国家发改委千家企业节能工作会议清洁发展机制CDM简介

国家发改委

千家企业节能工作会议

清洁发展机制()简介韦志洪刘德顺清华大学全球气候变化研究所2006年10月内容提要一应对全球气候气候变化二清洁发展机制（）三节能领域四碳减排量交易、价格五现状与展望一应对全球气候气候变化全球气候变化基本原理示意图242O,…地表吸收大气层地球和大气长波辐射增温效应太阳短波辐射大气中2浓度变化趋势《联合国气候变化框架公约》-1《公约》的最终目标是:“将大气中温室气体的浓度，稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。气候公约确定5条基本原则，其中两条尤为重要：公平原则：发达国家与发展中国家之间共同但有区别的责任。促进所有国家，特别是发展中国家的可持续经济增长和发展。促进可持续发展当今人类面临十大挑战，均与全球气候变化有直接或间接的关系。需要在可持续发展的范畴内，寻求减缓气候变化的解决办法。人类作出的任何减缓气候变化的努力，都将有助于社会经济的可持续发展。中国根据《公约》于1994年制定《中国21世纪议程》。从实际国情出发，提出人口、资源、环境、发展相协调的可持续发展战略和行动计划，和逐步建立资源节约、环境友好型社会的目标。《联合国气候变化框架公约》-2发达国家在《公约》下的义务：报告本国温室气体排放水平及采取减排的政策和行动。向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助。帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设。将本国2000年温室气体排放水平回复到1990年排放水平。1988年11月成立了政府间气候变化专业委员会()2001年第三次科学评估报告的部分主要结论:过去的1000年中，20世纪增温最大，达0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。预计21世纪全球平均气温升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。即使温室气体浓度达到稳定，其影响也还将持续若干世纪。人类采取适当措施，可以减缓气候变化的不利影响。必须采取行动，减少人为温室气体排放，保护全球气候系统。评估报告1997年制定的《京都议定书》为《公约》附件一国家(发达国家)规定了具有法律约束力的减排义务：在2008年至2012年，需将其人为温室气体排放水平，在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8％，美国7％，日本6％，澳大利亚增长8％。

《京都议定书》-1《京都议议定书》》-2由于减排排成本(美元/吨)在在发达国国家和发发展中国国家有着着巨大的的差别，，即100美元元量级相相对于10美元元或几美美元量级级，《京京都议定定书》允允许发达达国家通通过境外外减排方方式，履履行在京京都议定定书下承承诺的义义务，即即京都三三机制：：清洁发发展机机制()联合履履行()排放贸贸易()《京都都议定定书》》限定定的六六种温温室气气体温室气气体全全球球增温温潜力力()2（（二氧氧化碳碳）14（（甲烷烷）21N2O（（氧氧化亚亚氮））310（氢氟氟碳化化物））140-11,700（全氟氟化碳碳）6,500-9,2006（（六氟氟化硫硫）23,900《京都都议定定书》》-3减少温温室气气体排排放的的主要要途径径提高生生产效效率尤尤其是是提高高能源源效率率新能源源与可可再生生能源源,削削减化化石燃燃料消消费燃料替替代(低碳碳和非非碳能能源体体煤炭炭)植树造造林(碳汇汇)二氧化化碳的的收集集和储储存《京都都议定定书》》-4节能与与全球球气候候变化化减少2排放放减少化化石燃料消消费企业节节能减少全全球气候变变化二清清洁洁发展展机制制（））清洁发发展机机制()《京都都议定定书》》第12条条确立立了清清洁发发展机机制()：：发达国国家通通过提提供资资金和和技术术的方方式，，与发发展中中国家家合作作，在在发展展中国国家实实施具具有温温室气气体减减排效效果的的项目目，项项目所所产生生的温温室气气体减减排量量用于于发达达国家家履行行京都都议定定书的的承诺诺。就是以以“资资金＋＋技术术”换换取的的温室室气体体排放放权什么是是？？发达国国家发展中中国家家投資、、技术术減排活活动減排排量量帮助发发达国国家实实现其其部分分温室室气体体减排排义务务，同同时帮帮助发发展中中国家家实现现可持持续发发展。。是一一种双双赢机机制。。2005年年2月月16日，，京都都议定定书正正式生生效。。是双赢赢机制制参与的的主要要条件件自愿参加加,国国家批准准非附件一一的缔约约方是批批准了《《京都议议定书》》的缔约约方附件一的的缔约方方是批准准了《京京都议定定书》的的缔约方方，并承承诺《京京都议定定书》为为其规定定的减排排目标。。参与的缔缔约方应应设有一一个指定定的国家家主管机机构（））环境效益益：项目目必须带带来温室室气体减减排。减排资金金：项目目须带来来用于减减排的资资金，这这些资金金应该额额外于官官方发展展援助（（）。技术转让让：项目目应带来来技术转转让。效益4.的的体制框框架基本本要素一套减排排量的计计算和测测量方法法学:确确保准确确性和透透明性,保守性性(减排排量就低低不就高高)和可可操作性性,一套国际际/国内内管理机机构建设设:确保保权威性性和合法法性,一套运行行法规和和管理程程序:确确保规范范性/责责任性和和可操作作性,一套国家家的鼓励励政策和和优先领领域:能能效、、可再生生、甲烷烷一套符合合市场机机制的运运作模式式:“买买方”,“卖方方”,中中介,咨咨询,融融资,价价格谈判判,交易易成本,合同协协议,风风险管理理/担保保,税收收/利益益分摊,一套能力力建设促促进机制制:培训训班,政政策/案案例研究究,研讨讨会,宣宣传活动动,展览览和出版版物,一套项目目开发和和合作的的中介机机构:推推广培培训/商商务/开开发中心心/信息息网络,提供技技术支持持和商务务支持和和风险分分担.一套项目目的资金金机制:国际双双边和多多边基金金和实施施计划:,,,,,等等实施的主主要模式式由附件一一和非附附件一缔缔约方共共同实施施的双边边模式，，这是最最常见的的一种模模式由非附件件一缔约约方和代代表附件件一缔约约方的国国际组织织或基金金共同实实施的多多边模式式由非附附件一一缔约约方单单独实实施的的单边边模式式方式和和程序序国际程程序：：2001年第第七次次缔约约方会会议1组组织织机构构：的的执行行理事事会()，，是的全全球管管理机机构。。2实实施施规则则：通通过了了“清清洁发发展机机制的的方式式和程程序”，，是的的总指指南。。国内程程序1组组织织机构构：中中国项项目审审核理理事会会2实实施施规则则：中中国““项目目运行行管理理办法法”作为京京都议议定书书缔约约方会会议的的公约约缔约约方会会议(议定定书/公约约缔约约方会会议)()执行理理事会会()造林与与再造林林工作小小组方法学学委员会会委任委员会会小型项目工作小小组注册和和签发发评审专家组组项目的的全过过程程程序:()项目识识别和和寻找找国外外合作作伙伴伴,项目概概念说说明:用用于商商务谈谈判的的技术术文件件项目设设计文文件开开发:用用于项项目审审批的的技术术文件件碳减排排量交交易商商务谈谈判(多多边、、双边边、单单边),多多轮轮,国内报报批:向向国家家审核核理事事会申申请行行政许许可、、国家家组织织专家家评议议和审审核理理事会会审批批.(介介入)国际报批批&:合合格性性审定,新方方法学审审批,登登记注注册,(,,介介入)项目实施施和监测测&(业主负负责)减排量核核实,(介入入)减排量核核证,(介介入)登记,颁颁发和和过户转转让,,(介入)收益提成成,(介入)1项项目设计计与描述述独立审定定机构A业主：监监测记录录6核核实/核核证2国国家批准准4注注册5监监测3审审定业主：()项目开发发程序7签签发独立审定定机构B项目设计计文件项目文件件应包括括:项目概况况,技技术经济济特性项目合格格性综述述:减减排机理理,项项目活动动及其规规模和投投产时间间,资资金来源源,国国内外参参与单位位,减减排效益益,技技术转让让前景和和可持续续发展,等基准线的的确定和和新方法法学建议议:适适用条件件,选选择途径径和技术术基础,政策策法规限限制,基基本假假设,基基本公公式,参参数和和数据要要求,数数据来来源,额外性评评价(财财务竞争争力评价价,障障碍因素素,法法规强制制,普及及度分析析)项目系统统边界确确定与碳碳泄漏分分析减排量计计算和交交易周期期(计入入期)监测计划划,质质量控制制和保障障和新方方法学建建议征求利益益相关部部门和社社会公众众评价意意见和处处理风险分析析(包括括减排风风险)及及其承担担的协议议区域环境境效益评评价社会影响响分析附件(参参与方,资金金来源,基准准线,监监测计计划,相相关证证明文件件/批件件等)1项项目目设计计项目业主、、开发发商已批准准方法法学新方法法学格式项目设计书书（）项目环环评报报告项目可可研报报告项目概概念说说明()2项项目参参与方方国家家批准准项目参参与方方项目参参与方方附件一一缔约约方国家主主管机机构非附件件一缔缔约方方国家主主管机机构•已已批批准议议定书书•自自愿愿参与与批准函函批准函函申报材材料申报材材料3审审定定(A)审定否新方法法学是否是审批批准审定报报告公示30天天不批准准(A)4注注册册•参参加项项目的的缔约约方•至至少3个成成员•8周内内提出出复查查要求求复查要要求有无审定报报告(A)注册成成功复查理理由5&6监监测、、核查查和认认证监测记记录业主(B)核查认认证认证报报告核查报报告无有异议议7签签发经经核证证减排排量复查要要求无有认证报告•参加项目目的缔约方•至少3个个成员•15天内提提出复查要求求(B)签发复查理由国家清洁发展展机制项目审审核理事会（发改委、科科技部、外交交部、国家环保总局局、中国气象象局、财政部部、农业部））国家清洁发展展机制项目管管理机构（待组建，在在未建立前，，其职能由国国家气候变化协调调小组办公室室代理）中国管理机构构国家发展和改改革委员会（指定国家主主管机构，）国家气候变化化对策协调小小组（发改委、外外交部、商务务部、财政部部、科技部、、农业部、水水利部、交通通部、国家环环保总局、中国气象局、、建设部、国国家林业局、、国家海洋局局、中国科学学院、国家统统计局、中国国民航总局））许可条件符合中国的法法律法规和可可持续发展战战略、政策，，以及国民经经济和社会发发展规划的总总体要求。不能使中国承承担《公约》》和《议定书书》规定之外外的任何新的的义务。发达国家缔约约方用于项目目的资金，应应额外于现有有的官方发展展援助资金和和其在《公约约》下承担的的资金义务。。项目活动应促促进有益于环环境的技术转转让。中国境内的中中资、中资控控股企业可以以对外开展项项目。实施企业必须须提交项目设设计文件、企企业资质状况况证明文件及及工程项目概概况和筹资情情况相关说明明。实施程序-1项目申请及审审批程序项目实施单位位以及国外合合作方向国家家发改委提出出申请，并提提交相关文件件。国家发改委组组织专家、审审核理事会对对申请项目进进行评审，时时间不超过三三十日。审核通过的项项目，由国家家发展和改革革委员会会同同科技部和外外交部办理批批准手续。实施机构邀请请经营实体对对项目进行独独立评估，并并将评估合格格的项目申请请注册。实施施机机构构在在接接到到批批准准注注册册通通知知后后，，应应在在十十日日内内向向国国家家发发展展和和改改革革委委员员会会报报告告。。实施施程程序序-2具体体工工程程建建设设项项目目的的审审批批程程序序和和审审批批权权限限，，按按国国家家有有关关规规定定办办理理。。项目目的的实实施施和和监监督督程程序序实施施机机构构按按照照有有关关规规定定向向国国家家发发改改委委提提交交项项目目实实施施和和监监测测报报告告为保证项目实实施的质量，，国家发改委委对项目的实实施进行管理理和监督国家发改委或或受其委托机机构将执行理理事会签发的的减排量登记记其它项目因转让减减排量所获得得的收益归中中国政府和实实施项目的企企业所有，分分配比例为：：和类项目，国国家收取转让让额的65%N2O类项目目，国家收取取转让额的30%重点领域(能能效、可再生生能源、甲烷烷)及植树造造林类项目，，国家收取转转让额的2%提高能源效率率开发利用新能能源和可再生生能源甲烷和煤层气气回收利用中国项目重点点领域项目分类一般项目小型项目最大输出容量量为15的的可再生能源源项目活动最大年节能量量不超过6,000万千千瓦时的提高高能效项目(60)年减排量小于于和等于60,000吨吨二氧化碳当当量的其它项项目活动(602e)造林和再造林林项目小型造林和再再造林项目每年的净人为为碳去除量小小于8,000吨2由东道国确定定的低收入社社区和个人开开发或者实施施方法学为确保能正常常有序运转实实施，通过项项目带来长期期的、实际可可测量的、额额外的减排量量，需要建立立一套有效的的、透明的和和可操作的统统一的标准和和依据———方法学。。方法学规范和和帮助参与活活动的各个个方面，便于于顺利开展各各自的工作。。例如，项目目开发者编写写、国家主管管机构进行国国内审批、进进行审定、核核查和认证、、进行注册和和签发等等。。方法学主要包包括基准线确确定、额外性性评价、项目目边界界定和和泄漏估算、、减排量计算算、监测计划划等方面的内内容。方法学动态态

（截截至2006年10月10日）已批准的方方法学一般项目方方法学33(编号至至40)统一方法学学10小型项目方方法学20造林再造林林项目方法法学4小型造林再再造林项目目方法学1总计68个方法法学方法学应用用与开发项目开发、、编写应用已批准准方法学：：即用、成本本低、有成成功先例开发新方法法学：周期长、成成本高项目分布-1CO2提高能效(废气余热利用…)CO2可再生能源(风能、水电、太阳能…)CO2资源综合利用(循环经济…)CO2燃料替代(天然气、生物燃料…)CO2造林、再造林CH4煤层气(发电、热利用…)CH4垃圾填埋气(发电、热利用…)CH4废水处理(工业、农业…)CH4垃圾焚烧(发电、热利用…)项目分布-2N2O己二酸生产N2O硝酸生产HFC-23HCFC-22生产PFCs铝生产SF6镁、半导体生产SF6电网高压设备三节节能领域《节能中长长期专项规规划》节节能工程项项目减排潜潜力分析燃煤工业锅锅炉(窑炉炉)改造“十一五””期间工业业锅炉效率率提高5个个百分点，，年节煤2,500万吨。燃燃煤窑炉效效率提高2个百分点点，年节煤煤1,000万吨。。减排潜力力大约为6,600万吨2年年。2.区区域热热电联产工工程“十一五””期间新增增供暖热电电联产机组组4,000万千瓦瓦,年节节能3,500万吨吨标准煤，，减排潜力力大约为9,000万吨2年年。3.余余热余余压利用工工程“十一五””期间在钢钢铁联合企企业实施干干法熄焦、、高炉炉顶顶压差发电电、全高炉炉煤气发电电改造以及及转炉煤气气回收利用用，形成年年节能266万吨标标准煤。日日产2,000吨以以上水泥生生产线，每每年建设中中低温余热热发电装置置30套，，形成年节节能300万吨标准准煤。年减减排潜力约约为1,500万万吨2e。。4.电电机系统统节能工程程“十一五””期间重点点推广高效效节能电动动机、变频频调速、自自动化系统统控制技术术，使运行行效率提高高2个百分分点，年节节电200亿千瓦时时。年减排排潜力约1,600万吨2e。5.建建筑节能工工程“十一五””期间住宅宅建筑和公公共建筑严严格执行节节能50%的标准，，加大建筑筑节能技术术和产品的的推广力度度等，可实实现年节能能5,000万吨标标准煤，年年减排潜力力约1.3亿吨2e。绿色照明工工程“十一五””期间重点点在公用设设施和场所所、居民住住户中推广广高效节电电照明系统统、可年节节电290亿千瓦时时，年减排排潜力约2,300万吨2e。由于我国国能源消消费量大大、利用用效率相相对落后后，因此此节能潜潜力、减减排潜力力巨大。。节能项目目开发有待开发发、批准准更多节节能项目目的方法法学，如如高效节节能超临临界发电电技术、、热电联联产技术术、大大型重化化企业的的节能改改造项目目等。与与可再生生能源方方法学相相比，大大型节能能项目开开发难度度较大。。节能项目目的减排排量与生生产密切切相关，，生产量量的波动动直接影影响到减减排量的的大小，，使得减减排量具具有较大大的不确确定性。。与其它类型项项目相比，大大多数节能项项目的减排量量偏小。对于于小型项目，，以前项目业业主、开发商商和买家的兴兴趣不大。。随着小型项项目定义的放放宽，预计今今后的情况会会有所改善。。节能项目方方法学现状状

截至2006-10-10节能领域数目方法学优化蒸汽系统与提高能效217、18水泵能效提高120提高电炉硅锰生产效率138工业废水减少和节能122工业部门余热废气回收利用424、32，4、7城市公交快速车道131水泥生产原材料替代333、40，5燃料替代-1：天然气发电129燃料替代-2：生物能替代化石燃料136如何开发项项目-主主要步骤选项目：优优先领域、、非已建成成和运行的的项目作决策：成成本效益、、风险分析析写：自主、、或请技术术咨询服务务公司走程序：国国际、国内内程序找买家：有有利的交易易、合理的的价格做监测：保保证收益中国节能项项目案例项目规模()年减排量(2/年)10年售碳收益(万美元)10年节约电费(万美元)项目投资(万美元)钢铁厂高炉气发电50330,7003,31022,0005,132钢铁厂干熄焦余热发电20133,0001,3308,9002,380水泥厂余热发电13.2107,0001,0005,3001,625硫酸厂余热发电50249,0002,49024,0003,728四碳交交易与价格格碳交易方式式碳减排收益益作为项目目融资手段段之一只购买减排排量，不进进行项目投投资买方以参股股或贷款的的方式投资资项目，并并获得项目目的减排量量货到付款，，降低风险险买方先期支支付部分费费用买家-1世界银行世界银行目目前是最大大的买主。。目前管理理八个碳基基金。世行行愿意收购购中国所有有尚没有买买家的可再再生能源和和提高能源源效率方面面的项目减减排量。目前的规则则允许基金金机构以项项目参与者者的身份参参加合作，，将进一步步推进基金金机构参与与项目。买家-2欧盟当初欧盟已已表示，即即使《京都都议定书》》不生效，，都将实施施《京都议议定书》。。同时，对对未能完成成减排承诺诺的成员国国，要给予予惩罚。欧欧盟内部的的温室气体体排放贸易易条令，已已于2005年1月月1日开始始实施。此此外，欧盟盟也已经同同意，满足足要求的一一部分可以以进入欧盟盟的排放贸贸易体系。。欧盟这一一系列举措措，极大地地促进了项项目合作。。发达国家政政府：例如如德国、意意大利、荷荷兰、丹麦麦、奥地利利、西班牙牙、瑞典、、挪威、日日本等。发达达国国家家企企业业、、公公司司，，例例如如：：-意意大大利利电电力力公公司司-西西班班牙牙电电力力公公司司-新新日日本本制制铁铁公公司司-日日本本三三菱菱商商社社。。买家家-3北欧欧电电力力交交易易所所碳碳排排放放权权价价格格欧欧元元/吨吨22006年年1-10月月五现现状状与与展展望望项目目注注册册情情况况（（截截至至2006-10-10））已注册项目年减排量(万2e)占全球比例(%)待注册项目占全球比例(%)全世界3499,026中国273,68141%6%全世界82中国1518%项目目国国内内审审批批动动态态(截截至至2006年年10月月10日日)国家家发发改改委委已已批批准准项项目目：：125个个年总总减减排排量量：：8,595万万吨吨2e新能能源源与与可可再再生生能能源源:90个个（（73%））节能能和和提提高高能能效效：：8个个（（7%））节能能项项目目减减排排量量占占：：4%需求求展展望望-1欧盟官员员透露：：到2012年年前，欧欧盟成员员国政府府计划累累计购