城市居民最低生活保障制度的调整与转型-地方实践与制度重构课件

城市居民最低生活保障制度的评估与重构

浙江工业大学一、研究分析的前提假定：综视决策模型

综视决策模型是艾米特依·埃特奥尼（AmitaiEtzioni）提出的一种折衷理论。要求在宏观上把握方案总体的特征，不拘泥细节，避免了理性优化决策的不现实性，又在微观上对重点方案进行深入考察和检验。本文是从宏观的制度设计理念，中观的需要与需要满足的目标回应模式以及微观的具体制度架构这三个角度进行制度调整与重构。根据综视决策模型的假定，摒弃了细节问题的探讨，避免了空洞的论述和细枝末节的制度修正的考量。直接将问题的核心集中在制度的理念、需要与需要满足的对应性（制度的目标）以及具体的核心方案设计上。本文认为这三个问题是制度转型的最为关键的推动力。在相应的制度转型中，不对其它的政策方案进行评估与选择，只是确定一种可能的制度转型方向，进行新型制度的重构，而且制度的重构，也不是拘泥于制度的细节，但同时又不是对原有制度的全盘否定，而是在把握现行政策方案基础上的制度重构。浙江工业大学二、制度评估

城市低保制度只能满足基本生存需要；需要与需要满足的不对应；制度的附带效果暗示了制度转型的方向。浙江工业大学四、制度的目标重构（一）从基本生存需要到基本生活需要的满足（二）从维持基本生存到促进社会融合浙江工业大学制度理念转型与目标重建图示浙江工业大学五、城市居民生活援助制度的制度设计浙江工业大学（一）构建原则1、选择性原则，设立“准入机制”和“退出机制”2、基础综合与专项救助相结合的原则浙江工业大学（2）基本援助金与临时援助金基本援助金就是“类型化家庭援助标准”减去收入与财产核查得到的关于整个申请援助家庭的收入和财产的总额以后的差额。基本援助金经过一定的援助期限后需再次审核。

根据分类管理的原则针对暂时陷入贫困的家庭的特殊情况给予临时援助金临时援助金还可以给予那些没有纳入城市居民生活援助，但在生活中存在着重病、重残特殊困难的家庭以相应的救助。浙江工业大学（四）管理方式城市居民生活援助制度采取分类管理、分类援助和个案管理相结合的设计思路。分类管理与个案管理可以对最有可能发生变化的指标进行核查，直接在城市居民生活援助管理系统中把发生变化的指标修改过来，系统会自动的再次进行类型化处理，重新确立这个家庭的最新“类型化家庭生活援助标准”。这将有效减少制度成本和误差。浙江工业大学关于家计调查首先，由中央政府的民政部门制定统一的城市居民生活援助家庭收入核定办法。制作统一的家庭收入核查项目表。家庭收入核定办法上升到立法的层次。其次，对难以核查的隐性收入等问题，可依据等概率原理采用抽样调查的方法进行处理。指导思想是：只是少数家庭会采取瞒报的行动隐瞒收入而试图获取救助，为保证目标定位的效率，需采取特别方式。具体做法是采取简单随机抽样或者系统抽样的方法选取一定样本量的申请救助家庭，除了进行一些必备的调查项目以外，还需要额外的追加一些可能的隐性收入项目进行重点核查。采用随机抽样的方法，一方面保证每一时期每一个申请救助的家庭都有同等的概率接受较为复杂的隐性收入等核查，保证制度公平性；另一方面，采用概率抽样的方式着眼于样本，可节省制度运行成本。最后，对一些地方现行的“土政策”进行规范化，制定一个较为详细的反向的“否定”标准，这一标准可适当宽泛，其主要的依据主要是保证这些家庭的生活情形是在满足有尊严的生活的“基本需要”的范围之内。浙江工业大学（六）服务输送服务输送的方式要求垂直化管理体系与专职化、专业化的人员配备。浙江工业大学（七）资金筹集资金筹集仍然是以政府提供和政府拨款为主导。具体做法是：设立统一的城市居民生活援助资金专用帐户，资金的筹集与管理以及划拨由中央政府通过这一帐户统一操作，而资金的来源则来自中央与地方。中央政府每年根据各个地方的经济发展状况与地方财政状况来确定地方政府筹资的比例，根据这一比例，地方政府将这笔资金列入财政预算，并以财政上缴的方式纳入资金统一帐户。最后由中央直接划拨到区一级民政部门的专用帐户，专款专用。每个地方剩余的资金缺口，由中央财政补足。经济发达的地方，承担的比例就高，中央政府补缺的比例就低，经济不发达的地方，承担的比例较低，中央政府补缺的比例就高。由于救助标准是由中央政府统一制定的，而且帐户是专款专用，因此可以防止