国际物流讲义

海关与关税海关的概念与性质海关：国家进出关境的监督管理机关。海关是依照法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。1951年《中华人民共和国暂行海关法》1987年7月1日，《中华人民共和国海关法》2000年修订，2001年1月1日执行海关的概念与性质中华人民共和国海关实行垂直管理体制，国务院设立海关总署（正部），统一管理全国海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。目前共有国务院批准的海、陆、空一类口岸253个，此外还有省级人民政府批准的二类口岸近200个。口岸原指国家指定的对外通商的沿海港口。现在，口岸已不仅仅是经济贸易往来(即通商)的商埠，还包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往来港口；口岸也不仅仅指设在沿海的港口。随着陆、空交通运输的发展，对外贸易的货物、进出境人员及其行李物品，邮件包裹等，可以通过铁路和航空直达一国腹地。因此，在开展国际联运、国际航空邮包邮件交换业务以及其他有外贸、边贸的地方，国家也可以设置口岸。简单地说，口岸是国家指定的对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽，也是国际物流的结点。海关的概念与性质海关在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人。直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关海关的概念与性质海关的概念与性质过境、转运和通运货物：是指由境外启运、通过中国境内继续运往境外的货物。其中，通过境内陆路运输的，称过境货物；在境内设立海关的地点换装运输工具，而不通过境内陆路运输的，称转运货物；由船舶、航空器载运进境并由原装运输工具载运出境的，称通运货物。海关监管货物，是指进出口货物，过境、转运、通运货物，特定减免税货物，以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物。保税货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界通道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点。监管进出境运输工具、货物、物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。海关的工作任务报关制度报关：申请和接受货物、物品和运输工具办理进出境手续的整个过程。报关过程：申报接受申报查检征税放行后续管理结关报关人:向海关办理报关手续的人报关单位：自理报关企业、代理报关企业、专业报关企业报关员关税的定义关税(CustomsDuties;Tariff)是当进出口货物经过一国关境时，由政府所设置的海关根据海关税则对进出口商征收的税赋。海关是国家行政管理机构，贯彻执行本国有关进出口法令、法规。关境则是海关所管辖和执行各项海关法令和规章，征收关税的领域。关税是一种间接税，是构成国家财政收入的一个重要组成部分。与其他国内税一样，关税具有强制性、无偿性和预定性。但关税又有别于其他国内税，主要表现在关税的税收主体是进出口商，税收客体是进出口货物。关税关税的主要种类关税的种类有很多。较常用的有：1、正常关税正常关税由进口税、出口税和过境税构成，是海关对日常进出口货物开征的最基本的税种。进口税(ImportDuties)是进口国家的海关在外国商品输入时，对进口商所征收的关税。它可在外国货物直接进入关境时征收，或者当外国货物由自由港、自由贸易区或海关保税仓库等提出运往进口国的国内市场销售，在办理海关手续时征收。值得注意的是，我们通常所讲的进口税指的是正常进口税，即最惠国税。它有别于为限制进口而对进口商品设置的关税壁垒。最惠国税的税率一般比较低。如WTO发达成员方最惠国税的平均关税水平已降至3.8%，发展中成员方最惠国税的平均关税水平也已降至10%左右。作为一种限制进口的手段，关税壁垒是指为限制进口而对进口商品征收的高额进口税，因此税率较高。关税进口税定义义指进口国海海关对从外外国进人本本国的货物物和物品征征收的一种种关税，是是关税中最最主要的一一种。进口口税在外国国货物输入入关境或国国境时征收收，或外国国货物从自自由港、自自由贸易区区或保税仓仓库中提出出运往国内内市场销售售，办理通通关手续时时征收。由于世界各各国所征收收的关税大大多采用这这种税，所所以国际上上通常所称称关税或国国际关税协协定，国际际关税谈判判所指的关关税，一般般均指进口口税。关税进口税分类类一般进口税税主要可分分为最惠国国税和普通通税。前者者适用于与与该国签有有最惠国待待遇原则贸贸易条约（（或协定））的国家（（或地区））的进口商商品；后者者适用于与与该国没有有签订上述述条约（或或协定）的的国家（或或地区）的的进口商品品。最惠国税率率比普通税税率要低，，税率差幅幅则往往很很大。例如如，美国对对绸缎进口口，最惠国国税率为11％，普普通税率为为60％。。二战战后后，，大大多多数数国国家家加加入入《《关关税税及及贸贸易易总总协协定定》》或或签签订订了了双双边边贸贸易易条条约约或或贸贸易易协协定定，，相相互互提提供供最最惠惠国国待待遇遇，，享享受受最最惠惠国国税税。。因因此此，，正正常常进进口口税税通通常常就就是是指指的的最最惠惠国国税税。。发发达达的的所所谓谓关关税税壁壁垒垒即即高高额额进进口口税税。。在在市市场场问问题题尖尖锐锐化化的的情情况况下下，，特特别别是是在在经经济济危危机机时时期期，，许许多多发发达达竞竞相相提提高高进进口口税税，，高高筑筑关关税税壁壁垒垒，，进进行行激激烈烈的的关关税税战战。。美国国、、欧欧盟盟粮粮食食关税税关税税的的主主要要种种类类关税税的的种种类类有有很很多多。。较较常常用用的的有有：：1、、正正常常关关税税出口口税税(ExportDuties)是是出出口口国国家家的的海海关关对对本本国国产产品品输输往往国国外外时时，，对对出出口口商商所所征征收收的的关关税税。。目目前前大大多多数数国国家家对对绝绝大大部部分分出出口口商商品品都都不不征征收收出出口口税税。。过境境税税(TransitDuties)又又称称通通过过税税。。它它是是一一国国对对通通过过其其关关境境的的外外国国货货物物所所征征收收的的关关税税。。第第二二次次世世界界大大战战后后，，大大多多数数国国家家都都不不再再征征收收过过境境税税。。关税税关税的主主要种类类2、进进口附加加税进口附加加税又称称特别关关税，是是指进口口国政府府对进口口商品除除征收正正常关税税外额外外加征的的关税。。进口附附加税通通常是一一种特定定的临时时性措施施。一国国对进口口商品征征收进口口附加税税的目的的主要有有：（1）应付付国际收收支危机机，维持持进出口口平衡；；（2））防止外外国商品品低价倾倾销；（（3）对对国外某某个国家家实行歧歧视或报报复等。。进口附加加税可对对来自所所有国家家的所有有进口商商品征收收，也可可只对来来自某个个国家的的某种商商品征收收。例如如，1971年年8月月15日日，美国国为了应应付国际际收支危危机，实实行“新新经济政政策”，，宣布对对所有外外国进口口商品征征收10%的进进口附加加税。又又如，2002年3月月5日美美国以欧欧盟、巴巴西、日日本、韩韩国、俄俄罗斯、、中国等等国家对对国内钢钢铁工业业执行了了不当补补贴为由由，宣布布从2002年年3月20日开开始对来来自上述述国家的的12种种钢铁产产品加征征8%-30%的特别别关税。。关税关税的主主要种类类反补贴税税和反倾倾销税是是最为常常见的进进口附加加税。反补贴税税反补贴税税是对直直接或间间接的接接受任何何补贴的的外国进进口商品品所征收收的进口口附加税税，一般般按补贴贴数额征征收。征征收的目目的在于于提高进进口商品品的价格格，抵销销其所享享受的贴贴补金额额，削弱弱其竞争争能力，，使它不不能在进进口国的的国内市市场上进进行低价价竞争或或倾销。。反倾销税税反倾销税税是对实实行倾销销的进口口商品所所征收的的进口附附加税。。其目的的在于抵抵制商品品倾销，，保护本本国商品品和国内内市场。。（标准与与市场经经济地位位）值得注意意的是，，根据WTO的的规定，，要对其其他国家家开征进进口附加加税，必必须同时时满足两两个条件件：一是是进口商商品在出出口国接接受了政政府直接接或间接接的补贴贴，且该该补贴是是WTO所禁止止使用的的，或外外国出口口商存在在倾销行行为；二二是这种种补贴或或倾销已已对进口口国国内内某项已已建产业业造成重重大损害害或损害害威胁，，或对进进口国国国内某一一产业的的兴建产产生严重重阻碍时时，才可可对其征征收反补补贴税或或反倾销销税。并并且，对对于来自自同一国国家的同同一产品品，不可可同时既既征收反反补贴税税又征收收反倾销销税。关税税关税税的的主主要要种种类类3、、优优惠惠性性关关税税优惠惠性性关关税税主主要要指指那那些些低低于于正正常常关关税税的的关关税税，，主主要要包包括括区区域域经经济济一一体体化化组组织织成成员员间间相相互互给给予予的的优优惠惠性性关关税税和和发发达达国国家家单单方方面面向向发发展展中中国国家家提提供供的的优优惠惠性性关关税税。。较较为为有有名名的的优优惠惠性性关关税税有有：：特惠惠税税(PreferentialDuty)特惠惠税税是是指指对对某某个个国国家家或或地地区区进进口口的的全全部部商商品品或或部部分分商商品品，，给给予予特特别别优优惠惠的的低低关关税税或或免免税税待待遇遇。。它它是是最最惠惠国国待待遇遇的的一一种种例例外外情情况况，，即即它它不不适适用用于于从从非非优优惠惠国国家家或或地地区区进进口口的的商商品品，，非非优优惠惠国国家家或或地地区区不不能能根根据据最最惠惠国国待待遇遇原原则则要要求求享享受受这这种种关关税税优优惠惠。。目前实施特惠惠税的主要有有欧盟成员国国给予参加《《洛美协定》》的非洲、加加勒比和太平平洋地区的60多个国家家和地区的特特惠关税。关税关税的主要种种类普惠制普惠制是“普普遍优惠制””的简称，是是指发达国家家单方面对从从发展中国家家输入的制成成品和半成品品普遍给予优优惠关税待遇遇的一种国际际贸易制度。。普惠制是在在“最惠国””税率基础上上进一步减税税或全部免税税的更优惠的的待遇。发达国家根据据1968年年联合国贸易易与发展会议议通过的建立立普惠制决议议，对发展中中国家或地区区给与的“普普遍的”、““非歧视的””、“非互惠惠的”的优惠惠关税待遇。。普惠制三项原原则①普遍的的，即所有发发达国家对所所有发展中国国家出口的制制成品和半制制成品给予普普遍的优惠待待遇；②非歧歧视的，即应应使所有发展展中国家都无无歧视、无例例外地享受普普惠制待遇；；③非互惠的的，即非对等等的，发达国国家应单方面面给予发展中中国家特别的的关税减让，，而不要求发发展中国家给给予同等优惠惠。关税关税的主要种种类普惠制作为一一种优惠性关关税，是在最最惠国税基础础上实行的关关税的再减让让。其优惠程程度取决于减减税幅度，即即最惠国税率率和普惠制税税率之间的差差额。减税幅幅度越大，普普惠税的优惠惠程度就越高高。原产地规则是是普惠制的核核心组成部分分，受惠国出出口产品是否否取得了原产产地资格，是是衡量能否享享受优惠的标标准。其目的的在于确保普普惠制的待遇遇只给予由发发展中国家和和地区生产和和制造的产品品。普惠制的形成成和发展是发发展中国家联联合起来经过过多年的努力力争取得来的的。１９６４４年，在发展展中国家的强强烈呼吁下，，第一届联合合国贸易和发发展会议提出出，发达国家家应对发展中中国家的产品品给予普遍优优惠的关税减减免制度。１１９６８年，，联合国第二二届贸发大会会通过决议决决定建立普惠惠制，１９７７１年７月１１日这一制度度开始生效。。普惠制实行以以来，世界上上已有３０多多个国家实行行了普惠制。。但大多数发发达国家出于于保护本国经经济的目的，，均在各自的的普惠制方案案中制定了程程度各异的保保护措施，如如“例外条款款”、“预定定限额”及““毕业条款””等。关税关税的主要种种类“毕业条款””（TheGraduationProcess）。。即当一些受受惠国或地区区的某项产品品或其经济发发展到较高的的程度，使它它在世界市场场上显出较强强的竞争力时时，则取消该该项产品或该该受惠国家或或地区全部产产品享受关税税优惠待遇的的资格，称之之为“毕业””。欧盟修改“毕毕业条款”：：一个国家的的一种产品如如果在欧盟的的市场份额超超过一定比例例，就将失去去普惠制待遇遇。新条款中中普惠制受益益国的任何一一种产品如果果在欧盟市场场的份额超过过１５％，则则将失去普惠惠制待遇，而而纺织品和服服装的“毕业业门槛”则为为１２．５％％。关税最惠国待遇是是指一成员方方将在货物贸贸易、服务贸贸易和知识产产权领域给予予任何其他国国家（无论是是否是世贸组组织成员）的的优惠待遇，，立即和无条条件地给予其其他各成员方方。在国际贸贸易中，最惠惠国待遇的实实质是保证市市场竞争机会会均等。最惠国待遇可可分为无条件件最惠国待遇遇和有条件最最惠国待遇两两种。前者指指缔约国的的一方现在或或将来给予第第三国的一切切优惠，应无无条件地、无无补偿地、自自动地适用于于缔约国的另另一方；后者者指缔约国的的一方现在或或将来给予第第三国的优惠惠，缔约国的的另一方必须须提供同样的的补偿，才能能享受。最惠国待遇原原则本质上意意味着一成员员平等地对待待其他成员，，在不同成员员之间实施不不歧视待遇。。这是一成员员方处理与其其他各成员方方贸易关系应应遵循的基本本原则。该原则包含4个要点：1、自动性。。当一成员给给予其他国家家的优惠超过过其他成员享享有的优惠时时，这种机制制就启动了，，其他成员便便自动地享有有了这种优惠惠；2、同一一性。当一成成员给予其他他国家的某种种优惠，自动动转给其他成成员方时，受受惠标的必须须相同；3、、相互性。任任何一成员既既是给惠方，，又是受惠方方，即在承担担最惠国待遇遇义务的同时时，享受最惠惠国待权利；；4、普遍性性。最惠国待待遇适用于全全部进出口产产品、服务贸贸易的各个部部门和所有种种类的知识产产权所有者和和持有者。最惠国待遇最惠国待遇范范围广泛，其其中主要的是是进出口商品品的关税待遇遇。在贸易协协定中一般般包括以下内内容：1、有关进口口、出口或者者过境商品的的关税和其他他捐税；2、在商品进进出口、过境境、存仓和换换船方面的有有关海关规定定、手续和费费用；3、进出口许许可证的发给给。在通商航航海条约中，，最惠国待遇遇条款适用的的范围还要大大些，把缔约约国一方的船船舶和船上货货物驶入、驶驶出和停泊时时的各种税收收、费用和手手续等也包括括在内。在特殊条件下下，最惠国待待遇源于自由由贸易原则，，即各国在世世界市场上享享有平等的、、不受歧视的的贸易机会。。它是用来作作为对付重商商主义保护关关税政策的一一种手段。到到自由资本主主义时期，为为各资本主义义国家普遍采采用。后来帝帝国主义国家家往往利用他他们签订的最最惠国条款，，在殖民地、、附属国中享享受各种特殊殊优惠，而后后者则由于所所处的从属地地位，实际上上难以享受到到相应的优惠惠。片面最惠国国待遇、利利益均沾。。二战后，许许多发展中中国家为了了改变这种种不合理状状况，要求求发达国家家对所有发发展中国家家的出口商商品实行单单方面的、、普遍的关关税减免，，即实行关关税普遍优优惠制。最惠国待遇遇目前给予我我国普惠制制待遇的国国家共36个：欧盟盟25国（（比利时、、丹麦、英英国、德国国、法国、、爱尔兰、、意大利、、卢森堡、、荷兰、希希腊、葡萄萄牙、西班班牙、奥地地利、芬兰兰、瑞典、、波兰、捷捷克、斯洛洛伐克、拉拉脱维亚、、爱沙尼亚亚、立陶宛宛、匈牙利利、马耳他他、塞浦路路斯、斯洛洛文尼亚））、挪威、、瑞士、土土耳其、俄俄罗斯、白白俄罗斯、、乌克兰、、哈萨克斯斯坦、日本本、加拿大大、澳大利利亚和新西西兰。给予中国最惠惠国待遇的只只有德、秘、、巴、墨、朝朝、瑞(典)、瑞(士)等国.作作为WTO的的一员，中国国可以无条件件地享受所有有成员国的最最惠国待遇。。目前WTO成成员150个个。美国一直对是是否给予中国国正常贸易关关系地位（以以前称“最惠惠国待遇”））进行年度审审议。根据１１９９９年中中美就中国加加入世界贸易易组织所达成成的双边协议议（有条件），2001年美制定并并通过了在中中国入世后给给予中国永久久正常贸易关关系（ＰＮＴＴＲ）地位的的法案。这这标志着“中中美两国真正正实现了双边边贸易正常化化和中国最终终融入了以规规则为基础的的全球贸易体体系。2002年1月1日实施。最惠国待遇关税的征收方方法海关计征关税税的方法主要要有从量税和和从价税两种种。在两者的的基础上，又又衍生出混合合税和选择税税。1.从量税税(SpecificDuty)从量税是指以以商品的重量量、数量、容容量、长度和和面积等计量量单位为标准准计征的关税税。从量税额额的计算公式式：从量税额=商品数量量×单位位商品从量税税额第二次世界大大战以前，发发达国家普遍遍采用从量税税的方法计征征关税。战后后由于商品种种类、规格日日益繁杂和通通货膨胀等原原因，多数发发达国家转而而采用从价税税的方法计征征关税。关税关税的征收方方法2.从价税税从价税是以商商品的价格为为标准计征的的关税，其税税率表现为货货物价格的百百分率。从价价税额的计算算公式：从价税额=商品总值值×从价价税率在征收从价税税中，较为复复杂的问题是是确定进口商商品的完税价价格。完税价格是经经海关审定作作为计征关税税的货物价格格，它是决定定税额多少的的重要因素。。世界各国所采采用的完税价价格标准很不不一致，大体体上可概括为为以下三种：：（1）成本本加保险费和和运费价格；；（2）装运运港船上交货货价格；（3）法定价格格，即海关估估价。关税关税的征收方方法3.混合税税混合税又称复复合税，是对对某种进口商商品，同时采采用从量税和和从价税的征征税方法征收收的关税。例例如中国对每每台完税价格格高于2,000美元的的放像机征收收混合税，最最惠国税为每每台从量税5,480元元，加上3%的从价税；；普通税为每每台从量税20,600元，加上6%的从价税税。混合税额额的计算公式式：混合税额=从量税额额+从价价税额关税关税的征收方方法4.选择税税选择税是对于于一种进口商商品同时订有有从价税和从从量税两种税税率，但征税税时选择其税税额较高的一一种征税。例例如，日本对对坯布的进口口征收协定税税率7.5%或每平方米米2.6日元元，征收其最最高者。但有有时，为了鼓鼓励某种商品品进口。也有有选择其中税税额低者征收收。选择税可可以根据经济济形势的变化化及政府的特特定需要进行行选择，灵活活性较强。但但由于征税标标准经常变动动，会使外国国厂商无所适适从，容易引引起贸易纠纷纷。关税关税的计算如：进口一台台价值一万美美元的某种机机器，该机器器根据海关税税则，税号是是84131100进进口关税税税率是12%，增值税税税率是17%。那么进口这台台机器需要交交多少税款呢呢？首先，海海关根据填发发海关专用缴缴款书的日期期的当天的汇汇率，把申报报的外汇换算算为人民币。。1999年年12月2日的汇率率是USD1=RMB8.2785000，所所以这台一一万美元的的机器的进进口价格是是82，785元人人民币，这这也是计算算进口关税税的“完完税价格””。进口关税的的税款金额额=进进口关税的的完税价格格x进进口关税税税率=82785x12%=9934.20元在征收进口口关税的同同时，海关关还要代征征增值税，，这台机器器的增值税税率是17%。请注注意，要交交的增值税税不是82785x17%！关税关税的计算算因为代征增增值税的完完税价格不不是进口关关税的完税税价格代征增值税税的完税价价格=进进口关税税的完税价价格+进进口关税税的税款金金额=82785+9934.20=92719元元代征增值税税的税款金金额=代代征增值值税的完税税价格x增值税税税率=92719x17%=15762.23元所以，进口口这台机器器要一共要要交的税款款=9934.20+15762.23=25696.43元中华人民共共和国进出出口关税条条例》已经经2003年10月月29日国国务院第26次常务务会议通过过，自2004年1月1日起起执行。关税中国海关的的发展中国自汉、、唐至清前前期，海关关税基本属属于朝贡性性质近代中国关关税始创1684年年（康熙年年间），设设有江（上上海）、粤粤（广州））、闽（厦厦门）、浙浙（宁波））四个海关关，对进出出口货物接接货价贵贱贱比例征税税。1842年年《中英南南京条约》》签订后，，中国关税税丧失自主主权。1843年签签订的五口口通商章程程规定，凡凡进口、出出口货物，，均按“海关则例”议定税率从从价值百抽抽五。1843李李泰国新新型海关1863-1911（1908）赫赫德28任总税务务司。北洋政府在在帝国主义义列强干预预下，沿用用清末关税税制度。1922年年，因银价价下落，经经外国列强强同意，改改为按上海海1921年至1922年间间6个月平平均批发市市价为计税税价格，仍仍按5%计计征。中国海关的的发展1928年年，国民政政府宣告关关税自主，，并公布固固定进口关关税暂行条条例，自1929年年2月1日日施行。1931年年，实行固固定税则，，税目分为为16类647目；；税率分为为12档，，最低为5%，最高高为50%.1934年修订订税则，税税目有16类672目，税率率为15档档（包括免免税档在内内），最低低为5%，，最高为80%。抗日战战争爆爆发后后，为为调整整进出出口贸贸易，，统制制进出出口货货物，，制定定了战战时夫夫税政政策，，对医医药、、交通通器材材等实实行减减免税税；日日用必必需品品按原原税率率的1／3征收收；奢奢侈品品与非非必需需品则则禁止止进口口。战后税税则恢恢复1934年年旧制制。1946年年8月月，国国民政政府重重新修修订关关税税税则，，对进进口货货物分分别实实行免免税、、减征征、重重税和和寓禁禁于征征的进进口税税政策策。战战后美美国加加强对对华全全面渗渗透，，课取取在华华种种种减免免进口口税特特权或或优惠惠。例例如，，1947年10月月，国国民政政府与与美国国签订订《中中美参参加国国际关关税与与贸易易一般般协定定》，，规定定对美美货减减免进进口税税的达达110种种附：经经济一一体化化与世世界贸贸易组组织从GATT到WTOEU的的演变变中国入入世条条款，，cepa条款款保税区区的发发展演演变一、自自由贸贸易区区的由由来与与发展展自由港港的萌萌芽最最早可可以追追溯到到罗马马帝国国时期期希腊腊城市市“德罗斯斯”。随后后到中中世纪纪，自自由港港开始始在地地中海海沿岸岸的城城市国国家（（如威威尼斯斯）出出现。。十三三世纪纪时，，北海海和波波罗的的海沿沿岸的的城市市建立立了自自由贸贸易联联盟，，即汉汉萨同同盟，，汉堡堡和布布莱梅梅是著著名的的自由由城市市。1547年年意大大利热热亚那那港口口雷格格亨被被正式式命名名为自自由港港。18世纪的的工业革命命，促进了了资本主义义商品经济济的发展，，也促进了了自由港在在世界的扩扩展。西班班牙、葡萄萄牙、荷兰兰、英国和和法国通过过殖民扩张张，在欧洲洲、美洲、、亚洲和非非洲建立了了众多的自自由港。如如直布罗陀陀、新加坡坡、香港、、亚丁、第第里波里等等，其目的的是借助优优越的地理理位置和方方便的交通通条件，采采取免除关关税的政策策，吸引外外国商品到到此转口，，形成商品品集散中心心，促进港港口及其周周边地区乃乃至港口所所在国家的的经济发展展。19世纪末末到20世世纪初的第第二次工业业革命，促促进了自由由城市向自自由港和自自由贸易区区的转变。。1888年，由于于普鲁士领领导的德意意志关税同同盟的压力力，汉堡被被迫加入关关税同盟，，只有港口口的1／6部分被划划分为自由由港，独立立于关税同同盟之外，，享受充分分的进出口口、转口和和仓储的自自由，甚至至允许加工工、装配和和制造业的的存在。至至此，汉堡堡自由城市市转变成自自由港，其其自由港的的产业模式式也为后来来的自由贸贸易区和出出口加工区区的出现和和发展提供供了样板。。第一次世界界大战后，，自由贸易易区开始在在美洲出现现，1923年乌拉拉圭建设第第一个自由由贸易区。。1934年美国国国会通过了了对外贸易易区法，并并于1936年在纽纽约建立自自由贸易区区。这一时时期，贸易易型自由经经济区开始始从地中海海沿岸向北北海和波罗罗的海沿岸岸国家蔓延延，从欧洲洲向亚洲、、美洲和非非洲扩展。。自由贸易易区的类型型也由自由由城市、自自由港向自自由贸易区区发展，只只有香港和和新加坡还还保留着自自由港城市市的形态。。自由港的的数量也从从1900年的11个发展到到40代分分布在26个国家的的75个。。战后，欧洲洲和亚洲原原有的自由由港得到重重建。例如如，热亚那那、汉堡、、鹿特丹、、新加坡、、香港被重重新恢复建建设，并得得到更大的的发展。由由于朝鲜战战争，美国国对中国实实行战略物物资禁运，，限制了香香港贸易的的发展，而而此时世界界正在经历历产业转移移。香港利利用自由港港的经济政政策、便利利的交通和和丰富的劳劳动力资源源，大力发发展以纺织织和服装业业为主的加加工制造业业，促使香香港由单纯纯贸易港向向贸易、生生产及加工工业相结合合的综合性性自由港转转变。同时时拉丁美洲洲等发展中中国家也在在建设新的的自由贸易易区。如1950年年巴拿马在在运河河畔畔建立的建建立了玛瑙瑙斯综合自自由贸易区区。在这些些自由贸易易区中除国国际贸易外外，也允许许加工业的的发展。此此外，加勒勒比地区的的巴哈马自自由港也得得到了恢复复。然而这这一阶段最最典型的自自由经济区区发展特征征是出口加加工区的出出现。随着工业业技术革革命和世世界经济济的发展展，劳动动密集型型产业开开始向发发展中国国家转移移，同时时一些发发展中国国家和地地区的进进口替代代发展战战略举步步维艰，，而出口口导向战战略既能能够发挥挥自身优优势，也也能适应应国际间间产业转转移的大大趋势。。这样自自由经济济区就为为产业转转移提供供了理想想区位。。于是欧欧洲和亚亚洲出现现了出口口加工区区，美国国出现了了对外贸贸易区，，英国出出现了自自由企业业区。爱爱尔兰原原是一个个以农业业为主的的落后国国家，航航空技术术的进步步使作为为大西洋洋航线中中转站的的香农机机场地位位日益衰衰落。为为了振兴兴机场、、增加就就业，于于是在1959年成立立了香农农工业自自由区，，生产出出口欧共共体市场场的工业业品。香香农工业业以后又又变为出出口加工工区。香香农模式式也为波波多黎各各和拉丁丁美洲许许多国家家建设经经济自由由区所借借鉴。正式以出出口加工工区命名名并制定定了一整整套管理理办法和和政策的的，是1965年建立立的台湾湾高雄的的出口加加工区。。此后出出口加工工区模式式被一些些亚洲国国家(韩韩国、菲菲律宾、、印度尼尼西亚、、约旦)、拉丁丁美洲国国家(哥哥仑比亚亚、多米米尼加、、巴拿马马、哥斯斯达里加加)和非非洲国家家(利比比亚、毛毛里塔尼尼亚)所所采用。。1971和1976年马来来西亚和和塞蒲路路斯通过过法律，，规定在在国内任任何地方方都可以以设立自自由经济济区。截截止到1979年，仅仅亚洲就就有约40个出出口加工工区。总之之，，从从20世世纪纪60年年代代到到80年年代代，，世世界界自自由由经经济济区区经经历历了了一一个个蓬蓬勃勃发发展展时时期期。。发发展展中中国国家家的的出出口口加加工工区区由由1970年年的的11个个发发展展到到1981年年的的96个个。。80年年代代大大约约有有120个个国国家家在在扩扩建建和和建建立立各各种种类类型型自自由由经经济济区区，，仅仅美美国国就就建建设设了了1266个个对对外外贸贸易易区区。。目前前全全世世界界仅仅临临海海港港的的各各种种类类型型自自由由经经济济区区已已有有600多多个个。。出出口口加加工工区区的的出出现现标标志志着着世世界界自自由由经经济济区区由由贸贸易易型型到到生生产产型型的的转转变变，，也也标标志志着着第第二二代代自自由由经经济济区区由由单单一一贸贸易易型型向向贸贸易易、、生生产产、、服服务务综综合合型型转转变变。。亚亚太太地地区区纷纷纷纷出出现现建建设设香香港港模模式式自自由由港港的的现现象象。。韩韩国国于于1983年年宣宣布布，，把把济济洲洲岛岛建建成成第第二二个个香香港港，，发发展展国国际际旅旅游游、、高高科科技技、、国国际际金金融融和和自自由由贸贸易易：：日日本本冲冲绳绳县县1987年年在在琉琉球球群群岛岛那那霸霸港港开开辟辟国国际际自自由由贸贸易易港港；；俄俄罗罗斯斯也也在在远远东东地地区区辟辟建建自自由由贸贸易易区区；；泰泰国国政政府府于于1989年年在在南南部部五五府府开开辟辟香香港港式式自自由由经经济济区区，，主主要要目目标标是是使使沙沙敦敦府府等等地地发发展展出出口口工工业业，，并并成成为为连连接接太太平平洋洋地地区区贸贸易易和和航航运运中中心心；；菲菲律律宾宾政政府府也也在在谢谢布布省省建建立立香香港港和和新新加加坡坡式式自自由由港港，，而而且且原原美美国国军军事事基基地地苏苏比比克克湾湾也也被被台台湾湾企企业业开开发发为为自自由由贸贸易易区区。。二、贸易型自自由经济区的的种类世界自由经济济区包括贸易易型、生产型型、科技型、、服务型和综综合型等。贸贸易型自由经经济区是指以以贸易为主的的实施境内关关外海关监管管政策的特殊殊经济区，主主要包括自由由港、自由贸贸易区、保税税区、出口加加工区和自由由关税区等类类型。自由港又称“自由口岸”，是指划在一一国的关税国国境(即关境境)之外，全全部或绝大多多数外国商品品可以豁免关关税进出的港港口，只有当当货物转移到到自由港所在在国的课税地地区时，才需需缴纳关税。。根据自由关关税或境内关关外海关监管管政策实施空空间范围的大大小和产业结结构类型，自自由港可分为为自由港城市市、自由港港港口和自由港港港区。自由由港城市一般般指整个城市市都实行自由由港政策，且且除贸易和加加工工业外，，还有其它第第一、第二和和第三产业，，具有一个完完整的产业体体系，如香港港和新加坡。。自由港港口口和自由港港港区则指自由由港的政策只只在整个港口口或港口的一一部分实行，，产业主要以以贸易和与贸贸易有关的加加工和其它服服务行业为主主，如韩国的的釜山和德国国的汉堡。自由贸易区是是由自由港演演变而发展起起来的，是指指划在所在国国或地区的海海关管辖区之之外，以贸易易为主的自由由经济特区。。在不同的国国家和地区，，由于经济政政策与设立自自由贸易区的的目的不同，，自由贸易区区内实施的优优惠政策也有有所差异，但但是在准许外外国商品豁免免关税进出自自由、投资自自由、资金进进出自由、出出入境政策等等方面均会提提供比区外更更加自由的经经济政策。开开始自由贸易易区的主要经经济活动是转转口贸易、进进出口贸易及及与国际贸易易有关的加工工和服务业。。但随着其不不断发展，加加工制造业和和面向居民生生活的金融和和旅游等服务务业也得到了了发展，特别别是美国的对对外贸易区，，巴拿马的科科隆自由贸易易区最为典型型。保税区是指在在特定的区域域内实行保税税制度，包括括保税仓储制制度与保税加加工制度。其其最大特点是是为了降低贸贸易成本，提提高经济效益益而允许区内内企业暂时免免交税赋，为为进出口商提提供的一个保保税存储货物物的场所，同同时允许在区区内进行简单单的加工、装装配，如果商商品复运出口口，可以免征征进出口关税税；如果商品品用于内销时时，则需要交交纳关税与进进口环节税。。始创于英国国的保税制度度带有海关过过程监管的特特点，对保税税货物从进口口到复出口、、或内销过程程中，包括在在区内进行储储存、加工、、装配的全过过程实行监管管。自上世纪60年代又出现现了出口加工工区。出口加加工区是指为为了利用廉价价和丰富的劳劳动力资源，，发展出口和和赚取外汇，，在港口和对对外交通便利利的地区划出出一封闭的区区域，发展出出口加工工业业，实行高效效的管理及生生产所需的原原材料、设备备和办公用品品可以免关税税进口的特殊殊政策的工业业区。三、自由贸易易区的功能和和作用从世界自由贸贸易区的发展展来看，其功功能作用主要要体现在以下下四个方面：：一是促进了国国际金融中心心、贸易中心心、信息中心心的形成与发发展。拥有自自由港政策的的香港、新加加坡、纽约、、伦敦、汉堡堡、东京等世世界大港，其其所在的城市市就是世界上上公认的国际际金融、贸易易中心；鹿特特丹与新加坡坡拥有世界上上最大的石油油交易市场。。这些著名的的港口城市经经济发达、人人口密集，在在国际贸易发发展中都极具具影响力。二是促进了设设立国进出口口贸易及加工工贸易的发展展。大多数发发展中国家的的自由贸易区区，都注重发发展电子工业业、家用电器器、仪器仪表表、汽车制造造和电视机装装配等行业，，并通过政策策引进资金、、技术和管理理，从而促进进国家工业化化的进程，以以推行外向型型经济发展战战略的实施，，加速实现与与国际社会的的接轨。同时时，自由贸易易区内的企业业绝大部分由由外国资本经经营，企业生生产所需的原原材料和原部部件绝大部分分依靠进口，，产品的全部部或绝大部分分投放国际市市场，且大部部分企业是劳劳动密集程度度较高的，因因而能够为设设立国创造更更多的就业岗岗位。三是促促进了了航运运中心心和物物流中中心的的形成成。在在国际际上知知名的的自由由港，，国际际货物物中转转均占占有较较大比比例。。新加加坡港港年国国际货货物转转口量量比例例超过过80％，，转口口集装装箱量量约1400万万标箱箱；荷荷兰鹿鹿特丹丹港港港口进进口货货物中中有75—80％％是供供应欧欧洲其其他地地区的的，年年转口口贸易易量约约2亿亿吨左左右；；德国国汉堡堡港的的集装装箱中中转运运输比比例约约占港港口集集装箱箱吞吐吐量的的30％左左右，，年中中转量量近200万标标箱；；韩国国釜山山港的的集装装箱中中转比比例达达到40％％左右右，中中转量量超过过400万万标箱箱；台台湾高高雄港港国际际集装装箱中中转比比例约约50％，，中转转量450万标标箱。。由此此可见见，通通过自自由港港政策策可以以扩大大中转转运输输量，，实现现海运运的增增长与与海港港收入入的增增加。。四是促促进了了区域域产业业结构构升级级。自自由贸贸易区区与国国际市市场联联系紧紧密、、反映映敏感感。许许多发发展中中国家家的自自由贸贸易区区，产产业结结构逐逐步从从低附附加值值产业业向高高附加加值产产业过过渡，，也不不断向向经营营内容容综合合化、、技术术结构构高级级化方方向发发展。。在新新加坡坡港肯肯特岗岗科技技园区区，还还特别别为从从事工工业研研究和和开发发提供供了各各种方方便和和优待待，以以鼓励励国内内外投投资者者研究究开发发新产产品、、新技技术和和新工工艺。。同时时，自自由贸贸易区区还可可以作作为市市场经经济的的试验验室，，发展展中国国家国国内的的公司司通过过与外外国公公司的的接触触与联联系，，提高高自身身的技技术和和管理理水平平，进进而对对区外外的公公司产产生更更为广广泛影影响。。四、国国际上上自由由贸易易区的的通行行做法法在世界界上主主要的的国际际枢纽纽港，，都设设有一一定规规模的的自由由贸易易区(港)，享享有国国家给给予的的自由由经济济政策策。香香港、、新加加坡、、汉堡堡港都都是世世界上上著名名的自自由港港，而而荷兰兰的鹿鹿特丹丹港则则被称称为“比自由由港还还自由由”的港口口。这这些自自由贸贸易区区(港港)凭凭借其其宽松松的政政策环环境，，有利利的地地理位位置，，使转转口贸贸易更更为便便利，，吞吐吐量规规模得得到迅迅速扩扩大，，港口口单位位作业业成本本降低低，港港口竞竞争力力显著著提高高。因因而，，一些些发展展中国国家的的港口口也逐逐步实实现向向自由由港的的转变变。自由港港和自自由贸贸易区区没有有本质质区别别，只只是名名称不不同。。一般般来说说，前前者具具有更更宽松松的自自由政政策、、更多多的国国际贸贸易和和仓储储功能能；后后者则则具有有较多多的加加工制制造功功能和和较灵灵活的的区位位选择择。如如自由由港一一般设设置在在大的的国际际贸易易海港港中，，而自自由贸贸易区区既可可以分分布在在海港港，也也可以以分布布在空空港、、大的的交通通枢纽纽和边边境口口岸。。具体体而言言，国国际上上自由由港和和自由由贸易易区的的通行行做法法有以以下特特征：：1．管管理体体制灵灵活。。由国国家设设立专专门机机构或或监管管部门门，负负责自自由区区的设设区审审批、、监管管、检检查和和协调调管理理，对对区内内运营营管理理大多多是依依靠经经营人人自行行管理理，例例如码码头公公司、、私人人经营营者等等。2．服服务功功能周周全。。允许许制造造及物物流企企业进进入，，具有有港口口装卸卸、进进出口口贸易易、转转口贸贸易、、商业业性简简单加加工、、保税税仓储储等主主要功功能，，部分分自由由港的的货物物可以以无限限期存存储。。有的的自由由港还还提供供适应应外国国人经经营与与生活活的环环境，，实行行全英英文服服务，，提供供免税税的基基本生生活供供应，，或者者增加加了区区内的的一般般生活活、娱娱乐消消费。。3．享享受政政策优优惠。。进入入自由由港或或自由由贸易易区的的商品品，实实行关关税豁豁免优优惠或或者低低关税税，减减免所所得税税、增增值税税、消消费税税等其其他税税收，，提供供廉价价基础础设施施和土土地租租金。。实行行更加加开放放的企企业准准入制制度，，对愿愿意进进入自自由贸贸易港港经营营的企企业不不存在在资本本金数数量、、来源源地和和股权权比例例等方方面，，没有有歧视视性或或差别别性政政策待待遇，，各类类企业业可以以享有有充分分竞争争机会会。4．监监管制制度便便捷。。政府府职能能部门门对区区内经经营主主体及及其商商业活活动实实行监监管、、查验验的规规则和和程序序，尽尽可能能降低低监管管成本本，创创造自自由、、便利利的经经营环环境，，以吸吸引企企业入入区从从事进进出口口和转转口贸贸易。。国际上上成功功的自自由贸贸易港港一般般都设设在港港区范范围之之内或或与港港口码码头连连为一一体。。这样样当进进出口口货物物或者者转口口贸易易货物物进入入区内内享受受各项项低税税率政政策时时，避避免了了重复复验关关的繁繁琐手手续。。货物物从境境外入入区和和从区区内出出境，，一般般毋须须领取取证明明文件件，只只有涉涉及动动植物物检疫疫、公公共卫卫生、、环境境保护护和安安全的的商品品需向向海关关申请请备案案，由由海关关和检检验检检疫机机构对对滞留留区内内的货货物依依法查查验。。对境境外中中转货货物一一般不不需办办理海海关手手续，，或．．手续续很简简单。。从区区内入入境和和从境境内入入区的的货物物则按按照国国家有有关进进出口口贸易易的法法律法法规实实施监监管，，办理理相关关手续续。海关关对对自自由由港港和和自自由由贸贸易易区区内内的的活活动动基基本本不不干干预预，，有有些些只只是是采采取取定定期期检检查查的的制制度度。。监监管管机机构构不不干干预预区区内内企企业业的的商商业业活活动动，，监监管管主主要要通通过过企企业业申申报报、、备备案案的的方方式式，，不不得得随随意意对对经经营营主主体体进进行行检检查查。。放宽宽区区内内金金融融限限制制，，包包括括对对国国外外投投资资、、资资金金的的流流出出及及境境外外人人员员的的工工资资限限制制等等。。世世界界上上发发达达的的自自由由贸贸易易港港均均实实行行货货币币自自由由兑兑付付的的外外汇汇政政策策，，其其中中经经常常项项目目下下货货币币自自由由兑兑换换和和支支付付使使进进出出口口贸贸易易、、转转口口贸贸易易活活跃跃，，是是自自由由贸贸易易港港经经济济发发达达的的必必要要条条件件。。允允许许境境外外人人员员由由境境外外自自由由进进出出。。各国对自自由港或或自由贸贸易区的的管理方方法大同同小异，，归纳起起来主要要有以下下特点：：1.进入入自由港港或自由由贸易区区的商品品，不缴缴纳关税税，也不不办理海海关手续续；2.按所所在国或或地区规规定允许许进出口口的商品品，均可可进入；；3.商品品进港后后，可以以拆散、、储存、、分级、、分类、、修理、、再制造造、重新新包装、、重新标标鉴、清清洗、销销毁、与与外国或或国内商商品混合合或重新新出口，，海关不不予监督督或控制制；4.进港港商品要要运进所所在国的的国内其其他地区区，则需需办理报报关手续续，缴纳纳进口税税。进口口商品可可以是原原来货物物的全部部，也可可以是其其中的一一部分；；可以是是原样；；可以加加工，也也可以不不加工；；5.当进进口货的的实际毛毛重大于于货物净净重加海海关规定定的法定定皮重时时，可以以在区内内进行改改装；6.对进进出区的的活动不不加限制制，例如如已纳税税的进口口货可以以从纳税税地进入入区内与与其他货货物混合合后，再再免税进进入纳税税地等；；7.在在区内内放松松金融融管制制，实实行金金融自自由化化。其其主要要内容容：放放宽或或取消消对银银行支支付存存款利利率的的限制制；减减少或或取消消对银银行贷贷款规规模的的直接接控制制，允允许业业务交交叉；；允许许更多多的新新金融融工具具的使使用和和新金金融市市场的的设立立；放放宽外外国金金融机机构经经营活活动的的限制制及对对本国国金融融机构构进入入国际际市场场的限限制，，减少少外汇汇管制制；在在汇率率制度度的安安排中中增加加汇率率的灵灵活性性。五、我我国保保税区区等监监管区区域与与外国国自由由贸易易区的的区别别我国的的保税税区虽虽然在在功能能设定定上较较为广广泛，，涵盖盖了国国外“自由贸贸易区区”与“出口加加工区区”的一些些基本本功能能(出出口加加工、、转口口贸易易、保保税仓仓库)；出出口加加工区区与保保税物物流园园区在在监管管运作作上，，开始始由“境内关关内”向“境内关关外”的方向向转化化。但但是，，在中中国大大陆地地区目目前还还没有有真正正意义义的自自由港港和自自由贸贸易区区。保保税区区、出出口加加工区区、保保税物物流园园区与与国外外“自由贸易区区”相比，既有有相似之处处，也有不不同之处。。其共同点点大致可概概括为：选选择港区或或港区附近近划出区域域；均按国国际通行的的标准设置置隔离设施施；在繁荣荣贸易、发发展经济的的鼓励措施施方面要比比本国或本本地区其它它地方更为为优惠。国内外不同同之处可概概括为如下下方面：1．立法与与管理方式式不同．国国外自由港港或自由贸贸易区的设设立是国家家行为，是是由国家立立法机关通通过国家法法律加以确确定；而我我国的保税税区等特殊殊监管区域域则是由国国务院决策策，经国家家海关总署署批准设立立，但缺乏乏全国统一一性立法。。国外自由由港或自由由贸易区的的经营管理理以企业主主导形为主主，而我国国的保税区区等特殊监监管区域则则已政府主主导型为主主。2．目的与与功能有差差异。国外外自由港或或自由贸易易区的设立立是在市场场经济前提提下，最大大限度的获获取国际自自由贸易给给区域经济济带来的实实际好处；；而我国保保税区等特特殊监管区区域的目的的更侧重于于吸引外资资、发展外外向型经济济，进行改改革开放；；前者表现现为谋取微微观经济利利益，后者者注重的是是宏观经济济利益。自由港与自自由贸易区区在功能上上更为广泛泛，特别是是综合性自自由港，其其功能包含含有对外贸贸易及转口口贸易、工工业、金融融、旅游等等多方面，，形成一个个较大的开开放区域；；而保税区区等特殊监监管区域只只具有保税税仓储和商商品展示、、出口加工工、转口贸贸易等有限限功能。3．海关监监管方式不不同。自由由港或自由由贸易区是是划在关境境以外，处处在“境内关外”置于海关管管辖界限以以外的，完完全撤离关关税及复杂杂的海关手手续等贸易易障碍，准准许外国商商品豁免关关税自由进进出的特殊殊区域，有有的也叫非非海关监管管区；而我我国保税区区等特殊监监管区域均均为海关监监管的区域域，是受海海关监督的的特殊地区区，仍然处处于“境内内关关内内”地方方属属地地管管理理中中。。在自自由