慈善法实施的若干问题课件

慈善法实施的

若干问题全国人大内务司法委员会朱恒顺慈善法实施的

若干问题1慈善法将于后天正式实施9月5日是第一个中华慈善日慈善法将于后天正式实施2慈善法：十年磨一剑2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过慈善法，历时十年之久2005年，民政部启动慈善事业促进法起草工作，9月向全国人大和国务院提出建议2006年3月，民政部成立起草小组2009年8月，民政部形成草案送审稿2011年到2012年，酝酿改变起草单位2013年，全国人大列入立法计划2014年，全国人大成立起草小组2015年10月，全国人大常委会一审2015年12月，全国人大常委会二审慈善法：十年磨一剑2016年3月16日，十二届全国人大四次会3慈善立法的背景慈善事业快速发展

2006年捐赠额100亿，2015年达1000亿元。依法登记的社会组织总数超过60万个，建立的公益慈善项目达数百万个，每年受益人群达数亿人次；注册志愿者超过6000万人，每年为社会提供3亿小时的志愿服务。新形式慈善行为日渐活跃，比如手机网上捐赠影响慈善形象的事件频发郭美美事件、个别地区汶川地震强制募捐事件；善款使用不够科学合理，玉树地震，安徽宁国县叫停募捐事件白银市政府强制捐赠绿化费，全国人大代表周森建议从工资中扣捐款慈善活力得不到释放

大量慈善组织未获得合法身份，未注册备案的社会自组织有600多万家，网络社团为2000万家；激励机制不健全；扶持力度不够800名全国人大代表提出议案建议慈善立法的背景慈善事业快速发展4慈善立法的目标促进慈善事业发展

一是扩大了慈善的范围，二是确立了政府领导、社会主办、各界互动的发展体制，三是降低慈善组织设立门槛，设立慈善组织直接向县级以上人民政府民政部门申请登记。符合本法规定条件的，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出准予登记的决定。四是加强对捐赠者、志愿者等的权益保障，明确了慈善捐赠人享有取得捐赠票据、有权要求查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料等权利，志愿者享有接受培训、无偿获取志愿服务证明、获得人身安全保障等权利。五是鼓励人人参与。规范慈善行为慈善组织、募捐、捐赠、信息公开、财产使用加强监督管理

明确了民政部门的职责和措施、程序，创新了监管措施，年报制度、信用制度和评估制度细化促进措施

税收优惠制度、慈善文化培育、政府购买服务、土地政策、慈善表彰慈善立法的目标促进慈善事业发展5（一）关于慈善的范围立法中“大慈善”和“小慈善”之争小慈善：扶贫、济困、救灾大慈善：延伸至促进教育、科学、文化、卫生、环保等事业发展的活动，与公益事业捐赠法中“公益”的范围基本一致。是不是在搞慈善，成为一个真正的问题大慈善顺应国际潮流，但对“认定”的要求更加强烈。（一）关于慈善的范围立法中“大慈善”和“小慈善”之争6（二）开展慈善活动的原则合法原则自愿原则诚信原则非营利原则其它

不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。（二）开展慈善活动的原则合法原则7（三）关于中华慈善日每年9月5日是中华慈善日复杂的确定过程一审稿是3月5日，此前曾有多个版本各地慈善日每年十一月第一个星期为江苏慈善周每年3月1日为长沙慈善日（三）关于中华慈善日每年9月5日是中华慈善日8（四）慈善组织的定义本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。依法成立

以面向社会开展慈善活动为宗旨

----不能指定特定的个人或者组织为受益人

非营利性组织----不能分配利润，而不是不能赢利

（四）慈善组织的定义本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法9（五）关于非营利组织非营利性是慈善组织的重要特征营利为目的，主要是企业；不以营利为目的，称为非营利组织国际上非营利组织的五大要素：组织性、民间性、利润不分配、自治性、志愿性非营利组织认定标准，企业所得税法的规定可以借鉴参考（五）关于非营利组织非营利性是慈善组织的重要特征10非营利组织认定标准《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》要求同时满足以下条件：（一）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织；（二）从事公益性或者非营利性活动；（三）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；四）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；（五）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告。非营利组织认定标准《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资11非营利组织认定标准（六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；（七）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；（八）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”；（九）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

非营利组织认定标准（六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享12（六）关于慈善组织的形式慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式慈善组织不是一种新的组织形式设立慈善组织，首先必须成为三类组织中的一种红十字会的问题，该如何理解？（六）关于慈善组织的形式慈善组织可以采取基金会、社会团体、社13（七）关于慈善组织的条件慈善法第九条规定了七项条件：（一）以开展慈善活动为宗旨；（二）不以营利为目的；（三）有自己的名称和住所；（四）有组织章程；（五）有必要的财产；（六）有符合条件的组织机构和负责人；（七）法律、行政法规规定的其他条件。需要注意的是，成立何种形式的慈善组织，还要符合相应法规规定的条件这个条件更像慈善组织认定条件（七）关于慈善组织的条件慈善法第九条规定了七项条件：（一）以14（八）慈善组织设立设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。一审稿：已经设立的社会组织，符合慈善组织条件的，可以向原登记的民政部门申请就更登记为慈善组织。二审稿：已经设立的社会组织，符合慈善组织条件的，可以向原登记的民政部门申请认定为慈善组织。（八）慈善组织设立设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部15（九）慈善组织登记和认定新设立组织，登记加认定，一共三十日存量组织：认定制，20天民政部即将发布《慈善组织认定办法》《办法》初稿提出，基金会应当一年内认定，其它组织五年内提出认定。

可能会出现的问题：没有多少组织申请登记和认定为慈善组织，与慈善组织的含金量密切关联（九）慈善组织登记和认定新设立组织，登记加认定，一共三十日16（十）慈善组织年度报告慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应当包括年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、慈善项目实施情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况传统的年检制度取消报告的具体细节和要求由各地自行规定，如何更加有效管理、提高监管效率成为地方重点关注问题（十）慈善组织年度报告慈善组织应当每年向其登记的民政17（十一）关联交易的限制慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员，不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与慈善组织发生交易行为的，不得参与慈善组织有关该交易行为的决策，有关交易情况应当向社会公开。购买或者销售商品、设备、建筑物等提供或接受劳务、担保等等贵州、福建（十一）关联交易的限制慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人18关联交易的简单解释关联交易就是企业关联方之间的交易，公司运作中经常出现又易于发生不公平结果的交易。从有利的方面讲，交易双方因存在关联关系，可以节约大量商业谈判等方面的交易成本，并可保证商业合同的优先执行，从而提高交易效率。从不利的方面讲，可能使交易的价格、方式等在非竞争的条件下出现不公正情况，形成对股东或部分股东权益的侵犯，也易导致债权人利益受到损害。按市场经济原则，一切企业之间的交易都应该在市场竞争的原则下进行，而在关联交易中由于交易双方存在各种各样的关联关系，有利益上的牵扯，交易并不是在完全公开竞争的条件下进行的。关联交易的简单解释关联交易就是企业关联方之间的交易，公司运作19（十二）慈善组织任职限制不得担任慈善组织负责人的情形：无民事行为能力或者限制民事行为能力的因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的；法律、行政法规规定的其他情形。关键词：行为能力、故意犯罪、五年、组织（十二）慈善组织任职限制不得担任慈善组织负责人的情形：20（十三）募捐资格的立法过程2014年5月，变更登记2014年12月，行政许可2015年5月，登记后的组织自然获得2015年7月，依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。（十三）募捐资格的立法过程2014年5月，变更登记21（十四）关于慈善募捐在美国，募捐是宪法权利募捐是慈善法赋予慈善组织最重要的权利之一有募捐权不一定能募得钱公开募捐和非公开募捐界限难定（十四）关于慈善募捐在美国，募捐是宪法权利22（十五）关于募捐资格慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。如何理解“依法登记满二年”？民政部《慈善组织公开募捐管理办法》征求意见稿规定：依法登记或者认定为慈善组织满二年的，可以申请取得公开募捐资格，非公募基金会自登记满二年即可申请取得资格。募捐资格附加的义务太多（十五）关于募捐资格慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资23（十六）关于网络募捐一审稿：在省级以上民政部门登记的慈善组织，可以通过其网站或者其他网站募捐。市、县民政部门登记的，在民政部门建立或者指定的信息平台开展互联网募捐。现行规定：慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。民政部日前确定了首批慈善组织互联网募捐信息平台的名单，共有13家（十六）关于网络募捐一审稿：在省级以上民政部门登记的慈善组织24（十七）募捐的禁止性规定特定对象募捐能否实现，这意味着募捐资格的管制目标可能难以完全实现一般公众可否继续开展募捐活动？

第三十三条禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派（十七）募捐的禁止性规定特定对象募捐能否实现，这意味着募捐资25（十八）捐赠财产的要求捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。捐赠人捐赠本企业产品的，应当依法承担产品质量责任和义务。不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人2013年社会捐赠额954亿元，现金和有价证券751亿元，物资折价203亿元，其中药品捐赠超过90%，衣被10405万件。（十八）捐赠财产的要求捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法26（十九）经营性活动承诺捐赠自然人、法人和其他组织开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动，承诺将全部或者部分所得用于慈善目的的，应当在举办活动前与慈善组织或者其他接受捐赠的人签订捐赠协议，活动结束后按照捐赠协议履行捐赠义务，并将捐赠情况向社会公开。签订捐赠协议捐赠情况向社会公开农夫山泉“一分钱”申奥活动（十九）经营性活动承诺捐赠自然人、法人和其他组织开展演出、比27（二十）慈善组织接受捐赠的要求向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，慈善组织应当做好相关记录。捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。按要求使用捐赠财产（二十）慈善组织接受捐赠的要求向捐赠人开具由财政部门统一监（28（二十一）强制履行捐赠义务的规定捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，有下列情形之一的，慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼：

（一）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的；

（二）捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告并向社会公开说明情况后，可以不再履行捐赠义务。源于合同法赠与合同争议较大（二十一）强制履行捐赠义务的规定捐赠人应当按照捐赠协议履行捐29（二十二）慈善信托的含义委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式，受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。未按照前款规定将相关文件报民政部门备案的，不享受税收优惠。立法过程中，是否备案甚至许可，一直有争议。慈善信托是行为还是类组织，一直未定性。曾经将慈善信托放在慈善组织一章。（二十二）慈善信托的含义委托人基于慈善目的，依法将其财产委托30（二十三）慈善信托的特点和价值委托人的财产所有权丧失，不可逆受托人对财产占有、处分，但不享有收益权信托的重大意义在于破产保护，受托人或者受托机构解散、撤销、破产，受托财产不列入破产、清算资产。慈善信托无需法人登记，无需专门办公场所，运营成本低（二十三）慈善信托的特点和价值委托人的财产所有权丧失，不可逆31（二十四）慈善组织投资规定投资取得的收益应当全部用于慈善目的。慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。（二十四）慈善组织投资规定投资取得的收益应当全部用于慈善目的32（二十五）管理费用和支出标准（1）慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十。特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。其它慈善组织开展慈善活动的年度支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。（二十五）管理费用和支出标准（1）慈善组织中具有公开募捐资格33管理费用和支出标准（2）关于《慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用标准》（征求意见稿）管理费用是指慈善组织按照《民间非营利组织会计制度》规定，为保证本组织正常运转所发生的下列费用：（一）理事会等决策机构的工作经费。（二）行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费。（三）办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费等。管理费用和支出标准（2）关于《慈善组织开展慈善活动年度支出和34管理费用和支出标准（3）慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的10%。慈善组织中具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。管理费用和支出标准（3）慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年35管理费用和支出标准（4）慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行：（一）上年末净资产高于6000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的12%。（二）上年末净资产低于6000万元高于800万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。（三）上年末净资产低于800万元高于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。（四）上年末净资产低于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。管理费用和支出标准（4）慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会36管理费用和支出标准（5）慈善组织中不具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行：（一）上年末净资产高于1000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。（二）上年末净资产低于1000万元高于500万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的14%。（三）上年末净资产低于500万元高于100万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。（四）上年末净资产低于100万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%且不得低于上年总收入的50%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。管理费用和支出标准（5）慈善组织中不具有公开募捐资格的社会团37管理费用和支出标准（6）计算年度慈善活动支出比例时，可以用前三年收入平均数代替上年总收入，用前三年年末净资产平均数代替上年末净资产。慈善组织的年度管理费用低于20万元人民币的，不受本标准第七条、第八条、第九条规定的年度管理费用比例的限制。管理费用和支出标准（6）计算年度慈善活动支出比例时，可以用前38关于管理费用和支出标准的争议主管部门曾经界定为10%和5%一审稿中删除提请大会审议的慈善法草案,关于年度管理费用的规定是不得超过当年总支出的15%在最终的表决稿中,这一数据被修改为10%募集财产能力强、规模大的基金会,能够达到国务院《基金会管理条例》中“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”的规定,但规模小的基金会要达到管理费用不超过10%,还有一定困难,考虑到要让这些小的基金会逐渐成长起来,就规定了15%这个数据。但这一数据在大会审议过程当中,有几十位代表反对,认为15%的比例太高,建议进行修改,并提出了10%、6%、5%等多个版本的意见。关于管理费用和支出标准的争议主管部门曾经界定为10%和539（二十六）关于慈善服务起草过程中多次反复难以定论的一章志愿服务法的起草志愿服务条例难点：目前志愿服务工作并非由民政主导（二十六）关于慈善服务起草过程中多次反复难以定论的一章40（二十七）信息公开公信力是慈善组织的生命信息公开透明是关键县级以上人民政府民政部门应当在统一的信息平台，及时向社会公开慈善信息，并免费提供慈善信息发布服务。慈善组织和慈善信托的受托人应当在前款规定的平台发布慈善信息，并对信息的真实性负责。慈善组织应当每年向社会公开其年度工作报告和财务会计报告。（二十七）信息公开公信力是慈善组织的生命41（二十八）公募组织信息公开公开的财务会计报告须经审计（负面影响）定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。（二十八）公募组织信息公开公开的财务会计报告须经审计（负面影42（二十九）税收优惠促进措施税收优惠享受难

60多万家社会组织中，2012年国家认定税前扣除资格单位只有148家，地方数量也不多税务部门有大量证据证明，许多组织财务不够规范，容易逃税，特别是民非。税收优惠面窄主要是所得税，财产税和流转税少，股权、房产等捐赠无法享受。而且此前不能结转。美国是五年。税收扣除资格程序复杂

自身免税资格和税前扣除资格分别审批，一般需第二年下半年才可批准慈善法为何没有解决税收优惠问题？今后如何解决税收优惠问题？（二十九）税收优惠促进措施税收优惠享受难43（三十）比较具体的促进措施正式确立税收优惠结转制度捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策慈善文化培育（三十）比较具体的促进措施正式确立税收优惠结转制度44（三十一）努力方向登记为慈善组织直接获得自身免税资格登记为慈善组织评估良好直接获得税前扣除资格税收法律完善，赋予更多的优惠内容优惠程序更加完善全国人大负责税收法律制定，会努力督促实现（三十一）努力方向登记为慈善组织直接获得自身免税资格45（三十二）监督管理主管部门民政部门负有主管责任，日常监督检查和行政指导这意味着，慈善领域出现无部门主管的问题，公众不知道向谁举报投诉，民政部门应当承担“首接”责任（三十二）监督管理主管部门民政部门负有主管责任，日常监督检查46（三十三）民政部门监督检查职权和程序对慈善组织的住所和慈善活动发生地进行现场检查；要求慈善组织作出说明，查阅、复制有关资料；向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户；法律、行政法规规定的其他措施。对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时，检查人员或者调查人员不得少于二人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。（三十三）民政部门监督检查职权和程序对慈善组织的住所和慈善活47（三十四）地方需要重点关注的问题之一多少社会组织愿意直接登记为慈善组织？如何优化程序性规定，方便登记？慈善组织直接登记涉及多个内设部门。（三十四）地方需要重点关注的问题之一多少社会组织愿意直接登记48（三十五）地方需重点关注的问题之二多少现有社会组织会申请慈善认定？目前对慈善赋予的义务远远多于权利（三十五）地方需重点关注的问题之二多少现有社会组织会申请慈善49（三十六）地方需重点关注的问题之三建立健全慈善认定、评估机制，比如建立专家委员会等等，对社会组织提出的认定申请、募捐资格申请等进行认定如何能够为慈善组织享受税收优惠提供便利。享受哪些优惠属于国家层面的问题，方便快捷地享受，往往属于地方操作问题（三十六）地方需重点关注的问题之三建立健全慈善认定、评估机制50

谢谢大家！慈善法实施的若干问题课件51慈善法实施的

若干问题全国人大内务司法委员会朱恒顺慈善法实施的

若干问题52慈善法将于后天正式实施9月5日是第一个中华慈善日慈善法将于后天正式实施53慈善法：十年磨一剑2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过慈善法，历时十年之久2005年，民政部启动慈善事业促进法起草工作，9月向全国人大和国务院提出建议2006年3月，民政部成立起草小组2009年8月，民政部形成草案送审稿2011年到2012年，酝酿改变起草单位2013年，全国人大列入立法计划2014年，全国人大成立起草小组2015年10月，全国人大常委会一审2015年12月，全国人大常委会二审慈善法：十年磨一剑2016年3月16日，十二届全国人大四次会54慈善立法的背景慈善事业快速发展

2006年捐赠额100亿，2015年达1000亿元。依法登记的社会组织总数超过60万个，建立的公益慈善项目达数百万个，每年受益人群达数亿人次；注册志愿者超过6000万人，每年为社会提供3亿小时的志愿服务。新形式慈善行为日渐活跃，比如手机网上捐赠影响慈善形象的事件频发郭美美事件、个别地区汶川地震强制募捐事件；善款使用不够科学合理，玉树地震，安徽宁国县叫停募捐事件白银市政府强制捐赠绿化费，全国人大代表周森建议从工资中扣捐款慈善活力得不到释放

大量慈善组织未获得合法身份，未注册备案的社会自组织有600多万家，网络社团为2000万家；激励机制不健全；扶持力度不够800名全国人大代表提出议案建议慈善立法的背景慈善事业快速发展55慈善立法的目标促进慈善事业发展

一是扩大了慈善的范围，二是确立了政府领导、社会主办、各界互动的发展体制，三是降低慈善组织设立门槛，设立慈善组织直接向县级以上人民政府民政部门申请登记。符合本法规定条件的，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出准予登记的决定。四是加强对捐赠者、志愿者等的权益保障，明确了慈善捐赠人享有取得捐赠票据、有权要求查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料等权利，志愿者享有接受培训、无偿获取志愿服务证明、获得人身安全保障等权利。五是鼓励人人参与。规范慈善行为慈善组织、募捐、捐赠、信息公开、财产使用加强监督管理

明确了民政部门的职责和措施、程序，创新了监管措施，年报制度、信用制度和评估制度细化促进措施

税收优惠制度、慈善文化培育、政府购买服务、土地政策、慈善表彰慈善立法的目标促进慈善事业发展56（一）关于慈善的范围立法中“大慈善”和“小慈善”之争小慈善：扶贫、济困、救灾大慈善：延伸至促进教育、科学、文化、卫生、环保等事业发展的活动，与公益事业捐赠法中“公益”的范围基本一致。是不是在搞慈善，成为一个真正的问题大慈善顺应国际潮流，但对“认定”的要求更加强烈。（一）关于慈善的范围立法中“大慈善”和“小慈善”之争57（二）开展慈善活动的原则合法原则自愿原则诚信原则非营利原则其它

不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。（二）开展慈善活动的原则合法原则58（三）关于中华慈善日每年9月5日是中华慈善日复杂的确定过程一审稿是3月5日，此前曾有多个版本各地慈善日每年十一月第一个星期为江苏慈善周每年3月1日为长沙慈善日（三）关于中华慈善日每年9月5日是中华慈善日59（四）慈善组织的定义本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。依法成立

以面向社会开展慈善活动为宗旨

----不能指定特定的个人或者组织为受益人

非营利性组织----不能分配利润，而不是不能赢利

（四）慈善组织的定义本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法60（五）关于非营利组织非营利性是慈善组织的重要特征营利为目的，主要是企业；不以营利为目的，称为非营利组织国际上非营利组织的五大要素：组织性、民间性、利润不分配、自治性、志愿性非营利组织认定标准，企业所得税法的规定可以借鉴参考（五）关于非营利组织非营利性是慈善组织的重要特征61非营利组织认定标准《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》要求同时满足以下条件：（一）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织；（二）从事公益性或者非营利性活动；（三）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；四）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；（五）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告。非营利组织认定标准《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资62非营利组织认定标准（六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；（七）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；（八）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”；（九）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

非营利组织认定标准（六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享63（六）关于慈善组织的形式慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式慈善组织不是一种新的组织形式设立慈善组织，首先必须成为三类组织中的一种红十字会的问题，该如何理解？（六）关于慈善组织的形式慈善组织可以采取基金会、社会团体、社64（七）关于慈善组织的条件慈善法第九条规定了七项条件：（一）以开展慈善活动为宗旨；（二）不以营利为目的；（三）有自己的名称和住所；（四）有组织章程；（五）有必要的财产；（六）有符合条件的组织机构和负责人；（七）法律、行政法规规定的其他条件。需要注意的是，成立何种形式的慈善组织，还要符合相应法规规定的条件这个条件更像慈善组织认定条件（七）关于慈善组织的条件慈善法第九条规定了七项条件：（一）以65（八）慈善组织设立设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。一审稿：已经设立的社会组织，符合慈善组织条件的，可以向原登记的民政部门申请就更登记为慈善组织。二审稿：已经设立的社会组织，符合慈善组织条件的，可以向原登记的民政部门申请认定为慈善组织。（八）慈善组织设立设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部66（九）慈善组织登记和认定新设立组织，登记加认定，一共三十日存量组织：认定制，20天民政部即将发布《慈善组织认定办法》《办法》初稿提出，基金会应当一年内认定，其它组织五年内提出认定。

可能会出现的问题：没有多少组织申请登记和认定为慈善组织，与慈善组织的含金量密切关联（九）慈善组织登记和认定新设立组织，登记加认定，一共三十日67（十）慈善组织年度报告慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应当包括年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、慈善项目实施情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况传统的年检制度取消报告的具体细节和要求由各地自行规定，如何更加有效管理、提高监管效率成为地方重点关注问题（十）慈善组织年度报告慈善组织应当每年向其登记的民政68（十一）关联交易的限制慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员，不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与慈善组织发生交易行为的，不得参与慈善组织有关该交易行为的决策，有关交易情况应当向社会公开。购买或者销售商品、设备、建筑物等提供或接受劳务、担保等等贵州、福建（十一）关联交易的限制慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人69关联交易的简单解释关联交易就是企业关联方之间的交易，公司运作中经常出现又易于发生不公平结果的交易。从有利的方面讲，交易双方因存在关联关系，可以节约大量商业谈判等方面的交易成本，并可保证商业合同的优先执行，从而提高交易效率。从不利的方面讲，可能使交易的价格、方式等在非竞争的条件下出现不公正情况，形成对股东或部分股东权益的侵犯，也易导致债权人利益受到损害。按市场经济原则，一切企业之间的交易都应该在市场竞争的原则下进行，而在关联交易中由于交易双方存在各种各样的关联关系，有利益上的牵扯，交易并不是在完全公开竞争的条件下进行的。关联交易的简单解释关联交易就是企业关联方之间的交易，公司运作70（十二）慈善组织任职限制不得担任慈善组织负责人的情形：无民事行为能力或者限制民事行为能力的因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的；法律、行政法规规定的其他情形。关键词：行为能力、故意犯罪、五年、组织（十二）慈善组织任职限制不得担任慈善组织负责人的情形：71（十三）募捐资格的立法过程2014年5月，变更登记2014年12月，行政许可2015年5月，登记后的组织自然获得2015年7月，依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。（十三）募捐资格的立法过程2014年5月，变更登记72（十四）关于慈善募捐在美国，募捐是宪法权利募捐是慈善法赋予慈善组织最重要的权利之一有募捐权不一定能募得钱公开募捐和非公开募捐界限难定（十四）关于慈善募捐在美国，募捐是宪法权利73（十五）关于募捐资格慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。如何理解“依法登记满二年”？民政部《慈善组织公开募捐管理办法》征求意见稿规定：依法登记或者认定为慈善组织满二年的，可以申请取得公开募捐资格，非公募基金会自登记满二年即可申请取得资格。募捐资格附加的义务太多（十五）关于募捐资格慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资74（十六）关于网络募捐一审稿：在省级以上民政部门登记的慈善组织，可以通过其网站或者其他网站募捐。市、县民政部门登记的，在民政部门建立或者指定的信息平台开展互联网募捐。现行规定：慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。民政部日前确定了首批慈善组织互联网募捐信息平台的名单，共有13家（十六）关于网络募捐一审稿：在省级以上民政部门登记的慈善组织75（十七）募捐的禁止性规定特定对象募捐能否实现，这意味着募捐资格的管制目标可能难以完全实现一般公众可否继续开展募捐活动？

第三十三条禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派（十七）募捐的禁止性规定特定对象募捐能否实现，这意味着募捐资76（十八）捐赠财产的要求捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。捐赠人捐赠本企业产品的，应当依法承担产品质量责任和义务。不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人2013年社会捐赠额954亿元，现金和有价证券751亿元，物资折价203亿元，其中药品捐赠超过90%，衣被10405万件。（十八）捐赠财产的要求捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法77（十九）经营性活动承诺捐赠自然人、法人和其他组织开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动，承诺将全部或者部分所得用于慈善目的的，应当在举办活动前与慈善组织或者其他接受捐赠的人签订捐赠协议，活动结束后按照捐赠协议履行捐赠义务，并将捐赠情况向社会公开。签订捐赠协议捐赠情况向社会公开农夫山泉“一分钱”申奥活动（十九）经营性活动承诺捐赠自然人、法人和其他组织开展演出、比78（二十）慈善组织接受捐赠的要求向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，慈善组织应当做好相关记录。捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。按要求使用捐赠财产（二十）慈善组织接受捐赠的要求向捐赠人开具由财政部门统一监（79（二十一）强制履行捐赠义务的规定捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，有下列情形之一的，慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼：

（一）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的；

（二）捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告并向社会公开说明情况后，可以不再履行捐赠义务。源于合同法赠与合同争议较大（二十一）强制履行捐赠义务的规定捐赠人应当按照捐赠协议履行捐80（二十二）慈善信托的含义委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式，受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。未按照前款规定将相关文件报民政部门备案的，不享受税收优惠。立法过程中，是否备案甚至许可，一直有争议。慈善信托是行为还是类组织，一直未定性。曾经将慈善信托放在慈善组织一章。（二十二）慈善信托的含义委托人基于慈善目的，依法将其财产委托81（二十三）慈善信托的特点和价值委托人的财产所有权丧失，不可逆受托人对财产占有、处分，但不享有收益权信托的重大意义在于破产保护，受托人或者受托机构解散、撤销、破产，受托财产不列入破产、清算资产。慈善信托无需法人登记，无需专门办公场所，运营成本低（二十三）慈善信托的特点和价值委托人的财产所有权丧失，不可逆82（二十四）慈善组织投资规定投资取得的收益应当全部用于慈善目的。慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。（二十四）慈善组织投资规定投资取得的收益应当全部用于慈善目的83（二十五）管理费用和支出标准（1）慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十。特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。其它慈善组织开展慈善活动的年度支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。（二十五）管理费用和支出标准（1）慈善组织中具有公开募捐资格84管理费用和支出标准（2）关于《慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用标准》（征求意见稿）管理费用是指慈善组织按照《民间非营利组织会计制度》规定，为保证本组织正常运转所发生的下列费用：（一）理事会等决策机构的工作经费。（二）行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费。（三）办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费等。管理费用和支出标准（2）关于《慈善组织开展慈善活动年度支出和85管理费用和支出标准（3）慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的10%。慈善组织中具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。管理费用和支出标准（3）慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年86管理费用和支出标准（4）慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行：（一）上年末净资产高于6000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的12%。（二）上年末净资产低于6000万元高于800万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。（三）上年末净资产低于800万元高于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。（四）上年末净资产低于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。管理费用和支出标准（4）慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会87管理费用和支出标准（5）慈善组织中不具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行：（一）上年末净资产高于1000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。（二）上年末净资产低于1000万元高于500万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的14%。（三）上年末净资产低于500万元高于100万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。（四）上年末净资产低于100万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%且不得低于上年总收入的50%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。管理费用和支出标准（5）慈善组织中不具有公开募捐资格的社会团88管理费用和支出标准（6）计算年度慈善活动支出比例时，可以用前三年收入平均数代替上年总收入，用前三年年末净资产平均数代替上年末净资产。慈善组织的年度管理费用低于20万元人民币的，不受本标准第七条、第八条、第九条规定的年度管理费用比例的限制。管理费用和支出标准（6）计算年度慈善活动支出比例时，可以用前89