国际工程招标

国际工程招标其他招标方式(一)两阶段招标(TwoStageBidding)这种招标的实质是一种无限竞争性招标和有限竞争性招标的结合,亦即国际竞争性招标和国际有限招标综合起来的招标方式。第一阶段按公开招标方式进行,经过开标、评标之后,再邀请其中报价较低的或最有资格的3～4家进行第二次报价。在第一阶段报价、开标、评标之后,如最后报价超过标底20%,且经过减价之后仍然不能低于标底时,则可邀请其中数家商谈。再做第二阶段报价;如果最低标价在标底范围以内,即可进行定标。两阶段招标往往适用于以下三种情况:1.招标工程的内容尚处于发展阶段,需要在第一阶段招标中博采众长,进行评价,选出最新最优方案,然后在第二阶段中邀请被选中方案的投标人进行详细的报价。2.在某些新兴的大型项目的承发包之前,招标人对此项目的建造方案尚未最后确定,这时可以在第一阶段招标中向投标人提出要求,就其最擅长的建造方式进行报价,或者按其建造方案报价。经过评价,选出其中最佳方式或方案的投标人再进行第二阶段的按具体方式或方案的详细报价。3.一次招标不成功,没有在要求极限以下的报价,只好在现有基础上邀请若干家较低报价者再次报价。(二)保留性招标发包国为了保护本国承包商的利益,将原来适于ICB方式招标的工程留下一部分专门给本国承包商。这种方式适用于资金来源是多渠道的,如世界银行贷款加国内配套投资的项目招标。(三)地区性公开招标由于资金来源属于某一地区组织、例如阿拉伯基金会,地区性开发银行贷款等,限制属于该组织的成员国才能参加投标。(四)排他性招标在出口信贷或双边贷款条件下,贷款国要求借款国在其贷款工程发包时排除第三国的承包商,甚至借款国的承包商与第三国承包商合作投标也在排除之列。(五)平行招标(亦称分项招标)指业主根据项目的具体情况把一个较大的工程分成若干个互相联系的子项工程,分别而又同时进行单独招标。适用于技术层次多,设备供应范围大的大型项目的招标。(六)多层次招标指大型项目在招标结束后,中标人即总包商,在征得业主同意的情况下,以招标人的身份将工程的一部分转包给其他专业承包商即二包商,从而形成多层次的招标。在这种情况下,总包商对转包出去的工程仍然承担责任。以上是国际工程招标的主要方式,这些方式主要指政府工程或某些金融机构贷款的工程项目的招标方式。如果是私人工程准备采用招标方式选择承包商可以借鉴以上的招标方式。招标方式的选择是招标工作的首要环节,确定招标方式时要对项目的资金来源,项目自身特点(如是军用还是民用,公共项目还是私人项目,项目的规模、需求的紧迫程度等)做综合分析,在不违背招标法规要求的前提下,选择对自己最有利的招标方式,为确定最理想的承包商创造条件。第二节世界各地发包工程的惯常做法从总体上讲,世界各地发包工程的主要方式可以归纳为四种,即:●世界银行推行的做法●英联邦地区的做法●法语地区的做法●独联体成员国的做法一、世界银行推行的做法世界银行作为一个权威性的国际多边援助机构,具有雄厚的资金和丰富的组织工程承发包的经验,世界银行以其处理事务公平合理和组织实施项目强调经济实效而享有良好的信誉和绝对的权威。世界银行已积累了40多年的投资与工程招投标经验,制定了一套完整而系统的有关工程承发包的规定,且被众多国际多边援助机构尤其是国际工业发展组织和某些金融机构以及一些国家的政府援助机构视为模式。世界银行规定的招标方式适用于所有由世界银行参加投资或贷款的项目。世界银行推行的招标方式主要突出三个基本观点:1.项目实施必须强调经济性和效益;2.对所有会员国以及瑞士和中国台湾的所有合格企业给予同等的竞争机会;3.通过在招标和签署合同时采取优惠措施鼓励借款国发展本国制造商和承包商(评标时,借款国的承包商享有7.5%的优惠)。凡有世界银行参与投资或提供优惠贷款的项目,通常采用以下方式发包:●国际竞争性招标(ICB,亦称国际公开招标)●国际有限招标(包括特邀招标)●国内竞争性招标●国际或国内选购●直接购买●政府承包或自营工程世界银行推行的国际竞争性招标要求业主方面以技术说明书的方式公正地表述拟建工程的技术要求,以保证不同国家的合格企业能够广泛地参与投标。如采用的设备、材料必须符合业主的国家标准等,在技术说明书中必须陈述,并提出本工程可以接受的其他相等的设备、材料标准。这样可以清除一些国家的保护主义给标的工程笼罩的阴影。此外,技术说明书必须以实施的要求为依据。世界银行作为标的工程的资助者,从项目的选择直至整个工程全过程都有权参与意见。在许多关键问题上如受标条件,采用的招标方式,遵循的工程管理条款都享有决定性发言权。凡按世界银行规定的方式进行国际竞争性招标的工程,必须以国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的条款为管理项目的指导原则,而且承发包双方还要执行世界银行颁发的三个文件:●世界银行采购指南●国际土木工程建筑合同条款●世界银行监理指南世界银行推行的做法已被世界上大多数国家奉为模式。有世界银行贷款的项目自不必说,没有世界银行贷款的项目,也越来越广泛地效法之。除了推行国际竞争性招标方式外,在有充足理由或特殊原因情况下,世界银行也同意甚至主张受援国政府采用国际有限招标方式委托实施工程。这种招标方式主要适用于工程额不大,投标商数量有限或有其他不宜采用国际竞争性招标的情况,但要求招标人必须向足够多的承包商索取报价以保证价格的竞争。另外对某些大而复杂的工业项目如石油化工项目,可能的投标者很少,准备投标的成本很高,为节省时间,又能获得较好的报价,同样可以采用国际有限招标。除了上述两种国际性招标以外,有些不宜或无须进行国际招标的工程,世界银行也同意采用国内招标,国际或国内选购、直接购买、政府承包和自营等方式。二、英联邦地区的做法英联邦地区由于长期受英国殖民主义影响,虽然早已取得独立,但英国的影响仍然根深蒂固。在许多涉外工程项目的承发包方面,基本上照搬英国的做法。从经济发展角度看,大部分英联邦成员国属于发展中国家。这些国家的大型工程通常受援于世界银行或国际多边援助机构。因此,他们在承发包工程时首先必须遵循援助机构的要求,也就是说要按世界银行的例行做法发包工程,但是他们始终保留英联邦地区的传统特点,即以改良的方式实行国际竞争性招标。他们在发行招标文件时,通常将已发给文件的承包商数目通知投标人,使其心中有数,避免盲目投标。英国土木工程师协会(ICE)合同条件常设委员会认为:国际竞争性招标浪费时间和资金,效力低下,常常以无结果告终,导致很多承包商白白浪费钱财和人力。他们不欣赏这种公开方式的招标。相比之下,选择性招标即国际有限招标则可在各方面都能产生最高效率和经济效益。因此,英联邦地区所实行的主要招标方式是国际有限招标。实行国际有限招标通常采取以下步骤:1.对承包商进行资格预审,以编制一份有资格接受投标邀请书的公司名单。被邀请参加预审的公司应提交其适用该工程所在地或周围环境的有关经验的详情报告书,重点阐明承包商的财务情况、技术能力,组织能力及一般经验和履行合同的记录。2.招标部门保留一份常备的经批准的承包商名单。这份常备名单并非一成不变,根据实践中对新老承包商了解的加深,将不断更新。这样可以使业主在拟定委托项目时心中有数。3.规定预选投标者的数目。一般情况下被邀请的承包商数量为4～8家。项目的规模越大,邀请的投标者越少。在投标竞争中始终强调完全公平的原则。4.初步调查。在发出标书之前,先对其保留在名单上的拟发邀请的承包商进行调查。一旦发现某家承包商无意投标,立即换上名单上的另一家代替之,以保证所要求的投标人数目。英国土木工程师协会认为承包商谢绝邀请是负责任的表现,这一举动并不会影响其将来的投标机会。在初步调查过程中,招标单位应对工程进行详细介绍,使可能的投标人能够估量工程的规模和造价概数。所提供的信息应包括地理位置,工程性质及预开工日,指出主要工程量,并提供所有具体特征的细节。三、法语地区的招标方式这种招标方式同世界上大部分地区的招标做法有所不同,法语地区的招标有两种区别较大的方式:拍卖式和询价式。(一)拍卖式招标(adjudication)拍卖式招标最大的特点是以报价作为判标的唯一标准,其基本原则是自动判标:即在投标人的报价低于招标人规定的标底价条件下,报价最低者得标。当然得标者必须具备前提条件,就是开标前业已取得投标资格。这种做法与商品销售中拍卖颇为相似,即招标人以最低价格向投标人买取工程。只是工程拍卖比商品拍卖复杂得多。拍卖式招标一般适用于简单工程或者工程内容已完全确定,不会发生变化,并且技术的高低不会影响对承包商的选择等情况下的项目。如果工程性质复杂,选择承包商除根据价格标准外,还必须参照其他标准如技术、投资、工期、外汇支付比例等条件,则工程不宜采取这种方法。拍卖式招标必须公开宣布各家投标商的报价。如果至少有一家报价低于标底,必须宣布受标;若报价全部超过受标极限、或超过标底20%,招标单位有权宣布废标。在废标情况下,招标单位可对原招标条件做某些修改,再重新招标。鉴于工程承承包合同分分总价合同同和单价合合同,因因而投标商商报价同样样也有报总总价和报单单价两种情情况。这就就决定了标标底也必须须是两种形形式,即即总价标底底和单价标标底。总价标底系系指招标单单位根据工工程的性质质、条件及及工程量等等各种因素素计算出的的工程总价价,即可可接受的工工程最高总总价(即即使在特殊殊情况下,也不得得超过这个个标底的20%)。。单价标底有有两种情况况:其一,招招标单位规规定投标承承包商必须须以某一种特特定的同业业价目表或或单价表为为基础,投标商商报出其降降低数或降降低百分比比;这种种情况下,标底为为业主要求求的最少降降价数或最最少降低百百分比。其二,招招标单位不不规定任何何基础价,但确定定工程量,由投标标人报出工工程各项单单价。在这这种情况下下,标底底类似于总总价标底,即业主主可接受的的最高单价价。不过,由于承承包工程的的内容极为为繁杂,逐逐项确定标标底非常麻麻烦。因此此,这种种情况比较较少见。故故单价合同同的招标项项目都采用用减价判标标办法,即即前一种种办法。拍卖式招标标按其范围围可分为公公开拍卖招招标和有限限拍卖招标标;按判标依据据则分为总总价拍卖招招标和单价价拍卖招标标。1.公开开拍卖招标标公开拍卖卖招标,即即所有承承包商均可可投标。但但参加者不不一定都能能取得得标标资格,招招标办公公室在开标标前有权决定排排除其认为为不具备得得标资格或或能力不足足的若干家家投标者。采取这一措措施可大大大减缓竞争争的激烈程程度,有有利于自动动判标,增增加了竞竞争力弱或或投资条件件差但报价价低的承包包商的得标标机会。公开拍卖招招标包括三三个必不可可少的阶段段:(1)通通过广告告渠道或官官方报纸的的告示栏或或其他广告告手段发布布招标广告告或招标通通知;(2)由由标书审审查委员会会当众开标标;(3)向向最低报报价者临时时受标。临时得标人人并不一定定是最终获获取合同者者,因为为临时判标标后,判标标委员会尚尚需对投标标报价进行行详细复审审,而这这一复审工工作不可能能当场做完完。因此,招标细细则中通常常明文规定定标书复审审期(一一般为10天)。如果经经过复审发发现错判得得标人,判判标委员员会应在复复审期满之之前通知原原判得标人人和新判得得标人。如果当众开开标时没有有临时得标标人,即即没有一家家报价低于于可接受极极限,则则在招标细细则中已有有规定的前前提条件下下,判标标委员会主主席可以要要求有投标标资格的投投标人当场场重新报价价。如果最最低报价仍仍高于可接接受的极限限,不得得进行第二二次当场报报价,判判标工作只只好到此结结束,由由招标单位位负责人宣宣布本次招招标作废,而后再再进行重新新招标或议议标。2.有限限拍卖招标标同国际上上通行的有有限招标一一样,法法语地区的的不少项目目也因资金金来源或因因技术上的的特殊需要要而采取有有限拍卖招招标。有限限拍卖招标标的选择范范围和对投投标商的资资格要求与与世界各地地一样,只只是具体体做法上稍稍有区别。。一般情况下下,招标标人在发出出招标广告告或通知之之前,先先成立一个个投标人接接纳委员会会。绝大多多数情况下下,这个个委员会即即是后来的的判标委员员会。该委委员会根据据项目投资资背景及技技术要求,对要求求参加投标标的公司进进行资格审审查,这这项工作亦亦称为资格格预审。只只有经过投投标人接纳纳委员会认认可的候选选人方可参参加投标。。这种方式式也称为邀邀标。有限拍卖招招标也分为为一般有限性性和特殊邀请性性拍卖招标即即特邀招标标。有限拍卖招招标的通知知发行办法法同世界通通知的有限限招标一样样。有限拍拍卖招标要要求遵循特特定的条件件和步骤:(1)项项目负责责人在招标标细则和招招标通知中中规定投标标候选人需需在投标之之前提交的的材料。(2)要要求参加加投标的承承包商必须须向招标通通知中指定定的项目负负责人递交交投标申请请,并附附上要求提提交的材料料(即资资格预审材材料)。(3)投投标标人接接纳委委员会会在招招标通通知规规定的的资格格审查查期间间进行行审查查工作作,并并通通知被被认可可和被被淘汰汰的公公司(无无须向向被淘淘汰的的公司司讲述述淘汰汰原因因)。。发给给被认认可的的投标标公司司的通通知中中要写写明招招标文文件的的购取取地点点,有有时时还要要标明明招标标文件件的价价格,投投标截截止日日期,判标标地点点、日日期及及时刻刻等。。(4)被被认认可的的投标标公司司在寄寄送投投标信信函时时须附附上投投标接接纳委委员会会发给给的投投标资资格认认可通通知书书。有限拍拍卖招招标的的其他他步骤骤及判判标直直至缔缔约程程序和和要求求与公公开拍拍卖招招标完完全一一样。。有限拍拍卖招招标的的整个个过程程可以以分为为两个个阶段段:第一阶阶段,业业主单单位发发出有有限拍拍卖招招标通通知,要要求愿愿意投投标的的公司司提出出投标标申请请;投投标标人接接纳委委员会会进行行资格格预审审并建建立认认可的的投标标公司司名单单,向向被被认可可和被被淘汰汰的申申请投投标公公司发发出通通知;第二二阶阶段段,被被认认可可的的投投标标公公司司进进行行投投标标报报价价,判判标标委委员员会会进进行行公公开开判判标标,并并临临时时受受标标。。有限限拍拍卖卖招招标标的的判判标标程程序序同同公公开开拍拍卖卖招招标标一一样样。。(二二)询询价价式式招招标标(Appeldoffres)询询价价式式招招标标是是法法语语地地区区国国家家工工程程发发包包单单位位招招徕徕承承包包商商参参加加竞竞争争以以委委托托实实施施工工程程的的另另一一种种方方式式,也也是是法法语语地地区区的的工工程程承承发发包包的的主主要要方方式式。。询价价式式招招标标比比拍拍卖卖式式招招标标要要灵灵活活的的多多。。按按照照询询价价式式招招标标,投投标标人人可可以以根根据据通通知知要要求求提提出出方方案案,从从而而使使招招标标人人有有充充分分的的选选择择余余地地。。询价价式式招招标标的的项项目目工工程程一一般般比比较较复复杂杂,规规模模较较大大,涉涉及及面面广广,不不仅仅要要求求承承包包商商报报价价优优惠惠,而而且且在在其其他他诸诸如如技技术术、、工工期期及及外外汇汇支支付付比比例例等等方方面面也也有有较较严严格格的的要要求求。。法语地区区的询价价式招标标与世界界银行所所推行的的竞争性性招标要要求做法法大体相相似。询价式招招标可以以是公开开询价式式招标,也可可以是在在有限范范围内进进行,即即有限限询价式式招标;也可可以采取取竞赛形形式即带带设计竞竞赛形式式,也也可以采采取非竞竞赛形式式。公开询价价式招标标系指公公开邀请请承包商商参加竞竞标报价价,而而有限询询价式招招标则仅仅仅是邀邀请招标标单位选选定的承承包公司司参加竞竞标。招招标人有有全权决决定采取取公开询询价式还还是有限限询价式式招标,可以以要求投投标人报报单价或或报总价价。不管管是公开开询价式式招标还还是有限限询价式式招标,其开标方式式都是秘秘密的。。这是法法语地区区招标的的与众不不同之处。1.公公开询价价式招标标按照公公开询价价式招标标方式,世界界各地的的对招标标项目有有兴趣的的承包商商均有资资格参加加投标报报价。2.有有限询价价式招标标同国际际通行的的有限招招标做法法一样,法语语地区的的工程询询价式招招标有时时也采取取有限形形式,即即招标标人只是是在一个个特定的的范围内内邀请投投标人报报价或者者采取特特邀办法法询价。。其具体体做法同同国际有有限招标标大体相相似,通通常要要求承包包商先提提出投标标资格认认可申请请并报送送资格预预审材料料。发起有限限询价式式招标的的招标人人,有有全权根根据待发发包项目目的规模模、工程程性质、、技术要要求等因因素决定定邀请报报价人选选。被邀邀请报价价的投标标人可以以是业主主已经了了解的承承包商(或者者已同业业主缔结结过合同同,或或者已参参加过业业主招标标项目的的投标),也也可以以是申请请参加本本次投标标的新的的承包公公司。有限询价式式招标是一一种特殊的的工程发包包形式,只只适合于于以下情况况:(1)由由于工程程的性质复复杂,施施工难度大大,需要要大量施工工机械等因因素而决定定,该工程程只能由少少数有能力力的承包公公司实施。。(2)业业主完全全了解其特特邀的承包包公司的施施工能力、、质量水平平和信誉等等。除以上情况况外,工工程发包一一般都采取取拍卖式招招标(公公开或有限限)或公公开询价式式招标。3.包括括设计竞赛赛的询价式式招标。有些项目鉴鉴于技术、、外型和投投标条件等等方面的特特殊要求,招标单单位往往采采取竞赛式式询价招标标缔结合同同。竞赛式询价价招标也是是一种常见见的合同成成交方式。。它与工程程询价式招招标所不同同的是增加加了竞赛的的内容。其具体做法法是:招招标单位首首先制定设设计任务书书,指出出待实施项项目应满足足的要求,有时还还规定该项项目投资的的最大额度度和项目特特征,以以及有关方方面的要求求和项目的的内容等。。然后,业业主通过过广告渠道道或官方报报纸的公共共工程广告告栏发出竞竞赛式询价价招标通知知。业主制定的的竞赛式询询价招标书书中没有工工程量和价价格清单,也没有有详细核算算书和特别别说明书等等专用条件件,只有有设计任务务书。该设设计任务书书中一般写写有特别说说明书中的的行政管理理条款,此此外还有有两项条款款:(1)规规定提供供给参赛的的设计任务务书的寄送送条件及有有关辅助文文件(图图纸,地地质尤其是是钻探资料料,项目目所在地区区的正常工工资率清单单),以以及设计计方案和投投标书寄存存要求等;(2)规规定参赛赛报价承包包公司应对对业主承担担报价责任任的期限。。有关竞赛赛式询价招招标的具体体要求条件件一般都在在其通知中中规定。这这种形式的的询价可以以是公开的的,也可可以在有限限范围内进进行。采用竞赛式式询价规标标有不少好好处:首首先承包商商负责项目目设计,从从而为业业主承担了了精神责任任;其次次,通过过竞赛广开开思路,集集中智慧慧,从而而有利于大大胆独创。。这种形式式的合同同常见于于可采用用多种办办法实施施且需要要大量机机械和高高超的施施工手段段的公共共工程和和有特殊殊要求的的工程。。四、独联联体和东东欧地区区的做法法随着经济济体制的的改革,近年年来东欧欧各国开开始委托托国际承承包商实实施工程程。但由由于这些些国家长长期实行行高度集集中的计计划管理理体制,加之其其建设资资金的严严重匮乏乏,其其招标做做法与其其它地区区差别甚甚大。除了极少少数国家家重点工工程或个个别有外外来资金金资助的的工程采采用国际际公开招招标或有有限招标标外,绝大多数数工程都都是采用用谈判招招标即议议标做法法。所委托工工程很少少采用交交钥匙办办法,大多数是是采取劳劳务承包包,少数数工程采采取包工工包料,个别别工程采采取包设设计包施施工。独联体各各国发包包工程通通常是由由各种对对外经济济联合公公司出面面与外国国承包商商签约。。不过外国公司司仅仅作作为当地地承包商商的合作作者参与与实施工工程。外国承包包公司可可以完成成单项工工程,包包括提提供必要要的设备备、商品品和劳务务,一一般不能能承揽整整个工程程。通常情况况下,当当地总总承包组组织根据据承包合合同,按按规定定的数量量期限和和条件向向外国公公司提供供物资、、技术、、机器设设备和临临时设施施,及及时完成成合同规规定的生生产性或或非生产产性项目目的建设设,并并对竣工工的工程程质量负负责。独联体各各国对外外招标工工程通常是由由拥有对对外经营营权的企企业或公司根根据其需需要和支支付手段段决定选择国际际合作伙伙伴,通过过谈判,达成委委托实施施工程的的意向书书,进进而签订订承包合合同。1989年8月月,前前苏联对对外经济济联络部部和前苏苏联工商商会批准准并公布布了《《苏联组组织和实实施合作作项目国国际招标标的试行行办法》》,该办法明明确了在在其国家家境内实实施国际际招标的的规则,强调调在竞争争基础上上选择承承包公司司,规规定选择择在标价价及其他他商业和和技术条条件方面面最为有有利的投投标者签签订合同同;要求在由由发包者者同对外外经济联联合组织织签订的的经济协协议的基基础上进进行招标标。其招标文文件的内内容与国国际上通通行的招招标规定定一样,要求求外国公公司用外外汇购取取招标文文件,投投标者者必须缴缴纳抵押押金,中中标后后抵押金金计入合合同金额额;投标人在在报价时时应考虑虑到供货货条件固固定不变变,签签约前后后均无须须复议。。该办法还还规定当地组织织可优先先参与完完成项目目工程。虽然前苏苏联已制制定国际际招标办办法,但但在承承发包实实践中却却很少按按照该办办法办,尤其其是前苏苏联已经经解体,各共和国国独立后后已纷纷纷制定了了各自的的法律,而且且各种各各样的发发包组织织很多,各自按照照自己的的习惯方方法发包包,招招标方式式五花八八门。由于前苏苏联长期期以来既既不参与与国际承承包,也也几乎乎不向国国外发包包,各各级负责责人都没没有国际际惯例意意识,也也不愿愿参照国国际上通通行的做做法,办办事随随意性大大,即即便对工工程造价价,也也无统一一标准。。在授予予合同及及对合同同的管理理方面,常常不不够严肃肃。由于独联联体国家家对发包包工程的的支付多采采用实物物偿付办法,因因此在签订订承包合同同时,还还应附签一一份供货合合同附件。。除独联体成成员国外的的其他东欧欧国家由于于体制改革革开始较早早,目前经经济秩序已已趋向正常常,对外外工程承发发包也逐渐渐参照国际际通行做法法。但多数数还是采用用议标。第三节招招标程程序和前前期准备备工作国际工程程的发包包一般通通过国际际竞争性性招标和和协商性性的协议议方式。。而最具有普普遍性的的做法则则是竞争争性招标标。招标的主主要程序序通常指指从拟定定招标文文件开始始,发发出招标标通知或或广告,接受受承包商商递交或或寄送的的投标报报价文件件,开开标、评评标、选选标、商商谈、授授标订立立合同的的整个过过程。整个过程程中无论论业主还还是承包包商(投标人人)都都要进行行大量的的工作。。整个过过程是有有步骤有有秩序进进行的。。其间招招标是以以工程业业主为主主体进行行的活动动,投投标是以以承包商商为主体体进行的的活动,在招招标和投投标总活活动中两两者是不不可分开开的方面面,既既有各自自单独完完成的工工作,也也有双双方合作作完成的的工作,一般般需要半半年至两两年之久久。通常,招标标人(或称称招标单位)在招标结结束后,即即改变其“招招标人”的身身份而以业主主面目出现,与承包商商签订和履行行合同。有时时,招标单单位仅负责招招标组织工作作(如受聘聘招标的咨询询公司)。招招标结束后,由另一单单位(一般般为项目建设设单位或受益益单位)作作为业主与承承包人缔约和和履约。在招标人方面面应该完成以以下工作:●准备招标标文件;●刊登招标标广告或通知知;●对投标人人进行资格预预审;●组织现场场勘察和标前前会议;●开标、评评标和选标;●对投标人人进行资格复复审;●与得标候候选人进行商商谈;●授标并缔缔约;●有上级主主管部门的要要报批;在工程投标人人方面则必须须:●确定开展展业务的策略略;●跟踪项目目,确定对对招标项目是是否投标;●参加并争争取通过资格格预审;●购取标书书及招标文件件;●准备投标标的有关文件件;●研究招标标文件并赴现现场勘察,参参加标前会会议;●复核工程程量和编制施施工计划;●落实项目目成本编制投投标书;●拟定投标标策略;●投递标书书及全部投标标文件;●参加开标标;●与业主商商谈并签订合合同。现对招标过程程中业主需要要完成的主要要前期准备工工作作如下介介绍。一、设置招标标机构国际间的招标标工作涉及各各国有关外汇汇管理、利用用外资、贸易易、财政金融融等方面的方方针、政策、、法规等问题题,为使招招标工作得以以顺利进行,达到预期期的目的,很多国家往往成立政府级的的招标委员会会作为组织机构构,例如科科威特有中央央招标委员会会,菲律宾宾有项目采购购委员会等。。科威特的中央央招标委员会会属于常设的的中央招标机机构,该委委员会几乎统统管所有政府府工程的公开开招标。该委委员会有由内内阁任命的六六名委员,还还有工业部部、财政部、、国家计委、、法律参议、、立法局、发发标部门、监监理实施部门门代表参加。。下设秘书处和和专业技术部部门。秘书处处负责评审承承包商级别;专业技术术部门负责挑挑选参加评审审的专家,编编制招标文文件,评标标,提出推推荐意见等。。该委员会对对评审报告和和推荐意见作作裁标决定,得到2/3以以上的委员通通过,即可授授标。招标机构的另另一种形式是是成立临时招标标委员会。一般是按项项目的隶属部部门,由政政府批准临时时组织起来的的招标委员会会,招标任任务结束后即即予撤销。这这个委员会可可以由发包项项目的主管部部门组织;也也可以由政政府指定公共共工程部门接接受主管部门门来组织或由由多个部门联联合组织。该该委员会根据据项目主管部部门的决定发发布招标通知知,进行对对投标人的资资格预审、组组织技术、财财务专家评审审投标书,提提供评审报报告和推荐意意见,由项项目主管部门门负责人或董董事会、常务务执行委员会会等做最后裁裁决和授标。。招标机构构还有一一种形式式是委托咨询询公司招招标。有些国国家把招招标工作作全部或或部分地地委托给给有资历历且公正正的咨询询公司进进行,主主管部部门仅监监督和最最后审定定招标结结果,作作最后后授权决决定。上上述三种种招标机机构是指指政府工工程的招招标组织织机构,私营营项目多多采用由由董事会会出面组组织招标标小组或或专门委委员会,或委委托相关关咨询公公司进行行招标。。如果是国国际金融融组织的的贷款项项目(如世界界银行或或地区性性开发银银行),通通常除了了要求借借贷国组组织招标标委员会会进行公公开招标标外,该该组织还还要对其其招标工工作进行行监督。。并常常常直接参参与招标标文件的的编审、、投标人人的资格格预审、、投标书书的评审审等工作作。我国进行国国际招标的的项目,通通常由对对外经济贸贸易主管部部门组织项项目主管单单位及建设设单位共同同组成“×××项目招招标委员会会”进行。。对外经贸贸主管部门门负责方针针,政策策和法律方方面的指导导,项目目主管单位位及建设单单位负责技技术、商务务、经济方方面的具体体工作。也也可以委托托国内有权权威的咨询询机构,(如中国国技术进出出口总公司司国际招标标公司、中中国国际工工程咨询公公司等)进进行代理理。二、编制制招标文文件招标文件件的编制制是招标标前期准准备工作作的关键键环节,如果果招标文文件准备备不充分分、考虑虑不周就就会影响响整个招招标过程程,出出现价格格不好,条件件不合理理,双双方权利利义务不不清,合合同执执行中““尾巴””多等不不良现象象,故故必须认认真对待待。招标文件件一般应应由招标标单位编编制。大大型复杂杂的项目目招标文文件编制制的工作作量很大大,招招标单位位可以委委托有权权威的技技术咨询询公司或或工程设设计公司司承担。。招标文件件是招标标单位向向承包人人提出任任务、条条件、要要求的综综合性文文件,它它应该该是系统统、完整整、明了了、准确确的,它它包括了了投标人人编制报报价单所所需要的的全部资资料和要要求。在招标文文件的编编制过程程中,业业主(招标标单位)应及及时提供供工程的的范围、、特征及及各种有有关的技技术经济济资料,招标标文件的的繁简是是根据工工程项目目的规模模、复杂杂程度等等来确定定的,少少则几几十页,多则则成百上上千页以以至几厚厚本。招标文文件通通常包包括投投标人人须知知、投投标书书及附附件、、投标标保证证书、、合同同条件件(一般般的和和特定定的)、规规范和和规定定、图图纸及及设计计资料料附件件、工工程量量表、、协议议书、、项目目执行行程序序等内内容。。三、招招标文文件的的发售售招标文文件的的发送送和出出售应应尽量量做到到公平平对待待每一一个投投标人人。在在招标标公告告中规规定标标书发发送和和出售售的日日期、、地点点,由由招招标单单位将将标书书发给给带有有委托托书或或证明明书的的投标标人的的代表表。这这样每每个投投标人人从接接到标标书直直至投投标截截止日日这一一段投投标准准备时时间都都是相相等的的。一般小小的工工程项项目的的招标标书可可以邮邮寄,若若有的的招标标书要要花钱钱购买买,则则在招招标公公告中中开列列每份份标书书的售售价,并并收取取现金金。有的招招标单单位还还规定定中标标人的的标书书必须须在工工程项项目结结束时时回收收,未未中中标的的单位位也应应及时时退还还标书书。四、制制定标标底招标单单位在在制定定了工工程说说明书书(包括括招标标项目目工程程情况况、所所需材材料、、设备备简要要情况况等),刊刊登招招标广广告后后即可可着手手准备备“合合同价价格””。这这个合合同价价格通通常称称为““标底底”亦亦称““底价价”。。制定标标底实实质上上就是是编制制项目目概算算。招招标标标底的的确定定是一一项比比较复复杂而而又细细致的的工作作。标标底价价格是是招标标单位位对工工程总总选价价的期期望值值,也也是是招标标单位位评定定投标标的合合法依依据。。标底底直接接关系系到招招标单单位的的经济济利益益,也也直直接影影响到到投标标单位位的中中标率率和项项目的的成交交。因因此标标底的的确定定应该该事实实求是是,公公平平合理理,同同时时考虑虑业主主和承承包商商双方方的利利益。。影响响标底底的因因素很很多,因因此在在确定定标底底时要要充分分考虑虑工程程的具具体程程质量量要求求等因因素,标底要要有一一定的的浮动动幅度度。(一)浮浮动法法根据国国际通通用的的定额额和取取费标标准及及材料料预算算价格格为依依据,考考虑到到市场场价格格浮动动因素素,确确定定标准准时可可以浮浮动,可可以向向下浮浮动,也可可以另另加一一个增增减系系数,一一经确确定不不得任任意修修改。。(二)综综合法法对于复复杂的的大型型工程程,在在确确定标标底时时所考考虑的的因素素很多多,往往往往是采采用综综合法法。就就是综综合有有关方方面的的技术术和经经济因因素,材材料、、设备备的市市场价价格浮浮动因因素,社社会和和私人人内部部盈利利因素素等各各个方方面,并并进行行大量量的综综合定定量分分析。。这种种数量量分析析通常常在编编制概概预算算过程程中进进行,最最终综综合各各项数数据来来确定定标底底。比较合合理的的标底底可按按下列列公式式简单单求得得:合理的的标底底=设设计需需要的的材料料、设设备费费+合合理定定额基基础上上的人人工费费+合合理调调度的的机械械台班班费+合合理理水平平的管管理费费+一一般水水平的的合理理利润润。上列公公式中中最后后一项项,即即所所谓““一般般水平平的合合理利利润””是指指招标标单位位允许许投标标单位位在该该工程程项目目中所所赚的的钱,它它受下下面三三个因因素影影响:●银银行利利率●机机会成成本●风风险费费用这三个个因素素综合合的比比率大大小主主要视视市场场需要要而定定。招标项项目的的标底底系招招标单单位的的“绝绝密””资料料,应应严严格保保守秘秘密不不得向向任何何单位位人员员泄漏漏,否否则则泄密密者将将要负负法律律责任任。第四节节招招标广广告和和资格格预审审凡采用用公开开招标标方式式的单单位,在在进行行国际际招标标前应应在国国内外外发布布招标标公告告,以以保保证有有承包包能力力的单单位都都能广广泛地地获得得平等等的投投标竞竞争机机会。。招标公告包包括招标广广告和招标标通知两种。一般般采用国际际竞争性招招标时采用用招标广告告;采用用有限性招招标(即即国际有限限招标)或或议标时时采用招标标通知。一、招标广广告(招招标通知)招标人在完完成招标前前的准备工工作后,就就要刊登登招标广告告或通知。。(一)国国际竞争性性招标国际竞争性性招标广告告的发布方方式有以下下几种:1.在官官方报纸的的广告栏或或在有权威威的报纸或或杂志、刊刊物上登载载。如国际上著著名的《《华尔街日日报》、《《承包商》》(美国国承包商联联合会出版版),《《建筑导导报》及及《工程程新闻》等等。如果是世界界银行贷款款的项目,一般要要求在联合合国《发发展论坛》》(Developmentherald)的商商业版上刊刊登。中东地区的的一些国家家还常常在在国外如伦伦敦、巴黎黎、瑞士的的主要报刊刊上刊登。。中国则在《《人民日日报》海海外版及《《中国日日报》上上刊登。2.由招招标机构向向驻当地的的外国使馆馆发出通知知,再由由他们向其其国内报告告。3.由招招标机构向向该国驻外外使领馆发发出通知,再由其其公布或在在报刊上发发表消息。。4.由招招标机构在在其办公处处布告栏张张贴。招标标广告的目目的是广泛泛地招揽国国际上有名名望、信誉誉好且竞争争能力强的的承包商参参加投标,以加强强投标的竞竞争性,从从而使招招标人有充充分的挑选选余地。招标广告通通常在开标标前一至三三个月(也有的可可长达六个个月)发出出。以便使使投标人有有充裕的时时间在报价价前进行现现场勘察和和必要的报报价计算。。广告的格格式可用告告示或信函函。通常情情况下下,招招标标广告告对工工程仅仅做简简要介介绍,要要求投投标人人参照照广告告上规规定的的介绍绍技术术要求求的辅辅助文文件(技技术说说明书书及图图纸等等),但但广广告上上必须须写明明:(1)业业主主名称称;(2)得得标标人应应承担担的工工程范范围的的简要要说明明;(3)标标的的工程程的现现场位位置;(4)项项目目的主主要部部分预预定进进展日日期;(5)购购取取招标标细则则和投投标格格式书书的地地点和和时间间;(6)招招标标文件件的价价格;(7)投投标标书寄寄送地地点和和截止止日期期;(8)开开标标地点点和时时间(公公开开开标情情况下下);(9)投投标标保证证金的的金额额;(10)项项目目的资资金来来源;(11)要要求求承包包商提提交有有关其其资格格和能能力的的证明明材料料等。。[招标标广告告的格格式实实例]:毛里塔塔尼亚亚伊斯斯兰共共和国国装备备交通通部公公共工工程司司努瓦克克肖特特—阿阿克儒儒特——阿塔塔尔项项目努瓦克克肖特特—阿阿克儒儒特公公路段段补强强项目目国际招招标通通告1.毛毛里里塔尼尼亚伊伊斯兰兰共和和国装装备交交通部部为实实施努努瓦克克肖特特—阿阿克儒儒特——阿塔塔尔项项目(430km)的的第一一期工工程努努瓦克克肖特特—阿阿克儒儒特公公路段段补强强特发发布本本招标标通知知。该该项目目的第第二期期工程程阿克克儒特特—阿阿塔尔尔路段段的拓拓建将将于近近期发发布招招标信信息。。努瓦克克肖特特—阿阿克儒儒特——阿塔塔尔公公路项项目由由阿拉拉伯经经济社社会发发展基基金、、毛里里塔尼尼亚伊伊斯兰兰共和和国发发展银银行和和其他他金融融机构构投资资。2.努努瓦瓦克肖肖特——阿克克儒特特路段段总长长约255km,路路面宽宽度为为6m。。需实实施的的工程程包括括:现有路路面裂裂缝处处理380000延延米米;至少4cm厚厚的的热伴伴合涂涂料1530000m2;160km长长的基基础层层翻修修工程程1040000m2;招标卷卷中规规定的的其他他配套套工程程。工期不得得超过30个个月。。3.本本招标面面向阿拉拉伯或国国际公司司集团。。凡因违违反毛里里塔尼亚亚和阿拉拉伯经济济社会发发展基金金制定的的经济抵抵制措施施而受到到制裁的的公司除除外。实施本招招标工程程必须同同毛里塔塔尼亚公公司合作作。4.现现场踏勘勘将于1994年年1月月24日日至26日日进行。。5.报报价有效效期为180天,自提提交报价价之日起起算。6.承承包商必必须随投投标书附附上一份份临时担担保,担担保总总额至少少为报价价总额的的2%。7.招招标案卷卷可在装装备交通通部公共共工程司司购取,须向向国家金金融总局局交付200000乌吉吉亚。8.报报价按以以下地址址投送:MonsieurleprésidentdelacommissionCentraledesMarchéésB.P.184Nouakchott-Mauritanie报价截止止日为1994年年3月月22日日,当当地时间间14时。。开标日期期为1994年3月月23日星星期三当当地时间间10时,由中中央合同同委员会会当众开开标。公共工程程部年月日日努瓦瓦克肖特特(二)国国际有有限招标标国际有限限招标的的习惯做做法是,对投投标公司司的资格格预审工工作在招招标之前前已完成成。因此此,判判标委员员会在公公开判标标之前无无须再进进行对投投标人资资格和能能力的审审查工作作。有限招标标广告或或通知及及投标资资格认可可通知书书的格式式如下:1.有有限招标标广告格格式××部×××局(招标标单位)有限招标标通知(须注明明按总价价判标还还是按单单价判标标)标的工程名称称负责发出出资格认认可通知知的机构构工程概算算价(按单价价判标情情况)投标保函函其他情况况文件索取取及咨询询:(1)××××办公公室,×××时时至×××时接待待;(2)××××办公公室,×××时时至×××时接待待;(3)××××办公公室,×××时时至×××时接待待;项目简介介:概概述项目目的标的的、工程程描述、、工程概概算额(如果果是按总总价判标标,则则删掉这这一项)及工工程简明明草图。。说明标书书的寄送送方式、、寄送要要求,收收件人人的名称称、书写写的要求求等;指指出投投标许可可申请及及应附的的要求文文件应于于×月××日×时时之前寄寄往×××地点,注明要要求寄送送的日期期,以以供按信信封上的的邮戳为为凭决定定标书是是否有效效2.投投标标资格格认可可通知知书格格式(三)法法语地地区的的招标标广告告法语地地区的的招标标广告告在发发行方方式上上同国国际通通行做做法一一样,但但鉴于于其招招标方方式不不同,因因此在在广告告的内内容要要求上上有所所区别别,这这种种区别别主要要表现现在询询价式式招标标的广广告内内容方方面。。1.公公开开询价价式招招标广广告公开询询价式式招标标广告告通常常要求求写明明:(1)合合同同标的的;(2)购购买买招标标细则则的地地点(有有时还还写明明招标标文件件的价价格);(3)报报价价必须须遵循循的原原则(有有时还还写明明按一一定条条件组组织竞竞赛的的规则则);(4)报报价价材料料的接接收地地点和和截止止日期期;(5)投投标标人必必须对对其报报价负负责的的期限限;(6)投投标标人必必须提提交的的证明明其资资格和和能力力的材材料;(7)根根据据具体体项目目而要要求的的其他他材料料。此外,询询价式式招标标通知知还应应注明明是否否可以以根据据招标标细则则中的的规定定提交交若干干种方方案。。[公开开询价价式招招标广广告或或通知知的格格式]公公开询询价式式招标标广告告2.有有限限询价价式招招标广广告有限询询价式式与公公开询询价式式招标标广告告大体体上一一样,只只是有有限询询价式式招标标广告告必须须强调调指出出:只只有有经业业主认认可的的承包包商方方可参参加投投标报报价。。除此此以外外,有有限限询价价式招招标广广告中中还要要写明明:(1)合同同标的;(2)购取取招标细细则的地地点(有时写写明招标标文件的的价格);(3)报价价必须遵遵循的条条件,有有时还还要写明明按一定定的条件件组织竞竞赛的规规则;(4)报价价材料的的接收地地点与截截止日期期及时间间;(5)报标标人对其其报价负负责的期期限。关于投标标人技术术资格和和能力的的证明材材料,鉴鉴于多多数情况况下,业业主已经经了解邀邀请对象象,因因此,一一般在在有限询询价招标标广告中中不再规规定须提提交的资资格证明明材料。。凡尚未未被业主主了解的的要求参参加投标标报价的的公司,应该该在申请请投标资资格认可可时就提提交资格格预审材材料。如果合同同项目工工程要求求特殊的的实施技技术,招招标人人通常根根据具体体情况要要求承包包商提交交特殊补补充材料料。有限询价价式招标标有时不不公开发发通知,只分分头通知知业主物物色的承承包商。。但为体体现平等等原则,多数数情况下下还是通通过广告告或官方方报纸的的告示栏栏发布有有限询价价式招标标广告。。二、资格格预审承包商能能否参与与投标,其先先决条件件是看其其是否具具备投标标资格。。工程的的承发包包不同于于普通商商品交易易,无无论从成成交的价价款方面面,还还是从承承包内容容、合同同条款方方面都比比普通的的商品交交易复杂杂。因此此,招招标人在在决定授授标之前前,必必须对投投标人的的资格、、信誉、、以往的的业绩等等方面进进行认真真的审查查,以以防止受受骗或蒙蒙受损失失。招标人对对投标人人的资格格审查通通常采取取两种方方法:招标前预预审,尤尤其是是有限招招标或法法语地区区的有限限询价式式招标。。招标后开开标前预预审。有些国家家还规定定在开标标后,正正式选选标前再再复审一一次。另有些国国家对于于招标的的程序要要求较宽宽,规规定在确确定最低低标价后后,还还可以对对未参加加资格预预审但报报价比较较低的投投标人进进行资格格后审。。后审的的内容与与预审是是一样的的。绝大多数数国家都都采取资资格预审审办法。。资格预审审是业主主对投标标人的财财务状况况、技术术能力、、工程经经验、人人员的经经营作风风和信誉誉等方面面事先进进行的一一次审查查,以以确保参参加投标标的单位位均系有有承包能能力的承承包商。。一项大大型的国国际工程程,报报名申请请投标的的承包公公司常常常有数十十家,多多的可可达一百百多家,在众众多的承承包商中中,难难免鱼目目混珠,混杂杂进一些些不具备备承包能能力的皮皮包商,业主主通过资资格预审审先筛掉掉一批不不合格者者,有有助于保保证招标标工作的的顺利进进行和工工程的质质量。有有些国家家将资格格预审和和预选结合进进行,筛筛选的比例例更大,这这也为正正式选标工工作创造了了方便条件件。资格预审的的基本目的的是为业主主提供必要要的情报资资料以便其其对承包商商进行合理理的有针对对性的挑选选。资格预预审从法律律、技术、、资金等方方面对承包包商的资格格进行审查查。具体地地讲,就就是审查承承包商的财财务能力、、机械设备备条件、技技术水平、、施工经验验、工程信信誉及法律律资格等方方面的有关关情况。按照国际惯惯例,资资格预审应应在投标开开始日前至至少45天(大型项目目至少90天)发布通通知。(二)资资格预审内内容资格预审的的内容以承承包商的承承包能力为为基础,首首先要求求参加投标标的承包商商必须符合合规定的基基本条件。。不同的国国家有不同同的要求,即使是是同一个国国家,对对于不同的的发包项目目所要求的的基本条件件也有差别别。有的国国家要求外外国承包商商在当地有有正式注册册的代理人人,如科科威特、阿阿曼等;有有的国家家则明文禁禁止使用中中间人,如如阿尔及及利亚;有有的国家家的招标项项目对承包包商有国别别和等级的的要求,而而有些招标标项目则不不分本国和和外国,大大公司和和小公司。。资格预审的的内容及要要求的材料料归纳起来来有以下几几个方面:1.公公司司概概况况(如如系系联联合合投投标标,则则应应提提供供各各个个参参与与公公司司的的概概况况),包包括括:(1)公公司司的的名名称称、、国国别别、、注注册册地地址址、、电电话话、、传传真真、、电电传传;(2)管管理理部部门门:董董事事会会成成员员的的姓姓名名和和职职务务;高高级级职职员员的的姓姓名名和和职职务务;(3)公公司司的的机机构构:公公司司的的类类型型;总总办办事事处处的的名名称称和和地地址址;专专长长;雇雇员员人人数数;所所用用资资金金;总总营营业业额额;纯纯利利润润额额;子子公公司司;雇雇佣佣人人员员;占占地地面面积积;组组成成的的年年份份等等。。(4)财务务:说说明过去去_年年(通通常要求求3年年)来来的资资本周转转,所用用资本和和纳税后后纯利等等概况;开户户银行;会计计师和审审计师;(5)公公司司简史史;(6)工工厂厂和交交通;(7)产产品品和服服务项项目;(8)主主要要顾客客;(9)出出口口市场场的目目标;(10)施施工工机具具设施施;(11)产产品品支持持。2.经经过过验证证无误误的有有关公公司的的章程程和细细则文文件的的副本本,连连同同有权权代表表公司司行事事的人人员姓姓名。。如果是是两个个以上上公司司组成成的联联合经经营,必必须提提交各各公司司的上上述文文件,此此外还还必须须提交交一项项关于于组成成联合合经营营意向向的文文件,其其中载载明联联合经经营的的发起起人及及通信信地址址以及及参与与联合合经营营的各各公司司地址址,承承包包人必必须在在联合合经营营协议议中列列入一一项说说明联联合经经营的的各个个成员员负有有连带带责