城镇建设推动力研究报告

-.z当前省城镇化推动力建立研究改革开放以来，我国社会主义市场经济的开展使社会生产力有了很大的提高，并推动了我国的城市化建立迈向一个新的台阶。2021年中共中央经济会议上提出，要积极稳妥地推进城镇化建立，提升城镇开展质量和水平。而且在"十二五〞规划中也明确提出，"积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路〞"把城镇化开展战略放在经济构造战略性调整的重要位置上〞。在这个开展方向的指导下，省预计到2021年，年均增长1.3个百分点，城镇化水平到达58%；2021-2030年年均增长0.8个百分点，2030年城镇化水平到达66%。根据发布的文献资料显示，截止到2021年底省的城市化水平增加到44.8%，比1978年12.2%的水平提高了32.6%，进步非常明显。但与全国平均46.6%的城市化水平和其他沿海省份相比，省的城镇化水平处于低水平状态，明显开展不快；省部各城市城镇化水平差异明显；而且的城市化和工业化开展不协调，城市化的开展滞后于工业化，这就需要加强省城镇化推动力的研究，实现省城镇化的快速开展。一、当前省城镇化推动力的建立情况随着经济社会的进步，城镇化建立的开展和完善，建立合理的推动力体系，将使各种推动力作用发挥最大效应，提高城镇化水平和质量。而分析研究省城镇化的推动力体系，有助于构建合理的推动力系统，促进省城镇化进程加速。〔一〕农业开展推动城镇化开展当前省城镇化建立和开展过程中，农业的开展至关重要，特别是在社会大分工的背景下，农业和畜牧业实现了别离，城镇化建立是在农业经济较兴旺而且农业分工较完善的地区率先开展起来，农业的开展推动了生产力的进步。省城镇化建立中的交通、政治和军事力量也是立足于农业的建立和开展的根底之上，农业通过为城镇化建立提供粮食和劳动力进而推动城镇化建立和开展。〔二〕工业化拉动城镇化开展省在工业化和城镇化建立中尽管存在着一定的不协调性，但是工业化对城镇化开展的推动作用是非常显著的。在城镇化建立和开展过程中可以看到，一个地区工业化水平高，工业部门的新引力就强，大量的生产要素就在城镇集中，城镇的经济就得到提升，城镇化建立效果就明显。工业化的开展对省城镇化建立的推动作用是不可无视的，而且与城镇化建立相辅相成、密不可分，城镇化建立开展的同时也促进工业化，并进而带动了第三产业的开展。〔三〕第三产业加速城镇化开展在省城镇化建立的过程中，第三产业也有利地促进了城镇化的开展，特别是随着省居民收入的增加，人民消费水平的提高推动了各种生活效劳业的出现和开展，如安康医疗业、教育文化业和餐饮业等等，这些第三产业的开展完善了城市的根底设施建立，也推动了交通运输和通讯邮电业这些城镇化建立畴的开展。随着城镇化教育水平的提升和医疗卫生条件的改善，城镇居民享受到良好的生活环境，同时兴旺的信息网络系统也促进了商业的开展，降低了企业风险，推动了国民经济的稳定开展。在大量的生产性配套效劳业和生活性效劳业开展的过程中，金融保险、邮电通讯、文化教育和医疗卫生等第三产业的进步在国民经济中所占的比重日益提升，将成为城镇化建立的重要推动力。〔四〕行政管理制度建立推动城镇化开展在城镇化推动力的研究中，农业、工业和第三产业对城镇化建立的开展是灵活性的，而行政管理制度的建立对省城镇化建立的影响是刚性的，而且具有一定的强制性。省的城镇化制度建立目前尚处于探索和开展阶段，与兴旺地区相比，在制度建立和法律法规的完善上存在着一定的差距，但是省的制度建立要立足实际，与时俱进，根据省目前实施的户籍制度、土地制度、社会保障制度、就业制度和城镇建立中的融资体制等在落实中存在的弊端，及时进展改革和开展完善，建立科学正确的制度政策的引导和保障，推动省城镇化建立的可持续开展。二、当前省城镇化推动力建立中存在的问题要认识到当前由于省城镇建立开展时间较短，存在着城镇建立规模小、容纳量小、城市功能不全、特色不突出等问题，这些都严重阻碍省城镇化进程。省在城镇化建立和开展过程中，总体上来看，农业、工业和第三产业以及制度的建立对城镇化建立发挥了重要的推动作用，但是在实际建立中也存在着一些问题：〔一〕省农业开展中存在的问题 尽管当前省农业开展对的城镇化的影响显著，是城镇化建立开展的根底动力，但是在省农业的建立和开展中仍存在着诸多问题，主要是农业部产业构造方面的问题。当前省各地的农业产业构造雷同，地方特色不同，对于一些自然资源丰富的地区，由于农民缺乏科学头脑，在交通建立不到位等因素的影响下，一些地区的优势资源处于浪费闲置中，如阜平的大枣、顺平的山核桃等资源，存在着农产品受到挤压，甚至出现了滞销和库存现象，不利于农民的增收。而且在产业构造上的雷同也给农业的开展造成了严重的阻碍，如麻山药的种植，有的农民在价格提升，收入颇丰的情况下，大量种植，导致了次年的价格急剧下降，给农民的年收入造成了严重的打击。究其原因，一方面是农民自身的意识错位，另一方面也是由于地方政府缺乏必要的协调机制和市场引领机制的建立。由于在农业指导方面的制度建立不完善，致使省的农产品资金和科技含量较低，尽管近年来省增加了对"三农〞的投入，但是由于农业开展中资金的供需矛盾锋利，农民的年收入剩余资金有限，对于农业的资金投入必然减少，这是导致省农产品质量不高，农产品及其加工产品的科技含量低，品质构造差，农民增收困难，农业开展缓慢，从而直接导致了省城镇化建立的压力较大。〔二〕省工业开展中存在的问题当前，省正处于城镇化建立和开展的中期加速阶段，其工业化开展也处于中期阶段，由于工业开展对城镇化建立和开展的拉动力逐渐增强，但省工业开展中仍存在着一些缺乏之处，认识解决这些问题，对于省工业化开展具有重要作用。目前省的工业产品总体上来看技术含量较低，粗放型初级原材料的产品较多，但技术含量高的精加工和高加工的产品少，产品附加值低，工业产品长期停留在一个水平，工业品市场竞争力弱，产品质量有待提升。从目前省工业开展情况来看，开展高加工度、高附加值的技术密集型产品是当前省工业经济增长的关键所在。与此同时，省的重工业化现象依然存在。尽管改革开放以来，省按照产业调整步伐加速调整工业构造，但依然没有完全摆脱粗放的向的低度化局面，2021年省轻工业增长9.5%，重工业增长14.4%，重工化增长明显高于轻工业。而且由于重工业的生产多以原料加工业和采掘业为主，资源依赖性很大，对自然资源和能源消耗居高不下，严重的长期资源开发开采引发了一系列的资源环境问题。此外，由于省产业组织构造不合理，需要对省的大中小型企业进展必要的组织构造调整，实现资源整合，既可以防止资源的浪费，又可以推动产业的开展和社会的进步。日前省已着手淘汰了一批落后的企业，优化了组织构造，但是省的中小企业数量较大，企业规模效益低，对环境的影响恶劣，专业化分工协作程度不高，对生产力的推动作用较小，亟待相关职能部门制定整合方针，实现对企业的有效整合，扩大企业生产规模，提升产品质量，增强企业的科技含量和技术竞争力。〔三〕省第三产业开展中存在的问题虽然省的第三产业在多年的建立和开展中取得了一定的成效，但是与市场经济和社会开展的方向相比，在很多方面仍不完善，尤其是效劳业方面存在着众多的弊端。从总体上来看，省的国生产总值居全国前十位，省效劳业的开展滞后于国民经济的开展，与我省经济大省的地位及其不相称。当前省的效劳业部构造存在诸多不合理之处，主要表现在行业构造、就业构造和投资构造三个方面。省的传统效劳业在投资和就业上占有较大比例，由于传统效劳业多为劳动密集型行业，所需要的劳动者数量多，而且对劳动者自身的素质要求不高，如餐饮业、批发零售业等效劳行业成为效劳业开展的重要力量。传统行业的开展也吸引了大量的投资，从投资构造上可以看出，2021年省城镇固定资产投资当中，批发和零售业投资额为372.4亿元，比上年增长44.0%；住宿和餐饮业投资总额为108.9亿元，比上年增长71.2%，而同年金融业固定资产投资仅为11.9亿元，比上年下降5.1%。由于金融业需要高素质的人才，而且金融业的开展是一项长期的社会效应，需要省政府给予长期的稳定的资金支持，高投资才有高产出，只有保障效劳业的平衡开展，才能有效提升省城镇化建立的科学水平。〔四〕省制度建立中存在的问题改革开放以来，省积极改革自上而下的制度建立，建立了自下而上的制度建立模式，但是在制度建立的总体开展中仍存在着假设干问题。一是农村经济体制改革中的问题。尽管省的经济体制实现了化建立，并逐渐走上了特色农业的开展方向，但是在经济体制建立中对农业开展没有明确的规定和政策扶持的相关文件。二是户籍制度中的问题。省"关于加快城市化进程的实施意见"的制定实施，放宽了农民进入大中城市的限制，对外来人口也放松管制，努力实施"落户条件全国最宽、配套政策全国最全〞的户口迁移政策，但是由于协调机制不完善，在户籍迁移过程中问题较多。三是社会保障体系不健全。省为加快推进城镇职工根本养老保险、失业保险、医疗保险的全覆盖，在"关于加快城市化进程的实施意见"规定，农民转移到城镇的，在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗等方面与城镇居民享有同等待遇，消除福利政策上对进城农民的歧视，加快城镇廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房建立，积极推进进城务工人员纳入城镇住房保障体系。但是在具体落实过程中，很多廉租住房由于监视机制不到位，很难让城镇居民得到真正的实惠，而且农村务工人员的根本权利在缺少相应的机构保障的条件下得不到有效的维护。四是法律法规建立不到位。当前省在城镇化建立中缺乏必要的法律法规作为制度落实的支撑，很多制度的细节需要一定的法律法规作为保障，以实现政府职能部门在加强省城镇建立中能够依法行政，切实维护好百姓的根本利益，构建效劳型政府，实现城乡一体化建立的科学开展。三、解决省城镇化推动力建立中问题的对策要加快省城镇化建立的开展，必须紧紧围绕农业产业化、开展工业化、加快第三产业的开展、加强制度化进而推进城镇化建立的思路开展。有效解决省城镇化推动力建立中的问题，对于全面实现省城乡一体化建立，保障省"三年大变样〞的目标实现具有重要的的意义。实现农业产业化和科技化省是农业大省，农业开展的潜力极大，而农业产业化是城镇化的根底,因此，要求省各地区要充分发挥区域的资源、技术等优势，开展特色产业和优势产业，实现城镇农业产业的有机融合，大力推进农业构造调整，实现农业产业化。要因地制宜，充分发挥省农业的优势，大力开展特色农业、生态农业，重点扶持具有竞争优势的特色农产品，并注重提高农产品加工水平，提高农产品的综合竞争力。例如对麻山药、金丝小枣、阜平大枣、满城草莓等特色产品的科技扶持。同时还要加快开展农产品加工业，培育具有较强辐射拉动作用的龙头企业，通过兼并重组淘汰落后实力差的企业，壮大竞争力强企业，加大对龙头企业的支持力度，带动区域经济开展。大力开展农产品基地建立，拉长产业链，带动就业，分工协作，推行农产品标准化生产，生产优质产品，形成有竞争力的产业带。在农业产业化过程中鼓励外商投资，尽可能多地引进外资和技术，利用外资解决开展过程中因资金缺乏而带来的一系列问题。通过借鉴国外或其他省份的农业管理经历，引进先进技术，加快农业的开展。要充分认识到科技开展农业，立足省农业农村经济实际情况，着重研发实用技术，建立一个以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研体系，尽可能多的把科技推广到各村各人，提高农民科技文化素质，并按照强化公益性职能、放活经营性效劳的要求，加大农业科技推广体系的改革力度，提高农民的收入水平。〔二〕加快省新型工业化建立要切实改善工业经济以传统部门为主体的投资构造，就必须真正意识到新兴产业的广阔前途，逐步加大对技术行业的投资力度，实现技术改造，增加工业产值。在省新型工业化建立过程中，可以从模仿引进到自主开发，逐步实现省技术构造和产业构造的调整和升级，大力推进轻工、建材、防止服装等产业的改造升级，着力打造一批高附加值、有市场竞争力的优势产业和优质产品，鼓励企业加大技术创新投入，扩大高新技术的应用围，大力开展高新技术和知识密集型产业，实现"产学研联合〞，加快科技成果转化为生产力的速度。同时要求省政府职能部门要给予一定的政策支持，帮助企业深化改革，促进企业的科学开展，尤其是对于国有大中型企业要放开束缚，使其自主研发，自由开展，作为政府职能部门要明确自身职责，防止过多干预。通过政府和企业的协调机制，加快推动信息化与工业化的融合开展，促进省工业实现高端化、品牌化，并促进新能源、生物医药和电子信息等新兴产业的规模化开展。工业化、城镇化是经济社会开展的必然趋势，是指从传统农业社会向现代工业社会转变的过程。城镇化是指农村人口向城镇聚集，城镇用地和人口规模不断扩大的过程。工业化、城镇化相互依存，相互联系，要走工业化、城镇化协调开展之路，以工业化带动城市化，以城镇化推进工业化，实现工业化、城镇化的良性互动，齐头并进。此外，要走协调开展之路。走大中小城市和城镇协调开展之路方面，既要开展大中城市群，也要开展县级和小城镇，提高小城市和城镇综合承载能力，尽量克制"城市病〞；走产业协调开展之路方面，要做强做大第二产业，使充裕劳动力向城镇转移，带动第一产业做稳、第三产业做优，减少产业协调开展的矛盾，优化产业构造，取得产业协调开展利益最大化。〔三〕充分发挥省第三产业拉动作用由于当前省第三产业仍处在起步开展的初期阶段，对城镇化建立和开展的拉动作用不明显，因此省政府职能部门需要按照产业开展的规律，积极开展新兴效劳业，提升省效劳业的科技水平和综合竞争力。要在现代效劳业的开展中加大资金的投入，加大科学技术在现代效劳业的推广力度，有效推进信息化在节能减排、产业聚集、政府效劳等方面的应用，积极构建现代产业体系。在"十二五〞期间，省政府应着力开展工业设计、工业软件、现代物流、电子商务、信息平安效劳、科技咨询效劳等生产性效劳业，注重现代效劳业与信息技术的有效整合，加快效劳业管理体制和市场机制的改革，营造更有利的宽松环境，鼓励民间资本和外来资本和进入，为效劳业开展创设开阔的空间，加快省效劳业的开展，促进省城镇化进程。〔四〕深化省制度改革，完善相关制度建立在省制度改革和建立的过程中，要因地制宜，与时俱进，不能进局限于制度自身的建立和开展，更重要的是着眼于制度贯彻落实的结果，例如在农村经济体制改革中，省委省政府可以指定总体规划，而具体的细节应下放到县乡等基层职能部门根据当地实际制定落实；户籍政策的制定也应该是总体的把握，同时严格责任制，保障城乡居民享有同样的户籍方面的政策保障。社会保障体系的建立健全更应重点兼顾农民的合法权利不受侵害，维护农民工的根本权益。法律法规的制定更应立足省建立和开展的实际，以城乡一体化建立为背景，保障城乡居民的平等权利，真正实现法律面前人人平等的目标。要切实强调城市规划制定和修改正程的透明度，扩大规划制定过程的社会参与，广泛吸收各方面的意见，反复进展科学论证，以保证城乡规划的科学性。同时要进一步完善城市拆迁法制，保障城市改造顺利进展，还要完善城市建筑法制，保障建筑质量和节能减排目标的实现。此外，要大力加强宣传、严格执法，促使行政机关严格执法、规执法、文明执法，确保城市建立方面的法律制度得到全面贯彻实施，保障我省三年大变样目标的顺利实现。四、省城镇化建立的开展方向要实现省新型城镇化建立的开展就要坚持以人为本、区域协调、产城互动、城乡统筹，促进资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调开展。为此，副省长宋恩华在2021年4月19日上午的省新型城镇化建立领导干部专题研讨班开班仪式中的讲话中指出，要围绕京津冀区域经济一体化和沿海地区开发，加快开展城市群，做大做强中心城市，扶持壮大中等城市，推动县城扩容升级，构筑区域协调的城镇体系。要把繁荣与舒适作为城市开展的目标，推进城镇建立上水平，积极完善配套设施，推进交通运输、城市循环、信息网络、环保环卫、生态环境、防灾平安等根底设施标准化、配套化、齐全化。有效提升城市功能，完善城市居住、产业、效劳、生态、文化、游憩、创新、辐射等功能，打造有吸引力和凝聚力的特色城市。充分聚集优质产业，推进产业聚集区与中心城区规划对接、设施对接、功能对接，加快开展第三产业。实现强化精细管理，建立科学有效的管理体制和运行模式，推进城市管理标准化、精细化、人性化。切实完善政策标准体系，加强生态宜居城市建立，保护好生态这"底牌〞，并且向一流目标迈进。严格执行规划建立程序，真正做到"规划一图、审批一支笔、建立一盘棋、管理一个令〞。要认真学习和借鉴国外城市化道路典型模式的有益经历，实行"六个转变〞：从片面追求数量扩转向更加注重质量提高；从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求；从片面追求经济效益转向协调推进经济建立、政治建立、文化建立和社会建立；从单一考虑自身开展转向统筹兼顾相关建立；从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境、促进人与自然和谐开展；从传统管理体制转向市场经济体制，为城市安康开展提供制度保障。科学规划与完善城镇空间布局，提升城市建立文