城市土地管理学

城市土地管理学四川师范大学地理与资源科学学院城市土地管理1第一章绪论课前引言一、当前我国土地利用热点问题耕地保护问题农村集体土地利用问题农村土地承包经营权、农村集体建设用地流转、农村土地征收土地市场问题城乡建设用地集约利用问题土地利用规划问题土地整理的问题土地调查问题土地参与宏观调控问题

课程结构总分总绪论土地管理原理土地管理的一般过程地籍管理土地权属管理土地利用管理城市土地市场管理土地管理的内容土地管理方式土地信息管理二、土地管理学的课程结构三、土地管理的专业人才培养及未来前景1、人才培养：本科层次研究生层次2、未来前景：土地管理地位日益提高专业人才普遍稀缺土地管理近期热点工作迫切需要应用涉及多个行业、部门第一章绪论内容提要土地的基本概念土地、人口、环境与可持续发展土地管理基本概念土地管理学概述第一节土地概念及特性一、定义指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含了人类活动的成果，即土地是自然与社会经济的综合体。土地内涵的变化过程：土壤地球表面的陆地内陆水域陆地、内陆水域和海洋在土地这个综合体中，土地质量和用途取决于全部构成要素的综合影响，离开了整体，各个单独的组成要素都不能理解为土地。从本质特征看，土地——生产力，土壤——肥力。从形态结构看，土地——是地上层、地表层和地下层组成的立体垂直剖面，土壤——只是地表层的一部分。二、相似概念的区别土地和土壤土壤是指地球陆地表面具有肥力、能生产植物的疏松表层。而土地的含义更广。土地与国土国土是指一国主权管辖内的版图，包括领土、领海和领空，不单指土地，而是国家管辖的地理空间，包括资源与环境两部分。土地与景观景观是土壤、风化壳、大陆沉积物、潜水和地表水、植被、近地表大气和物理化学作用紧密联系的综合体，其基本特征是大气候和地理地质条件的统一。二者最大的区别在于，景观只考虑自然地理因素的作用，极少考虑社会经济因素的影响。三、土地的二重性土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，有经济（价值）和法律（独占性）意义。土地资源作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源，是一个“发展”的概念，即使现在无利用价值的土地，随着科技的进步、人类需求的多样化，将来可能会有用，可能变为宝贵资源。因此，土地资源也可理解为，经过投入，可获得收益的土地。土地资产是指土地财产，即作为财产的土地，具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济价值的土地资源。它是土地的经济形态，其重要属性是有限性、有用性、可占用性和具有价值。土地作为不动产，是土地实体与权利的有机结合，它既包括有形的土地实体，也包括寓于土地实体中的各种经济关系和由此形成的产权（所有权、占有权、使用权、收益权、出租权、抵押权等）。因此，土地管理所研究的土地，是有形的土地实体与无形的土地权利的统一体。四、土地的的功能负载功能——土地能能将生物与与非生物负负载其上，，成为地球球一切生物物与非生物物的安身之之所。养育功能——土地具具有肥力，，具备适宜宜生命生存存的氧气、、温度、湿湿度和各种种营养物质质，使各种种生物得以以生存、繁繁衍。仓储功能——土地蕴蕴藏着丰富富的金、银银、铜、铁铁等矿产资资源，石油油、煤、天天然气、水水力等能源源资源，沙沙、石、土土等建材资资源。为人人类生产、、经济的发发展提供了了必不可少少的物质条条件。提供景观的的功能——土地自自然形成的的各种景观观，如群山山、大海、、瀑布、清清泉等，为为人类提供供了丰富的的风景资源源。储蓄和增殖殖的功能——土地作作为资产，，随着对土土地需求的的不断扩大大，其价格格呈上升趋趋势，因此此，投资于于土地，能能获得储蓄蓄和增殖的的功效。五、土地的的基本特性性自然特性土地是自然然的产物土地面积的的有限性土地，作为为生产资料料，与其他他生产资料料相比，有有自然、经经济、社会会三方面的的基本特性性。土地不是人人类劳动的的产物，它它的产生与与存在不以以人类意志志为转移；；而其他生生产资料几几乎都是人人类劳动创创造的。土地的面积积为地球表表面积所限限定，地质质活动和人人类活动可可能使水域域变成陆地地，山地化化为平地，，坡地变为为梯田，不不断改变着着地球表面面的形态，，但土地的的总面积始始终未变。。在现有的的科技条件件下，人力力不可能创创造土地、、消灭土地地，或用其其他生产资资料代替。。土地位置的的固定性土地质量差差异的普遍遍性土地利用的的永续性土地的绝对位置是固定不变变的，地块块之间也不不能互相调调换位置，，这使土地地利用受到到很大限制制；但土地地的相对位置是可变的，，即随着社社会经济的的发展，土土地的区位位状况可以以改变，这这对土地利利用及地价价具有重要要影响。土地是自然然的产物，，不是人类类按统一标标准制作的的，不同土土地单元具具有不同的的自然、区区位条件。。因此，土土地利用要要因地制宜宜。土地是可更更新资源，，在农业利用中，通过施施肥、灌溉溉、轮作等等措施，可可使土地肥肥力处于周周而复始的的动态平衡衡中；在非农业利用用中，不会磨磨损、陈旧旧、丧失有有效性，在在维持土地地功能的前前提下，可可以永续地地利用。经济特性土地经济供供给的稀缺缺性土地用途的的多样性土地的经济济供给，指指在土地自自然供给与与某些自然然条件许可可的范围内内，某种用途土土地的供给量能能够随着土土地利用效效益的变化化而变化的的现象。此特性具有有相对性，，是相对于于某种土地地用途而言言的，即用用于某种用用途的土地地面积是有有限的。因因此，应节节约、集约约地利用土土地。土地用途包包括住宅用用地、工业业用地、商商业用地等等。一块土土地可同时时适用于几几种用途，，也可从一一种用途转转换到另一一用途，但但应坚持最最佳用途和和最大经济济效益原则则。土地用途变变更的困难难性农用地与建建设用地之之间的变更更是单向、、不可逆的的；农用地、建建设用地内内部的用途途变更，要要受地质条条件、土地地质量、利利用时间等等因素的影影响。土地增殖性性在土地上追追加投资的的效益具有有持续性，，不会随着着时间的推推移而折旧旧、报废。。土地报酬递递减的可能能性在技术不变变的条件下下，对土地地的投入超超过一定限限度，就会会产生报酬酬递减的后后果。见下下例例：美国一一个城市建建筑规模的的研究结果果显示，在在一块价值值150万万美元的土土地上建造造不同楼层层的建筑，，获得的投投资利润率率呈抛物线线变化趋势势，先增后后减(如右右图)。社会属性人类在利用用土地（占占有、使用用、收益、、分配）的的过程中，，形成人与与人之间的的某种生产产关系，这这是进行土土地产权管管理、调整整土地关系系的基本出出发点。六、土地的的分类1、土地分分类的含义义：指在研究分分析各类土土地的特点点及它们之之间的相同同性和土地地的形状、、地域和用用途等方面面存在的差差异性的基基础上划分分土地类型型2、土地分分类的类型型：（1）依依据土地地的自然然属性分分类：如地貌貌、植植被、、土壤壤等土地自自然分分类系系统（（土地地类型型分类类体系系）（2））依据据土地地的经经济属属性分分类如生产产力水水平、、土地地质量量、权权属土地评评价分分类系系统（（土地地生产产潜力力分类类）（3）依依据综综合特特性分分类包括自自然属属性、、经济济属性性和其其他因因素土地利利用分分类系系统3、土土地分分类（（依据据土地地利用用总体体规划划）（1））类型型：农农用地地、建建设用用地和和未利利用地地（2））农用用地是指直直接用用于农农业生生产的的土地地包括耕耕地、、林地地、草草地、、农田田水利利用地地、养养殖水水面等等（3））建设设用地地是指建建造建建筑物物、构构筑物物的土土地，，包括城城乡住住宅和和公共共设施施用地地、工工矿用用地、、交通通水利利设施施用地地、旅旅游用用地、、军事事设施施用地地等（4））未利利用地地是指指农用用地和和建设设用地地以外外的土土地4、其其他土土地分分类权属：：国有有、集集体（（城市市、农农村））地形：：山地地、高高原、、丘陵陵、盆盆地、平原原第二节节：土土地、、人口口、环环境与与可持持续发发展一、土土地与与人口口的辨辨证关关系1、实实质：：土地的的供求求关系系2、表表现：：土地自自然供供给的的有限限性土地经经济供供给受受人类类需求求而调调整3、解解决方方法：：提高土土地利利用程程度提高土土地利利用的的技术术手段段二、我我国土土地资资源的的特点点土地面面积绝绝对数数量大大，相相对数数量小小后备土土地资资源有有限土地类类型多多样，，山地地多于于平地地农地分分布不不均匀匀森林覆覆盖率率低土地质质量较较差水土资资源不不平衡衡(一)土地地面积积绝对对数量量大，，相对对数量量小。。虽然然我国国土地地面积积居世世界第第三位位，但但人均均占有有土地地而积积只有有11．7亩，，相当当于世世界平平均水水平的的1／／3。。而且且耕地地、林林地和和草地地的人人均占占有量量都远远低于于界平平均数数，分分别为为世界界平均均数的的42．4％，，11．6％和和1／／3强强。(二)后备备土地地资源源有限限。宜宜农荒荒地只只有5亿亩亩，其其中可可开垦垦为耕耕地的的仅有有1亿亿亩，，而且且这1亿亩亩土地地大多多分布布在边边远地地区，，存在在着不不同程程度的的障碍碍因素素，需需要较较多的的投资资方能能作为为农业业用地地。(三)土地地类型多样样，山地多多于平地。。全国山地地占33％％，高原占占26％，，丘陵地占占10％，，三项合计计占全国土土地面积的的69％；；盆地占19％，平平原占12％，两项项合计占全全国土地的的31％，，海拔3000m以以上的高山山、高原占占我国土地地面积的25％，不不宜于发展展农林牧业业。(四)农地地分布不均均匀。我国国右90％％以上耕地地、林地和和水域分布布在东南部部的湿润、、半湿润地地区(该区区土地面积积，与全国国的32．．2％)，，其余10％的耕地地、林地和和水域分布布于全国其其它67．．8％的地地区。这种种分布格局局对我国农农业生产的的发展不利利，形成了了东南以农农用地为主主，西北以以特用地为为主的两大大区域。(五)森林林覆盖率低低，我国森森林覆盖率率为12．．7％，美美国为34％，原苏苏联为36％，日本本为68％％，瑞典为为57％，，德国为30％，世世界平均为为22％；；人均森林林面积我国国为1．8亩，美国国为22亩亩，原苏联联为50亩亩，日本为为4亩，瑞瑞典为45亩，德国国为2亩。。无论是森森林覆盖率率还是人均均林地，我我国都远低低于世界平平均水平，，也低于门门本、德国国等人口密密度较大的的国家。(六)土地地质量量较差差。在在现有有的耕耕地中中，有有1／／3以以上为为低生生产力力土地地，包包括盐盐地、、红壤壤丘陵陵地、、水土土流失失地、、风沙沙干旱旱地和和涝洼洼地等等。解解放初初我国国水土土流失失面积积为116万km2(17．．4亿亿亩)，虽虽然至至今已已治理理了40万万KM2(6亿亿亩)，但但根据据卫星星测算算结果果，我我国水水土流流失面面积已已达150万山山(X．5亿亩亩)，，仍在在不断断扩大大。目目前，，全国国有1／3的草草场处处于退退化之之中，，每亩亩产草草量由由原来来的200kg减少少到50——100kg。。我国国约有有沙漠漠化土土地17万万km2，，其中中：历历史上上形成成的为为12万km2，近近半个个世纪纪以来来形成成的为为5万万km2，，还有有潜在在沙漠漠化土土地15．．8万万km2，，两者者共32．．8万万km2，，占全全国土土地总总面积积的3．4％。。我国国盐碱碱地估估计有有5亿亿亩，，农作作物单单产不不足百百斤。。此外外，还还有大大量的的“三三废””污染染地。。(七)水土土资源源不平平衡。。我国国水资资源总总量约约为28000多亿亿M2。长长江、、珠江江、浙浙、闽闽、台台及西西南诸诸河流流域的的水量量占全全国总总水量量的82．．3％％，而而这些些地区区的耕耕地，，仅占占全国国耕地地的36％％；黄黄河、、淮河河及其其它北北方诸诸河流流域水水量约约占全全国总总水量量的17％％，而而耕地地却占占全国国的63．．7％％。返回三、人人地比比例关关系的的变化化与环环境问问题1、人人地比比例关关系的的变化化我国耕耕地资资源变变化（（1986-2004年年，p9））2、环环境问问题城市：：大气、、水体体、固固体废废弃物物、噪噪声污污染农村：：水土流流失、、荒漠漠化、、森林林和草草地减减少、、生物物多样样性减减少四、人人口、、资源源、环环境与与可持持续发发展1、可可持续续发展展的定定义：：指满足足当前前需要要而又又不削削弱子子孙后后代满满足其其发展展需要要能力力的发发展2、可持续发发展的层次：：经济社会发展展的持久永续续资源环境的持持久永续3、可持续发发展在我国的的发展：中国21世纪纪议程：1994年，全全球第一部国国家级议程十七大：两型型社会（建设设资源节约型型、环境友好好型社会）五、土地资源源管理促进可可持续发展的的措施1、树立可持续续发展观2、实现土地地、人口、环环境、经济的的协调发展3、建立土地地、人口、环环境经济组合合运作模式使经济增长与与恶化环境的的土地投入脱脱钩实行以预防为为主的环境政政策将土地资源利利用的外部性性内在化实行有控制的的人口转变消除贫困第三节、土地地管理的基本本概念一、土地管理理的涵义1、土地管理理：是国家在一定定的环境条件件下，综合运运用行政、经经济、法律、、技术方法，，为提高土地地利用的生态态、经济、社社会效益，维维护土地所有有制，调整土土地关系，监监督土地利用用，而进行的的计划、组织织、控制等综综合性活动。。2、实质：土土地资源的行行政管理3、主体：是各级政府的的土地行政主主管部门及其其公务员包括政府、土土地行政主管管机关、行政政首长和普通通公务员土地管理部门门是土地管理理的行政执法法机关和行政政监督机关，，其行为具有有国家行为特特征4、客体：土地及土地利利用中产生的的土地关系5、基本任务务：维护在社会中中占统治地位位的土地所有有制调整土地关系系和监督土地地利用6、目标：提提高土地的经经济、社会、、生态效益，，满足日益增增长的社会需需求7、方法：行行政、经济、、法律、技术术等8、职能：计计划、组织与与控制9、环境条件件：社会制度度和土地制度度二、我国土地地管理的发展展1、1949一1978年：《农村人民公公社工作条例例》2、1979一1986年：《土地管理法法》3、1987一1990年：《城镇国有土土地使用权出出让和转让暂暂行条例》4、1990-2004年：《城市房地产产管理法》5、2004年以后：《物权法》第四节、土地地管理学概述述一、土地管理理学的研究对对象1、研究对象象：以土地关系和和土地利用为为核心的土地地问题2、学科性质质：土地科学学和管理科学学的交叉学科科3、学科特点点：经济、技技术、法律4、与相关学学科的关系：：土地经济学：：重点研究内内在规律，是是土地管理学学的基础土地规划学：：研究土地利用用的原理与方方法，为土地地管理学提供供技术土地法：研究究土地关系的的维护和保障障，是土地管管理的前提二、土地管理理学的研究内内容1、地籍管理理2、土地权属属管理3、土地利用用管理4、土地市场场管理三、土地管理理学的研究方方法1、综合分析析法2、系统分析析法3、比较研究究法4、模拟研究究法5、定性定量量法9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。03:58:5103:58:5103:5812/23/20223:58:51AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2203:58:5103:58Dec-2223-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。03:58:5103:58:5103:58Friday,December23,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2203:58:5103:58:51December23,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。23十十二月20223:58:51上午午03:58:5112月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月223:58上午午12月-2203:58December23,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/233:58:5103:58:5123December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。3:58:51上午3:58上上午03:58:5112月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。03:58:5103:58:5103:5812/23/20223:58:51AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2203:58:5103:58Dec-2223-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。03:58:5103:58:5103:58Friday,December23,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2203:58:5103:58:51December23,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。23十二二月