国家职业资格证书制度解读第一部分XXXX年度

(2013年)人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心职业技能鉴定中心国家职业资格证书制度解读1993年11月在中共十四届三中全会上党中央、国务院提出在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，是确定的一项旨在全面提高劳动者素质的重要举措。前言什么是国家职业资格证书制度？

国家职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的职业资格证书。先后写进了1994年颁布《劳动法》及以后颁布的职业教育法和就业促进法中。职业资格证书制度与工人考核制度的区别考核对象-从国营、集体、机关事业单位职工转向全社会从业人员考核方法-简单的应知应会考试逐步由仿真、模拟、智能化等先进考试技术取代认证方式-由培训单位、用人单位认证逐步向国际通用第三方认证模式过渡组织形式-由单一的用人单位、培训单位分散组织向全国统一鉴定考核、全省统一鉴定考核、鉴定机构分散考核方式并存证书-行业证书由国家职业资格证书替代职业资格证书职业资格证书是国际上通用的一种对职业能力的认证制度，是对劳动者具备某种职业的专门知识和技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业的有效凭证。职业资格证书制度是国家就业制度的一个重要组成部份。职业资格证书制度基本特征

制度类型-国家证书制度认证方式-现代认证规则考试性质-标准参照考试模式鉴定内容-职业导向内容体系制度类型-国家证书制度竞争性中介管理体制：社会证书制度集中性政府管理体制：国家证书制度各国职业资格证书制度对比国家分项英国德国日本韩国中国起始年代1986年100多年前1958年1973年1993年11月管理机构教育与就业部行业联合会国家劳动省国家科技部国家人社部执行机构国家职业资格委员会行业联合会中央和地方职业技能鉴定开发协会产业人力管理公团各级职业技能鉴定中心鉴定方式工作现场考评工作成果理论考试技能考核理论全国统考；技能地方职业开心开发协会组织理论考试技能考试理论考试技能考核考试时间考生自行确定时间夏、冬两个考期6－9月全国理论统考鉴定机构自行安排鉴定机构自行安排与全国统考结合管理模式竞争式分权管理。称西方模式现代认证规则：第三方认证第一，客观公正第二，科学统一第三，节约资源第四，国际接轨认证方式-现代认证规则常模参照考试：相对性，选拔性标准参照考试：绝对性，达标性考试性质-标准参照考试鉴定内容-职业导向内内容体系学科性导向向：学科体系自自身逻辑职业性导向向：生产体系内内在规律职业资格证证书制度建建设国家职业资资格证书系系统职业技能鉴鉴定工作系系统国家职业资资格等级标标准职业资格与与其他等级级系列关系系职业技能鉴定定规范的定义按照国家规定定的职业标准或任职资资格条件，通通过政府行政部部门认定的考考核鉴定机构，，对劳动者的的技能水平和知知识水平进行行客观、公正、、科学的评价价活动。职业技能鉴定定三个基本要素素1.鉴定标准、鉴鉴定方法2.鉴定机构3.考务考评人员员、鉴定对象象职业技能鉴定定的定义与要要素职业技能鉴定定过程职业职业技能鉴定定活动劳动者是什么？应该做什么？？应该做到什么么？会什么？能够做什么？？能够做到什么么程度？对劳动者从事事某一职业岗位所必必备的知识、技术和和能力的基本要求。。对劳动者从事事某一职业或经营活活动所必备条件的基基本要求职业资格执业资格职业资格与执执业资格职业技能鉴定定政策依据法律：：《劳动法》《职业教育法》《民办教育促促进法》部门规章：《关于技师聘任任制暂行规定定》《职业技能鉴定定规定》《职业资格证书书规定》《招用技术工种种从业人员规规定》法规：：《工人考核条例例》规范性文件标准：《国家职业标准准制定技术规规程》命题：《国家职业技能能鉴定命题技技术标准》《国家题库网络络建设与运行行规程》考务：《职业技能鉴定定工作规则》证书：《职业资格证书书核发与管理理办法》考评员：《职业技能鉴定定考评员管理理办法》质量：《职业技能鉴定定质量督导工工作规则》国家职业资格格等级结构职业资格证书书制度建设职业资格证书书制度建设国家职业资格格五级（初级级技能）能够运用基本本技能独立完完成本职业的的常规工作国家职业资格格五级能够熟练运用用基本技能独独立完成本职职业的常规工工作；并在特特定情况下，，能够运用专专门技能完成成较为复杂的的工作；能够够与他人进行行合作国家职业资格格四级（中级级技能）国家职业资格格四级能够熟练运用用基本技能和和专门技能完完成较为复杂杂的工作；包包括完成部分分非常规性工工作；能够独独立处理工作作中出现的问问题；能指导导他人进行工工作或协助培培训一般操作作人员国家职业资格格三级（高级级技能）国家职业资格格三级能够熟练运用用基本技能和和专门技能完完成较为复杂杂的、非常规规性的工作；；掌握本职业业的关键操作作技能技术；；能够独立处处理和解决技技术或工艺问问题；在操作作技能技术方方面有创新；；能组织指导导他人进行工工作；能培训训一般操作人人员；具有一一定的管理能能力国家职业资格格二级（技师师）国家职业资格格二级能够熟练运用用基本技能和和特殊技能在在本职业的各各个领域完成成复杂的、非非常规性的工工作；熟练掌掌握本职业的的关键操作技技能技术；能能够独立处理理和解决高难难度的技术或或工艺问题；；在技术攻关关、工艺革新新和技术改革革方面有创新新；能组织开开展技术改造造、技术革新新和进行专业业技术培训；；具有管理能能力国家职业资格格一级（高级级技师）国家职业资格格一级技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能职称体系和技技术技能型人人员比对表全国职职业技技能鉴鉴定发发展的的基本本情况况1996-2012年参加加职业业技能能鉴定定和获获证人人次变变动情情况表表1996-2012年职业业技能能鉴定定通过过率的的变化化图2.26小计国家职业资格五级国家职业资格四级国家职业资格三级国家职业资格二级国家职业资格一级1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%2011年100%44.08%36.87%16.63%1.94%0.48%2012年100%42.97%36.19%17.82%2.17%0.84%1996-2012年参加加职业业技能能鉴定定获证证人员员等级级分布布情况况表1996－2012年全国国鉴定定所（（站））情况况图1996－2012年全国国考评评人员员变化化情况况图2012年我国国获证证人员员分布布图96年—2012年高技技能人人才变变化表表高技能人才（单位：万）技师、高级技师（单位：万）1996年32.45.31997年39.73.31998年29.65.11999年33.44.02000年42.93.62001年57.65.32002年81.35.22003年84.47.52004年115.417.12005年13422.52006年173.729.62007年17532.12008年198.738.12009年193.441.82010年24938.42011年28235.92012年27646.0高技能能人才才分布布情况况鉴定量前二十职业分析通过这这些图图表我我们可可以得得出这这样一一些结结论：：鉴定定的数数量较较大，，人数数在逐逐年增增长，，特别别是在在2005年到2012年期间间，鉴鉴定事事业达达到了了一个个新的的高度度，2005年全国国参加加职业业技能能鉴定定总人人数首首次突突破1000万人次次，并并且连连续五五年稳稳定在在千万万人次次的水水平。。鉴定定的通通过率率这几几年也也在下下降。。但获获证人人员中中高技技能人人才比比例很很少，，五级级和四四级通通过的的比例例很高高。结论职业资资格制制度建建设的的技术术体系系体系建设逐步完善

建成了了完整整的技技术标标准和和技术术支持持系统统

1999年-2000年，完成了《中华人民共和国职业分类大典》的编纂工作和《国家职业标准制定技术规程》的研究工作，确立了“以职业能力为核心，以职业活动为导向”的职业标准新模式。

已经开发完成了1020个职业（工种）的职业标准和近400个职业（工种）的题库，国家题库运行管理网络已实现省级地区全覆盖，并在20个行业和147个地市建立了分库。

新职业业建立立和发发布家用纺织品设计师色彩搭配师玩具设计师动画绘制员黄金投资分析师电子音乐制作师品酒师乳品评鉴师劳动和和社会会保障障部自自2004年8月建立立新职职业信信息发发布制制度以以来，，发布布了10批共共106个新新职职业业的的信信息息，，其其中中已已完完成成国国家家职职业业标标准准制制定定的的88个。。职业业变变化化的的主主要要特特点点1、职职业业内内涵涵发发生生变变化化，，传传统统职职业业被被赋赋予予新新的的技技能能特特点点和和技技能能要要求求。。2、职职业业门门类类增增加加，，出出现现了了新新的的职职业业活活动动和和职职业业名名称称。。3、传传统统职职业业的的消消失失。。当前前社社会会关关注注的的职职业业领领域域制造造业业+机电电一一体体化化现代代服服务务业业国际际全全球球化化当前前社社会会关关注注的的职职业业领领域域动漫漫设设计计师师智能楼楼宇宇设设计计师师电子子商商务务师师室内内装装饰饰师师数字字音音乐乐制制作作员员项目目管管理理师师会展展设设计计师师基于于现现代代信信息息技技术术发发展展的的数数字字化化职职业业群群服务务业业数控控机机床床控控制制员员模具具设设计计师师制造造业业基于于高高新新技技术术发发展展的的新新型型专专业业群群太空空管管理理工工程程生生物物医医药药光电电子子新新材材料料金融融证证券券数数控控制制造造环境境保保护护物物流流管管理理高新新技术术产产业业当前前社社会会关关注注的的职职业业领领域域IT类：：计算算机机系系统统管管理理员员、、软软件件项项目目经经理理、、计计算算机机信信息息产产品品营营销销师师、、软软件件开开发发技技术术人人员员、、软软件件测测试试人人员员、、信信息息安安全全员员、、网网络络课课件件制制作作师师创意设计类类：包装设计师师、工艺美美术设计师师、游戏美美术设计师师、游戏程程序设计师师、广告设设计员、模模具设计师师、时装设设计师、服服装制版师师、会展设设计师、景景观设计师师、花艺环环境设计师师、机械产产品设计师师管理理类类：：竞争争情情报报分分析析师师、、商商务务策策划划师师、、商商务务谈谈判判师师、、企企业业咨咨询询师师、、采采购购供供应应师师、、培培训训师师、、营营养养指指导导师师、、质质量量控控制制师师、、会会展展策策划划经经营营师师、、客客户户服服务务管管理理师师、、产产品品全全生生命命周周期期管管理理技技术术数字字制制造造类类：：集成成电电路路测测试试人人员员、、集集成成电电路路芯芯片片制制造造工工艺艺员员、、集集成成电电路路芯芯片片封封装装工工艺艺员员、、机机械械产产品品数数字字化化制制造造技技术术、、模模具具数数字字化化制制造造技技术术、、动动画画绘绘制制员员、、实实验验员员、、印印前前制制作作员员、、可可编编程程控控制制技技术术、、变变频频控控制制技技术术、、传传感感器器应应用用技技术术、、色色彩彩管管理理技技术术、、视视频频处处理理技技术术医疗疗器器械械维维修修类类：：医用用放放射射线线设设备备维维修修人人员员、、医医用用电电子子仪仪器器维维修修人人员员、、医医用用检检验验与与光光学学仪仪器器维维修修人人员员、、医医院院设设备备维维修修人人员员汽车车类类：：汽车车营营销销员员、、汽汽车车综综合合检检测测与与诊诊断断技技术术、、二二手手车车评评估估师师、、二二手手车车交交易易员员环保保类类：：水域域环环境境护护理理人人员员、、废废弃弃物物管管理理员员、、健健康康安安全全环环境境督督察察员员、、室室内内环环境境治治理理人人员员其它它：：呼叫叫服服务务员员、、美美容容顾顾问问、、珠珠宝宝首首饰饰评评估估师师、、育育婴婴师师、、速速录录师师、、冲冲印印师师、、英英语语译译员员、、宠宠物物护护理理员员、、（（北北京京登登记记在在册册的的宠宠物物狗狗百百万万只只，，宠宠物物猫猫的的数数量量估估计计也也有有几几十十万万只只。。全全国国宠宠物物猫猫狗狗的的总总量量保保守守的的估估计计也也有有上上千千万万只只。。因因而而与与宠宠物物的的生生老老病病死死有有关关的的新新职职业业，，为为人人们们提提供供了了可可观观的的就就业业机机会会。。））塑塑料料制制品品成成型型操操作作人人员员、、加加工工贸贸易易报报核核员员职业技能鉴鉴定命题技技术的理论论和方法建建立国家职业标标准组卷计划书书试卷用卷要求实际考核工工作编制试卷要求的内容容命制标准试试题题库模式命制定制试试题卷库模式试题提供试卷提出具体用用卷要求鉴定要素细目表知识技能国家题库总总库地方分库行业分库题库资源配配置地方鉴定中中心行业鉴定中中心国家题库的的开发建设设行业职业技技能鉴定指指导中心地方分库总库库行业分库统一配置题题库资源省级职业技技能鉴定指指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请请国家题库库的网络络化管理理鉴定质量量督导行政监督技术监督社会监督质量督导导质量监督督劳动保障障行政部部门职业技能能鉴定中中心各类职业业鉴定所所（站）行政监督督技术监督督社会监督督鉴定考核核通用工种省人力资源劳动保障行政部门自治区人力资源劳动保障行政部门直辖市人力资源劳动保障行政部门行业组织织集团公司司人力资源源和社会会保障部部指导行业特有工种考务管理理高技能人人才队伍伍建设(“十二五五”职职业技能能鉴定工工作发展展机遇)全国人才才工作会会议2003年12月19日至20日中共中央央、国务务院在北北京召开开全国人人才工作作会议。。2010年5月25日至26日在北京举举行的中中共中央央、国务务院召开开的全国国人才工工作会议议，是近近年来我我国规格格最高，，也是最最为重要要的国家家人才工工作会议议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话

1.党政人才才队伍2.企业经营营管理人人员队伍伍3.专业技术术人才队队伍4.高技能人人才队伍伍5.农村实用用人才队队伍6.社会工作作人才队队伍国家中长长期人才才发展规规划纲要要(2010--2020)2020年高技能能人才队队伍达到3900万人,占技能劳劳动者总总量28%,技师和高高级技师师达到1000万人。在11年内新培培养1268万名高技能能人才。。技师和和高级技技师491万人。年平平均培养养115万人，其中中技师和和高级技技师45万人。高技能人人才培养养目标中央财政政要支持持400所高技能人人才培训训基地的的建设，，每所大概概在500万人左右。。《高技能人人才队伍伍建设中中长期规规划（2010--2020）》（中组发发[2011]11号）全国技能能劳动者者总量达达到1.4亿人全国新培培养技师师350万人高级技师师100万人高技能人人才总量量达到3900万人到2020年未来十年年建立1200所高技能人人才培训训基地50万名高级技技师培训训建造1000个左右国家家级技能能大师工工作室每个工作作室中央央财政给给予10万块钱的补补贴2020年2009年底我国高技技能人才才达到2631万人，比2004年底增加加771万人，增长长约40％，高技能能人才占占技能劳劳动者总总量的比比例达24.7％。国务院在在2010年颁发关关于大力力加强职职业培训训促进就就业文件件36号文件，，2011年2月，国务务院召开开全国职职业培训训工作电电视电话话会议，，就建立立面向城城乡劳动动者的职职业培训训进行部部署和动动员，无无论是36号文件也也好，还还是今年年2月份国务务院召开开的会议议也好，，这是建建国以来来，国务务院第一一次就职职业培训训单独发发文件，，第一次次就职业业培训单单独开专专门会议议。大力加强强职业培培训促进进就业文文件36号文件传统的人人才评价价标准：：观念导向向：官本本位政策导向向：唯文文