位交办的其他临时性工作任务。乡镇食品安全办公室乡镇食品安全办公室对本行政区域内食品安全工作及突发事件应对工32一、宣传一是向社会及人民群众的宣传，宣传食品安全常识和自我保护及维护自身权益知识。增强群众自觉抵御不安全食品和不卫生食品的意识和能力，长期坚持工作，逐步使不安全食品和不卫生食品没有市场。二是对食品生产经营单位进行宣传，宣传国家的食品法律法规，宣传生产销售不安全食品和不卫生食品的严重后果和由此承担的巨大责任，督促当事人守法经营，增强责任感，树立食品安全第一责任人的观念和责任。协管员职责一、宣传协管员职责33二、信息报告信息报告分为两种情况：一是定期报告；二是日常发现的重大食品安全事故、重大食品安全隐患和食品违法线索。协管员职责二、信息报告协管员职责34报告原则：1、日常发现的重大食品安全事故、重大食品安全隐患和食品违法线索，随时报告。可以向当地乡镇政府、县食品安全主管部门和县食品安全委员会办公室报告。2、需要上级协调处理的食品安全监管工作重点、难点，应及时向乡镇政府、县食品安全委员会办公室报告。3、对于一般食品违法线索，应该结合乡镇实际情况，有关站所有执法权的，乡镇应该就近组织处理；如果乡镇没有执法权和执法依据的，应及时与县级有关食品安全监管部门联系，由县级有关食品安全监管部门依法处理。报告原则：35一、县级食安工作基本规范

1、食品安全工作明确纳入政府工作目标考核和领导干部政绩考核，纳入国民经济和社会发展总体规划；县政府每年专题研究食品安全工作2次以上。2、成立食品安全委员会，并设有常设办事机构，有食品安全专职人员，全面履行工作职责。3、经常对乡镇开展食品安全检查、指导工作，每半年组织对食品安全开展2次督查，每年组织1次食品安全考核，每年对食品安全监管执法人员培训不少于1次。4、准确掌握辖区内食品生产经营单位的基本情况，督促食品生产经营者建立并执行食品生产经营管理自律制度；辖区内的食品生产经营单位教育培训每年不少于40小时，每年至少检查5%及以上。被吊销食品生产、流通或餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起，5年内不得从事食品生产经营管理工作。《四川省食品安全工作基本规范》一、县级食安工作基本规范《四川省食品安全工作基本规范》365、收集、整理辖区内各乡镇的食品安全工作情况，并建立食品安全工作档案，建档资料采集齐全，每半年进行1次督导、检查。6、制定符合本辖区实际的食品安全举报奖励办法，畅通举报渠道，及时处理举报信息，兑现食品安全有奖举报奖金。辖区内的食品生产经营单位应将投诉、举报方式于明显处所公示。7、组织开展“食品安全宣传周”、“食品安全知识进课堂”、“食品安全知识下乡”活动；辖区内新闻媒体应开展食品安全法律、法规及标准和知识的公益宣传；公布咨询、投诉、举报方式，并对违反食品安全法律法规的行为进行舆论监督；报刊、电视、电台、政府网站等媒体不做违法食品广告，遵守食品安全宣传纪律。8、政府制定本行政区域食品安全事故应急预案，辖区内食品生产经营单位全部制定食品安全事故处置方案，每年至少开展1次食品安全应急演练。辖区内食品安全事故及时报告率、及时有效处置率达100%；无重大食品安全事故发生，无未履责而引起食品生产经营单位食品安全事故发生。《四川省食品安全工作基本规范》5、收集、整理辖区内各乡镇的食品安全工作情况，并建立食品安全379、食品安全咨询、投诉、举报及时处理率达100%；处理满意率达90%以上；处理满意率达90%以上，对食品安全违法案件开展回访，重大食品安全违法案件直接回访率达100%。10、开展诚信体系试点工作，县级监管部门食品安全信用档案建档率达100%。积极推动规模以上食品生产加工企业诚信管理体系建立达100%。11、开展食品安全舆情监测、分析、应对工作，保质、保量地完成本辖区的食品安全风险监测任务。加强食品安全科技研发，建立健全食品安全电子监管体系，推进肉类、酒类电子追溯系统建设。整合县级食品安全检验检测资源，探索建立统一的食品检验检测中心。12、辖区内的居民对食品安全核心知识的知晓率达50%以上；行为形成率达45%以上；对本区域食品安全工作的满意度达90%以上。13、制定农村义务教育学生营养改善计划供餐准入条件，加强对集中供餐单位的源头监管；辖区内的学校全部开展食品安全常识教育，学生食品安全知识知晓率达60%以上，行为形成率达55%以上。《四川省食品安全工作基本规范》9、食品安全咨询、投诉、举报及时处理率达100%；处理满意率3814、推动辖区乡镇组建食品安全监管员、协管员、信息联络员队伍。建立食品安全信息网络，建立健全食品安全信息联络员制度，实施食品安全信息报送和归口发布制度；建立县级食品安全网络评论员队伍；培养一支群众性的“食品消费维权监督员”队伍，充分发挥消费者协会及其基层组织的作用。15、组织开展食品安全示范创建工作。16、建立健全日常基础工作材料报送机制和食品安全数据统计体系，及时、准确、完整报送工作资料（计划、总结、情况报告等）和各类数据报表（月报表、季报表、半年报表、年报表、专项整治工作报表等）。17、县级政府和乡镇加强农村食品安全监管，统计被列入县级财政部门经常性支出项目的监管经费数量，计算常住万人口拥有监管经费数量，不低于全省统计后的平均数60%。《四川省食品安全工作基本规范》14、推动辖区乡镇组建食品安全监管员、协管员、信息联络员队伍3918、建立农村餐饮消费安全监管制度和餐厨废弃物管理制度，开展餐饮服务单位餐厨废弃物管理监督检查每年不少于2次。同时，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。19、各级财政要安排食品安全工作经费并保证专款专用。对农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门食品抽样检验购买样品所需费用和检验费等予以财政支持。《四川省食品安全工作基本规范》18、建立农村餐饮消费安全监管制度和餐厨废弃物管理制度，开40二、乡镇食安工作基本规范1、成立食品安全工作领导组织，食品安全工作纳入本级政府工作目标；建立食品安全责任制、食品安全责任追究制。乡镇政府每年专题研究食安工作2次以上。2、建立食品安全监管机构，有专、兼职人员；制定工作计划，建立完善各项规章制度，落实各项工作任务。3、经常对村、社区开展食品安全检查、指导工作，收集、整理辖区内各村、社区食品生产经营单位的基本情况，建立工作档案，每半年对各村、社区食品安全检查2次以上，并将检查情况及时向县食安委报告。4、将食品安全的咨询、投诉、举报方式于明显处公示；辖区内的食品生产经营单位明显处应全部公布咨询、举报、投诉方式。5、辖区内的居民对食品安全核心知识的知晓率达50%以上；行为形成率达45%以上；对本辖区食品安全工作的满意度达90%以上。6、辖区内的所有学校均开展食品安全常识教育，学生对食品安全核心知识知晓率达60%以上，行为形成率达55%以上。《四川省食品安全工作基本规范》二、乡镇食安工作基本规范《四川省食品安全工作基本规范》417、组建食品安全监管员、协管员和信息联络员队伍，构建分区划片、包干负责的食品安全监管责任网和群众监督网；辖区内发生食品安全事故及食品安全违法行为能够及时、准确报告。8、收集、整理村、社区食品安全工作总体情况，每半年进行1次督导、检查，及时、准确、完整报送工作资料（计划、检查方案、总结、情况报告等）。9、组织开展“食品安全宣传周”、“食品安全知识进课堂”、“食品安全知识进村入户”活动；辖区内新闻媒体应开展食品安全法律、法规及标准和知识的公益宣传，不做违法食品广告，遵守食品安全宣传纪律。10、制定本行政区域食品安全事故应急预案，辖区内食品生产经营单位全部制定食品安全事故处置方案，每年至少开展1次食品安全应急演练。辖区内食品安全事故及时报告率、及时有效处置率达100%；无重大食品安全事故发生，无未履责而引起食品生产经营单位食品安全事故发生。《四川省食品安全工作基本规范》7、组建食品安全监管员、协管员和信息联络员队伍，构建分区划片4211、组织开展食品安全示范创建工作。12、加强辖区内群体性宴席管理，健全农村家宴备案管理制度，对农村厨师依法依规培训和管理，严防群体性食品安全事故发生。13、管理掌握辖区内食品安全专业队伍机构基本情况及工作开展情况，建立食品安全工作档案。《四川省食品安全工作基本规范》11、组织开展食品安全示范创建工作。《四川省食品安全工作基本43三、村（社区）食安工作基本规范1、有食品安全工作点；有专、兼职人员负责食品安全工作；有工作目标、工作制度、工作检查、工作记录、工作报告。2、收集、整理本辖区内食品生产经营单位的基本情况，每年至少检查3次。3、将食品安全的咨询、投诉、举报方式于明显处公示；区域内食品生产经营单位明显处要公布咨询、举报、投诉方式。4、辖区内的居民对食品安全核心知识的知晓率达50%以上；行为形成率达45%以上；对本辖区食品安全工作的满意度达90%以上。5、建立食品安全协管员、信息联络员等群众性队伍，构建分区划片、包干负责的食品安全监管责任网和群众监督网；辖区内发生食品安全事故及食品安全违法行为能够及时、准确报告。6、掌握村民组（居民小区）的食品安全工作开展情况，每季度进行1次指导、检查，并报告工作检查情况。《四川省食品安全工作基本规范》三、村（社区）食安工作基本规范《四川省食品安全工作基本规范》44监管部门负监管责任具有监管职责的部门：县食药工商质监局、县农业局、县卫计局、县教科局、县住建局、县林业和园林局、县民政局、县旅游局、县民宗局、县粮食局、县环卫局、县盐业公司。监管部门负监管责任具有监管职责的部门：县食药工商质监局、县农451.负责食用农产品（含种植业产品、畜产品、水产品、林产品）进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管；2.负责重大活动餐饮食品安全保障；3.负责保健食品生产、经营许可和日常性监管；4.监督实施保健食品生产经营质量管理规范，组织开展保健食品安全监测和评价；5.负责食品生产、经营环节的许可、日常性监管、进行抽样检验、食品召回及监督处理、食品安全突发事件应对处置、食品咨询、投诉、举报的有关事宜和违法行为的查处以及开展食品安全状况调查和监测；县食品药品和工商质监局1.负责食用农产品（含种植业产品、畜产品、水产品、林产品）进466.依法做好食品市场主体登记管理，加强食品市场消费维权，保护消费者合法权益；7.负责食品广告活动的监管工作，依法查处食品虚假广告等违法行为；8.负责对食品包装、标识印制业的整治和规范；9.负责食品流通企业举办的食品展销活动、食品流通企业和物流企业设立的食品仓储及专业食品运输单位的监管；10.负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监管；11.负责对食品定量包装进行计量监督；县食品药品和工商质监局6.依法做好食品市场主体登记管理，加强食品市场消费维权，保护4712.建立食品生产经营者食品安全信用档案，依法向社会公布并实时更新；13.公布食品安全日常监督管理信息；14.承担县食安委交办的其他事项。县食品药品和工商质监局12.建立食品生产经营者食品安全信用档案，依法向社会公布并实481.负责食用种植业产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，负责农药、肥料和职责范围内的其他种植业投入品质量及使用的监管；2.依法加强农产品质量安全监管，加强农产品质量安全检验检测体系建设，配合有关部门实施农产品市场准入制度；3.组织建设农业标准化生产综合示范区和无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地；4.推广使用符合“三品一标”农产品生产要求的农业投入品，开展农业投入品专项整治，组织推广应用农业生产新技术；5.开展蔬菜、水果农药残留例行监测和大米重金属抽样检测；县农业局1.负责食用种植业产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加496.负责无公害农产品产地认定及监管，无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量检验检测、组织申报和监督管理，对农产品质量标准的执行情况进行监督检查；7.负责畜产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，负责生猪定点屠宰环节和生鲜乳收购环节以及兽药、饲料及饲料添加剂等畜牧业投入品质量安全监管；8.组织开展对动物和动物产品的防疫、检疫，组织扑灭动物疫病；9.建立可追溯的畜产品质量安全全过程管理制度，监督执行兽药休药期规定；10.组织实施动物及动物产品兽药残留监测，发布动物及动物产品兽药残留监测结果，依法查处含有违禁药物或兽药残留量超标的食用动物产品；县农业局6.负责无公害农产品产地认定及监管，无公害农产品、绿色食品、5011.负责生猪屠宰行业管理及生猪定点屠宰活动的监督管理，积极推进畜禽定点屠宰工作，依法打击私屠滥宰等违法行为，取缔私宰窝点；12.负责水产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；13.依法开展水产品防疫、检疫，加强对水产品的渔药、饲料、饲料添加剂和其他水产养殖业投入品质量及使用的监管；14.对水产品生产环境、生产环节，按照水产品质量管理制度实施监督管理；15.公布农产品安全日常监督管理信息；16.承担县食安委交办的其他事项。县农业局11.负责生猪屠宰行业管理及生猪定点屠宰活动的监督管理，积极511.负责全县食品安全风险评估和预警工作，贯彻落实食品安全地方标准，负责食品安全企业标准备案工作；2.会同县食品监管部门制定、实施食品安全风险监测计划；3.负责食品安全事故的救治和流行病学调查，组织开展食品安全风险监测与风险评估；4.负责生活饮用水和餐饮用具集中消毒单位的监督工作；5.督促乡镇公共医疗卫生机构配合县食品监管部门、乡镇人民政府做好食品安全日常监管，并将工作情况纳入年度目标考核内容；6.承担县食安委交办的其他事项。县卫计局1.负责全县食品安全风险评估和预警工作，贯彻落实食品安全地方521.负责学校食堂和学生集体用餐食品安全管理，负责开展学校食品安全宣传教育；2.负责指导建立和完善学校突发性食品安全事故的应急处理机制；3.开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，推广可提高食品安全水平的先进技术和先进管理手段；4.配合乡镇人民政府、县食品安全监管部门参与校外托管场所食品安全管理；5.承担县食安委交办的其他事项。县教科局1.负责学校食堂和学生集体用餐食品安全管理，负责开展学校食品531.负责督促企业加强建筑工地食堂食品安全管理,督促建筑工地食堂制定食品安全管理制度，对建筑工地食堂卫生措施落实情况进行巡查，协助调查处理建筑工地食堂发生的食物中毒事件；2.负责场（店）外食品摊贩在市容环境、市场秩序、食品卫生方面的监督管理；3.负责场（店）外无证无照食品摊贩制售行为的监管和查处，依法取缔无固定场所、无证无照的食品经营点；4.承担县食安委交办的其他事项。县住建局1.负责督促企业加强建筑工地食堂食品安全管理,督促建筑工地食54《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中指出，推进综合执法。具体范围是：食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。《苍溪县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施办法（试行）》（苍溪县人民政府3号令）第二章执法权限第八节食品卫生管理相关执法第四十五条县城市行政执法局行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对场外（店外）无证饮食摊点的行政处罚权。第四十六条在场外（店外）未取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可从事食品生产经营活动的，或者未经许可生产食品添加剂的，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足10000元的，并处2000元以上50000元以下罚款；货值金额在10000元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。县住建局《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作551.负责林产品(干果、木本油料)、森林食品(森林蔬菜)、野生动物产品等质量安全工作；2.负责森林植物检疫、无公害林产品和森林食品的产地认定协助申报，指导无公害林产品标准化生产基地建设；3.依法实施对野生动物及其产品生产的监督管理；4.查处非法经营、运输、驯养繁殖野生动物及其产品的违法活动；5.承担县食安委交办的其他事项。县林业和园林局1.负责林产品(干果、木本油料)、森林食品(森林蔬菜)、野生56县民政局负责养老院、敬老院等机构的食堂（伙食团）、副食店食品安全管理，督促负责人落实主体责任，配备专兼职食品安全管理人员，完善有关设施设备和应急预案，办理食品流通、餐饮服务食品安全许可等相关证照，依法经营；承担县食安委交办的其他事项。县民政局负责养老院、敬老院等机构的食堂（伙食团）、副食店食品57负责对景区、景点农家乐、副食店等食品经营场所食品安全的管理，督促经营者配备专兼职食品安全管理人员，完善有关设施设备和应急预案，办理食品流通、餐饮服务食品安全许可等相关证照，依法经营；承担县食安委交办的其他事项。县旅游局县旅游局58县民宗局

负责对教堂、寺庙等宗教场所食品安全的管理，督促宗教场所负责人落实主体责任，配备专兼职食品安全管理人员，完善有关设施设备和应急预案，办理食品流通、餐饮服务食品安全许可等相关证照；承担县食安委交办的其他事项。县民宗局负责对教堂、寺庙等宗教场所食品安全的管理，督促591.负责粮油收购、储存和调运的质量安全管理及原粮卫生的监督检查；2.负责粮油质量标准管理和监督监测；3.指导粮食行业的生产质量安全；4.承担县食安委交办的其他事项。县粮食局县粮食局60县环卫局负责餐厨垃圾的收集、运输、无害化处理及监管，配合相关部门依法查处其违法行为；承担县食品安全委员会交办的其它事项。县环卫局负责餐厨垃圾的收集、运输、无害化处理及监管，配合相关61苍溪盐业公司

负责对盐产品加工、运输、销售的监督管理和检查，依法查处盐业违法案件，打击各种私盐违法活动；承担县食安委交办的其他事项。苍溪盐业公司负责对盐产品加工、运输、销售的监督管理和检查62相关部门负协管责任相关部门包括：县委宣传部、县监察局、县发改局、县财政局、县公安局、县商务局、县环保局、县文广新局相关部门负协管责任相关部门包括：县委宣传部、县监察局、县发改63

负责指导食品安全的社会宣传工作，组织新闻单位做好食品安全新闻报道和舆论监督；对食品安全舆情进行监测和研判，指导相关部门妥善处理食品安全问题引发的社会舆论;组织新闻媒体大力宣传有关食品安全的法律法规，普及食品安全科学知识，引导和发动群众积极参与食品安全监管；配合食品安全监管部门及时、客观曝光食品安全典型违法案件；承担县食品安全委员会交办的其他事项。县委宣传部负责指导食品安全的社会宣传工作，组织新闻单位做好食品64

负责督促食品安全有关部门依法履行职责，对食品安全重大事故的责任单位和个人，依据有关规定、严格责任追究；承担县食安委交办的其他事项。县监察局负责督促食品安全有关部门依法履行职责，对食品安全重大65

制定并组织实施食品行业的发展规划，研究提出食品企业发展的方向、重点和产业布局，推动食品安全项目的规划和申报；承担县食安委交办的其他事项。县发改局制定并组织实施食品行业的发展规划，研究提出食品企业发66

将食品安全相关经费列入同级财政预算；负责县级食品安全监管经费的审核、划拨以及对经费使用情况的监督；承担县食安委交办的其他事项。县财政局将食品安全相关经费列入同级财政预算；负责县级食品安全67

负责食品犯罪案件侦查工作；负责依法查处生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的犯罪活动；维护食品安全重大事故现场秩序，配合调查食品安全重大事故；依法查处阻碍食品安全监管部门工作人员依法执行职务的违法犯罪行为；承担县食安委交办的其他事项。县公安局负责食品犯罪案件侦查工作；负责依法查处生产、销售有毒68

负责加强酒类流通行业规划引导，培育现代流通主体，发展新型流通模式；完善餐饮业行业管理规章和标准建设；负责肉菜流通追溯体系建设，加大追溯体系宣传推广；在食品相关行业推进商务诚信建设；承担县食安委交办的其他事项。县商务局负责加强酒类流通行业规划引导，培育现代流通主体，发展69

负责对与食品有关的环境污染事故进行调查处理；负责农业生产基地周边环境监测和控制；承担县食安委交办的其他事项。县环保局负责对与食品有关的环境污染事故进行调查处理；负责农业70

负责食品安全工作的宣传报道和重大事件、活动的现场采编和报道；根据授权及时公开相关信息，充分发挥舆论引导和舆论监督的作用；承担县食安委交办的其他事项。县文广新局县文广新局71

其他部门和行业系统职责：按照“谁主管谁负责”的原则，各级机关、事业、企业单位是本单位（系统）食堂食品安全的主管部门，要建立相关制度落实食品安全责任，加强食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。其他部门和行业系统其他部门和行业系统职责：按照“谁主管谁负责”的原则，72企业负主体责任食品生产经营企业是食品安全的第一责任人，对其生产经营食品的安全负责。依法从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任——《中华人民共和国食品安全法》企业负主体责任食品生产经营企业是食品安全的第一责任人，对其生73食品从业者赚钱外应有的义务食品从业者赚钱外应有的义务74•从事食品生产经营、餐饮服务应当依法取得相许可(35条）•不得违反《食品安全法》及相关法律、法规的禁止性规定•应当依法建立食品安全追溯体系（42条）•应当建立健全食品安全管理制度（44条）•应当建立并执行从业人员健康管理制度（45条）•应当建立食品安全自查制度（47条）企业主体责任•从事食品生产经营、餐饮服务应当依法取得相许可(35条）企业75•建立健全农业投入品安全使用制度。（49条）•应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度(50条）•食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度（51条）•食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度（53、54条）•餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制制度（55）企业主体责任•建立健全农业投入品安全使用制度。（49条）企业主体责任76•食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度（59条）•食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当建立进货查验制度（60条）•集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任。（61条）•网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任（62条）企业主体责任•食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度（59条77•食品召回制度（63条）•食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度（65条）婴幼儿配方食品、特殊食品、进口食品应当符合《食品安全法》及相关法律、法规的规定。企业主体责任•食品召回制度（63条）企业主体责任78责任追究3.2016年食品安全目标责任2、对食品安全相关职能部门负责人、直接责任人进行问责1.把政府官员列入追责范围责任追究3.2016年食品安全目标责任2、对食品安全相关职能79•第一百四十二条违反本法规定，地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：•（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；对政府官员•第一百四十二条违反本法规定，地方人民政府有下列行为之一80《食品安全法》第一百四十二条违反本法规定，地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失；（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。对政府官员《食品安全法》第一百四十二条违反本法规定，地方人民政府有81•第一百四十三条违反本法规定，地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：•（一）未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制；（二）未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。对政府官员•第一百四十三条违反本法规定，地方人民政府有下列行为之一82•第一百四十四条违反本法规定，地方人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：•（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。对食品安全相关职能部门负责人、直接责任人进行问责•第一百四十四条违反本法规定，地方人民政府食品药品监督管理83第一百四十五条违反本法规定，地方人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；（二）未按规定公布食品安全信息；（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对食品安全相关职能部门负责人、直接责任人进行问责第一百四十五条违反本法规定，地方人民政府食品药品监督管理、84食品安全目标责任——市政府对县政府食品安全目标责任——市政府对县政府85食品安全目标责任——县政府对乡镇政府、成员单位食品安全目标责任——县政府对乡镇政府、成员单位86市级食品安全示范乡镇创建工作是市政府下达给县政府的食品安全目标任务。我县创建目标任务是每年15%的乡镇。2016年创建乡镇：陵江镇、元坝镇、龙山镇、三川镇、白桥镇、歧坪镇、龙王镇、中土镇、禅林乡、浙水乡市级食品安全示范乡镇创建工作市级食品安全示范乡镇创建工作是市政府下达给县政府的食品安全目871.各创建乡镇、县级有关部门要将创建工作纳入三、四季度重点工作责任清单，编制时间表和路线图，强化组织领导，严格落实责任，抓细措施方案，精心组织，扎实推动创建工作。县食药工商质监、卫计、教科、住建、民政等部门要发挥好部门监管作用，加强沟通协作，共同做好学校食堂、建筑工地食堂、乡镇敬老院食堂等食品安全管理工作。2.要充分发挥广播、电视、网络等新闻媒体作用，大力宣传报道创建工作做法、经验和成效，将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的单位向社会进行展示和广泛宣传，切实发挥示范引领和辐射带动作用，着力营造浓厚的创建工作氛围。3.各创建乡镇要严格按照《广元市食品安全示范乡镇（街道）验收标准细则》，逐项对照标准进行自查，凡是达不到要求的，要逐一列出整改方案，限期整改到位，县级有关部门要从分管部门的角度，给予各创建乡镇业务指导。县政府目标管理督查室、县食安办将对创建工作适时进行督查，对领导不重视，措施不落实，工作开展不力的乡镇予以通报批评；对未按要求完成创建工作导致我县食品安全目标工作扣分的乡镇、部门严格追究相关责任人的责任。创建要求1.各创建乡镇、县级有关部门要将创建工作纳入三、四季度重点工88一、10月底前，各创建乡镇联合各食品药品和工商质监督管理所要督促辖区内食品生产经营单位应做好以下工作：（《广元市食品安全示范乡镇验收标准细则》）1、食品生产日常监管全面掌握辖区内食品生产加工企业（含小作坊）基本情况；食品生产加工企业持证率100%（小作坊登记备案），从业人员100%持健康检查合格证，企业管理人员（法人、质量负责人等关键岗位人员）100%持有食品安全知识培训证，其余从业人员建有企业培训档案。生产企业管理制度和操作规程健全；食品生产加工企业食品原材料、食品添加剂、包装材料和容器实施进货验收，符合质量安全要求；按照有效产品标准组织生产，工艺流程科学、合理；产品出厂进行质量检验；出厂销售食品应进行预包装或其他形式的包装，标签标识合法；企业应建立生产和销售记录。食品生产企业按规定使用食品添加剂；不使用非食用原料或不合格原料；不在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；不伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；不生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。创建时间表一、10月底前，各创建乡镇联合各食品药品和工商质监督管理所要89近两年食品生产加工企业食品抽检合格率达95%以上，生产加工中无掺假、以次充好等重大食品质量问题。2、食品流通日常监管食品经营单位证照齐全，并在经营场所醒目位置悬挂，按照核准项目范围规范经营；有食品质量管理制度和索证索票、进货检查验收、台帐、不合格食品退市和质量承诺等制度；食品经营者及从业人员有健康证明。食品经营单位不经销“三无”、腐败变质的食品；不以次充好、掺杂使假，不出售超过保质期的食品；不经营国家明令禁止销售的食品；不经销假冒或仿冒他人注册商标和包装装潢的食品；食品广告或说明无虚假宣传、误导消费者的内容。乡镇（街道）中心农贸市场每日开展食品质量快速定性检测，并在市场显著位置进行公示；食品加工、活禽宰杀设立相对独立的区域；生、熟食品分区销售；熟食品从业人员衣帽整洁卫生，销售直接入口、散装食品使用专用工具；凉拌食品销售具有冷藏措施；销售畜禽类食品有检验检疫合格证明。创建时间表近两年食品生产加工企业食品抽检合格率达95%以上，生产加工中903、餐饮日常监管流程规范、符合规定，证照齐全，管理制度健全并上墙；有专职或兼职管理人员；从业人员持有健康证明；管理人员经食品安全知识培训上岗，其他人员企业建有培训档案并经培训。农村自办宴席和建筑工地食堂有管理措施，10桌以上农村家宴登记备案率100%，开展预防食物中毒宣传和指导1次以上。餐饮单位食品及原料采购符合质量要求，入库有验收记录；库存食品不与非食品混放，无超过保质期或腐败变质食品，冷藏设施正常运转；厨房内外环境整洁，有防蝇、防鼠、防尘设施；加工用设施、设备、工具洁净，加工过程符合规范要求，凉菜间有温控设施，温度低于25℃；餐饮具消毒保洁符合要求。食品（餐饮）摊贩做到亮证（登记备案证、从业人员健康证）经营，在密闭条件下（亭、隔、棚）制作食品，有防蝇、防尘设施。辖区内各类学校（含托幼机构）和30%的乡镇中心校以上学校食堂实行一般副食品和米、面、油、肉、禽、蛋等大宗食品及蔬菜、水产品和豆制品实行定点采购乡镇中心小学、中学及大型餐饮服务单位实施“明厨亮灶”工程。创建时间表3、餐饮日常监管创建时间表91二、完善各类软件资料1、食品安全示范创建工作纳入政府议事日程，列入当地社会经济发展规划。“党政同责”、“一岗双责”责任落实，主要领导重视，抓好落实；各部门单位和广大群众积极参与食品安全示范乡镇（街道）创建活动。（有关会议纪要或记录、工作报告、相关文件）2、乡镇有食品安全分管领导，建立专门管理机构，配备与所承担的工作任务相适应的人员、经费和工作条件，建立专（兼）职食品安全监管队伍；行政村（社区）有食品安全协管员。（相关文件资料）3、年度食品安全工作有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理，措施得力，定期检查落实。4、食品安全管理责任体系健全，建立乡镇（街道）食品安全责任制和责任追究制。5、食物中毒和食品安全事件报告、应急处置制度健全。6、建立主要食品生产经营企业质量信用档案。创建时间表二、完善各类软件资料创建时间表92三、宣传阵地建设1、有食品安全宣传工作计划，开展“六进五个一”宣传活动（进乡村、进社区、进学校、进企业、进景区、进机关活动，做到每个村〈社区〉有一名食品安全协管（信息）员、一个食品安全知识宣传栏、一幅食品安全宣传画、每户备有一本食品安全知识小册子、学校每个学期开辟一堂食品安全知识专题课），普及消费者食品安全和法律法规知识。（相关资料及宣传栏）2、食品安全知识纳入中、小学健康教育课，做到有教师、有课本、有课时、有评价。（与教育部门联合开展此项工作）。3、乡镇（街道）所在地有2块以上宣传画或宣传牌和2条以上永久性标语，农贸市场有1条永久性宣传标语。所辖行政村设立食品安全宣传栏或板报，定期更新内容，每季度不少于1次。（有宣传画或宣传牌、标语，季度更换内容应有图片资料归档）11月1日至15日，县食安办开展对各乡镇示范创建情况进行初查，11月15至30日进行整改。12月市政府将开展此项工作验收。创建时间表三、宣传阵地建设创建时间表93各乡镇人民政府、各食安委成员单位要对照年初签订的《食品安全目标责任书》进行目标任务责任分解，明确牵头领导、责任人、具体目标任务和完成时限，全力以赴确保本年度各项食品安全工作目标责任完成。食品安全目标责任各乡镇人民政府、各食安委成员单位要对照年初签订的《食品安全目94县政府将进一步强化对全县各级各部门落实食品安全责任的常态化督查考核考评，对因责任不落实、保障不到位、监管不力造成的区域性、系统性食品安全风险或不良影响的，依法依纪追究有关领导和相关人员的责任。食品安全责任督查考核县政府将进一步强化对全县各级各部门落实食品安全责任的常态化督95责任约谈企业负责人约谈：食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的本级政府约谈：监管部门未及时发现系统性风险，未及时消除食品安全隐患的上级政府约谈：下级政府未履行食品安全职责，未及时消除重大食品安全隐患的

被约谈的监管部门、地方政府应当立即采取措施，进行整改约谈和整改情况应当纳入工作评议、考核记录责任约谈企业负责人约谈：食品生产经营过程中存在食品安全隐患，96食品安全社会责任食品安全社会责任97三、食品安全事故处置三、食品安全事故处置98内容（1）基本概念和工作原则（2）各级政府责任（3）政府部门责任（4）医疗机构责任（5）食品生产经营者责任（6）可采取的措施（7）报告内容（1）基本概念和工作原则99基本概念（食品安全法第106条）食品安全事故：食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故食源性疾病：食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒基本概念和工作原则基本概念（食品安全法第106条）基本概念和工作原则100工作原则（食品安全法第150条）实事求是、尊重科学及时、准确查清事故性质和原因认定事故责任事故单位的责任监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员责任提出整改措施基本概念和工作原则工作原则（食品安全法第150条）基本概念和工作原则101制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级政府备案需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案按照应急预案的规定上报食品安全事故各级政府责任制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级政府备案各级102食药监部门按照预案规定向本级政府和上级食药监部门报告会同相关部门进行调查处理采取防止或者减轻社会危害措施会同有关部门进行责任调查（设区的市级以上），向本级政府和上一级食药监部门提出事故责任调查处理报告政府部门责任食药监部门政府部门责任103卫计部门相关信息通报食药监部门疾控中心开展事故现场卫生处理，开展流行病学调查（向同级食药监、卫生部门提交报告）农业部门相关信息通报食药监部门政府部门责任卫计部门政府部门责任104及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告救治事故病人医疗机构责任及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报105制定食品安全事故处置方案，定期检查防范措施的落实情况，及时消除事故隐患立即采取措施，防止事故扩大及时向事故发生地食品药品监督管理、卫生行政部门报告配合相关部门调查，按照要求提供相关资料和样品禁止行为隐瞒、谎报、缓报隐匿、伪造、毁灭证据阻挠、干涉事故调查处理食品生产经营者责任制定食品安全事故处置方案，定期检查防范措施的落实情况，及时消106应急救援，组织救治封存可能事故食品及其原料，并立即检验确认被污染的，责令召回或者停止经营封存被污染的食品相关产品，并责令清洗消毒发布食品安全事故及其处理情况，对可能产生的危害加以解释、说明可采取的措施应急救援，组织救治可采取的措施107根据规定，任何单位、组织和个人发生（发现）食品安全事故时应如实向政府和有关部门报告。报告时，应该尽可能选择可靠、快捷的通信方式就近报告乡政府，同时报告县级有关部门，也可以直接报告县食品安全委员会办公室和县政府。报告根据规定，任何单位、组织和个人发生（发现）食品安全事故时应如108尚德守法共治共享食品安全中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调：要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

尚德守法共治共享食品安全中共中央总书记、国家主席、中109尚德守法共治共享食品安全中共中央政治局常委、国务院总理李克强批示：各级政府要坚持人民利益至上，切实发挥食安委统一领导、综合协调作用，以改革精神和法治思维，坚定实施食品安全战略，加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

尚德守法共治共享食品安全中共中央政治局常委、国务院总理110尚德守法共治共享食品安全中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽要求：

各地区各部门要坚持党政同责、标本兼治，履行好保障食品安全这份神圣的政治责任，做到一级抓一级，层层抓落实。要加强统筹协调，加大督导力度，对未履行责任造成食品安全事故的，坚决严肃问责。尚德守法共治共享食品安全中共中央政治局常委、国务院111保障食品安全，没有完成时只有进行时守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线，共筑食品安全防线。保障食品安全，没有完成时只有进行时112演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！113依法履职强化监管

共治共享食品安全苍溪县食品安全委员会办公室依法履职强化监管

共治共享食品安全苍溪县食品安全委员会办公室114食品安全简述内容食品安全责任与追究食品安全事故处置食品安全简述内容食品安全责任与追究食品安全事故处置115一、食品安全简述一、食品安全简述116食品安全食品安全问题

一则微博：“八十年代，我们基本没有食品安全问题，九十年代出了一些问题，2000年后几乎所有食品都是有问题的。”六十年代奢谈食品、七十年缺乏食品，八十年代食品安全不是问题，九十年代出了一些问题，两千年后几乎所有食品都认为是有问题、现在食品不发生问题是最大的问题。食品安全食品安全问题117近年国内重大食品安全问题2009年，劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、毒大米等2010年，毒豇豆、伪紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件2011年，“瘦肉精”、“染色馒头”、“地沟油”事件2012年，毒胶囊、老酸奶、红牛添加剂、立顿红茶农药超标等2013年，广药维C银翘片砷汞残留、雅培奶粉、农夫山泉、问题白酒等近年国内重大食品安全问题2009年，劣质奶粉、“苏丹红”辣酱118

食品安全现状：总体向好、形势严峻总体向好：监管部门全国食品抽检合格率1982年是61.5%，1994年是82.3%，2000年是88.9%，2002年是93.4%，2012至今96-98%。2010年蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96．8％、99．6％和96．7％；全国库存粮食质量达标率97．3％。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。2011年全国蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97%、99.5%和97.1%，蔬菜、水产品合格率同比分别提高了0.8和0.5个百分点。2012年至2015年，蔬菜、畜产品和水产品监测合格率96%-98%。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。食品安全现状：总体向好、形势严峻总体向好：监管部门全国食品119

食品安全现状：总体向好、形势严峻形势严峻：食品不安全隐患在短时间难以消除甚至会恶化，深层次问题需伴随国家发展慢慢改进。（1）微生物污染造成的食源性疾病是食品安全中最突出的问题统计表面，在各种食物中毒中，以微生物特别是细菌性食物中毒最多；其次是病毒等引起人畜共患病，主要有猪水庖病毒、狂犬病病毒、口蹄疫病毒、慢性病毒等（环境恶化和兽药扩大应用导致）。食品安全现状：总体向好、形势严峻形势严峻：食品不安全隐患在120

食品安全现状：总体向好、形势严峻（2）化学性污染因素对食品安全影响日趋严峻农残药残：杀虫剂、除草剂等农药（特别是有磷杀虫剂农药，是农作物中残留最为严重的农药）以及兽药的大量使用。人口增加、土地减少，以及生活水平提高对充足食品和优质蛋白质食品的需求的剧增导致通过农药和兽药保障，直接残留在食品内。食品安全现状：总体向好、形势严峻（2）化学性污染因素对食品121

食品安全现状：总体向好、形势严峻环境污染：在食品的生产、加工、储存、分配和制作的过程中，由环境污染造成的食品安全问题，主要针对动植物的生产过程。在这一生产过程中，由于呼吸、吸收、饮水，环境污染物质进入或积累在动植物中，从而影响食品安全性。城镇化、工业化、现代生活方式等污染大气、水体和土壤，再污染农畜产品（重金属、抗生素等）。食品安全现状：总体向好、形势严峻环境污染：在食品的生产、加122

食品安全现状：总体向好、形势严峻食品添加剂：是食品工业中的一个重要“角色”，可使食品色、香、味更佳，保质期更长。在食品加工过程中，添加一定限量的食品添加剂对人体是安全的，还有助于风味、营养和安全性，国家标准、行业标准中对食品添加剂的使用量做了明确的规定。但添加剂，导致长期（或超量）使用食品添加剂会致癌，产生遗传毒性在人体内的残留，破坏新陈代谢等。在实际生活中，违法过量滥用及不当使用食品添加剂的现象比较严重，甚至使用非食品添加剂的化学试剂现象屡屡发生。食品安全现状：总体向好、形势严峻食品添加剂：是食品工业中的123

食品行业已成为高危行业，例如在美国，对畜产行业的管控已仅仅次于核工业。食品监管已成为高风险部门，我国各地食品监管及应急部门随时处在风口浪尖。在食品安全方面，任何国家都没有天然的免疫力，没有零风险。即使是在德国等发达国家，食品安全监管体系严密、手段完善，也不能保证不会出现任何问题。重要的一是防范，二是出了问题知道该如何处理，怎么做才能卓有成效。食品安全问题社会高度关注，群众充满期待。食品行业已成为高危行业，例如在美国，对畜产行业的管控已124

随着中国经济持续发展，人们的生活水平不断提高，从80年代提出的丰富人们的菜篮子工程开始，人们已经逐渐不被肉、禽、蛋、奶的供应所困扰，但食品质量安全问题也随之突显。涉及食品安全的问题的成为社会热点，无论是生产企业或监管部门，均难以独善其身。可以说，从法律层面到地方各项管理规定，食品安全管理已经上升到国家安全战略的高度。

125二、食品安全责任与追究二、食品安全责任与追究126四个最严最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责四个最严最严谨的标准127习近平“四个最严”

食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件。再加上有的事件被舆论过度炒作，不仅重创一个产业，而且弄得老百姓吃啥都不放心。“三鹿奶粉”事件的负面影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出国出境四处采购婴幼儿奶粉，弄得一些地方对中国人限购。想到这些事，我心情就很沉重。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。习近平“四个最严”食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出128食品安全监管高难度性：食品安全没有零风险，社会发展对食品安全的要求越来越高，而食品监管的难度又在不断的加大。通过食品安全监管，可以将是安全风险尽可能降到最低。但健全的法律，高效有力的监管体系，健康的食品生产、加工与消费环境，相应对称的经济和社会水平发展，对保障食品安全均不可或缺。任重道远、警钟长鸣、食品安全、人人有责食品安全监管食品安全监管高难度性：食品安全没有零风险，社会发展对食品安全129国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知九、落实食品安全责任制强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。......督促地方政府对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核......编制并实施负面清