海关信息系统安全

5.3海关系统安全5.3.1海关概述一、海关概念自古以来，许多国家就有在边境上设立关卡的现象。当时的关，富有“防守”、“要塞”的涵义。由于管理功能单一，制度不健全，还比较原始，与现代意义上的海关是有区别的。例如古希腊、罗马时期的海关，主要是防止奴隶外逃和外敌入侵。战争时期.关卡封闭，戒备森严，俨然是军半要塞。我国古代文献中也出现了类似的记载，如“古者，境上为关”'“关，要塞也”，“关，界上门”等。由此可见，我国古代海关与设在边境要塞上的关隘有着直接的渊源。当时的关，是由古书所说的“门”字演绎而来，是进出国境的关口，国家的门户。海关是国家发展到一定阶段的产物，而海关机构是随着国家机器的不断完善才逐步健全起来的。古代统治阶级为了维护其自身利益的需要，将关的军事功能不断延伸，关的设立由边境而推广到全国。以后，随着封建社会生产力的发展。对外贸易和国际交往的扩大，早期海关所具有的这种原始的军事功能开始被突破.经济方面的作用日益加强，从我国在春秋时期出现“关市之征”开始，历代统治阶级都把征收关税作为海关的一项重要工作常抓不懈，尤其是在封建社会中后期，国内更是关卡林立，苛捐杂税繁歌、海关出现了阻碍社会生产力发展和对外正常交往的消极作用。到了资本主义社会，随着人类文明和生产技术的进步.特别是对外贸易在西欧国家和全球一些地区迅速发展以后，海关的地位和作用明显加强。18、19世纪，英、法等资本主义国家出于对外扩张的需要，变本加厉地向殖民地及弱小国家推销商品，开辟市场、掠夺资源，海关在为资产阶级的政治、经济利益服务的同时，其职能得到了进一步增强，海关理论和监管制度也得到了丰富和完善。20世纪以来.特别是第二次世界大战以后，海关管理的内涵和外延不断扩大，除了继续与各国的对外贸易保持密切的联系以外。还与军事、外交、科技、教育、文化、旅游等领域息息相关。海关管理的内容和模式不断革新，出现了由一国的管理模式向国际间的相互协调发展的趋势，如欧盟海关、世界海关组织、世界贸易组织的出现和成功运作，起到了协调国际贸易和关税制度的作用.促进了现代国际贸易的发展。如今，反毒品、反偷渡、保护环境、保扩知识产权、战略武器控制巳成为发达国家海关工作的新内容。中国海关在改革开放以后，也发生了巨大的变化。迈向21世纪，各国都在致力于调整海关政策，简化海关手续.加强国际合作，加速制度创新.以积极的姿态迎接新时代的挑战。综上所述，海关是各国设在关境上依法处理进出境事务的国家行政监管机关。进出境事务指的是进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品的管理。只要符合上述职能的机关，一般都称为海关，世界各国慨莫能外。二、我国海关的性质新中国成立以后，就海关的性质，不同时期出现了不同的提法。50年代初期，主要强调海关的独立自主性质，这是基于对解放前受帝国主义控制的海关历史的反思。以后又提出了“海关是人民民主专政的工具之一”，突出了海关的政治色彩和保卫作用。文化大革命期间，在极“左”思潮干扰下，更进一步将海关说成是“无产阶级国家机关，是无产阶级专政工具”。所有这些提法.都未能体现我国海关的本质特征。1987年，在总结了建国以来海关工作经验教训的基础上，结合改革开放以来的新情况，第六届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国海关法》，其中第二条对海关的性质作了明确的定义：“中华人民共和国海关是国家进出关境监督管理机关。”这一科学的提法，完全符合我国海关的实际情况，是对我国海关性质的高度概括。就海关性质而言：海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的行政管理和执法机关。海关通过对其职能范围内的社会经济活动进行监管，维护国家法律的尊严.并依法对各种违法行为进行处罚。因此，海关具有行政监管和行政执法双重职能。海关的监管对象是进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品以及上述货物的有关人员的行为。与一般行政饥关相比，海关管理具有较强的涉外性，即海关的行政行为是国家权力意志的体现，对内维护国家法律和政策，对外捍卫国家主权和利益。因此，海关必须严格依法行政，保持高度的统一性，并依法独立行使职权。三、我国海关的职责我国海关的职责相当广泛。近年来，为了适应海关业务发展的需要和跟上国际上的发展步伐，其担负的职责正在不断调整和深化。（一）基本职责按照《中华人民共和国海关法》的规定，海关担负着对进出境运输工具、货物相物品的监督管理、征收关税、查缉走私和编制统计四项基本职责。监督管理。海关通过报关登记、审核单证、查验放行、后续管理等环节，对进出境的运输工具、货物和物品进行监督管理。进出境货物指的是各种贸易方式和各种运输渠道的进出境货物，这些货物占了监管的主要部分。各地海关视情况不同.监管的重点有所不同。以上海海关为例，主要是对海运进出境货物的监管。运输工具指的是进出境的船舶、火车、汽车、飞机等；物品指的是备类进出境人员携带的行李物品和各类进出境邮递物品。1996年，全国共监管进出境货物4.05亿吨，各种运输工具1482万辆（艘、架），进出境旅客行李物品1.31亿人次，各类进出境邮递物品7288万件。征收关税。关税是国家税收的一种。海关征收关税的依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》等有关法规。海关征收的关税分为进出口货物关税和进口行李邮递物品关税两种。除关税外，海关还代政府其他部门征收进口环节税，如增值税、消费税、对台直接贸易调节税、船舶吨税以及按规定征收海关税费、监管手续费、滞报金等。关税具有对进出口货物的调节作用，同时也是国家财政收入的可靠来源之一。1995年海关征收的关税和进口环节税，占中央本级收入的五分之一.占返还地方后中央可支配资金的三分之一。1996年，上述两项税收达到855.66亿元。和世界一样，大多数国家一样，中国实行鼓励出口政策.出口货物绝大部分不征关税。查缉走私。走私是破坏国家经济秩序和社会环境.损害国家利益和危害社会主义现代化建设的违法行为。查缉走私、是我国海关的重要职责之一。海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关法规，对经由海、陆、空途径进出口货物、运输工具和物品执行缉私任务。由于我国幅员辽阔，边境及海岸线漫长，局部海域走私活动猖撅，货运渠道走私现象突出等特点.海关与社会各界通力合作，联合缉私，开展专项斗争.取得了显著成绩。目前，随着海关缉私行动的不断强化，国内外不法分子的走私手法日益隐蔽诡诈，因此，缉私斗争将是一项长期而繁重的任务。海关统计。海关统计是国民经济统计的重要组成部分、是对外贸易实际进出口的权威统计。目前，世界上大多数回家都将海关统计作为对外贸易的统计.通过数字形式反映该国的进出口的情况。列入海关统计的进出口货物有两大类，一是实际进出口的对外贸易货物，二是能影响我国物资储备增减的进出口货物。海关统计的作用是使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，包括进出口的规模、发展趋势及存在的问题。这样就为国家的宏观调控提供了信息依据，起到了咨询作用。在国家政策做出调整以后，海关又及时进行跟踪分析，反映进出口情况是否符合国家政策的调整，起到了信息反馈作用。（二）职责延伸80年代末以来.随着冷战的结束，世界经济呈现出多元化和区域化的趋势。各国在贸易、投资、技术转让、服务贸易、人员往来等方面的合作日益密切，国际贸易以数倍于世界生产总值的速度增长，使海关业务量剧增。在此情况下，各国加强了海关监管和服务的力度，海关的职能已从征税、缉私等传统经济领域向环保、社会安全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、战略武器控制等现代社会领域扩展（见表1.1）。现代科技的发展，使海关管理在技术设备、方法手段、人员培训等方面大大改善，海关的面貌发生了深刻的变化。«1.1海关服责的砥伸怜统海关墅现代海关型业务职责运作特点业务职责运柞冷点C1）监督管理守卫型管理除传统职责外.业务范围扩大到环阳社会安全、缉春、知识产权保护、i反愉渡、战略武器控制等领域强调力-便、效率、服务（2）征收关税单向交流（企业找海关）双向交流（企业与海开放式胥理参顼国际合作（3）查缉走秘封闭式管理，自成体系（4）海关统计科技手段落后科技户找完性5.3.2海关部门的科技化与信息化一、海关科技的发展概况先进的科学技术，对经济发展和社会进步具有广泛而深刻的影响。我国海关的科技工作基础差，底子薄，经过60年的努力，已经发展成为实现海关现代化建设的一个重要方面。业务科技一体化是建立现代海关制度的一项核心工程。我国海关科技应用在全国行政管理机关，以至在世界海关界都处于领先地位。从我国海关科技工作发展的过程看，经历了4个阶段。（一）海关科技工作的起步阶段50年代初期.各地海关的技术设施很少，只有少数几个海关有一些化验仪器，几套固定电台.海关现场检查主要依靠手工作业和小工具。1953年，九龙海关为了加强查私.首先组织技术人员自己动手，试制简易探测仪器，用来检查和发现藏匿的走私物品，取得了一定成效。从此，中国海关在检查工作中，开始使用技术手段。这是中国海关进行科技研究应用的萌芽。1956年6月，全国海关查私工作座谈会讨论了检查技术设备的改进问题。同年12月，海关总署发出通知，对各地海关购置使用检查技术设备作了具体安排。1958年，在全国掀起技术革新高潮的形势下，全国海关关长会议做出了《关于开展技术革新运动的决议》。在技术革新中，广州、九龙、汕头、上海等海关积极发动群众，研制、改进了不少现场检查工具。1959年.各地海关又进一步创制、改进了检查、征税等技术工具设备157件。其中，最为重要的是电子技术在部分海关得到了应用。与简易的探测仪器相比，电子技术的采用，是海关技术检查应用上的一个重要发展。1963年10月，为了提高检查技术，在广州举办了全国海关技术人员训练班。（二）海关科技工作的停滞阶段1966年以后到1974年，受“文化大革命”的严重破坏和影响，海关科技工作被视为搞“神秘化”，使用技术检查设备被视为“唯武器论”。海关的不少技术设备仪器被迫停用或变卖，许多技术人员转业流散，使刚刚起步的海关技术工作陷于瘫痪。（三）海关科技工作的恢复阶段1974年11月，国务院领导人对海关工作做了“能够机械化否?”的批示，此后海关管理同及时采取一系列措施，着手对海关科技工作进行恢复和整顿。培训科技人员。1974年12月，在广州举办了全国海关技术设备应用训练班，学员近百人。这次训练班交流了在海关工作中应用科技的经验，培训了技术操作维修人员，为恢复和开展海关技术工作做了思想和组织准备。制订发展规划。1975年3月，海关管理局召集广州、九龙、拱北、汕头、江门、上海、北京、天津、大连等9个海关和广东省外贸局海关处共16名从事过海关技术工作的人员，在上海召开技术工作座谈会。会议讨论提出了全国海关技术发展5年（1975—1979年）规划，研究厂电子计算机、技术检查、电子计税器、流动技术检查车、探测仪器和化验鉴别设备等15个重点科研项目的开发应用。建立工作制度。1975年5月，海关管理局向各地海关发出了关于加强海关技术检查工作的10条意见的通知和海关技术检查使用守则，对海关技术检查工作的各个方面提出了具体要求。报批科技经费。经联系财政部申请“五五”计划期间海关购置技术检查设备费用，该部一次拨给海关人民币2000万元，作为这一期间海关购置技术检查设备的专项经费。开展内外协作。组织有关海关专国内科研、生产等单位挂钩协作，明确分工任务和工作进度，进行研制、引进和试用。其中，1976年开始研制的九龙海关计算机应用系统，于1978年完成并投入使用，为海关推广应用计算机提供了宝贵经验。（四）海关科技工作的发展阶段党的十一届二中全会以来，在中共中央、国务院领导同志的关怀下，全国海关逐步提高了对科技工作的认识，加强了领导，使海关科技工作进入了一个有计划、有步骤的全面发展的新阶段。在此期间，海关总署召开的历次全国海关关长会议，都研究讨论了海关科技工作，并做出了相应的决议。1.成立专门机构为了适应海关科技工作发展的需要，加强对科技工作的组织领导，海关总署于1979年10月成立了科技处。1985年3月.经国务院批准，成立了科技装备司，加强了管理全国海关科技工作的职能机构。海关总署广东分署在推动省内各个海关科技发展中，也做了大量组织工作。与此相适应，各地海关陆续建立技术机构或配备专职技术干部，管理本关的科技工作。在进行技术机构建设的同时，还逐步充实了海关技术队伍。落实经费国务院《关于改革海关管理体制的决定》和中央财经领导小组的决议，解决了海关科技设备所需购置费用包括外汇资金的供给渠道。自1980年实行关务费提成以后，经财政部同意，新设备所需的外汇资金，自1986年起，由国家计委同意海关建立国家机电仪器外汇申请户头，从而保证了海关引进技术设备所需的外汇用款。学习国外先进经验为了学习借鉴外国海关发展与应用科技的经验.中国海关多次派出技术考察组，考察了美国、口本、瑞士、法国、比利时、澳大利亚以及香港地区海关的技术设施情况。同时，有10多个国家的海关代表团以及海关合作理事会官员，参观了中国海关现场的技术设施。通过考察、参观，增进了相互了解。另外，中同海关同国际海关组织之间也开展了科技方面的交往，多次派代表团参加海关合作理事会召开的计算机工作会议，邀请海关合作理事会派计算机专家小组来华参加在深圳举办的“计算机与海关研讨会”，进行技术交流。两次召开全国海关科技大会1985年10月，海关总署召开丁全国海关第一次科技工作会议.总结了改革开放以后海关科技工作的基本成就和经验，研究部署了“七五”计划期间的海关科技工作。会后着重从以下几个方面进行落实。积极研究“七五”计划期间海关技术发展规划任务的具体实施，拟订了全国海关计算机应用建设实施计划、全国海关通信网络建设实施汁划和全国海关检查技术发展实施计划，为开展海关重大技术工程建设，提供宏观指导依据。努力探索引进和配置业务急需的先进技术设备，经过试点，在各地海关特别是沿海开放城市和经济持区的海关大力推广应用。有计划地组织重大技术项目，如部分海关计算机联网。全国海关通信网络和报关自动化管理等技术的开发应用，配合业务改革，提高科学管理水平。积极进行以应用效益为中心的海关技术管理改革，制定实施了海关科技设备、计划、经费、成果、奖励、协作等管理办法印规定，使中国海关科技工作从制度上逐步走上健全发展的轨道。1992年4月召开了全国海关第二次科技工作会议，通过了《关于海关科技“七五”以来的情况和“八五”发展规划纲要的报告》。报告认为，“八五”期间，我国的改革开放相对外经济贸易以及科技文化交流都有较大的发展。海关工作应面向经济建设，更好地服从、服务于经济建设，海关科技工作的任务将更加艰巨。为了适应新的形势.我们必须进一步解放思想，加快改革步伐，充分发挥海关科技优势.按照“依靠科学促进海关改革”和“科技上作必须面向海关建设”的方针，更好地为改革开放和现代化建设把关服务。1995年8月23日至26日在广州召开了全国海关科技工作会议，会议以《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》以及1995年5月30日闭幕的全国科技大会精神为指导，根据建设现代海关制度的要求，认真研究了加速海关科技进步，向全国海关发出了建设“海关2000工程”动员会。1996年，全国海关信息管理系统工程即海关2000工程，已经国家批准立项，并组建了全国海关信息管理中心筹备办公室。全国海关业务数据综合分析工作初见成效，业务科技一体化有了新的突破。二、海关科技工作的主要成就我国海关的科技工作，经过多年来特别是改革开放以来的发展，在海关现代化建设中发挥着重要的作用，取得了重大的成就。I形成了有相当规模、门类齐全的技术体系（一）电子计算机技术良好的开端1976一1978年，海关总署首先在九龙海关进行计算机应用试点工作，使用国产DJS-130计算机为主机的小型多用户检索系统，可供18个用户同时处理各类不同的作业.被称为小机干大事，获得了1978年全国科学大会奖。此后，重点抓了从单机应用向系统化、网络化发展以及从单项业务管理向综合性业务管理发展的工作。报关自动化——H883工程报关自动化系统是海关利用电子计算机对进出口货物的审单、杏验、征税、放行、统计进行各种控制和自动化数据处理的应用系统。该系统记录和存贮的数据信息反映进出口货物及其监管过程的全面倩况.并为海关统计提供基础数据。该系统从1984年开始酝酿.1986年正式进行原型试验.1988年3月经海关总署批准立项，1989年5月在九龙海关届下的文锦渡海关进行试点01991年6月通过了国家科委主持的技术鉴定，并与1992年12月获得了国家科技进步一等奖。H883工程的研制开发成功，使中国海关的计算机应用赶上了国际海关的先进水平，被普通认为是全国深化海关业务改革的一次成功的突破，是海关对计算机由单项应用转入综合应用的一个重要标志，是海关科技现代化的重要里程碑。1991年8月25日，《科技日报》以《H883——中国海关的突破》为题对此作了长篇报道。国家科委主任末健一口气读完报道后，对H883报关自动化系统的研制开发成功十分赞赏，并建议有关部门推广海关总署的这一成功经验。国务院电子信息推广应用办公室为此专门发文，作为电子信息应用开发的样板向全国海关推荐。海关EDI通关系统海关EDI通关系统是“八五”国家科技攻关项目。该系统采用联合国UN/EDIFACT的标准，在CUSDC等6项标准报文基础上，按报文设计指南的有关规则制定了16个标准子集，保证了系统开发严格符合国际标准，而且对我国EDI标准化的全面研究与实施发挥了促进作用。该系统中使用了CUSEXP报文，是国际上第一个使用该项标准的快递物品的通关系统，受到国际快递运输组织和联合国有关标准制定机构的重视与好评。该系统在开发中对EDI应用所需的配套法律规定进行了有益的探索。海关总署为支持EDI通关系统，在1992年发布第36号海关总署令《关于电子传送的报关单与手工填写的报关单具有同等法律效力的规定》，是我国第一个涉及EDI立法内容的行政法规。该系统按系统工程与软工程的要求，重视技术规范和工程管理、制订了一系列业务管理制度、作业流程以及EDI通关协议，将海关业务与计算机技术、网络通讯技术紧密地结合在一起，卓有成效地开展了EDI技术在海关领域的应用。该系统的软件采用了模块化、状态及开关字表驱动、报文两级映射翻译、关系数据库存取优化、客户/服务器等技术，以及多层次决策支持设计，并实现了新老系统的平滑过渡，整个系统结构严谨，构思科学，技术规范。系统运行速度快、质量好，达到了预计的设计目标。该系统于1994年4月1日投入运行以来，经过两年的试点和推广应用，证实其具有良好适应性、可靠性和可维护性。不仅为企业进出口提供了极大的便利，而且降低了贸易成本，加快了贸易周期，提高了企业的竞争能力，效益十分显著。该系统简化报关手续，减少作业环节，加快通关速度，强化进出口货物的监管，不仅显著地提高了海关的现代化管理水平，而且有利于海关自身的基础工作和廉政建设。1996年3月14日，该系统在北京通过了国家科委鉴定。由中科院张效样、杨芙清任正、副主任共13位专家组成的鉴定委员会听取了工程研制开发报告、工程技术报告、技术测试报告、文件资料审查报告和系统用户报告，并实地考察了系统运行情况。经认真评议一致认为：该系统的开发应用是成功的，达到了国内领先和国际先进的水平，填补了我国自行开发EDI应用领域的空白，为EDI技术在我国的应用起到了推动和示范作用；并建议继续完善和扩充系统功能，尽快在全国海关推广应用。该系统自1994年4月在北京海关投入试点运行以来，又相继在上海、广州、九龙等海关进行试点，均取得了较好的效果。全国海关计算机网络工程——H909工程H909工程是建立一个连接全国各海关VAX计算机系统的基本能满足海关业务需要的计算机网络系统，这个系统分三级组成和管理。第一级，由总署全国海关计算机中心负责、通信中心协助组建和管理的连接各直属海关的全国网。第二级，由广东海关分署网络中心负责组建和管理连接广东地区各海关的地区网。第三级，由各直属海关自行负责组建和管理的关区网。三级网的建设均在全国海关计算机网络工程总体组统一规划指导下进行。（二）电子扫描检查技术为了方便广大出境的正常旅客，打击走私活动，从1980年6月起，我国海关陆续引进了具有技术先进、性能稳定、速度快捷、使用安全和操作简便等优点的电子扫描检查设备，在全国航空港、水、陆口岸和国际邮局基本实现了安全的电子扫描检查。值得一提的是，在九龙海关文锦海关和皇岗海关实施的H915工程成功地引进国际上第一批投入实际使用的集装箱、货柜车检查系统，结束了以往手工查货的历史，是海关监管工作迈向现代化的重要标志。目前使用的这套货物检查设备，是世界上第一批采用高新科技，对集装箱、货柜车进行一次性扫描成像检查的大型检查设备，一小时可完成25辆40英尺集装货车的检查，每辆仅需2—4分钟，取得了良好的社会效益和经济效益。查验速度比传统的手工检查提高了100倍，保证了海关效率。文明检查，树立了中国海关的良好形象，除少数有问题的车辆需卸货检查以外，大部分车辆不用卸货和开拆包装.图像系统分辩的高准确率使得车内很藏的私货能及时被发现，增加了打击走私的力度，达到了震慑目的。集装箱检查系统——H986工程由于引进的集装箱检查系统价格昂贵，在使用和技术上也有许多不尽人意的地方。因此，为了满足海关对大型货运集装箱实现快速检查的迫切需要，国家在1998年6月安排清华大学为海关研制了国产集装箱检查系统。目前，已经开发出的“清华同方威视”集装箱检查系统有固定式、车载移动式和组合移动式等三大系列产品。第一台安装在天津海关，从2000年开始.陆续在北京、青岛、大连、广州和上海等地海关安装使用。国产的集装箱检查系统较之引进的国外产品，具有价格便宜、体积小、型号多、安装使用方便等优点，己引起国际海关界同行的关注。（三）通信技术1980年引进通信网络设备首先在上海海关进行试点并获得成功，接着有计划地在各地海关推广应用。20年来，从固定通信到移动通信，从无线通信到有线通信，各种通信技术手段的应用，取得了较大进展。在短波无线电通信设备方面，已从简单的人工转接的对讲机网络逐步向自动化转接网络发展，并在几个重点海关配置了先进的自动无线中断系统。海关卫星通信数据网络和广东地区的专用微波通信网络己基本筹建完毕，即将投入使用。在全国范围内基本上形成了一个由海关上层、省区一一中层和区关一一下层三级组成的有线与无线相结合的通信网络。此外、在化验鉴别技术方面，1991年3月筹建了中国海关第一个地区性化验技术机构一一广州海关化验室。后来，又在天津、大连、上海等地相继筹建了化验室。主要业务范围包括：对进出口货物按海关税则要求进行性质相成分的分析化验。根据海关税则的商品归类原则，研究和建立化验分析方法和标准；海关查缉毒品的检验和鉴定；伪造海关单证的检验和鉴定；商品样品的展示以及开展技术合作与交流等。在防伪技术方面，海关全部监管环节和重要业务单证均已应用专用防伪印油，激光防伪标识和防伪标签，初步解决了加工贸易核销登记的防假问题。在音像制品检查技术和电视监视技术等方面，都已配备较为先进的检查设备，并不断提高操作水平，基本适应了现场业务的发展需要。II促进了海关工作的科学管理（一）加快了验放速度，实现了文明检查，方便了正常往来我国海关的旅客行李物品检查工作，由于装备了先进的技术设备以及改革了查验作业制度和方法，现场工作面貌发生了明显的变化。应用技术设备检查行李物品后，绝大多数正常旅客所带的行李不需开箱查验，验放速度加快了7倍；办理进出口货物和旅客行李物品的征税，也比手工办理分别加快速度11倍和3倍，改变了过去排长队等候的现象。罗湖、拱北海关，每天进出境旅客达5—6万人次，罗湖海关高峰期达到20万人次，由于装备了先进的技术设施，旅客通关时间缩短.一般不超过两分钟甚至几十秒，现场秩序井然，旅客交口称便。（二）减轻了劳动强度，提高了工作效率利用计算机进行口岸进出口贸易统计，比人工统汁节省人力92%，统计差错率由人工的0.5%,下降到0.01%以下。全国海关统计的汇总任务，由1987年起由北京海关计算机中心进行，大大提高了海关统计的时效性和准确性。深圳文锦渡口岸1989年每天进出境货柜车达两万辆次，使用计算机后，平均每辆车过境登记时间仅用3秒钟；报关纳税的时间由原来的两小时缩短为十几分钟，使口岸的吞叶能力提高了50%。文锦渡和皇岗海关的H915程投入使用后，进一步提高了口岸的吞吐能力，井提高了检查质量。特别是试用报关自动化系统后，通过计算机完成了对进出口货物的报关、审核、核销、征税和统计等工作，大大提高了工作效率。吴淞海关在货管码头使用电视监视系统后，能昼夜全天候监管17个泊位停靠的100艘船舶。全国海关三级信息网络的建立，保证了各项海关监管与缉私业务联络和信息的及时传递，加强了海关总署机关对各海关工作的调度和指挥。（三）严密了监管、打击了走和犯罪活动各地海关普通使用了电子扫描检查设备，查获了大量的走私物品、其中包括黄金及其制品、文物、字画、货币、有价证券和海洛因等毒品。利用音像检查设备.查获了大量的有反动和淫秽内容的违禁音像制品。此外，还利用这些设备，对重大走私案进行了录像，为案件审理和法庭应诉工作提供了实况材料和证据。通过防伪以及文件鉴别技术设备的使用，查获厂大量的伪造、涂改单证案件。这些设备和技术的应用，不仅提高了海关管理水平，而且取得了显著的经济效益和社会效益。III造就了一支海关科技干部队伍我国海关的科技工作，由原来的查私部门兼管，到目前由海关总署专门成立科技装备司、计算机中心、通信中心以及信息管理中心等，各地海关成立技术处、科。全国海关的技术干部已达1500多人，分别从事汁算机、通信、化验检查以及管理等方面的专业技术工作，不仅拥有10多位获得国家级荣誉的技术专家，而且还培养了一批35岁左右、正承担重任的优秀人才，他们将成为海关科技的跨世纪人才。更值得高兴的是，不少业务部门的骨干通过刻苦钻研和实践，已成长为熟悉科技、运用科技的复合型人才；一部分海关的科技部门已参与海关业务改革的决策，使业务和科技结合得更紧密，运作更有效。W拥有一批较先进的装备为了适应海关管理现代化的需要.海关已拥有一批较先进的装备。除上述的电子计算机、电子扫描设备、通信设备和化验测试设备以外，还有其他一些设备。（一）专用船艇缉私舱随。为了更好地发挥海关的缉私职能，1974年，海关开始为广州、拱北、湛江、厦门、海口等5个海关配备缉私艇各一艘，开展海上缉私。1981年，针对海亡走私严重的发展形势，国务院责成海关加强海上缉私工作。为此，海关总署陆续为广东、福建，浙江3省共11个海关增配缉私艇多艘。1988年以后，海关总署又陆续为一些沿海海关增配若干编新型缉私艇。目前，海关已拥有各种类型的缉私艇数十艘，有若干高速摩托艇，其中有不少是按海关使用要求设计建造的，具有较好的综合性能和先进的装备设施，成为一支有较强机动能力的海上打击走私力量。交通监管船艇。海关有此类船艇多艘，配备给北起辽宁、南至海南的沿海海关.基本上满足了工作需要。1988年5月，随着海关机构的改革.各地海关的船艇，由海关总署科技装备司统一管理。1988年8月，为加强海关系统舱艇的管理工作，海关总署制定实施了《海关舱艇管理办法（试行）》。1989年7月海关总署又制定并试行了《中华人民共和国海关舱艇条令》（以下简称《条令》）。《条令》对海关船艇的任务、组织和舱艇的指挥、管理、勤务、生活、技术、安全等都作了明确的规定。（二）专用车辆海关的专用机动车辆包括各种汽车和摩托车，是保证海关各项业务工作需要的重要交通工具。1979年以来，各地海关的专用车辆，不论是数量还是质量和性能，都有较大的增长和提高，形成了一个较完整的海关机动车辆体系。1986年7月，为加强全国海关的车辆管理工作，根据各地海关单位的人员编制、机构分布和业务发展等方面的需要，参照有关配车规定相标准，海关总署对各地海关单位的汽车进行了定编工作。（三）专用武器和警械枪支新中国成立以后，从旧中国海关接收及地方政府临时配发的各种枪支近千支，其后又作过多次补充。由于存在着型号多样、枪体较大、使用不便等问题.80年代末，在有关部门的大力支持下.对全国海关海陆缉私武器全部予以更新，初步实现了武器装备的小型化和现代化。警械从80年代初开始，海关开始装备警械。到80年代末，已配备了一定数量的电警棍、手镑、手铐和强光电简等警械。三、我国海关的信息化进程当今世界，以互联网为核心的信息技术对人类的政治、经济、文化、生活等各个方面产生了极其重大而深远的影响，不仅改变了人们几千年来形成的信息传递、人际间的沟通和社会管理的组织方式，而且也极大地推动了政府行政的管理思想、管理制度和管理方法的深刻变革。作为口岸管理的主要政府部门，我国海关系统早在上世纪七十年代中期就开始使用计算机等信息技术，在海关口岸管理信息化方向取得了持续不断的进展。多年来，全国海关和口岸干部职工特别是广大科技人员以业务需求为导向，以应用管理为重点，坚决服从、服务于海关改革和口岸建设的中心任务，积极探索，奋力拼搏，勇于创新，完成了海关信息网络基础建设，形成综合应用先进技术、整体提高管理效能的海关信息化开发应用机制，充分发挥了海关信息化应用的基础性、先导性作用，为全面实现海关通关作业网络化、职能管理数字化和行政决策科学化提供强大的技术支持，现在，信息技术已成为海关业务、口岸管理中不可缺少的支撑手段。我国海关的信息技术应用始于1976年，1978年第一台国产DJS130计算机在深圳罗湖口岸投入使用，揭开了海关信息化的序幕。从1978年在海关监管工作中应用计算机技术开始，中国海关的信息化经历了单项应用、系统化应用和全国联网应用3个发展阶段。近年来，国务院领导多次听取海关信息化工作的汇报，亲临海关视察，对海关的信息化建设给予了充分肯定。海关信息化建设也得到社会各界普遍赞誉。特别是从建立“电子海关”到建立“电子口岸”，再到建立“电子总署”的不断提高、完善的信息化进程，使得信息化水平实现了全新的跨越，执法水平和管理水平也随着不断提高。对提高海关执法能力和工作效率，维护国家利益和广大进出口企业的合法权益，促进对经济贸易发展发挥了积极作用。（一）电子海关所谓“电子海关”，是一个覆盖全国海关各项业务，联接海关各部门、各关区，以通关作业网络化、物流监控智能化为主要特征的海关管理信息系统。“电子海关”的主要目标是实现海关系统内部业务处理的信息化的自动化。是一个覆盖全国海关各项业务，连接海关各部门、各关区，以通关作业网络化、物流监控智能化为主要特征的海关管理信息系统。1978-1988年为单项应用阶段，这是中国海关信息化的起步阶段，期问仅在部分业务量大的海关运行征税和统计等若干单独的应用项目；1988年我国海关依靠自身力量，设计完成了第一个通关系统H883的开发，至1995年，我国各口岸的通关业务均实现了计算机处理。1998年，以通关作业改革为突破口的现代海关制度第一步战略的实施和通关管理系统H8835.0版的推广，标志着“电子海关”的初步形成。但H883系统是主机工作方式，其系统的处理能力受单机系统处理能力的限制，随着我国经济的发展，业务量不断增大，系统处理能力的限制已经成为一个必须解决的瓶颈。1995年国务院召开的第75次总理办公会议上原则通过的海关总署的中国海关H2000工程则正式启动了我国海关H2000系统工程。新的H2000系统架构庞大而复杂，系统共设计开发了34个子系统，500余个功能。在新系统之下，业务处理可动态、及时地反映业务逻辑的变化可以通过调整参数来适应业务逻辑的变化，而不用进行新的应用开发、修改，从而提高了系统对业务的适应能力和系统的可用性。2001年11月30日，海关总署署长在全国海关H2000系统试点工作动员部署电视会议上宣布了正式启动H2000系统试点的开始，北京、广州等海关在2002年顺利完成了H883系统向H2000系统的平稳过度。至2003年，“电子海关”已趋成熟。目前，我国海关的通关业务已全部实现了信息化管理，H2000系统已在全国海关推广应用并成为海关业务改革的助推器。“电子海关”具有全国海关通关作业网络化的特点。我们利用国家电信公网，建成了联结海关总署、全国46个直属海关单位和700多个业务现场的海关三级虚拟专网，实现了通关业务现场各作业环节之间、业务现场与直属海关之间、海关与海关之间的联网应用。通过业务现场各作业环节之间的联网，形成了全程链接、环环相扣，既互相支持、又互相制约的信息化作业流程。通过业务现场与直属海关之间的联网，实现了计算机自动审单和专业人员集中审单的有机结合，强化了直属海关对各业务现场通关作业管理的统一性和规范性。通过海关与海关之间的联网，实现了跨关区数据共享和联网核查，从源头上有效地防范和打击了利用假单证、假批文、假印章等手法进行的走私违法活动。据统计，海关查获的“三假”走私案案值1996年为7亿元，97年为14.7亿元，98年达到21.2亿元。为打击“三假”走私，海关先后研制了三代防伪印油，2代防伪标签，投入了大量的人力、物力，对单证采取防伪措施，但仍屡禁不止。1999年实现跨关区数据共享和联网核查后，“三假”走私案值下降到3.1亿元（基本上是98年以前的积案），而从2000年开始，此类案件基本绝迹。“电子海关”还具有物流监控智能化的特点。一是将计算机技术与现有的集装箱检查设备、GPS卫星定位系统、电子地磅、电子闸门、电子车牌、摄像监控等一系列技术设备相融合，对进出境运输工具、货物的状态、重量、图像、位置等信息与舱单、报关单等电子数据进行自动核对和判别处理，实现了对进出境运输工具、货物的全过程、多方位、不间断的实际监控。二是通过与港口、仓储、运输、理货等相关企业联网，及时采集进出境运输工具及其所载货物的出入、装卸、存放、移动等各类信息，建立电子底账，作为海关通关管理的支持数据，实现了物流数据联网判别与自动处理。海关通关管理系统的升级换代产品一H2000系统。这个系统是在H883系统的基础上开发的，是“电子海关”的核心系统。该系统应用了目前较为先进的信息技术，采用了集中式的数据库模式和集中式的开发运行管理模式，开发了科学适用的操作功能和比较可靠的安全技术，实行了严格的内外分离策略，进一步提高了“电子海关”的可靠性、安全性和可扩充性。从去年起在全国海关逐步推广。“电子海关”的建立和完善，为建立现代化海关制度，加快口岸“大通关”建设奠定了坚实的基础，有力地推动了快速通关、快速转关、高新技术企业便捷通关、加工贸易联网监管、无纸通关等一系列监管制度改革，较好地适应了广大进出口企业参预国际竞争的需要。（二）电子口岸“电子口岸”是海关系统和口岸管理部门利用现代信息技术，依托国家电信公网建立的跨部门、跨地区、跨行业的公共数据中心和数据交换信息系统。主要目标是建立一个跨部委的公共数据库，实现中国海关总署、公安部、信息产业部、铁道部、交通部、外经贸部、中国人民银行、国家工商行政管理局、国家税务总局、国家外汇管理局、民航总局、出入境检验局等部委部问的数据信息资源共享，提高行政管理机关综合管理效能。这个系统集中存放的内容包括有关进出口企业信息流、货物流、资金流等电子数据，可为公安、工商、税务、海关、外汇、外贸、交通、质检等国家行政执法部门提供电子数据交换和联网核查，同时，向企业提供网上办理报关、报检、结付汇核销、出口退税、网上支付等实时在线服务。电子口岸网络结构图如下所示：中国电子口岸网络结构”电子口岸”是我国”金关”工程的重要组成部分，也是海关信息化建设的”品牌”工程。”电子口岸”启动以来，取得了长足进展，较好地适应了我国进出口贸易的需要，在整顿国家经济秩序，加强政府综合治理，便利企业通关方面发挥了重要作用，产生了重大的经济效益和社会效益。”口岸电子执法系统”是在1998年亚洲金融危机期间，为适应打击走私、骗汇活动的实际斗争需要，紧急筹建、逐步发展起来的。它运用现代信息技术，借助国家电信公网，将海关、外贸、外汇、税务、工商、质检、运输等涉及口岸行政管理和执法的数据集中存放，使口岸行政管理和执法部门可以进行跨部门数据交换、联网核查，企业可以在网上办理报关、报检、结售汇核销、出口退税等手续，是一个既为行政执法管理服务、又为相关企业服务的信息系统。中国电子口岸是利用现代信息技术，借助国家电信公网，将工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、交通、铁路、民航、国检等12个部门分别掌握的信息流、资金流、货物流存放到一个公共数据中心，实现部门间数据信息共享，从而加强政府行政管理机关的综合管理能力，同时方便企业办理进出口手续。中国电子口岸的建设受到了国务院领导的高度重视，是国家信息化建设的重点工程，涉及十几个部委，几十个应用系统，其开发难度、建设规模及涉及的业务范围都是前所未有的。截止到今天，中国电子口岸的建设已经取得了阶段性成果，入网企业用户超过10万家，企业可以通过互联网办理各种进出口手续，降低了贸易成本，提高了通关效率，为中国电子政务的建设树立了样板，起到了良好的示范作用。同时，由于众多银行、保险公司、仓储和运输企业积极参与中国电子口岸的建设，为企业提供了广泛的电子商务服务，因此中国电子口岸不仅满足了企业对电子政务的需求，而且在电子商务方面，也蕴藏着巨大的市场，今后必将会有更大的发展。我国是从1999年开始筹由海关牵头规划电子口岸建设的。系统采用基于中国电信ATM公网，通过SDH、MPLS.VPN等方式联接，同时提供专线、拨号、宽带（LAN、ISDN、ADSL）以及移动（GPRA、CDMA）等接入方式。网络的功能也由以往的单一数据传输功能过渡到数据、语音、图像三者合一，网络的可靠性和可用性得到大大提高。目前已形成以国家级电子口岸为核心、地方电子口岸为依托，集口岸执法、通关、物流管理和电子商务为一体，提供跨部门、跨地区、跨行业信息共享和联网应用的口岸管理信息系统。实现了口岸各通关管理部门和物流单位在“电子口岸”平台上的互联互通和信息共享，并在此基础上基本实现了企业办理通关手续的全程贯通，提高了通关效率，推动了物流的发展。（三）电子总署所谓“电子总署”，是根据海关垂直管理体制的特点，在“电子海关”基础上，实现业务监控分析和辅助决策的数字化，提高海关总署和各直属海关两级管理部门行政办公、职能管理的科学化水平，通过涉密办公网、内部业务网和国际互联网等不同网络上的不同应用项目共同组成的虚拟信息系统。它的主要功能：一是通过预先设定和动态调整业务决策参数和执行程序，实现对全国海关业务运行的监控管理；二是能够及时采集、汇总全国海关业务运行数据并进行综合分析;三是运用数理统计方法和在线分析处理技术对全国海关执法运行数据进行评估；四是通过涉密办公网络保证海关系统政令畅通。自2001年开始建设，目前已经开发推广风险管理平台、进出口统计分析和预警监测子系统、执法评估子系统、关税监控分析子系统、涉密办公子系统等5个重点应用项目。“电子总署”开发应用，已经为海关总署和各直属海关的职能管理提供了科学、有效的手段，在海关实现业务监控分析、信息辅助决策方面发挥了重要作用。在经济、信息全球化快速发展的今天，政府管理信息化已经成为提升国家或地区竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。特别是在加入世贸组织后，我国将在更大范围、更深程度上参与经济全球化运行。因此，积极运用先进信息技术，加快管理信息化进程，是我国政府和企业适应经济全球化和社会信息化发展的根本出路和迫切要求。多年来，中国海关在这一方面作出了不少的努力，取得丰厚的成果，并将继续坚持“科技强关”战略，大力推进中国海关信息化建设。四、海关口岸管理系统中的信息技术海关信息化建设过程中，不仅有效地采用了计算机、网络通信等信息技术，而且为适应日益提高的监管、服务需求，近年来也综合采用了多种新兴技术，取得显著成效，以下列举几种典型的应用，以说明这些技术的应用。（一）传感技术传感技术是扩展人获取信息的感觉器官功能的技术，它间接地使人感知信息的能力得到进一步的加强。目前的口岸管理系统中，传感技术得到了广泛的应用。如在电子通关中应用的重量传感器——地磅；闭路电视监控及箱号识别系统中的CMOS/CCD图像传感器；泊位、查验工位、货存库位自动检测中的微波传感器和超声波传感器等。正是基于这些传感器的传感技术才使得“无人值守”卡口、箱号识别系统等智能控制系统得以实现，下图是上海申腾信息技术有限公司研制的基于停车泊位、查验工位、货存库位的自动检测与优化分配系统中微波和超声波传感器应用原理图。其中就采用了多种基于传感技术的设备，这个系统在上海海关的多处口岸得到成功应用。

•超声波检测系统模块结构图另外，在通关过程中涉及的大型集装箱检查设备H986、通道自动核放系统、货检及旅检小型x光机、车载移动式车辆检查等设备或系统中也都有传感技术的身影。（二）信息识别技术信息识别包括文字识别、语音识别和图形识别等。这种识别技术就是我们通常说的“模式识别”技术。“模式识别”是一种从大量信息和数据出发，在专家经验和已有认识的基础上，利用计算机和数学推理的方法对形状、模式、曲线、数字、字符格式和图形自动完成识别的过程。计算机模式识别实现了部分脑力劳动自动化。“模式识别”技术主要应用在快速通关系统中，如：“集装箱箱号识别子系统”，下图是海关卡口常用的箱号识别系统的原理框图。

这种系统通过对摄像机获取图像的数字化处理，然后运用某种算法如统计模式识别算法、人工神经网络模式识别算法、句法结构模式识别算法等对图像数据进行分析计算，最后能准确、及时地得到集装箱箱号的信息。这种技术在口岸管理的“电子车牌自动识别V“通道自动核放”、“公路口岸自动核放”等系统中都有应用。（三）GPS技术GPS即全球定位系统。其具有全球性、全能性邓击地、海洋、航空与航天）、全天候优势的导航定位、定时、测速系统，由空间卫星系统、地面监控系统、用户接收系统三大子系统构成，已广泛应用于军事和民用等众多领域，在海关系统也有广泛的应用。在海关对车辆的管理中，利用GPS和电子地图可以实时定位并显示出车辆的实际位置，可以对车辆行驶路线进行规划和导航，实现对车辆进行合理监控调度，减少交通事故的发生率、死亡率及交通拥挤和行车延误，节约交通利用者的出行时间，减少能源消耗量降低污染程度进而产生经济效益。电子锁施封于转关车辆箱门指定位置，按照中心系统指令施/解封、密码核对、信息通信、报警等功能。通过运用电子关锁、实时GPS定位追踪系统等高新技术及电子报关数据，可以实现港口物流无障碍通关。（四）RFID技术RFID技术，即无线射频识别系统，作为新兴的高科技技术，通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境，能识别高速运动物体并可同时识别多个标签，操作快捷方便。目前国际上RFID已经广泛应用于生产、物流、交通、运输、医疗、防伪、跟踪等多方面应用领域，由于RFID技术的独特优势，无疑可以为以上这些领域提供多方面智能化的管理，有效地提高物流运输、人员、物品管理等环节的管理和服务效率。RFID在口岸安全管理的应用导入自美国911事件后，国际间开始重视全球物流供应链之安全管理机制与货物快速通关等课题，于2002年提出了“海关与贸易伙伴合作反恐规范c—TPAT(Customs—TradePartnershipAgainstTerror)”、“集装箱安全计划CSI(ContainerSecurityInitiative)”及“国外港口装运货物资讯事先申报规定24•HourRule(PresentationofVesselCargoDecla•rationtoCustomsBeforeCargoisLadenAboardVesselatForeignPortforTranspo~totheUnitedStates)”三项重要的安全机制，有效增强官方对货物运输的监管，提高货物安全防护水准，同时也促进了RFID在集装箱安全的应用导入，改变了传统集装箱安全管理的作法。下图是“高雄港转口柜RFID电子封条押运示范系统”系统架构示意图。此项基于RFID的应用已成为全球在口岸管理方面第一个成功案例，目前正在进行产业及国际标准整理、起草及申请工作，这一成果的推广应用，将进一步提高转口柜集装箱)的安全性和转运效率。下图是RFID在粤港物流通关项目中的应用系统组成，这是又一个使用RFID技术的成果案例。

四、我国海关信息技术标准体系和相关行业规范我国海关信息技术标准体系的结构图如下所示:I海关信息技术标准体系I二二二二二1科11数1向1通11计11系1imi1技11据11^11信11^11统11息11项11库11技11技11机11与11系11@11与11术11术11技1ITI1统11与11报111111术11具11安1ITI1史11111111软1\±\1程1II1111111件1111管1II11111111111理1II1111111111++—」十——」+11111.应用开发111.数据库定义111.网络体系结构111111.音视频通信蓉111.服务器1|1.操作系统|ii.安全技术||£.运行维护I|2.报文与宜换定曳I|2.网路设备、信道11s1I2.客户满设备||£.开发工具|I2：•宾全管理制度||3.软件登记||3.数据与过程字典I|3.网结通信协议I|2.音视频压箱技|I3.存储善备及介质|I3.数据库软件1I3.安全检刨防护||4.工程管理||I|4.网结运维管理11术1I4.数据采集设备|14.1HI］试软件1「祓备1|5.质星管理||11113.音视频信令及|15.打印显示设备|15.中间件114.机房及供电|11111L1111互联1」L1111111信息技术相关的行业规则如下表所示:海关标准编号名称表序号海关标准编号海关标准名称批准日期实施日期1HS/T19-2006《海关计算机系统软硬件选型规范》2008年4月8日2008年6月1日2HS/T20.1-2006《海关信息系统安全等级保护通用技术要求》2008年4月8日2008年6月1日3HS/T20.2-2006《海关信息系统安全等级保护管理要求》2008年4月8日2008年6月1日4HS/T20.3-2006《海关信息系统安全等级保护网络安全技术要求》2008年4月8日2008年6月1日5HS/T20.4-2006《海关信息系统安全等级保护操作系统安全使用技术要求》2008年4月8日2008年6月1日6HS/T20.5-2006《海关信息系统安全等级保护数据库管理系统安全使用技术要求》2008年4月8日2008年6月1日7HS/T27-2010《海关信息化标准体系》2010年7月15日2010年8月1日8HS/T28-2010《海关信息系统信息安全风险评估规范》2010年7月15日2010年8月1日五、我国海关信息化发展趋势《中华人民共和国电子签名法》已于今年4月1日正式施行，该法确立了电子签名与文本签名的同等法律效力，将对我国电子商务、电子政务的发展起到极其重要的促进作用。随着电子数据的法律效力经电子签名后有了法律保证，海关业务信息化改革后的作业流程和操作模式就可以进行相应调整，即更多地直接依靠电子数据，逐步减少纸面工作，最终过渡到无纸化的电子通关，达到事半功倍的效果。此外，由于法律的保障和技术的推动，我国电子商务也将得到广泛应用，包括国际贸易的成交、运输和管理方式等海关外部执法环境将逐渐发生根本性的转变，也为海关的电子通关试点工作提供了较好的外部环境，有利于海关尽快积极而稳妥地开展电子通关改革。据了解，“十一五”期间海关信息化向电信业提出了更高的要求，这一要求将是一个全面的、智能的、开放的和个性化的。到目前为止，海关总署已正式启动新的H2010工程（“现代海关综合管理信息系统”），以支撑全国海关一盘棋的“大监管体系”建设，同时落实海关支持扩大内需促进经济发展的《十项措施》。到2010年基本建立起与全面建设数字化、智能化海关相适应，与先进的现代海关制度相配套、与国际通行规则相衔接、项目建设与安全运行管理并重的信息化发展机制，建设成功能强大、应用配套、技术先进、运行安全的海关信息化系统，使海关总署到各直属海关内外骨干网可用性达到99.98%，核心业务系统H2000可用性达到99.9%。加强有力的领导、科学决策、精心组织以及有效采用新技术，都是我国海关信息化建设不断取得进展的重要因素。今天，包括法律、法规和技术在内的外部环境将为海关信息化发展提供更为有利的条件。相信在不远的将来，各种先进信息技术的应用将使得现在的口岸管理在保证安全的同时实现真正意义上的无纸化、智能化，真正实现我国由信息化的“电子海关”到“电子口岸”再到“电子总署”目标。5.3.3现代海关安全自从海关建立以来，就在与违法的走私犯罪分子做着激烈的斗争。以下是海关缉私警察组建10年大事记。一九九九年1月5日海关总署走私犯罪侦查局和北京海关走私犯罪侦查分局揭牌仪式暨首次授予缉私警察警衔仪式在京举行。9月27日太原海关走私犯罪侦查分局组建成立，标志着全国海关42个走私犯罪侦查分局组建工作全部完成。二OOO年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》。修订后的《海关法》明确了缉私警察的法律地位。二OO一年11月14日海关总署走私犯罪侦查局组织为期20天的集中抓捕走私犯罪在逃人员专项行动结束。专项行动期间，共出动5600多人次，抓获各类走私犯罪在逃人员156名。二OO二年6月7日在广东省公安厅等部门的协作配合下，黄埔海关走私犯罪侦查分局成功侦破特大走私、贩卖毒品案。共查获海洛因约375公斤、易制毒化学品“麻黄碱”约1947公斤等毒品及涉嫌犯罪工具，抓获犯罪嫌疑人36名。7月8日最高人民法院、最高人民检察院、海关总署联合下发《关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的意见》（法〔2002〕139号）。9月21日广州海关走私犯罪侦查分局成功侦破“0202”郑洪钧集团走私成品油案。该案涉案成品油达54万吨，涉案货值14亿余元，涉嫌偷逃应缴税款3.5亿余元，共移送检察院审查起诉84人。10月22日根据《国务院办公厅关于海关总署走私犯罪侦查机构职能调整和更名的复函》精神，海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局（2003年1月1日正式更名），增加查处走私、违规案件的行政执法职能，各直属（隶属）海关走私犯罪侦查分（支）局随职能调整一并更名为所在海关缉私局（分局）。二OO三年1月1日海关总署走私犯罪侦查局正式更名为海关总署缉私局。8月10日5月10日至8月10日，全国海关开展了打击废物走私专项行动。专项行动期间，共查获各类废物走私案件118起。其中，查获涉嫌走私犯罪案件32起，涉案货值1.3亿余元，抓获走私犯罪嫌疑人34名。全国最大规模公开销毁走私进口切割汽车活动在拱北海关海上缉私基地举行，集中销毁拱北海关今年查获的走私切割汽车308辆。11月30日8月1日至11月30日，全国海关开展缉毒犬查缉毒品专项行动（简称“K—9专项行动”）。专项行动期间，共查获走私毒品犯罪案件36起，缴获海洛因等各类毒品81公斤，抓获走私犯罪嫌疑人41名。12月12日11月13日至12月12日，海关总署组织厦门、汕头、福州海关缉私局在闽南粤东水域联合开展了“0305”打击海上走私专项行动。专项行动期间，共查获走私案件64起，涉案货值1546万元。12月31日4月8日至12月31日，海关总署组织天津、石家庄等11个直属海关缉私局联合开展了打击牛皮产品走私专项行动。专项行动期间，共查获走私案件75起，涉案货值14.6亿元，涉嫌偷逃应缴税款2.5亿元。二OO四年1月1日海关总署正式主办世界海关组织亚太地区情报联络中心工作（简称“亚太RILO”），期限为2004年1月1日-2007年12月31日。10月2日为表彰中国海关在打击走私濒危野生物种方面取得的突出成绩，濒危野生动植物种国际贸易公约秘书处（CITES）向中国海关总署颁发了2004年度“克拉克?巴文国际野生动植物执法大奖”。11月27日由海关总署、公安部、国家工商总局联合举办的“以国门的名义一全国打击走私成果展览”11月10日至27日在北京中国人民革命军事博物馆举行。党和国家领导人温家宝、曾庆红、罗干、华建敏参观了展览。展览期间，参观观众超过21万人次，平均日接待观众超过1.3万人次。二OO五年1月21日在南宁、湛江、海口、广州、江门海关缉私局联合开展的打击应季商品走私“春雷行动”中，共打掉13个香烟走私犯罪团伙，总案值达9.3亿元，涉嫌偷逃应缴税款5.7亿元。5月31日3月1日至5月31日，海关总署缉私局组织北京、天津、南京、杭州、深圳、拱北等18个直属海关缉私局联合开展了打击船舶走私专项行动。专项行动期间，共查获船舶走私案件32起，涉案货值约13.9亿元，涉嫌偷逃应缴税款2460万元，抓获走私犯罪嫌疑人24名。9月17日海关总署缉私局组织广州、南宁等地直属海关缉私局开展联合行动，成功侦破“8?31”汽车走私案。该案涉案货值约6.88亿元，涉嫌偷逃应缴税款约2.67亿元，抓获走私犯罪嫌疑人71名。12月31日7月1日至12月31日，在为期6个月的全国海关打击加工贸易渠道走私违法活动专项行动期间，共查获走私案件5350起，涉案货值78.15亿元，涉嫌偷漏应缴税款10.21亿元。其中，刑事立案122起，涉案货值25.81亿元，涉嫌偷逃应缴税款5.43亿元。8月1日至12月31日，在全国范围内开展的卷筒纸胶印机减免税进口专项整治行动期间，共查获走私案件12起，涉案货值约4.09亿元，涉嫌偷漏应缴税款约1.12亿元。二。。六年1月13日海关总署缉私局组织厦门、深圳海关缉私局联合开展代号“5319”的打击走私烟酒犯罪团伙统一行动，破获长期在内地、香港、菲律宾等地进行烟酒走私的卢承品、邱宗满、蔡文献、洪登、邱利等5大烟酒走私团伙。该团伙走私案涉案货值共约43.69亿元，涉嫌偷逃应缴税款26.57亿元，抓获走私犯罪嫌疑人57名。2月3日昆明、福州、厦门、拱北海关缉私局联合行动，破获以台湾人钟万亿为首的特大国际走私贩毒集团，共缴获高纯度精制毒品海洛因约57.4公斤、手枪1支及子弹数十发，抓获犯罪嫌疑人18名。3月16日在海关总署缉私局直接指挥和协调下，深圳、广州海关缉私局联手美国司法部缉毒署（DEA）和香港海关，破获一起涉及7个国家和地区的特大跨国走私毒品案，缴获毒品可卡因约142千克，抓获走私犯罪嫌疑人9名。3月23日沿海17个海关打击成品油走私专项斗争行动胜利结束。行动期间，共查获走私成品油案件92起，查扣走私成品油2092吨，打掉走私团伙2个，抓获走私犯罪嫌疑人11名。11月8日5月8日至11月8日，为期六个月的打击萤石等应证矿产品走私出口专项行动期间，共查处走私案件52起，涉案货值约1680万元。二OO七年2月14日《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》经海关总署署务会审议通过，并将于2007年7月1日起施行。5月28日国务院批准建立全国打击走私综合治理部际联席会议制度。7月26日全国打击走私综合治理部际联席会议第一次会议在京召开。9月18日为表彰中国海关倡导并组织实施“补天专项行动”以及在环境保护执法工作中所取得的突出成就，在加拿大蒙特利尔召开的“蒙特利尔议定书签订20周年纪念大会”上，联合国环境规划署（简称“UNEP”）授予中国海关总署“蒙特利尔议定书执法奖”。11月20日6月20日至11月20日，全国海关开展了打击废金属、废塑料、固体废物等废物走私专项斗争。专项斗争期间，共查处“三废”走私案件357起，涉案货值19.16亿元。12月31日2006年9月1日至2007年12月31日，全国海关开展以打击空港渠道走私毒品为主、代号为“猎鹰行动”的缉毒专项行动。专项行动期间，共查获毒品走私案伟45起，缴获各类毒品共计841.29公斤，抓获犯罪嫌疑人679名。二。。八年1月1日海关总署继续主办世界海关组织亚太地区情报联络中心工作（简称RILO），主办期限为2008年1月1日-2011年12月31日。7月20日4月20日至7月20日，总署缉私局组织在天津海关等10个关区开展的为期3个月打击燃气发动机走私专项斗争，共查处走私案件10起，涉案货值约3.2亿元。8月8日大连“803”特大镁砂走私出口案侦查终结并移送审查起诉。该案涉案货值约4.6亿元，涉嫌偷逃应缴税款3500余万元，偷逃许可证招标费、镁资源保护费约1.1亿元，抓获走私犯罪嫌疑人35名。11月18日6月18日至11月18日，在全国海关范围内开展了为期5个月打击粮食、化肥、镁砂、稀土、钢材及其制成品等五种商品出口走私专项行动。专项行动期间，查获出口走私案件1526起，查获涉案货物60.3万吨，涉案货值约33.94亿元，涉嫌偷漏应缴税款约4.31亿元。11月30日7月1日至11月30日，海关总署组织北京海关等17个直属海关开展了为期5个月打击葡萄酒走私专项斗争。专项斗争期间，共立案侦查涉嫌走私案件6起，涉案货值约2650万元，涉嫌偷逃应缴税款590万元，抓获犯罪嫌疑人9名。海关缉私警察组建10周年公布十大案这10大典型案件是：侦破珍贵动物猎隼走私案、侦破“0306”走私金属镍案、侦破“803”镁砂走私案、侦破地毯藏毒走私案、侦破手表系列走私案、侦破白银走私案、侦破汽车走私案、侦破古生物化石走私出境案、侦破“0202”成品油走私案、侦破盗版光盘走私案。1998年全国打击走私工作会议上，党中央、国务院针对当时严峻的反走私形势，作出了改革缉私体制，组建海关缉私警察的重大决策。1999年1月5日，海关总署走私犯罪侦查局挂牌成立。海关缉私警察的主要职责有：对走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、执行逮捕和预审工作；对侦查终结的走私犯罪案件向检察机关移送起诉；对依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为，进行立案调查和处理。此外，海关总署缉私局还承担全国打击走私综合治理办公室职能。海关缉私警察职责范围涵盖了走私犯罪侦查、海上缉私、走私违规案件查处、缉私情报、国际执法合作等多项职能。10年来，党中央、国务院高度重视反走私工作。2003年召开的全国打私工作会议，深入研究打击走私遇到的新问题，制定“联合缉私，统一处理，综合治理”的打私工作新方针，进一步推动反走私工作的深入开展；2007年国务院下发了《关于进一步加强反走私工作的通知》，建立全国打击走私部际联席会议制度，进一步统一各地、各部门的思想认识，坚定不移地开展反走私斗争。在10年的反走私斗争中，海关缉私警察队伍中涌现出了“中国杰出青年卫士V“全国五一劳动奖章获得者”、“全国特级优秀人民警察”在内的省部级以上先进个人101名和省部级以上先进集体59个；有51人荣立个人一等功，145人荣立个人二等功；先后有8名海关缉私警察因公在反走私斗争中献出了宝贵的生命。海关缉私警察组建10年来侦破的10大典型案件（一）侦破珍贵动物猎隼走私案2008年10月24日，在海关总署的统一部署下，宁波海关会同上海海关在上海浦东国际机场查获走私出口国家二级保护濒危珍贵动物猎隼30只，抓获犯罪嫌疑人7名。经查，2008年9月份，巴基斯坦人“阿丫子”、“阿曼”委托宁夏人马小利等在宁夏固原等地收购猎隼，然后送到浙江慈溪的岑张耀处，由岑张耀组织车辆将猎隼送至上海浦东，企图走私猎隼出境牟利。11月27日，海关联合国家濒危野生动植物保护办公室将查获的猎隼在宁夏固原市郊进行野外放归。（二）侦破“0306”走私金属镍案2008年7月3日19时10分，番禺海关根据情报，在东莞淡水河水道漳澎冲口附近水域对往来港澳小型船舶“穗鸿志1号”进行检查，发现该船舱底的压水仓内藏有原产地为挪威的进口镍块6.4吨，船上人员无法提供该批货物的合法证明，涉嫌走私进口。2008年7月3日，广州海关缉私局对此案立案侦查。经查，从2005年8月起，以香港籍犯罪嫌疑人吴某为首的走私团伙雇佣“穗鸿志1号”、“穗新机328”往来粤港澳小型船舶偷运金属镍走私入境。案值高达1.6亿元，偷逃税款约5千万元。此案已列为总署二级挂牌督办案件，正在进一步侦办中。（三）侦破“803”镁砂走私案2008年5月28日，大连海关一举摧毁以纪钢为首的特大走私镁砂集团，代号“803专案”。经查，自2007年6月以来，该团伙累计走私出口镁砂36万吨，案值约4.6亿元，涉嫌偷逃出口关税3500余万元，偷逃许可证招标费、镁资源保护费约1.1亿元，共抓获犯罪嫌疑人35名。该案被列为海关总署、最高法、最高检联合督办案件，该案的成功告破受到国务院领导的高度重视和充分肯定。（四）侦破地毯藏毒走私案2008年春节前夕，北京海关在邮递快件渠道查获1起利用地毯藏毒走私海洛因入境案，缴获海洛因5.23公斤。查获的3条地毯中穿插织入了许多直径约3毫米、长40多厘米的塑料管，走私分子将海洛因灌装在塑料管内，两头热封，再用与地毯颜色相同的羊毛纤维将塑料管缠裹，混同其他毛线编织到地毯当中。这种藏匿手法极其隐蔽。2008年3月18日，乌鲁木齐海关在从巴基斯坦进口的100张地毯中，查获32张同样手法藏毒的地毯，缴获海洛因47.85公斤，抓获犯罪嫌疑人7名。（五）侦破手表系列走私案2007年8月27日，金华海关成功侦破“10?3”走私手表系列案。走私分子雇佣“水客”采取藏匿方式，从香港分批多次走私进口“欧米茄V“浪琴”、“西铁城”等名牌手表共计4万余块，案值1.34亿元，涉嫌偷逃税额3621万元。2007年8月28日，台州海关侦结“3?23”走私手表案，走私分子于2006—2007年间，采取夹带藏匿的方式从香港走私手表进境至台州等地销售，共涉及走私名牌手表13698只，案值8999万元，涉嫌偷逃税额2330万元。（六）侦破白银走私案2007年6月20日和26日，深圳海关两次开展大规模查缉行动，捣毁了两个利用货车循环深港走私白银的重大犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人25名，缴获白银4.48吨，案值合计达16.39亿元，涉嫌偷逃税额2.48亿元。（七）侦破汽车走私案2006年，天津海关开展打击货运渠道汽车走私专项行动，立案侦办汽车走私案件14起，查扣“大众途锐”、“奔驰”、“奥迪”、“陆虎”、“悍马”、“保时捷”等品名车辆共计512辆，案值3.14亿元，涉嫌偷逃税额2125万元。（八）侦破古生物化石走私出境案2004年11月1日，杭州海关在宁波、桂林、沈阳等3个地方同时出击，破获1起特大走私古生物化石出境案，海关缉私警察在宁波北仑港二期码头仓库截获15箱古生物化石，将参与这次特大古生物化石走私案的犯罪嫌疑人成功抓获。（九）侦破“0202”成品油走私案2003年7月，广州海关成功侦破郑洪钧集团走私成品油案，涉案成品油达54万吨，案值14亿元，涉嫌偷逃税额3.5亿元。该案是新中国成立以来海关查获的最大一宗“蚂蚁搬家”式成品油走私案；是广东省个案庭审人数最多的案件，共移送检察院起诉84人。（十）侦破盗版光盘走私案1999年10月1日晚，拱北海关832缉私艇在海上截获“惠外运126”号等二艘走私船。这起案件共查获盗版走私光盘452万张，在国内外引起较大反响。该案是新中国成立以来我国查获最大宗盗版光盘走私案。但是，在信息化已经深入到海关各个机构的方方面面的今天，海关安全问题已经不再仅仅是指以上传统意义上的安全问题了。一、海关信息系统安全管理是随着人类经济和社会活动的发展而发展的。人类历史上.每次大的技术创新都直接或间接地推动人类管理活动的进步和发展.但从来没有像信息化和网络化那样对管理产生如此深刻的影响。信息化对管理所产生的影响将是革命性的。信息化既对海关管理构成了严峻的挑战，也为海关管理提供了前所未有的技术条件和可能。信息化从由此带来的管理革命，必然对海关管理产生革命性的影响。首先，加快我国国民经济信息化进程，显著提高国家信息化程度，是党中央、国务院提出的一顶重要战略任务，是国家“九万”计划的一项主要目标。海关管理必须顺应社会和国家信息化进程的要求，其次，电了商务在国际贸易领域正迅速普及。传统的国际贸易企业、进出口贸易方式、资金运作方式、运输方式等等必将溶入信息化大潮.在激烈的国际竞争小.只有实现海关管理信息化.才能全面地、高质量地完成国家赋予海关的各项职能，满足同家、企业及社会各界对海关的要求。第三，信息技术为海关管理创新提供了手段，实现信息化将使海关管理水平产生质的飞跃。信息化不是简单的“计算机+业务处理”，它将给海关管理带来彻底的变革。从中国海关的情况看.信息化对中国海关管理而言不仅仅是如何利用信息化带来的巨大成果，实现海关的信息化管理，还有如何迎接信息化对海关管理的挑战。海关的信息化，势必就意味着高技术犯罪的增加。现代科学技术在造福人类的同时、也常常会被坏人所利用，走私集集团利用信息化技术作案便是这样。海关自1988年采用报关自动化系统实施计算机作业以来，随着海关在通关管理方面的信息化、网络化进程的加快，走私分子和走私集团利用计算机作案的情况逐年增加。有的甚至利用黑客进入海关数据序毁坏或修改数据，有的利用现代通信技术拦截海关监管信息，发送假信息，逃避海关监管，骗取税收优惠.等等。如何确保在现代信息化条件下的网络安全和有效监管，已经成为海关