万家企业节能低碳行动教师资培训讲义课件

万家企业节能低碳行动教师培训——第一讲综述赵旭东2012.8.201万家企业节能低碳行动教师培训——第一讲综述赵旭东12新疆西藏青海甘肃四川云南内蒙古陕西山西贵州广西黑龙江吉林辽宁北京天津河北山东河南湖北湖南江西广东安徽江苏浙江福建上海海南宁夏台湾重庆成都片区六省四区一市（新疆兵团）2新疆西藏青海甘肃四川云南内蒙古陕西山西贵州广西黑龙江吉林辽3第一部分《方案》简介和课程安排万家企业节能低碳行动教师培训——一、万家企业节能低碳行动实施方案简介二、课程安排万家企业节能低碳行动方案培训第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景二、企业范围三、主要目标四、基本原则五、组织领导六、保障措施七、部门职责八、本讲小结3第一部分万家企业节能低碳行动教师培训——一、万家企业第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介万家企业节能低碳行动方案培训1一个指导思想两个奋斗目标三条基本原则十项工作要求六大保障措施相关部门职责234564《方案》基本内容可以概括为6句话第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动（一）一个指导思想科学发展观为指导依法强化政府监管企业加强节能管理建立激励约束机制加快节能技术改造调整优化产业结构提高能源利用效率实现节能目标任务5第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（一）一个指导思想科学发展观为指导依法强化政府监（三）三条基本原则企业为主政府引导统筹协调属地管理多措并举务求实效（二）两个奋斗目标定性目标定量目标6第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（三）三条基本原则企业为主政府引导统筹协调属地管理多措并（四）十项工作要求 1.加强组织领导2.强化目标责任3.建立管理体系4.加强计量统计5.实施审计规划6.加大节能技改7.加快淘汰落后8.开展达标对标9.实施激励约束10.开展宣传培训7第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求（四）十项工作要求 1.加强组织领导2.强化目标责任3.建1.加强组织领导[重点/赵旭东/1]主要负责人挂帅；节能管理机构；能源管理岗位；能源管理负责人；能源管理师。加强组织领导是前提和保障。2.强化目标责任[重点/范桂贞/5]节能目标责任制；逐级考核，落实奖惩；进度不得低于时间进度。8第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求1.加强组织领导[重点/赵旭东/1]3.建立管理体系[重点/李琰/2]建立健全能源管理体系；自觉贯彻节能法规标准，主动采用节能方法技术，实施能源利用全过程管理，促进节能文化建设（机制），实现节能工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。国家发改委：能源管理体系万家企业节能低碳行动的基础和支撑，正在起草专门文件加以推动。9第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求3.建立管理体系[重点/李琰/2]国家发改委4.加强计量统计[重点/于磊/3]《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（17167）；在线采集、实时监测；能源管控中心；原始记录和统计台帐；专人填报能源利用状况报告。计量和统计是企业节能管理的重要基础，离开计量统计，企业节能工作无从谈起。10第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求4.加强计量统计[重点/于磊/3]10第一部5.实施审计规划按照《企业能源审计技术通则》（17166）开展能源审计；编制节能规划。审计：有效的节能管理工具；《节能法》有规定[第50、54条]。注意：能源审计的目的是为了找差距、订措施、挖潜力，不能为了审计而审计。规划：在审计基础上，方向要明确，目标要积极，措施要落地。11第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求5.实施审计规划11第一部分《方案》简介6.加大节能技改[重点/姚芳龙/4]安排专门资金；加强节能技术研发应用；采用国家推荐技术、产品和工艺；实施重点节能工程；采用合同能源管理模式。本次培训：围绕节能重点工程，介绍政策要求、如何申报中央预算内项目、财政奖励节能技改项目、合同能源管理项目，介绍重大节能技术产业化示范、节能能力建设、节能产品惠民工程。12第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求6.加大节能技改[重点/姚芳龙/4]12第一7.加快淘汰落后按期淘汰落后产能；不得使用明令淘汰设备和工艺；加快老旧电机更新改造；使用高效节能电机。加快淘汰老旧汽车、船舶和黄标车，调整运力结构。注意:①淘汰落后是节能技术进步的重要组成部分。②淘汰落后是法律规定，产业政策，不能打折扣。③万家企业要主动淘汰落后，按期淘汰。④建立落后产退出机制，依靠市场。13第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求7.加快淘汰落后13第一部分《方案》简介8.开展达标对标[重点/李琰/2]主要工业产品单耗应达到限额标准（国家、地方）；运输企业执行营运车辆燃料消耗量限值标准；开展能效对标活动；集团企业要组织下属企业开展能效竞赛活动。14第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求8.开展达标对标[重点/李琰/2]149.实施激励约束[重点/范桂贞/5]节能奖惩制度；节能奖励资金；惩罚浪费能源或完不成节能目标者。激励核心是“奖励”，约束核心是“惩罚”。15第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求9.实施激励约束[重点/范桂贞/5]15第一10.开展宣传培训提高资源忧患意识和节约意识；参与节能减排全民行动；加强节约型文化建设；要对能源管理人员和设备操作人员进行节能培训。对宾馆饭店、商贸企业和学校的特别要求。①节能宣传培训应当成为企业的自觉行动和常态化工作。②既有对内宣传的任务，也有对外宣传的任务。③既要开展内部培训，也要积极参加外部培训。④节能宣传与培训的终极目标是建设节约型文化。16第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（四）十项工作要求10.开展宣传培训①节能宣（五）六大保障措施[重点/赵旭东/1]健全节能法规标准加强节能监督检查财税金融政策支持节能目标奖惩机制加强节能能力建设新闻宣传舆论监督11723456第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（五）六大保障措施（五）六大保障措施[重点/赵旭东/1]健全节能法规标准117（六）相关部门职责1.国家发改委[重点/赵旭东/1]2.地方节能主管部门[重点/赵旭东/1]3.其他有关部门，包括行业主管部门（工业、教育、交通、住建、商务、能源）、投资主管部门（发改、财政）、质检部门、统计部门、国资委、银监会4.节能监察机构[重点/赵旭东/1]5.节能中心等服务机构6.行业协会18第一部分《方案》简介和课程安排一、《万家企业节能低碳行动方案》简介（六）相关部门职责（六）相关部门职责1.国家发改委[重点/赵旭东/1156教材:全面解读授课:突出重点19324第一部分《方案》简介和课程安排二、课程安排综述：赵旭东能源管理体系、能源管理师、对标达标：李琰节能基础工作：于磊重点节能工程：姚芳龙考核：范桂贞授课技巧：徐少山156教材:全面解读19324第一部分《方案》简介和课程20（二）（一）（三）（四）（五）第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能工作成就（二）千家企业节能行动成果（三）节能工作存在的问题（四）节能工作面临的形势（五）开展万家企业节能低碳行动的意义20（二）（一）（三）（四）（五）第二部分万家企业节能低21（二）（一）（三）（四）（五）“十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低指标确定为国民经济和社会发展的约束性指标，节能取得显著成效。——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑能源消费弹性系数我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长第二部分万家企业节能低碳行动综述二、行动背景一、行动背景（一）“十一五”节能成就21（二）（一）（三）（四）（五）“十一五”时期，22——扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度上升的趋势下降19.1%“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%。万元第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就22——扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度上升23——促进了结构优化升级第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就23——促进了结构优化升级第二部分万家企业节能低碳行动综24——推动了技术进步钢铁行业干熄焦技术普及率水泥行业低温余热回收发电技术比重烧碱行业离子膜法烧碱比重29%84%55%80%以上不足30%开始起步第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就24——推动了技术进步钢铁行业干熄焦水泥行业低温余热烧碱行业25——节能能力明显增强第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就重点节能工程实现节能能力3.4亿吨标准煤炉窑改造区域热电联产余热余压利用节约替代石油电机系统节能建筑节能绿色照明政府机构节能节能体系建设能量系统优化3.4亿吨25——节能能力明显增强第二部分万家企业节能低碳行动综述26——能效水平大幅度提高单位2005年2010年2010年比2005年减少%火电供应煤耗克标准煤/千瓦时37033337-10.0吨钢综合能耗千克标准煤68860583-12.1水泥综合能耗千克标准煤/吨1198534-28.6乙烯综合能耗千克标准煤/吨997881116-11.6合成氨综合能耗千克标准煤/14.3主要产品单位能耗变化第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就26——能效水平大幅度提高单位2005年2010年2010年27——为应对全球气候变化做出了重要贡献“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，体现了负责任大国的形象第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（一）“十一五”节能成就27——为应对全球气候变化做出了重要贡献“十一五”通过节能降28千家企业节能行动节能量1.65亿吨标准煤“十一五”全国节能量6.3亿吨标准煤千家企业能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗显著降低。实现节能量1.65亿吨标准煤，为国家节能目标的实现做出来突出贡献。第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（二）千家企业节能行动成果28千家企业节能行动“十一五”千家企业能源利用29我国能源消耗8.6%19.3%我国国内生产总值世界国内生产总值总和世界能源消耗量第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（三）节能工作存在的问题1.对节能的紧迫性和艰巨性认识不足2.结构调整进展缓慢3.能源利用效率总体偏低4.政策机制不完善5.基础工作薄弱29我国能源8.6%19.3%我国国内世界国内生世界能源第二30第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（四）节能工作面临的形势从国内看：能源环境约束日益强化。能源需求刚性增长，实现16%、2.5亿吨标准煤目标难度很大。从国际看：能源安全和气候变化博弈更加激烈；我国人均碳排放超世界人均水平，减排压力不断加大。有利条件：科学发展观深入人心，结构调整力度加大，科技孕育重大突破，激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高。30第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（四）节311第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（五）开展万家企业节能低碳行动的意义应对“十二五”严峻的节能形势，确保实现“十二五”节能目标。进一步改善节能管理模式，逐步转向精细化节能管理。扩大至非工企业，调动全社会节能工作积极性。积极应对国际气候变化。311第二部分万家企业节能低碳行动综述一、行动背景（五）32万家企业是指年耗能1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位。2010年全国共有1.7万家左右。万家企业能源消费量占全国能源消费总量的60%以上，是节能工作的重点。“万家企业”既包含了企业，也包含了事业单位，称“万家企业”是为了表述方便。第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围（一）万家企业选择标准32万家企业是指年耗能1万吨标准煤以上以及有关33耗能总量1万吨标准煤及以上的工业企业耗能总量1万吨标煤及以上的客运货运企业和沿海内河港口企业；或600辆及以上车辆的客运货运企业，货物吞吐量5千万吨以上的沿海内河港口企业耗能总量5千吨标准煤及以上的商贸企业，或5万平方米及以上的商贸企业共16078家耗能总量5千吨标准煤及以上的宾馆饭店，或营业面积8万平方米及以上的宾馆饭店耗能总量5千吨标煤及以上的学校，在校生人数1万人及以上的学校第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围33耗能总量1万吨标准煤及以上的工业企业耗能总量1万吨标34第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围全国16078家34第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围全35万家企业地区分布第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围单位：家35万家企业地区分布第二部分万家企业节能低碳行动综述二、36成都片区万家企业3815家单位：家第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围36成都片区万家企业3815家单位：家第二部分万家企业节37成都片区万元能耗单位：万元第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围37成都片区万元能耗单位：万元第二部分万家企业节能低碳行38《方案》规定：“十二五”期间，原则上不对16078家企业进行调整。但是，出现下列情况时，由省级节能主管部门自行调整并报国家发展改革委备案。1.因破产、兼并、改组改制等原因，企业注销工商登记；2.由于结构调整、产品转型等原因，导致企业能耗总量大幅度减少；3.按照产业政策要求企业被关闭。第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围（二）万家企业增减变化及其管理38《方案》规定：“十二五”期间，原则上不对1639《方案》还规定：新增重点用能单位要按照本实施方案的要求开展相关工作。是指：1.新增企业要按照《方案》第三部分“万家企业节能工作要求”做好节能工作。2.可以享受国家的相关政策（如节能项目）。第二部分万家企业节能低碳行动综述二、万家企业的范围（二）万家企业增减变化及其管理39《方案》还规定：新增重点用能单位要按照本实施40（一）定性目标（两层意思）1.节能管理显著提升，长效机制基本形成

2.能效大幅提高，主要产品单耗国内先进，部分国际先进（二）定量目标节能2.5亿吨标准煤第二部分万家企业节能低碳行动综述三、主要目标2.5亿吨40（一）定性目标（两层意思）第二部分万家企41万家企业分领域节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动综述三、主要目标（二）定量目标41万家企业分领域节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动42万家企业节能量目标与十二五全国总节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动综述三、主要目标（二）定量目标42万家企业节能量目标与十二五全国总节能量目标第二部分万43万家企业分地区节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动综述三、主要目标单位：万（二）定量目标43万家企业分地区节能量目标第二部分万家企业节能低碳行动44成都片区万家企业节能量目标（4398、17%）第二部分万家企业节能低碳行动综述三、主要目标（二）定量目标44成都片区万家企业节能量目标（4398、17%）第二部分45（一）企业为主，政府引导企业是节能低碳行动的主体，必须充分发挥其主动性、积极性和创造性，形成节能内生动力。

政府相关部门要发挥引导作用，及时指导，积极扶持，有效激励，严格监管。第二部分万家企业节能低碳行动综述四、基本原则（一）企业为主政府引导45（一）企业为主，政府引导第二部分万家企业第二部分万家企业节能低碳行动概述46（二）统筹协调，属地管理《方案》：国家发展改革委负责万家企业节能行动的指导协调，相关部门共同参与，协同推进。地方节能主管部门会同有关部门做好实施工作。中央企业接受所在地区节能主管部门和有关部门的监管，严格执行有关规定。”第二部分万家企业节能低碳行动综述四、基本原则（二）统筹协调属地管理第二部分万家企业节能低碳行动概述46（二）统47统筹协调：牵头部门要负起责任，做好组织协调工作；配合部门要在牵头部门的统一协调和组织下，按照各自的职责，做好相关的指导、组织和实施工作。属地管理：万家企业不分隶属关系，都要纳入当地政府节能考核范围，接受当地节能主管部门和有关部门监管。第二部分万家企业节能低碳行动综述四、基本原则（二）统筹协调属地管理47统筹协调：牵头部门要负起责任，48（三）多措并举，务求实效《方案》提出：综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动万家企业采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。第二部分万家企业节能低碳行动综述四、基本原则（三）多措并举务求实效48（三）多措并举，务求实效第二部分万家企49政府：采取综合性措施，经济手段、法律手段、技术手段，必要的行政手段；既要强化节能考核，实行节能奖惩，还要为企业创造良好的外部环境。企业：采取积极调整产品结构、推进节能技术进步和强化节能管理等多种措施，确保实现2.5亿吨标准煤的节能目标。第二部分万家企业节能低碳行动综述四、基本原则（三）多措并举务求实效49政府：采取综合性措施，经济手段、法律手50（一）政府层面要从落实科学发展观，转方式，建设两型社会，增强可持续发展能力的战略高度，认识万家行动的重要性，加强组织领导，确保万家企业节能低碳行动取得实效。第二部分万家企业节能低碳行动综述五、组织领导（一）政府层面50（一）政府层面第二部分万家企业节能低碳行51（二）企业层面1.把参加节能低碳行动作为发展的重大机遇。2.主要负责人要高度重视节能工作。3.要有相应的组织机构（领导小组，管理机构）。4.设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人。5.培养和发挥能源管理师作用。第二部分万家企业节能低碳行动综述五、组织领导（二）企业层面51（二）企业层面第二部分万家企业节能低碳行52（三）加强组织领导要强调执行力领导重视和组织落实是万家行动的前提。要有总体设计、部署安排、检查监督、考核奖惩。加强领导要强调执行力。发卷、收卷、评卷。第二部分万家企业节能低碳行动综述五、组织领导（三）执行力52（三）加强组织领导要强调执行力第二部分万53（一）健全节能法规和标准体系1.修订一批节能法规标准。重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法、建筑节能标准

、设计规范等。2.制修订一批能耗限额和能效标准。28项高耗能产品能耗限额标准。“百项能效标准推进工程”

，能耗限额标准76项、能效等级标准20项。

标准是尺子、镜子、方向、动力。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系53（一）健全节能法规和标准体系1.修订一批节能543.完善机动车燃油消耗量限值标准①我国机动车燃油消耗量限值标准有8个

②要进一步修订完善

4.鼓励地方依法制定更加严格的节能地方标准。①全国各地差异很大②鼓励地方创新、突破③《节能法》有规定第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系543.完善机动车燃油消耗量限值标准①我国机动车燃油消耗量限555.法律法规规章的关系节能法律法规（行政法）；《立法法》、《行政处罚法》和《行政诉讼法》。宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章。法律效力（适用）：从宪法到规章，其效力依次递减（但部门规章与政府规章具有同等效力）。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系555.法律法规规章的关系第二部分万家企业节能低56宪法：全国人大制定法律：全国人大及其常委会制定行政法规：国务院制定地方性法规：有立法权的地方人大及其常委会制定部门规章：国务院部门和直属机构制定政府规章：有立法权的地方政府制定第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系56宪法：全国人大制定法律：全国人大及其常委会制定行政法规57行政处罚的设定：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。行政诉讼法规定：法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据（第52条）；参照部门规章和政府规章（第53条）。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系57行政处罚的设定：警告；罚款；没收违法所586.法律法规规章与标准的关系标准分为国家标准、行业标准和地方标准；强制性标准和推荐性标准。强制性标准相当于法律法规要求。推荐性标准被法律法规引用后具有同等的强制力。节能主管部门、节能监察机构和其他相关部门，要依法推进万家企业节能低碳行动。万家企业要及时追踪，遵照执行节能法律法规和节能标准。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（一）健全节能法规和标准体系586.法律法规规章与标准的关系第二部分万家59（二）加强节能监督检查1.监督检查节能法规标准执行情况，查处违法违规行为。2.对未按要求淘汰落后产能企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。3.对限额耗能企业和产品，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。4.对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，按照节能法相关规定对其进行处罚。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（二）加强节能监督检查59（二）加强节能监督检查第二部分万家企业节能60吊销排污许可证：环保部门。吊销生产许可证：生产许可证主管部门。吊销安全生产许可证：安监部门。限期淘汰设备：节能主管部门；责令停产整顿：有权限的政府。对能源管理岗位、能源管理负责人，能源利用状况报告涉及违法处罚：节能主管部门。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（二）加强节能监督检查（注意事项）60吊销排污许可证：环保部门。第二部分万61（三）加大节能财税金融政策支持1.加大中央资金投入，实施节能重点工程。国有资本经营预算继续支持企业节能项目。[节能资金投入]2.落实节能所得税、增值税政策，推进资源税费改革

。3.加大信贷支持节能，创新信贷管理模式。4.引导社会资金、国际资金投资节能。5.建立银行绿色评级制度，绿色信贷成效与银行高管履职、机构准入、业务发展挂钩。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（三）加大节能财税金融政策支持61（三）加大节能财税金融政策支持第二部分万62“十二五”，要稳定资金来源，完善税收制度，创新信贷模式，提升投资效率，建设长效机制。具体讲：保持资金来源稳定性，不断扩大节能投资规模创新财政资金使用方式，持续提高资金使用效率创新节能融资模式，鼓励金融机构提供灵活多样融资服务加强制度设计，完善针对不同投资主体的能效投资激励政策和考评体系形成有利于节能的税收体制第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（三）加大节能财税金融政策支持62“十二五”，要稳定资金来源，完善税收制度63（四）建立健全企业节能目标奖惩机制1.探索节能量交易机制2.实行节能表彰奖励制度3.未完成年度节能目标，（地方节能主管部门对其）强制进行能源审计，责令限期整改，媒体曝光；（金融机构要对其）实施限制性贷款政策。4.未完成节能目标的国有企业，与企业负责人薪酬紧密挂钩。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（四）建立健全企业节能目标奖惩机制63（四）建立健全企业节能目标奖惩机制第二部分64（五）加强节能能力建设1.建立三位一体节能管理体系。管理、监察、服务“三位一体”，完善机构，充实人员。2.加强节能监察机构能力建设。建立省、市、县三级节能监察体系。提高执法能力。3.建立企业能源计量数据在线采集、实时监测系统。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（五）加强节能能力建设64（五）加强节能能力建设第二部分万家企65（六）强化新闻宣传和舆论监督1.宣传节能重要性和紧迫性。2.报道企业先进典型、先进经验、先进技术。3.普及节能知识和方法。4.曝光和揭露浪费能源的反面典型。5.公布未完成目标企业，追踪报道整改情况。第二部分万家企业节能低碳行动综述六、保障措施（六）强化新闻宣传和舆论监督65（六）强化新闻宣传和舆论监督第二部分万66我国的节能管理工作体系第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系66我国的节能管理工作体系第二部分万家企业节能低碳行动综671．各级人民政府国务院（中央政府），省、市、县（地方政府）。中央政府地方政府国务院省级人民政府县级人民政府市级人民政府对下级进行指导对上级负责第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系671．各级人民政府中央政府地国务院省级人民68《节能法》第十一条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系68《节能法》第十一条：第二部分万家企业节692.节能主管部门根据《节能法》的规定，各级政府都要明确一个部门为节能主管部门，代表同级政府管理节能工作。节能主管部门的职责由各级政府依据《节能法》和当地实际情况确定，各地情况不尽相同。《节能法》第十条规定：国务院节能主管部门主管全国的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府节能主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系692.节能主管部门节能主管部门的职责由各级政府依据《节能法703.有关部门有关部门是指节能主管部门以外的具有节能管理职能的政府工作部门。在各自的职责范围内负责节能监管工作，并接受同级节能主管部门指导。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系703.有关部门第二部分万家企业节能低碳行714.节能监察机构节能监察机构专司节能执法监察，有授权和委托两种情况。职责：依法对用能单位及其他机构执行节能法律法规、标准、政策情况进行监察，对违法行为进行处理。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系714.节能监察机构第二部分万家企725.节能服务机构节能服务机构提供节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。为政府和企业的节能工作提供技术支持。是节能工作体系的重要组成部分。国家鼓励节能服务机构发展。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系725.节能服务机构第二部分万家企业节能736.用能单位包括企业、事业、机关及其他用能社会组织。重点和非重点用能单位。是节能主体，是节能管理措施实施载体。《方案》指16078家，万家企业节能低碳行动以企业为主。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）我国节能管理工作体系736.用能单位第二部分万家企业节能低碳1.统筹协调统筹协调地方节能主管部门和国务院各部门、单位，推进实施。一是方案设计。二是确定企业名单。三是分解2.5亿吨标准煤节能目标。四是组织实施。744个关键词：统筹协调、指导监督、考核激励、创新推动。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责1.统筹协调744个关键词：统筹协调、指导监督752.指导监督●宣传解读《方案》●总结推广先进经验●组织制定产业政策和有关标准●依法进行监督检查第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）国家发改委在万家企业节能低碳行动中的职责（二）国家发改委职责752.指导监督第二部分万家企业节能低碳763.考核激励将万家企业节能目标完成和措施落实情况纳入省级政府节能考核体系。每年汇总公布万家企业节能考核结果，并抄送国资委、银监会等。（已发布《万家企业节能目标责任考核实施方案》）“十一五”的经验表明，实行节能目标责任考核，是确保企业完成节能目标非常的重要措施。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（一）国家发改委在万家企业节能低碳行动中的职责（二）国家发改委职责763.考核激励“十一五”的经验表明，实行节能目标774.创新推动包括“推动建立万家企业能源利用状况在线监测系统，研究建立万家企业节能量交易制度”，也包括其他的节能管理手段。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责774.创新推动第二部分万家企业节能低碳行78●万家企业能源利用状况在线监测系统以企业能源管理中心为基础，在线、实时为特征，现代计算机技术和网络技术为手段，实现节能为目标的技术管理系统。最终构建起企业、行业、政府主管部门互联互通的节能管理信息平台。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责78●万家企业能源利用状况在线监测系统第二部分79●研究建立节能量交易制度节能量交易是不同能源消耗主体之间转移能源消耗权的交易活动。节能量交易制度以企业用能总量控制为基础。政府主管部门培育市场、实施监管、规范交易行为，建立节能量交易制度第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（二）国家发改委职责79●研究建立节能量交易制度第二部分1.组织指导和统筹推进组织指导统筹推进节能低碳行动。向国家发改委负责；对下级节能主管部门和企业进行指导；协调行业主管部门等推进。对本地区节能低碳行动负总责。省级以下相关部门应参照执行。804个关键词：组织指导和统筹推进，目标考核，监督监察、督促三项重点工作第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（三）省级节能主管部门职责1.组织指导和统筹推进804个812.目标考核向本地区万家企业分解国家下达的节能目标。按年度考核本地区万家企业节能目标完成情况，并予以公告（每年3月底之前）。将本地区万家企业节能目标完成情况考核结果上报国家发展改革委（每年4月底前）。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（三）省级节能主管部门职责812.目标考核第二部分万家企业节能低823.监督监察对万家行动的措施、进度、效果进行监督。组织节能监察机构依法监察，依法处理。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（三）省级节能主管部门职责823.监督监察第二部分万家企业节能低碳834.督促万家企业完成三项重点工作●建立健全能源管理体系。●落实能源审计制度。●落实能源利用状况报告制度。第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（三）省级节能主管部门职责834.督促万家企业完成三项重点工作第二部分万家企业节能1.监察企业节能管理制度落实情况2.监察企业固定资产投资项目节能评估审查情况3.监察企业能耗限额执行情况

4.监察企业淘汰落后设备情况5.监察企业节能规划落实情况

6.查处企业违法用能行为

84第二部分万家企业节能低碳行动综述七、部门职责（四）节能监察机构职责1.监察企业节能管理制度落实情况84第二部分万家企业节能851.开展万家企业节能低碳行动重大举措，比千家企业节能行动内容更加丰富、贡献更加突出

。2.实施万家企业节能行动必须全面落实《方案》要求，同时又要突出重点。

3.各级各部门和万家企业要树立信心，坚定决心，确保完成万家企业节能任务。下一张第二部分万家企业节能低碳行动综述八、小结851.开展万家企业节能低碳行动重大举措，比千家企业节能行动赵旭东/山东省政府节能办公室地址：山东省济南市省府前街1号邮编：250011邮箱：717@163

谢谢大家！!赵旭东/山东省政府节能办公室谢谢大家！!87《节能法》关于淘汰落后的规定第二部分万家企业节能低碳行动概述第十六条国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。返回87《节能法》关于淘汰落后的规定第二部分万家企业节能低碳881.节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成

到“十二五”末，万家企业的节能管理水平要有显著的、标志性的变化，要按照《能源管理体系要求》（23331）建立健全能源管理体系，基本形成以“四个机制”为核心内容的节能工作长效机制。从而实现节能工作持续改进、能源消耗持续降低、能源效率持续提升。实现主动收集并自觉贯彻节能法规、政策和标准；节能遵法贯标机制实现对能源利用的各个过程和环节进行策划设计、运行控制、监测分析；能源利用全过程管理控制机制实现主动追踪、获取、应用先进节能技术和节能技术进步常态化；节能技术进步机制实现企业逐步完善节能制度，员工逐步提高节能意识、养成自觉节能习惯。节能文化促进机制返回881.节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成

到“892.能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平主要产品（工作量），一般是指占企业总能耗70%以上的产品（工作量）。大部分工业企业都可以用产品单位能耗衡量企业的能耗水平，例如吨钢综合能耗、吨水泥综合能耗等。“占企业总能耗70%以上”是指用来计算产品单位能耗的能耗总量要占到企业能耗总量的70%以上。如果一种产品的能耗总量达不到70%，就要增加其他产品，直至达到70%。对于交通运输企业、商贸企业、宾馆、饭店、学校以及一部分多品种少批量的工业企业，计算产品单位能耗有困难，就以“工作量”作为计算单位能耗的依据，如交通运输企业的货运量、客运量，宾馆、饭店的营业额等。892.能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗主90国内同行业先进水平和国际先进水平，是指国内和国外同行业可比的单位能耗先进水平。尽管企业的具体情况不一样，有的企业能源利用效率已经很高，有的相对较低，但是客观地讲，万家企业能源利用效率都有提高的空间。只要决策层重视、技术有突破、管理有创新、投资到位，能源利用效率就会大幅度提高。能源利用效率大幅度提高的具体表现就是单位能耗的降低。因此，《方案》要求万家企业主要产品或者主要工作量的单位能耗要达到国内同行业先进水平，部分企业要达到国际先进水平。返回2.能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平90国内同行业先进水平和国际先进水平，是指国内和国外同行业可91据测算，实现“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%的目标，万家企业就要实现2.5亿吨标准煤节能量。经过反复征求意见，国家发展改革委已将这一指标分解落实到了全国31个省、自治区、直辖市的16078家企业，各地要将5年指标分解到“十二五”的各个年度。实现节约能源2.5亿吨标准煤返回91据测算，实现“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%92建筑节能应用标准（国家）目录序号标准编号标准名称备注150176-1993民用建筑热工设计规范制定，1993年10月1日实施226-1995民用建筑节能设计标准修订，1995年7月1日实施3129-2000既有采暖居住建筑节能改造技术规程制定，2001年1月1日实施4132-2001采暖居住建筑节能检验标准制定，2001年6月1日实施5134-2001夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准制定，2001年10月1日实施6164-2002节水型生活用水器具制定，2002年10月1日实施775-2003夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准(附条文说明)制定，2003年10月1日实施8144-2004外墙外保温工程技术规范制定，2005年3月1日实施9158-2004胶粉聚苯颗粒外墙保温系统制定，2004年12月1日实施1050034-2004建筑照明设计标准修订，2004年12月1日实施92建筑节能应用标准（国家）目录序号标准编号标准名称备2005住宅性能评定技术标准制定，2006年3月1日实施1250364-2005民用建筑太阳能热水系统应用技术规范制定，2006年1月1日实施1350366-2005地源热泵系统工程技术规范制定，2006年1月1日实施1450189-2005公共建筑节能设计标准修订，1995年7月1日实施1550387-2006绿色建筑评价标准制定，2006年6月1日实施1650411-2007建筑节能工程施工验收规范

17132-2009居住建筑节能检测标准

18176-2009公共建筑节能改造技术规范

19177-2009公共建筑节能检测标准

20134-2010夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准

2126-2010严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准

建筑节能应用标准（国家）目录返回931150362-2005住宅性能评定技术标准制定，2094序号适用产品标准名称标准号适用行业1水泥水泥单位产品能源消耗限额16780-2007建材2铜冶炼铜冶炼企业单位产品能源消耗限额21248-2007有色3锌冶炼锌冶炼企业单位产品能源消耗限额21249-2007有色4铅冶炼铅冶炼企业单位产品能源消耗限额21250-2007有色5镍冶炼镍冶炼企业单位产品能源消耗限额21251-2007有色6陶瓷建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额21252-2007建材7粗钢粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额21256-2007钢铁8烧碱烧碱单位产品能源消耗限额21257-2007化工9供电常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额21258-2007热电10平板玻璃平板玻璃单位产品能源消耗限额21340-2008建材现有国家强制性单位产品能耗限额标准目录94序号适用产品标准名称标准号适用行业1水泥水泥单位产品能源9511铁合金铁合金单位产品能源消耗限额21341-2008有色12焦炭焦炭单位产品能源消耗限额21342-2008化工13电石电石单位产品能源消耗限额21343-2008化工14合成氨合成氨单位产品能源消耗限额21344-2008化工15黄磷黄磷单位产品能源消耗限额21345-2008化工16电解铝电解铝企业单位产品能源消耗限额21346-2008有色17镁冶炼镁冶炼企业单位产品能源消耗限额21347-2008有色18锡冶炼锡冶炼企业单位产品能源消耗限额21348-2008有色19锑冶炼锑冶炼企业单位产品能源消耗限额21349-2008有色20管材铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额21350-2008建材现有国家强制性单位产品能耗限额标准目录9511铁合金铁合金单位产品能源消耗限额21341-2009621型材铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额21351-2008建材22炭素炭素单位产品能源消耗限额21370-2008化工23再生铅再生铅单位产品能源消耗限额25323-2010有色24电解铝铝电解用石墨质阴极炭块单位产品能源消耗限额25324-2010有色25电解铝铝电解用预焙阳极单位产品能源消耗限额25325-2010有色26管材、棒材铝及铝合金轧、拉制管、棒材单位产品能源消耗限额25326-2010建材27氧化铝氧化铝企业单位产品能源消耗限额25327-2010有色28铝及铝合金铝及铝合金热挤压棒材单位产品能源消耗限额26756-2011建材返回现有国家强制性单位产品能耗限额标准目录9621型材铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额21351-97百项能效标准推进工程97百项能效标准推进工程98百项能效标准推进工程98百项能效标准推进工程99百项能效标准推进工程99百项能效标准推进工程100百项能效标准推进工程100百项能效标准推进工程101百项能效标准推进工程101百项能效标准推进工程102百项能效标准推进工程102百项能效标准推进工程103百项能效标准推进工程103百项能效标准推进工程104百项能效标准推进工程104百项能效标准推进工程105百项能效标准推进工程105百项能效标准推进工程106百项能效标准推进工程返回106百项能效标准推进工程返回107目前，我国机动车燃油消耗量限值标准有8个，分别是：《19578-2004乘用车燃料消耗量限值》《20997-2007轻型商用车燃料消耗量限值》《711-2008营运客车燃料消耗量限值及测量方法》《719-2008营运货车燃料消耗量限值及测量方法》《21377-2008三轮汽车燃料消耗量限值及测量方法》《21378-2008低速货车燃料消耗量限值及测量方法》《27999-2011乘用车燃料消耗量评价方法及指标》另外还有《4352-2007载货汽车运行燃料消耗量》和《4353-2007载客汽车运行燃料消耗量》两个方法标准。返回我国机动车燃油消耗量限值标准107目前，我国机动车燃油消耗量限值标准有8个，分别是：返回108《节能法》的相关规定：第十三条国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。108《节能法》的相关规定：109第十四条建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定程序发布。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。返回《节能法》的相关规定：109第十四条建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设110随着技术进步和车辆燃油经济性的不断提高，需要进一步提高准入门槛，制定更为严格的限值标准。有些标准仅为部门标准，需要上升为国家标准。需要进一步细化对不同类型车辆的限值要求，出台更为细化的标准机动车燃料消耗量限值标准。返回完善机动车燃油消耗量限值标准110随着技术进步和车辆燃油经济性的不断提高，需要进一步提高111国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，具有重要意义。国有资本经营预算111国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收1121.国有独资企业按规定上交国家的利润。2.国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。3.企业国有产权（含国有股份）转让收入。4.国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。5.其他收入。国有资本经营预算收入1121.国有独资企业按规定上交国家的利润。国有资本经营预算1131.资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要，安排的资本性支出。2.费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。3.其他支出。返回国有资本经营预算支出1131.资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调114资源税费包括资源税和资源相关的规费、基金。以自然资源主要是矿产资源为征收对象。《“十二五”节能减排综合性工作方案》：“积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。”返回资源税费改革114资源税费包括资源税和资源相关的规费、基金。以自然资源主115《“十二五”节能减排综合性工作方案》：“加大各类金融机构对节能减排、低碳项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度。”“十二五”节能环保产业发展规划：“建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要素。”返回绿色评级制度115《“十二五”节能减排综合性工作方案》：“加大各类金融机116什么是绿色信贷，目前尚无准确定定义，根据中国银监会印发的《绿色信贷指引》（银监发〔2012〕4号），可以作如下理解：1.银行业金融机构应当从战略高度推进绿色信贷，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，防范环境和社会风险，提升自身的环境和社会表现，并以此优化信贷结构，提高服务水平，促进发展方式转变。2.银行业金融机构应当有效识别、计量、监测、控制信贷业务活动中的环境和社会风险，建立环境和社会风险管理体系，完善相关信贷政策制度和流程管理。3.环境和社会风险是指银行业金融机构的客户及其重要关联方在建设、生产、经营活动中可能给环境和社会带来的危害及相关风险，包括与耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生态保护、气候变化等有关的环境与社会问题。返回绿色信贷116什么是绿色信贷，目前尚无准确定定义，根据中国银监会印发117主要有：综合分析经济社会与能源、环境协调发展的重大战略问题，促进可持续发展；承担同级政府节能减排工作领导小组日常工作，负责节能减排综合协调，拟订年度工作安排并推动实施，组织开展节能减排全民行动；组织拟订并协调实施节能规划和政策措施，组织拟订节能年度计划；拟订节能法律法规和规章；履行《节能法》规定的有关职责，负责节能监督管理；组织拟订促进节能环保产业发展的规划和政策，指导拟订相关标准；提出节能资金安排意见，审核相关重点项目和示范工程，组织节能新产品、新技术、新设备的推广应用；负责节约型社会建设工作，组织协调指导推动全社会节约资源和可持续消费相关工作；组织开展节能宣传工作；组织开展节能国际交流与合作等。返回节能主管部门的职责117主要有：综合分析经济社会与能源、环境协调发展的重大战略118有关部门是指节能主管部门以外的具有节能管理职能的政府工作部门，即《节能法》中所称的“国务院有关部门”和“地方各级人民政府有关部门”。主要包括行业主管部门（如工信、交通运输、住建、机关事务等），其他相关部门（如财政、金融、统计、质检等）。依据《节能法》第十条的规定：国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院节能主管部门的指导。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级节能主管部门的指导。返回“有关部门”指的是118有关部门是指节能主管部门以外的具有节能管理职能的政府工119节能监察机构是专司节能执法监察的机构，隶属于同级政府节能主管部门，并对其负责。我国的节能监察机构包括省、市、县三个层次，省、市两级比较健全，县级正在逐步建立。目前，我国节能监察机构的性质有以下两种情况：授权和委托。授权就是通过立法把节能监察职能授权给节能监察机构，授权的节能监察机构依法享有行政权，以自己的名义实施行政行为。委托就是节能主管部门把节能监察职能依法委托给节能监察机构，接受委托的节能监察机构不具有执法主体资格，以委托的节能主管部门名义开展节能执法活动。节能监察机构的职责119节能监察机构是专司节能执法监察的机构，隶属于同级政府节120节能监察机构的职责是依法对用能单位及其他机构执行法律法规、标准、政策和政府要求的情况进行监察，并对违法行为予以处理。其主要职责是：依法对用能单位及其他单位执行节能评估和审查制度、淘汰落后制度、能耗限额制度、能效标识和节能产品认证制度的落实情况进行监察；对重点用能单位设立能源管理岗位、执行能源管理负责人聘任备案制度和能源利用状况报告制度情况进行监察；对用能单位制定节能计划和落实节能措施、节能目标责任制、节能培训制度、计量统计分析制度和是否存在包费制进行监察；对节能服务机构提供节能信息、节能示范和其他服务情况进行监察等。返回节能监察机构的职责120节能监察机构的职责是依法对用能单位及其他机构执行法律法121节能服务机构是提供节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的专业化机构。《节能法》第二十二条规定：“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。”第七十六条规定：“从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。”节能服务机构的职责121节能服务机构是提供节能咨询、设计、评估、检测、审计、认122从《节能法》的规定可以看出，从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构都是节能服务机构。节能服务机构是节能工作体系的重要组成部分，为政府和企业的节能工作提供技术支持。节能服务机构依法开展节能服务，为用能单位提供节能咨询、技术、改造、设计、审计等服务；受节能主管部门委托开展节能研究，提供节能咨询等技术支持。返回节能服务机构的职责122从《节能法》的规定可以看出，从事节能咨询、设计、评估、123用能单位即使用（消耗）能源的单位。包括所有企业、事业、机关及其他使用（消耗）能源的社会组织。按照《节能法》的规定，区分为重点用能单位和非重点用能单位。重点用能单位又分为法定重点用能单位和指定重点用能单位。在《万家企业节能低碳行动实施方案》中，就是16078家企业。俗话说，上边千条线，下边一根针，节能工作追求横向到边、纵向到底，这里的“针”和“底”就是指用能单位。用能单位是节能的主体，是节能工作管理体系的最后一个环节和指向所在，是各项节能管理措施具体实施的载体。因此万家企业节能低碳行动的重要原则之一就是以企业为主，《方案》对企业提出了10项要求，所有的政策措施也都是为了促进企业改进节能管理，提升节能绩效，实现节能目标。返回用能单位的职责123用能单位即使用（消耗）能源的单位。包括所有企业、事业、124“十一五”以来，通过开展千家企业节能行动，许多企业节能基础工作得到加强，节能管理水平有所提高。但是，不少企业能源计量统计工作仍然薄弱，能源消费数据的及时性、准确性和完整性不够，不能完全满足节能管理工作需求。存在这些问题的原因是多方面的，其中之一是技术手段不够。因此，《方案》要求国家发展改革委会同有关部门，推动建立万家企业能源利用状况在线监测系统。万家企业能源利用状况在线监测系统是一个以企业（用能单位）为基本单位，以能源消耗与能效为对象，以在线、实时为特征，以现代计算机技术和网络技术为手段，以实现节能为目标的技术管理系统。《方案》第三部分万家企业节能工作10项要求有一条是这样说的：“万家企业要……努力实现能源计量数据在线采集、实时监测。要创造条件建立能源管控中心，采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业的能源生产、输送、分配、使用各环节进行集中监控管理。”能源利用状况在线监测系统124“十一五”以来，通过开展千家企业节能行动，许多企业节能125这里的企业能源管控中心，就是能源利用状况在线监测系统的基础和依托。企业建立能源管控中心，可以实现能源管理的三个转变：由条块分割式管理向以远程综合监控为基础的扁平化、高效管理转变；由分散管理向以集中管控为核心的一体化管理转变；由传统管理向以建立能源系统评价和考核体系为宗旨的价值管理转变。通过万家企业能源利用状况在线监测系统的建立，最终构建起企业、行业、政府主管部门互联互通的节能管理信息平台，充分利用信息化技术，提高节能管理水平和效率，提升节能预测预警能力。返回能源管控中心125这里的企业能源管控中心，就是能源利用状况在线监测系统的126节能量交易在一些发达国家已经普遍开展，在我国尚处在试验和试点阶段，因而也可以说是一项制度创新。所谓节能量交易就是不同能源消耗主体之间转移能源消耗权的交易活动。由于不同企业对节能的重视程度不同、技术水平和管理水平不同、投资力度不同以及企业所处发展阶段不同等诸多原因，有的企业用能指标有富裕，有的则不足，这就为节能量交易提供了可能。政府节能主管部门通过用能总量控制，培育市场、实施监管、规范交易行为等措施，建立节能量交易制度，解决企业的不同需求。节能量交易制度126节能量交易在一些发达国家已经普遍开展，在我国尚处在试验127需要指出的是，节能量交易制度是以企业用能总量控制制度为基础的，是用能总量控制制度的衍生物，没有能耗总量控制制度，就不可能有真正意义上的节能量交易制度。企业在用能总量指标内节约的能源（实际上是用能指标权），可以进行交易。在实现宏观能耗总量平衡的前提下，通过节能量交易，可以解决不同企业在不同发展阶段的差异化需求，一定程度上解决了企业节能与发展的矛盾。目前，国家发展改革委正在委托上海和北京进行节能量交易试点，山东等省市也在进行积极探索。返回节能量交易制度127需要指出的是，节能量交易制度是以企业用能总量控制制度为128《方案》要求：“各级节能监察机构要加大节能监察力度，依法对万家企业节能管理制度落实情况、固定资产投资项目节能评估与审查情况、能耗限额标准执行情况、淘汰落后设备情况、节能规划落实情况等开展专项监察，依法查处违法用能行为。”返回节能监察机构在万家企业行动的职责128《方案》要求：“各级节能监察机构要加大节能监察1291.对万家企业节能管理制度落实情况进行专项监察对万家企业节能管理制度落实情况进行专项监察的主要内容是：企业加强节能管理，建立节能目标责任制，制定实施节能计划和节能技术措施的情况；开展节能教育和岗位节能培训的情况；落实节能奖惩制度的情况。返回1291.对万家企业节能管理制度落实情况进行专项监察1301.对万家企业节能管理制度落实情况进行专项监察节能监察机构采用现场监察的方式，将监察内容分解细化，逐项逐条监察企业是否贯彻执行国家节能法律、法规、政策、标准，加强节能管理制度建设，将能耗控制纳入管理体系，监控各项能源消耗流程；是否明确节能工作各个环节岗位目标责任，并根据各个岗位所分解的目标责任进行严格考核；是否将节能教育和岗位节能培训制度化、经常化；是否将节能目标的完成情况，纳入各级员工的业绩考核范畴，并安排一定的节能奖励资金，对节能发明创造、节能挖潜革新、节能管理等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励等。对落实不到位的企业，节能监察机构应提出改进建议，要求予以纠正。返回1301.对万家企业节能管理制度落实情况进行专项监察节能监1312.对万家企业固定资产投资项目节能评估和审查情况进行专项监察对万家企业固定资产投资项目节能评估和审查情况进行专项监察的主要内容是：节能评估审查制度执行情况；建设、施工和监理单位，在建设过程中执行强制性节能标准、节能评估、审查意见情况；项目建成后的节能验收情况。1312.对万家企业固定资产投资项目节能评估和审查情况对万家132对固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况，节能监察机构重点监察项目建设单位和审批、核准、备案机构是否按照节能法律、法规的规定，落实节能评估和审查制度，尤其是新建、改建、扩建工业项目的建设单位是否按