国家中长期教育改革和发展规划纲要 解读报告

国家中长期教育改革和发展规划纲要

主要内容解读总述

2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）正式发布。《规划纲要》描绘了未来教育改革和发展的蓝图，指明了今后教育改革发展的方向，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程，必将成为我国教育改革发展史上一个新的里程碑。教育改革和发展是关系到每一个人的切身利益的重大问题，《规划纲要》对于我国教育的发展具有十分重要的战略意义。报告内容：第一部分：《规划纲要》简介第二部分：《规划纲要》的战略意义第一部分《规划纲要》简介制定教育规划纲要，是党中央、国务院作出的重大决策。胡锦涛总书记高度重视，多次作出重要指示，强调要把教育摆在优先发展的战略地位，加快提高教育现代化水平，建设人力资源强国，为教育规划纲要制定指明了方向。

2007年8月31日，领导人在中南海会见全国优秀教师代表

胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上强调坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力倡导尊师重教大力发展教育事业。

2008年8月29日温家宝总理主持召开国家科教领导小组第一次会议，审议并原则通过《规划纲要》制定工作方案，正式启动研究制定工作。成立了《规划纲要》领导小组，温家宝总理亲任组长；成立《规划纲要》工作小组，国务委员刘延东任组长。

2009年1月7日教育部下发《<国家中长期教育改革和发展规划纲要>公开征求意见工作的通知》，要求广泛动员，围绕《规划纲要》建言献策，启动征求意见阶段。

2009年2月7日教育部公布规划纲要收到反馈意见110万余条，收到意见的规模在教育部历史上是空前的。首次征求意见结束

2010年1月11日至2月6日温温家宝宝总理理召开开五次次座谈谈会，，就规规划纲纲要听听取各各界人人士的的意见见和建建议。。1月11日，高高等教教育改改革与与发展展座谈谈会1月15日，温温家宝宝主持持召开开职业业教育育座谈谈会2010年2月28日教教育部部发布布《规划纲纲要征征求意意见稿稿》文本，，进行行一个个月的的征求求意见见。自2008年8月启动动制定定工作作以来来，已已有数数千名名专家家和各各方人人士参参与调调研；；2.3万余人人次参参与座座谈和和研讨讨，形形成500多万字字调研研报告告；专专家、、学者者、校校长、、教师师、家家长、、学生生等社社会各各界人人士都都参与与其中中，通通过各各种渠渠道发发表意意见建建议210多万条条。《征求意意见稿稿》公布2010年6月21日中中共中中央政政治局局召开开会议议，审审议并并通过过《规划纲纲要》。第二部部分《规划纲纲要》的战略略意义义我国建建成了了世界界最大大规模模的教教育体体系，，保障障了亿亿万人人民群群众受受教育育的权权利，，城乡乡免费费义务务教育育全面面实现现，职职业教教育快快速发发展，，高等等教育育进入入大众众化阶阶段，，教育育公平平迈出出重大大步伐伐，办办学水水平不不断提提高，，取得得了举举世瞩瞩目的的伟大大成就就。但是，，我国国教育育还不不完全全适应应经济济社会会发展展和人人民群群众要要求。。教育育观念念落后后，内内容方方法陈陈旧，，中小小学生生课业业负担担过重重，素素质教教育推推进困困难；；教育育结构构和布布局不不尽合合理，，城乡乡、区域教教育发发展不不平衡衡，贫贫困地地区、、民族族地区区教育育发展展滞后后；教教育投投入不不足，，教育育优先先发展展的战战略地地位尚尚未得得到完完全落落实。。在这种种情况况下，，国家家制定定了《规划纲纲要》。下面面我们们就来来谈谈谈《规划纲纲要》的战略略意义义。工作方方针：：优先发发展、、育人人为本本、改改革创创新、、促进进公平平、提提高质质量。。优先发发展：：切实保保证经经济社社会发发展规规划优优先安安排教教育发发展，，财政政资金金优先先保障障教育育投入入，公公共资资源优优先满满足教教育和和人力力资源源开发发需要要。一、确确立了了工作作方针针和战战略目目标育人为为本：：要以以学生生为主主体，，以教教师为为主导导，充充分发发挥学学生的的主动动性，，把促促进学学生健健康成成长作作为学学校一一切工工作的的出发发点和和落脚脚点。。改革创创新：：要以以体制制机制制改革革为重重点，，鼓励励地方方和学学校大大胆探探索和和试验验，加加快重重要领领域和和关键键环节节改革革步伐伐。促进公公平：：教育育公平平的关关键是是机会会公平平，基基本要要求是是保障障公民民依法法享有有受教教育的的权利利，重重点是是促进进义务务教育育均衡衡发展展和扶扶持困困难群群体体，，根根本本措措施施是是合合理理配配置置教教育育资资源源，，向向农农村村地地区区、、边边远远贫贫困困地地区区和和民民族族地地区区倾倾斜斜，，加加快快缩缩小小教教育育差差距距。。提高高质质量量：：。。树树立立科科学学的的质质量量观观，，把把促促进进人人的的全全面面发发展展、、适适应应社社会会需需要要作作为为衡衡量量教教育育质质量量的的根根本本标标准准。。树树立立以以提提高高质质量量为为核核心心的的教教育育发发展展观观，，注注重重教教育育内内涵涵发发展展，，鼓鼓励励学学校校办办出出特特色色、、办办出出水水平平，，出出名名师师，，育育英英才才。。战略目标：：到2020年，基本实实现教育现现代化，基基本形成学学习型社会会，进入人人力资源强强国行列。。实现更高水水平的普及及教育。基基本普及学学前教育；；巩固提高高九年义务务教育水平平；普及高高中阶段教教育，毛入入学率达到到90%；高等教育育大众化水水平进一步步提高，毛毛入学率达达到40%；扫除青壮壮年文盲。。主要劳动动年龄人口口平均受教教育年限从从9.5年提高到11.2年。具有高高等教育文文化程度的的人数比2009年翻一番。。形成惠及全全民的公平平教育。坚坚持教育的的公益性和和普惠性，，保障公民民依法享有有接受良好好教育的机机会。建成成覆盖城乡乡的基本公公共教育服服务体系，，逐步实现现基本公共共教育服务务均等化，，缩小区域域差距。努努力办好每每一所学校校，教好每每一个学生生，不让一一个学生因因家庭经济济困难而失失学。切实实解决进城城务工人员员子女平等等接受义务务教育问题题。保障残残疾人受教教育权利。。二、规定了了发展任务务《规划纲要》对学前教育育、义务教教育、高中中教育、职职业教育、、高等教育育、继续教教育、民族族教育和特特殊教育的的发展任务务一一进行行阐述。我我们这里重重点介绍一一下《规划纲要》对学前教育育、义务教教育和高等等教育发展展任务的规规定。（一）学前前教育“三岁看大大，七岁看看老”。学学前教育对对幼儿发展展具有重要要意义。近近年来，学学前儿童““入园难””、“入园园贵”问题题日益突出出。2009年我国学前前三年毛入入园率仅为为50.9%，学前一年年毛入园率率为74%。“入园难，，难于考公公务员；入入园贵，贵贵过大学收收费。”家长彻夜排排队“入园难入入园贵”的的原因，最最重要的是是公共财政政投入匮乏乏造成公办办幼儿园资资源短缺。。计划经济济体制下形形成的以单单位、集体体办园为主主，公益性性和福利性性特点明显显的学前教教育体制被被打破，幼幼儿园纷纷纷从原有单单位剥离出出来，被关关、停、并并、转，简简单地将幼幼儿教育推推向市场，，导致公办办学前教育育资源越来来越少。学前前教教育育的的基基础础性性、、公公共共性性和和公公益益性性被被忽忽视视，，相相关关部部门门过过于于强强调调非非义义务务性性。。将将举举办办学学前前教教育育的的主主要要责责任任推推向向社社会会力力量量和和市市场场，，由由此此导导致致政政府府投投入入严严重重不不足足。。《规划划纲纲要要》把发发展展学学前前教教育育纳纳入入城城镇镇、、新新农农村村建建设设规规划划；；建建立立政政府府主主导导、、社社会会参参与与、、公公办办民民办办并并举举的的办办园园体体制制，，大大力力发发展展公公办办园园、、积积极极扶扶持持民民办办园园；；加加大大政政府府投投入入，，对对家家庭庭经经济济困困难难儿儿童童入入园园给给予予补补助助；；制制定定办办园园标标准准，，建建立立准准入入制制度度，，加加强强管管理理，，规规范范办办园园行行为为；；加加强强幼幼儿儿教教师师队队伍伍建建设设，，依依法法落落实实幼幼儿儿教教师师地地位位和和待待遇遇，，不不断断提提高高教教师师员员工工的的整整体体素素质质，，吸吸引引更更多多高高素素质质人人才才从从事事学学前前教教育育。。到到2020年，普及学前前一年教育，，基本普及学学前两年教育育，有条件的的地区普及学学前三年教育育。义务教育是国国家依法统一一实施、所有有适龄儿童少少年必须接受受的教育，具具有强制性、、免费性和普普及性，是教教育工作的重重中之重。《规划纲要》提出到2020年，全面提高高普及水平，，全面提高教教育质量，基基本实现区域域内均衡发展展，确保适龄龄儿童少年接接受良好义务务教育。针对义务教育育中社会关注注的热点问题题，来看看《规划纲要》对其做出的回回答和安排。。（二二））义义务务教教育育据中中国国人人民民大大学学人人口口所所对对2005年年全全国国1%人人口口抽抽样样数数据据分分析析表表明明：：2005年年，，14岁岁以以下下农农民民工工随随迁迁子子女女数数量量达达到到1314万万。。据据预预测测，，至至2020年年，，我我国国农农民民工工数数量量将将进进一一步步扩扩张张，，农农民民工工随随迁迁子子女女数数量量将将达达到到2000万万左左右右。。而他他们们的的教教育育问问题题成成为为社社会会关关注注的的热热点点。。30所打打工工子子弟弟学学校校将将消消失失1.确保保进进城城务务工工人人员员子子女女平平等等接接受受义义务务教教育育我们们的的学学校校在在哪哪里里？？打工工子子弟弟学学校校大大班班教教学学《规划划纲纲要要》指出出：：坚坚持持以以输输入入地地政政府府管管理理为为主主，，以以全全日日制制公公办办中中小小学学为为主主，，确确保保进进城城务务工工人人员员随随迁迁子子女女平平等等接接受受义义务务教教育育，，研研究究制制定定进进城城务务工工人人员员随随迁迁子子女女接接受受义义务务教教育育后后在在当当地地参参加加升升学学考考试试的的办办法法。。2.加快快缩缩小小城城乡乡差差距距自从从1978年改改革革开开放放以以来来，，城城乡乡之之间间的的教教育育经经费费投投入入呈呈现现越越来来越越大大的的差差距距。。1996——2004年，，城城镇镇义义务务教教育育人人均均经经费费为为3336.51元，，农农村村义义务务教教育育人人均均教教育育经经费费为为1935.36元，，两两者者之之比比为为1.72:1。贫困困农农村村小小学学教教学学条条件件《规划划纲纲要要》提出出建建立立城城乡乡一一体体化化义义务务教教育育发发展展机机制制，，在在财财政政拨拨款款、、学学校校建建设设、、教教师师配配置置等等方方面面向向农农村村倾倾斜斜。。率率先先在在县县（（区区））域域内内实实现现城城乡乡均均衡衡发发展展，，逐逐步步在在更更大大范范围围内内推推进进。。3.努力力缩缩小小区区域域差差距距全国国教教育育最最牛牛镇镇东西西部部之之间间在在教教育育方方面面的的差差距距已已经经拉拉得得很很大大，，占占全全国国人人口口28%的西西部部地地区区教教育育经经费费一一直直以以来来基基本本上上只只占占全全国国的的20%左右；每每万人教教育经费费、高等等院校数数量、文文盲人口口、文盲盲率等数数据，也也大大落落后于全全国平均均水平。。云南国土土面积94％为山区区，人口口居住不不太集中中，中小小学分布布比较分分散。据据统计，，目前云云南省小小学数量量为16573所，其中中学生规规模不足足300人的完小小多达12558所；全省省普通初初中有1642所，其中中规模不不足300人的初中中有823所。教育育资源配配置分散散，影响响了义务务教育巩巩固和教教育质量量提高。。云南还还有“一一师一校校”教学学点8870个，甚至至还有一一个校点点一个老老师教一一个学生生的情况况，教育育质量上上不去。。《规划纲要要》提出要加加大对革革命老区区、民族族地区、、边疆地地区、贫贫困地区区义务教教育的转转移支付付力度。。鼓励发发达地区区支援欠欠发达地地区。对对长期在在农村基基层和艰艰苦边远远地区工工作的教教师实行行工资福福利倾斜斜政策等等。4.缩小校际际差距，，着力解解决择校校问题我们先来来看一段段视频：：《重点与普普通差距距有多大大？》《规划纲纲要》提提出：加加快薄弱弱学校改改造，着着力提高高师资水水平。实实行县（（区）域域内教师师、校长长交流制制度。实实行优质质普通高高中和优优质中等等职业学学校招生生名额合合理分配配到区域域内初中中的办法法。义务务教育阶阶段不得得设置重重点学校校和重点点班。在在保障适适龄儿童童少年就就近进入入公办学学校的前前提下，，发展民民办教育育，提供供选择机机会。在我国，，中小学学生课业业负担过过重的问问题由来来已久，，原因复复杂，涉涉及考试试制度、、学校管管理、用用人制度度、家长长观念以以及传统统文化消消极影响响等多个个因素。。5．减轻中中小学生生课业负负担减负公益益广告《规划纲要要》指出减轻轻学生课课业负担担是全社社会的共共同责任任，政府府、学校校、家庭庭、社会会必须共共同努力力，标本本兼治，，综合治治理。改革考试试评价制制度和学学校考核核办法。。规范办办学行为为，建立立学生课课业负担担监测和和公告制制度。不不得以升升学率对对地区和和学校进进行排名名，不得得下达升升学指标标。增强强课堂教教学效果果，减少少作业量量和考试试次数。。我国将以以制度保保证中小小学生减减负（三）高高等教育育到2020年，高等等教育结结构更加加合理，，特色更更加鲜明明，人才才培养、、科学研研究和社社会服务务整体水水平全面面提升，，建成一一批国际际知名、、有特色色、高水水平的高高等学校校，若干干所大学学达到或或接近世世界一流流大学水水平，高高等教育育国际竞竞争力显显著增强强。1.提高人才才培养质质量《规划纲要要》强调牢固固确立人人才培养养在高校校工作中中的中心心地位。。加大教教学投入入。把教教学作为为教师考考核的首首要内容容，把教教授为低低年级学学生授课课作为重重要制度度。加强强实验室室、校内内外实习习基地、、课程教教材等基基本建设设。提高人才才培养质质量教授不授授课能叫叫教授吗吗？2.优化结构构。适应国家家和区域域经济社社会发展展需要，，建立动动态调整整机制，，不断优优化高等等教育结结构。优优化学科科专业、、类型、、层次结结构，促促进多学学科交叉叉和融合合。重点点扩大应应用型、、复合型型、技能能型人才才培养规规模。热门专业业不再热热优化区域域布局结结构。设设立支持持地方高高等教育育专项资资金，实实施中西西部高等等教育振振兴计划划。新增增招生计计划向中中西部高高等教育育资源短短缺地区区倾斜，，扩大东东部高校校在中西西部地区区招生规规模，加加大东部部高校对对西部高高校对口口支援力力度。鼓鼓励东部部地区高高等教育育率先发发展。2004年北大在在京的招招生名额额占总数数27%，复旦在在沪招生生占总数数40%，武汉大大学在湖湖北招生生占总数数50%，浙江大学学在浙江招招生占总数数70%。2009年在保持各各地招生计计划总量相相对稳定的的同时，教教育部加强强政策引导导和计划调调控，将招招生计划更更多地向中中西部地区区倾斜。据据教育部统统计，今年年中部11省市招生计计划总量比比去年增长长6.5%，西部12省区比去年年增长7.3%，均高于全全国平均5%的增幅。3.促进高校办办出特色建立高校分分类体系，，实行分类类管理。发发挥政策指指导和资源源配置的作作用，引导导高校合理理定位，克克服同质化化倾向，形形成各自的的办学理念念和风格，，在不同层层次、不同同领域办出出特色，争争创一流。。4.加快快建建设设一一流流大大学学和和一一流流学学科科以重重点点学学科科建建设设为为基基础础，，继继续续实实施施““985工程程””和和优优势势学学科科创创新新平平台台建建设设，，继继续续实实施施““211工程程””和和启启动动特特色色重重点点学学科科项项目目。。改改进进管管理理模模式式，，引引入入竞竞争争机机制制，，实实行行绩绩效效评评估估，，进进行行动动态态管管理理。。加加快快创创建建世世界界一一流流大大学学和和高高水水平平大大学学的的步步伐伐，，培培养养一一批批拔拔尖尖创创新新人人才才，，形形成成一一批批世世界界一一流流学学科科，，产产生生一一批批国国际际领领先先的的原原创创性性成成果果，，为为提提升升我我国国综综合合国国力力贡贡献献力力量量。。三、、提提出出了了体体制制改改革革《规划划纲纲要要》从人人才才培培养养体体制制改改革革、、考考试试招招生生制制度度改改革革、、建建设设现现代代学学校校制制度度、、办办学学体体制制改改革革、、管管理理体体制制改改革革和和扩扩大大教教育育开开放放等等方方面面进进行行说说明明。。我我们们这这里里主主要要介介绍绍社社会会最最为为关关注注的的考考试试招招生生制制度度改改革革。。以考考试试招招生生制制度度改改革革为为突突破破口口，，克克服服一一考考定定终终身身的的弊弊端端，，推推进进素素质质教教育育实实施施和和创创新新人人才才培培养养。。按按照照有有利利于于科科学学选选拔拔人人才才、、促促进进学学生生健健康康发发展展、、维维护护社社会会公公平平的的原原则则，，探探索索招招生生与与考考试试相相对对分分离离的的办办法法，，政政府府宏宏观观管管理理，，专专业业机机构构组组织织实实施施，，学学校校依依法法自自主主招招生生，，学学生生多多次次选选择择，，逐逐步步形形成成分分类类考考试试、、综综合合评评价价、、多多元元录录取取的的考考试试招招生生制制度度。。加加强强考考试试管管理理，，完善专业业考试机机构功能能，提高高服务能能力和水水平。成成立国家家教育考考试指导导委员会会，研究究制定考考试改革革方案，，指导考考试改革革试点。。1.完善中等等学校考考试招生生制度完善初中中就近免免试入学学的具体体办法。。完善学学业水平平考试和和综合素素质评价价，为高高中阶段段学校招招生录取取提供更更加科学学的依据据。改进进高中阶阶段学校校考试招招生方式式，发挥挥优质普普通高中中和优质质中等职职业学校校招生名名额合理理分配的的导向作作用。规规范优秀秀特长生生录取程程序与办办法。中中等职业业学校实实行自主主招生或或注册入入学。2.完善高等学学校考试招招生制度深化考试内内容和形式式改革，着着重考查综综合素质和和能力。以以高等学校校人才选拔拔要求和国国家课程标标准为依据据，完善国国家考试科科目试题库库，保证国国家考试的的科学性、、导向性和和规范性。。探索有的的科目一年年多次考试试的办法，，探索实行行社会化考考试。3.逐步实施高高等学校分分类入学考考试。普通高等学学校本科入入学考试由由全国统一一组织；高高等职业教教育入学考考试由各省省、自治区区、直辖市市组织。成成人高等教教育招生办办法由各省省、自治区区、直辖市市确定。深深入推进研研究生入学学考试制度度改革，加加强创新