危机管理最终稿

危机就如同“纳税和死亡一样不可逃避”。对每个组织和个人来说，“出错”是一定会发生的事，只是早晚的问题。

“有可能出错的事情，总会出错。”（墨菲定律）危机并不可怕，可怕的是没有危机意识。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！只有认识到危机管理的常态性，才能做到非常状态下科学有效的危机管理。据调查，在世界500强企业名录中，每过10年，就会有1/3以上的企业从这个名录中消失，或落魄、或破产，在总结这些企业衰落的原因时，人们发现，“成功只是一种感觉，很多时候是一种错觉而已”。定律之一：只要问题存在，风险永远存在。定律之二：只要人犯错，危机就难以避免。德国奔驰公司董事长埃沙德·路透：“在地球上消失了的，不会适应变化的庞然大物比比皆是。”

英特尔公司原总裁兼首席执行官安德鲁·葛洛夫：“惧者生存”。微软公司原总裁比尔·盖茨的一句名言是“微软离破产永远只有18个月。”海尔公司总裁张瑞敏在谈到海尔的发展时用一个字来概括他这些年的感觉——“惧”。他把“惧”诠释为如临深渊，如履薄冰，战战兢兢。

三株总裁吴炳新

：“最好的时候，也就是最危险的时候。”（3年从1亿发展到80亿）“我们今年可能活不成了。”这是华为集团的老总任正非经常告诫员工的话。

百事可乐公司的负责人韦瑟鲁普在公司蒸蒸日上的时候，反而提出了“末日管理”理论。名人名言据国家安全生产监督管理局2004年7月13日公布的最新数据，2004年1～5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死亡5693人。据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；二、公共危机的定义、特点与类型1.危机的定义1）危机即“决定”。crisis”这个字在希腊文中是“crimein”，其意义即为“决定”（todecide）。故危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。2）芬克（FINK）的定义危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。3）韦氏大字典之定义“危机是事件转机与恶化间的转折点”。面对日益增多的危机事件，如何在“危难”、“危险”中寻找“生机”、“转机”，这是危机管理与危机传播所要解决的问题。危机＝危险＋机会4）研究危机的先驱C.F.赫尔曼危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊讶的方向发展。危机首先是决策危机:控制与失控之间5）其他公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件；企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致巨大损失；组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一种状态。一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态。2.危机与突发事件、紧急事件1）突发：强调事件发生的不可预测性。2）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。3）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。

危机事件

突发事件突发性危害性紧急性3.公共危机的定义公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。4.公共危机的特点1）破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。2）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。3）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。4）公众性：影响公众的利益、公众舆论高度关注。5.公共危机的类型1）按起因分类危机事件从起因上可以分为人为的危机事件和非人为的危机事件，前者如恐怖袭击、集体骚乱、重大事故等，后者如流行病、地震、风暴等自然灾害。2）按可预知程度分类从发生之前人们对危机事件的预知程度方面，可分为在一定程度上可预测的危机事件（如灾害性天气）和难以预测的危机事件（如恐怖袭击、重大事故等）。3．．按按可可避避免免性性分分类类从其其发发生生的的必必然然性性方方面面，，可可以以分分为为有避避免免可可能能的的危危机机事事件件（主主要要指指人人为为的的危危机机事事件件，，如如一一些些重重大大责责任任事事故故、、群群体体性性过过激激行行为为等等））和和无法法避避免免的的危危机机事事件件（主主要要指指非非人人为为的的突突发发事事件件，，如如地地质质灾灾害害、、洪洪水水、、飓飓风风等等））。。4．．按按影影响响范范围围分分类类从危危机机事事件件的的规规模模和和影影响响范范围围的的大大小小上上，，可可分分为为全球球性性危危机机事事件件，，地地区区性性危危机机事事件件和局部部性性危危机机事事件件。5．．按按复复杂杂程程度度分分类类根据据危危机机事事件件形形成成的的冲冲击击的的复复杂杂程程度度，，可可以以分分为为单一一型型的的危危机机事事件件和复合合型型的的危危机机事事件件。前前者者指指某某一一危危机机事事件件的的影影响响局局限限于于事事件件本本身身，，没没有有引引起起继继发发性性的的危危机机事事件件；；复复合合型型的的危危机机事事件件指指由由于于其其涟涟漪漪效效应应又又引引发发了了新新的的危危机机事事件件。。6．．按按发发生生顺顺序序分分类类按照照危危机机事事件件的的发发生生顺顺序序，，可可将将其其分分为为原发发性性危危机机事事件件和继发发性性危危机机事事件件。前前者者是是指指最最初初发发生生的的危危机机事事件件，，后后者者是是由由最最初初的的危危机机事事件件诱诱发发出出来来的的新新的的危危机机事事件件，，原原发发性性危危机机事事件件与与继继发发性性危危机机事事件件之之间间存存在在着着因因果果关关系系。。7．．按按危危机机事事件件发发展展的的速速度度分分类类龙卷卷风风型型：指指事事件件来来得得快快，，去去得得也也快快，，而而且且问问题题解解决决了了以以后后不不留留什什么么后后遗遗症症。。腹泻型：这类危危机事件件是逐渐渐发展而而来的，，但爆发发后很快快就结束束了。长投影型型：这类事事件是突突然爆发发，其后后果却会会持续比比较长的的时间。。文火型：这类危危机事件件在爆发发前会经经历一个个酝酿的的过程，，爆发后后也需要要一段比比较长的的时间才才能逐渐渐化解。。8．按危危机事件件的来源源分类按照危机机事件的的来源，，可以分分为输入型危危机事件件与内生型危危机事件件。内生型型危机事事件是指指其发生生是由于于系统内内部某些些因素发发展失衡衡造成的的，而与与系统外外部关系系不大。。输入型危危机事件件是指其其产生是是由于系系统外部部的输入入造成的的，而主主要不是是系统内内部的问问题。内生型危危机事件件与输入入型危机机事件显显然是相相对的，，站在不不同的角角度有时时会发生生转化。。9．按事事件所涉涉及人群群的倾向向分类按照危机机事件所所涉及的的人群的的态度和和倾向是是否一致致，可以以将危机机事件划划分为利益一致致型危机机事件和利益冲突突型危机机事件，也可以以称为冲冲突型与与非冲突突型危机机事件。。利益一致致型危机机事件是是指危机机事件所所涉及的的所有人人的利益益基本上上是一致致的，不不存在强强烈的冲冲突，所所有人都都会为应应对危机机事件的的不良影影响而共共同努力力。利益冲突突型危机机事件是是指在突突发事件件所涉及及的人群群中存在在着利益益不一致致的两个个或多个个群体，，他们各各自对事事件的态态度是完完全不同同的。10．按按危机事事件发生生的具体体领域分分类按照危机机事件发发生的具具体领域域分类，，可以将将其划分分为许多多类型。。如政治危机机事件，经济危机机事件，自然灾害害危机事事件，事故型危危机事件件，公共卫生生突发事事件，群体冲突突危机事事件，环境生态态危机事事件。这种分分类方法法没有强强调危机机事件某某个特定定方面的的性质，，但具有有比较直直观、具具体的优优点，所所以很多多时候会会被用到到。自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情食品安全与职业危害事件社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案5.中国国突发公公共事件件四级响响应机制制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制《生产安安全事故故报告和和调查处处理条例例》中的的规定：：（一）特特别重大大事故，，是指造造成30人以上上死亡，，或者100人人以上重重伤（包包括急性性工业中中毒，下下同），，或者1亿元以以上直接接经济损损失的事事故；（二）重重大事故故，是指指造成10人以以上30人以下下死亡，，或者50人以以上100人以以下重伤伤，或者者5000万元元以上1亿元以以下直接接经济损损失的事事故；（三）较较大事故故，是指指造成3人以上上10人人以下死死亡，或或者10人以上上50人人以下重重伤，或或者1000万万元以上上5000万元元以下直直接经济济损失的的事故；；（四）一一般事故故，是指指造成3人以下下死亡，，或者10人以以下重伤伤，或者者1000万元元以下直直接经济济损失的的事故。。最突出的的五大社社会安全全问题：：社会治安安状况恶恶化；食品质量量低劣致致病；高强度传传染病暴暴发和流流行；生态恶化化及灾害害应对机机制落后后；危机预警警和监控控机制欠欠缺。危机产生生的原因因1.高速速发展与与社会转转型根据国际际社会发发展规律律，当一一个国家家或地区区的人均均GDP处于1000美元至至3000美元元发展阶阶段时，，社会发发展进入入关键时时期，各各种社会会瓶颈凸凸显，容容易产生生经济失失调、社社会失序序、心理理失衡、、社会伦伦理道德德和规章章制度需需要调整整重建的的状况，，不稳定定、不确确定的因因素容易易引发各各类突发发事件，，社会进进入危机机频发的的时期中中国已经经进入安安全生产产事故的的多发期期。中国国目前正正处在这这个阶段段。黄金金发展期期，问题题凸显期期：应注注意研究究高速发发展及社社会转型型时期的的常发性性公共危危机形态态。2.人与与自然关关系失调调由于特有有的地质质构造条条件和自自然地理理环境，，我国是是世界上上遭受自自然灾害害最严重重的国家家之一；；例如，，我国20世纪纪6级以以上地震震袭击的的省份达达28个个：6.0-6.9级＝380次次7.0-7.9级＝65次8.0-8.5级=7次>8.5级=2次死亡人数数=59万人伤伤残残人数=76万万人直接经济济损失＝＝数百亿亿元间间接经济济损失＝＝数千亿亿元全球生态态环境恶恶化，也也加剧了了自然灾灾害发生生的频率率和破坏坏程度，，且灾害害地域分分布不均均匀；中国转型型期危机机的特点点及原因因1.中国国目前危危机事件件的特点点：1）频次次增加各种安全全事故、、群体事事件、自自然灾害害等发生生的次数数在不断断增加；；2）规模模变大重大生产产事故、、重大群群体性事事件等；；3）暴力力性加强强暴乱、袭袭警、群群殴、械械斗、对对抗事件件；4）波动动方式多多元单一领域域→多元元领域；；地方→→国家→→区域；；5）国际际化程度度提高：：SARS、禽流流感、吉吉化事故故、拉萨萨暴乱、、汶川地地震………3.公共共需求剧剧增，公公共议题题凸显社会基本本矛盾的的变化：：公众对对公共产产品、公公共服务务、公共共政策的的高需求求与政府府及各类类公共组组织满足足公共需需求能力力之间的的矛盾。。公共价值值分配的的瓶颈：：公平与与正义；；发展与与平衡；；两极分分化；权权力腐败败；人权权等公共共问题凸凸显，深深层次的的社会矛矛盾暴露露。社会会公共意意识在不不断增强强。市场与改改革释放放的能量量，对传传统的公公共治理理框架构构成压力力：政治治行政体体制改革革滞后，，社会保保障系统统不完善善，多元元的利益益表达机机制不足足，制度度化的社社会减压压系统不不灵，各各种社会会矛盾激激发出来来的群体体性事件件剧增。。公众力力量的影影响力在在不断扩扩张。社社会转型型带来利利益矛盾盾和价值值冲突，，征地拆拆迁、改改制下岗岗、地方方司法不不公、腐腐败、环环境污染染等相关关问题凸凸显（群群体性事事件从1994年的1万次剧剧增为2004年的7.4万万次）3.危机机管理意意识淡薄薄和机制制不完善善是现代代中国政政府府面临的的新挑战战随着改革革开放进进程的加加快和人人员流动动频率的的增加，，危机的的传播途途径和传传播速度度不断变变化，同同时，随随着城市市化的快快速发展展，大城城市中人人口拥挤挤和环境境污染等等因素使使得对危危机的控控制更为为困难。。根本原因因是：第一，城城市，尤尤其是大大城市人人口密度度高，突突发事件件容易引引起连锁锁反应，，造成大大面积的的安全事事故；第二，城城市流动动人口多多，不容容易管理理；第三，城城市规模模迅速扩扩大与基基础设施施建设、、城市管管理水平平之间的的差距很很大。4.许多传统统的传染染病仍未未得到有有效的遏遏制；新新型疾病病（医疗疗问题））成为人人类社会会安全的的新威胁胁活动性肺肺结核患患者450万万，每年年死亡13万；；慢性病病毒性乙乙性肝炎炎患者2000万；434个个县存在在血吸虫虫疫情，，6500万人人受到威威胁，患患者84万。新型病种种：SARS，，甲流等等爱滋病病病毒感染染者近百百万；超级病菌菌：抗－－抗生素素病菌（（每年8万人死死于滥用用抗生素素）。5.经济体制制转轨带带来社会会运行体体系失范范对社会会监管体体系中重重视不够够，投入入不够转型期制制度漏洞洞和管理理真空造造成生产产事故频频发，自自然灾害害应对不不力，带带来生命命财产重重大损失失：由于医疗疗体制弊弊病、企企业缺乏乏诚信、、医药食食品监管管漏洞等等问题引引起的公公共卫生生突发事事件。6.全球化带来来不同国家家、不同民民族、不同同宗教之间间的矛盾和和冲突：这些事件的的特点是：：从前线国家家和地区到到世界每一一个角落；；从目标明确确的绑架暗暗杀到公共共恐怖袭击击；恐怖分子动动机和手段段的多样性性给反恐带带来的新挑挑战；….公共危机带带来的影响响1）在当代代社会，公公共危机给给社会造成成的损失非非常巨大。。根据全球灾灾害统计所所提供的数数据，1996－2000年年，各种灾灾害危机所所造成的直直接经济损损失高达2350亿亿美元，并并且使425，000人死亡亡。在过去去10年中中，仅自然然灾害所引引起的各种种危机，每每年所影响响的人数达达211万万。在发展展中国家，，因各种灾灾难和危机机死亡的人人数占死亡亡人口的95％。在在过去30年中，世世界上近乎乎一半以上上的灾难和和危机发生生在亚洲。。结果亚洲洲是世界上上各种灾害害多发的地地区，占世世界灾难受受影响人口口的80％％，占死亡亡人数的40％，占占经济损失失的46％％。2）从发展的的角度来看看，公共危危机会给整整个社会发发展所造成成巨大影响响。第一，造成成资源的损损失。危机机会直接造造成人们的的生命和财财产的损失失；破坏基基础设施；；由于破坏坏正常的生生产和服务务以及增加加产品和服服务的成本本而导致生生产和服务务提供的损损失；间接接的损失包包括增加债债务的负担担、增加财财政的支出出、减少储储蓄。由此此导致的结结果是经济济增长的速速度降低和和发展计划划的延缓。。第二二，，发发展展计计划划的的打打断断。。危危机机打打断断了了政政府府和和社社会会正正常常的的发发展展计计划划，，使使发发展展的的资资源源从从所所计计划划的的领领域域转转移移到到危危机机的的回回应应和和重重建建方方面面，，从从而而使使发发展展从从长长期期的的考考虑虑转转到到满满足足近近期期的的需需要要。。第三三，，影影响响投投资资的的气气候候和和环环境境。。危危机机，，特特别别是是在在短短时时间间不不断断出出现现的的危危机机，，以以及及时时间间持持续续较较长长的的危危机机都都会会对对投投资资产产生生负负面面对对影影响响。。投投资资者者需需要要一一个个相相对对稳稳定定和和确确定定性性程程度度较较高高的的投投资资气气候候和和环环境境以以降降低低投投资资的的风风险险，，而而危危机机会会引引起起失失业业、、抑抑制制消消费费的的需需求求、、导导致致经经济济的的滞滞胀胀等等，，这这些些都都增增加加了了投投资资环环境境的的不不确确定定性性。。第四四，，政政治治的的不不稳稳定定。。危危机机的的出出现现无无疑疑是是对对国国家家政政治治和和政政府府治治理理的的挑挑战战，，不不适适当当的的政政府府政政策策、、政政府府管管理理的的失失误误、、政政府府对对危危机机缺缺乏乏有有效效的的回回应应、、政政府府和和民民众众之之间间缺缺乏乏有有效效的的沟沟通通、、政政府府责责任任的的丧丧失失等等等等皆皆会会造造成成政政府府与与社社会会大大众众之之间间的的紧紧张张关关系系，，引引发发政政府府的的信信任任危危机机，，从从而而对对政政治治的的稳稳定定产产生生负负面面的的影影响响。。加强政府府对公共共危机管管理的意意义1）危机机管理是是提高组组织管理理绩效的的决定因因素。众所周知知，危机机的发生生必然会会导致政政府管理理系统内内部的无无序和系系统失衡衡，从而而影响政政府的管管理绩效效。实施施危机管管理可以以保证政政府组织织系统在在相对稳稳定的环环境下运运行．也也可以使使政府组组织实现现渐进式式的管理理变革，，促进社社会兴旺旺发达。。2)危机机管理是是提高政政府组织织管理水水平的必必需。历史和现现实已经经证明，，缺乏危危机意识识，必然然会导致致管理水水平低下下。我国国的政府府组织和和企业目目前缺乏乏一种能能够预防防、察觉觉和化解解危机的的内在机机制。危危机管理理包容了了政府组组织在顺顺境、逆逆境之中中以及发发展过程程各阶段段的管理理内容，，是一种种具有较较强操作作性的管管理思想想，因而而它是目目前较合合适的管管理模式式。3）危机机管理是是防止政政府组织织老化，，使政府府组织之之树常青青的关键键所在。。在经济学学中，有有个“帕帕金森””定律，，即政府府组织从从成立之之日起就就日渐倾倾颓，这这也就是是说，政政府组织织存在的的最重要要职能便便是防止止老化。。随着社社会和经经济的发发展，政政府组织织的生存存威胁越越来越大大，遇到到的危机机越来越越多，因因此，要要防止政政府组织织老化，，就必需需实施和和加强政政府组织织危机管管理。危机管理理的含义义1.危机管理理的定义义所谓危机机管理，，就是指指组织为为应付各各种危机机情境所所进行的的信息收收集、信信息分析析、问题题决策、、计划制制订、措措施制定定、化解解处理、、动态调调整、经经验总结结和自我我诊断的的全过程程。危机机管理的的目的就就是变危危险为机机遇，使使之越过过陷阱进进入新的的发展阶阶段。从最广泛泛的意义义上说，，公共危危机管理理包含对对危机前（（危机预预防）、、危机过过程中（（危机处处理）、、危机后后（危机机善后））所有方面面的管理理。通过过寻找危危机根源源、本质质及表现现形式，，并分析析它们所所造成的的冲击，，就能够够通过降降低风险险和缓冲冲管理来来更好地地进行危危机管理理。简而言之之，有效效的危机机管理需需要做到到如下方方面：减减少危机机的来源源、范围围和影响响；提高高危机初初始管理理的地位位；改进进危机冲冲击的反反应；完完善修复复管理，，以能迅迅速有效效地减轻轻危机造造成的损损害。危机事件件的发生生过程可可分成为为三个阶阶段：危危机前阶阶段、危危机阶段段以及危危机后处处理阶段段，各个个过程之之间体现现了危机机发展的的一个循循环周期期。对危危机管理理过程的的各个阶阶段应当当采取什什么策略略和措施施，有哪哪些需要要注意的的问题，，如何尽尽可能地地将危机机事件的的发生控控制在某某一个特特定的阶阶段，使使它不向向性质更更为严重重的下一一阶段演演变，防防止危机机扩大，，减少损损失，这这是危机机管理需需要解决决的问题题。防范检视潜在在危机研拟防范范措施作好准备备“买保险险”危机管理理的三个个基本阶阶段处理（迅迅速反应应）掌握正确确信息采取行动动，积极极应变实时沟通通善后（复复原）评估总结结彻底整顿顿改进主动沟通通进行新的的营销举举措危机的生生命周期期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决突发事件件前危机机管理危机意识识培养危机预警警危机预案案危机预控控在危机管管理的各各个阶段段中，危危机发生生前的管管理最为为重要。。预防是是最好的的管理，，如果能能通过预预防而最最终避免免了危机机的发生生，就是是达到了了危机管管理100％的的效果。。戴维··奥斯本本(Osborne)和特德德·盖布布勒(Gabler)：政府府管理的的目的是是“使用少少量钱预预防，而而不是花花大量钱钱治疗””。事实恰恰恰相反危机意识识：过分分自信和和麻痹大大意人们对危危机过程程的认识识，往往往把注意意力更多多地投向向危机事事件已发发生的紧紧急救援援方面，，而对于于危机潜潜伏时期期的各种种症状却却麻痹大大意，未未能给予予足够的的重视，，结果带带来很多多无谓的的损失。。组织的管管理者往往往受传传统思维维惯性和和认识盲盲区的束束缚，过过于相信信组织抵抵御各类类危机事事件的能能力，未未能做到到居安思思危、防防患于未未然，结结果很多多原本有有足够的的时间可可以避免免或是及及时采取取各种救救援措施施把危机机局势控控制在某某一特定定的范围围内的突突发公共共事件，，由于组组织管理理者的粗粗心大意意、过于于自信而而导致发发生严重重的危机机事件。。危机意识识是危机机预警的的起点，，而在和和平稳定定时期，，人们往往往缺乏乏危机意意识。因因此，我我国的各各级政府府的行政政部门首首先要从从关系党党和国家家的稳定定、发展展的高度度上认识识危机处处理的重重大意义义，保持持高度敏敏感性，，杜绝麻麻痹大意意的思想想；同时时要根据据时代发发展，及及时了解解非传统统威胁形形成的各各种可能能如生物物恐怖事事件及故故意投毒毒事件(尤其是是要清醒醒地看待待各类事事件的联联动性和和个体及及各类极极端组织织可能对对社会形形成的破破坏力)，实时时调整、、更新危危机应对对战略。。危机预预警危机预预警：：组织织采用用定性性和定定量相相结合合的研研究方方法，，对危危机的的诱因因和征征兆进进行事事前监监测和和评判判，并并据此此作出出危机机警示示的管管理行行为。。主要要内容容是风险管管理和建立立危机预预警系系统风险管管理原则：：以最最小的的成本本获得得最大大的保保障风险确确认：：事件件清单单法、、内部部分析析法、、面谈谈与问问卷调调查、、流程程图分分析、、领先先事件件指标标分析析、损损失事事件数数据分分析风险评评估：：划分分风险险类型型、风风险等等级排排序、、研究究风险险对策策（制制定日日常安安全控控制措措施、、风险险控制制办法法的确确认和和改进进）风险管管理：：制定定计划划、组组建机机构、、安置置人员员、确确认职职责、、监督督执行行、评评估反反馈（（质量量导向向、结结果导导向））危机预预警系系统危机监监控子子系统统：信信息收收集、、数据据分析析、咨咨询交交流、、建立立预警警指标标危机评评估子子系统统：信信号的的科学学性、、信息息的客客观真真实、、信息息的分分类汇汇总，，建模模并形形成结结论：：危机机的破破坏程程度和和危机机发生生的概概率危机预预报子子系统统：对对外发发布预警方方法：：头脑脑风暴暴法、、统计计审查查法学会识识别危危机识别危危机其其关键键工作作是通通过危危机监监测系系统或或信息息监测测处理理系统统认识识和辨辨别出出危机机潜伏伏期的的各种种症状状。在在这个个阶段段，危危机已已经进进入了了前兆兆阶段段，但但如果果政府府及其其他组组织能能够及及时处处理的的话，，则整整个危危机局局势仍仍可以以转危危为安安。在突发发公共共事件件危机机形势势彻底底爆发发之前前，各各个方方面会会不同同程度度地反反映出出一些些迹象象，即即引发发危机机的一一些基基本条条件正正在不不断地地形成成、积积累，，并通通过一一定的的方式式表现现出来来，如如一些些突发发公共共危机机事件件常伴伴随小小规模模的泄泄漏和和中毒毒事件件。这这是防防范危危机发发生的的最好好时期期，政政府有有关部部门和和高层层决策策者必必须密密切关关注这这些社社会中中存在在的许许多社社会问问题，，争取取在社社会问问题孕孕育时时期控控制问问题的的发展展，很很好地地解决决问题题，将将危机机消灭灭在萌萌芽状状态。。动态预预测1.在日常常生活活中将将所有有可能能会对对组织织活动动造成成潜在在威胁胁的突突发公公共事事件(灾害害源、、灾害害体)一一一列举举出来来，并并加以以分类类；2.考考虑其其可能能造成成的后后果，，设计计应对对的预预案；；3.估估计预预防所所需的的花费费，并并且应应当把把这样样的组组织行行为变变成组组织的的惯例例；4.及及时监监测和和更新新事关关组织织安全全的各各项信信息。。危机预预警的的重点点与注注意事事项行业趋趋势（（企业业）设定危危机临临界点点（预预警线线）关注预预警信信号谨慎对对待预预警信信号注意事事项：：系统统设计计；信信息传传递；；激励励机制制；危危机评评估；；危机机信息息的识识别构建良良性激激励机机制突发公公共危危机事事件与与广大大人民民群众众的健健康密密切相相关，，任何何隐瞒瞒公共共危机机事件件真相相的行行为，，都会会产生生严重重后果果。然然而，，目前前我国国一些些地方方政府府和组组织在在突发发公共共危机机事件件处理理过程程中呈呈现出出一种种普遍遍的趋趋势，，那就就是虚虚报、、隐瞒瞒事件件真相相，相相互推推诿扯扯皮，，不惜惜弄虚虚作假假，以以保住住一批批人的的乌纱纱帽。。发生这这种现现象的的原因因一方面面，现现行的的干部部考核核体制制不完完善或或过于于笼统统或指指标单单一，，民主主程序序流于于形式式，以以致在在实际际干部部考核核中无无法形形成良良性激激励机机制，，常常常出现现“默默默无无闻避避免危危机得得不到到奖励励，轰轰轰烈烈烈解解决危危机成成为““英雄雄”现现象；；另一方方面，，我们们国家家现有有的组组织体体系的的特点点也推推波助助澜，，使得得下级级管理理部门门理性性地选选择““报喜喜不报报忧””的策策略，，于是是在危危机的的发生生、发发现及及应对对中就就出现现了一一些不不应该该的情情况。。因此，，要纠纠正突突发公公共危危机事事件管管理中中激励励机制制和惩惩罚机机制错错位所所引发发的种种种弊弊病，，关键键是在在日常常的公公共决决策中中，以以广大大群众众利益益为先先导，，采取取科学学民主主的决决策方方式，，在源源头上上降低低危机机事件件的发发生可可能；；要在在应急急的非非常规规决策策中制制定行行之有有效、、有的的放矢矢的危危机管管理计计划，，并及及时总总结，，以修修正调调整常常规性性决策策，标标本兼兼治，，建立立科学学合理理的公公共治治理结结构。。危机管管理预预案不是所所有的的突发发公共共危机机事件件都能能在事事先通通过危危机预预警得得以避避免，，很多多危机机是无无法准准确预预测的的。因因此，，我们们必须须为危危机做做好准准备：：战略规规划物资储储备长期预预算设立意意外事事故基基金信息传传递机机制的的畅通通关系的的建立立危机管管理预预案原则：：主动动、具具体、、可预预见、、完备备、时时效性性目标：：组织织的生生存和和可持持续发发展；；和组组织的的长期期目标标一致致；和和组织织承担担的社社会责责任一一致功能：：增强强危机机管理理的权权威性性、规规范性性、科科学性性和时时效性性危机管理理预案的的准备危机管理理机构负负责人：：明确身身份、获获得支持持；协调调一致；；创造良良好的舆舆论环境境；财务务支持；；内部动动员。基本要素素：领导导的书面面批准；；明确的的团队规规章和职职责；明明确的工工作流程程；联络络媒体，，地方政政府的沟沟通协调调；完善善的资源源平台。。酝酿、分分析、诊诊断与解解决问题题危机管理理预案的的制定与与实施明确指导导思想：：实用性性和灵活活性、简简洁、广广泛征求求意见。。策略和方方法：调调查研究究、长期期工作、、适用性性步骤：成成立小组组、分工工协调、、收集信信息（专专家）、、分析现现状、查查找问题题、专题题分析、、提出方方案、沟沟通交流流、出具具报告、、具体实实施、评评估诊断断。实施注意意事项：：结合预预案，培培养危机机意识（（学用相相长，加加强宣传传）；系系统化原原则，实实效性原原则，灵灵活性原原则，培培训与演演习突发危机机事件应应对组织织系统建建立从组织的的角度而而言，突突发公共共危机发发生后政政府及其其他组织织的快速速、及时时、高效效的应对对有赖于于建立具具有综合合会商决决策功能能的现代代危机管管理体系系，以此此作为政政府和其其他组织织具体应应对各类类突发性性危机事事件的应应急平台台，以提提高政府府和各类类组织在在危机状状态下非非常规决决策和紧紧急救助助的效率率和质量量。就组织目目标而言言，完善善的危机机管理体体系不仅仅要能保保证危机机应对时时各职能能部门间间协同运运作，还还必须制制定一整整套的危危机应对对计划，，防患于于未然。。一方面，，危机管管理体系系必须用用法制化化的方式式明确政政府危机机处理的的管辖范范围。明明晰政府府危机处处理的管管辖范围围有助于于政府进进行及时时、有效效的预警警治理。。另一方面面，危机机管理体体系必须须加强反反危机的的战略规规划和长长期预算算，使它它具有对对未来的的预测和和防范功功能，形形成未来来可供选选择的方方案，为为政府危危机管理理的预警警提出建建议和目目标。目前，对对于突发发公共事事件我国国正在国国家层面面上，建建立具有有会商决决策功能能的综合合体系和和常设性性危机管管理的综综合协调调部门，，并在国国家安全全的高度度上制定定长期的的反危机机战略和和应急预预案。同同时抓紧紧从立法法上予以以规定。。2006年１月月８日，，国务院院颁发了了《国家家突发公公共事件件总体应应急预案案》。。2006年7月月，《中中华人民民共和国国突发事事件应对对法(草草案)》》提出出审议。。我国的应应急体系系架构按照不同同的责任任主体，，我国的的预案体体系设计计为国家总体体应急预预案、专项应急急预案、、部门应应急预案案、地方方应急预预案、企企事业单单位应急急预案5个层次次。目前已已完成的的国家总总体应急急预案、、25件件专项应应急预案案、80件部门门应急预预案，基基本覆盖盖了我国国经常发发生的突突发公共共事件的的主要方方面。此此外，我我国省级级突发公公共事件件总体应应急预案案的编制制工作也也已完成成，许多多市、区区（县））也制定定了应急急预案。。应急急预预案案将将突突发发公公共共事事件件分分为为自自然然灾灾害害、、事事故故灾灾难难、、公公共共卫卫生生事事件件、、社社会会安安全全事事件件等等四四类类。。按按各各类类突突发发公公共共事事件件的的严严重重程程度度、、可可控控性性和和影影响响范范围围等等因因素素，，分分为为特特别别重大大（（Ⅰ）、、重重大大（（Ⅱ）、、较较大大（（Ⅲ）和和一一般般（（Ⅳ）四四级级。应急急预预案案对对突突发发公公共共事事件件的的预预测测预预警警、、信信息息报报告告、、应应急急响响应应、、应应急急处处置置、、恢恢复复重重建建及及调调查查评评估估等等机机制制都都作作了了明明确确规规定定，，形形成成了了包包含含事前前、、事事发发、、事事中中、、事事后后等各各环环节节的的一一整整套套工工作作运运行行机机制制。。突发发危危机机事事件件的的社社会会模模拟拟演演习习既然然很很多多时时候候突突发发公公共共事事件件的的发发生生是是不不可可避避免免的的，，那那么么，，社社会会情情景景模模拟拟练练习习也也就就是是在在为为危危机机所所做做的的准准备备中中必必不不可可少少的的一一个个极极其其重重要要的的环环节节。。通过过模模拟拟危危机机情情势势，，防防患患于于未未然然，，不不仅仅可可以以不不断断完完善善危危机机发发生生的的预预警警与与监监控控系系统统，，也也能能够够使使政政府府和和公公众众培培养养危危机机意意识识，，正正如如应应当当不不断断进进行行的的消消防防演演习习一一样样，，通通过过演演练练各各种种可可能能在在实实战战中中碰碰到到的的问问题题培培养养消消防防人人员员的的消消防防意意识识，，能能够够使使消消防防人人员员时时刻刻做做好好防防火火的的心心理理和和物物质质准准备备。。1989年年美美国国旧旧金金山山发发生生的的大大地地震震就就是是由由于于6个个星星期期前前举举行行了了大大规规模模的的社社会会模模拟拟演演习习而而大大大大减减少少灾灾害害损损害害。。2003年年12月月23日日四四川川开开县县发发生生井井喷喷事事故故时时，，有有些些群群众众不不是是紧紧急急向向外外跑跑，，而而是是站站在在那那里里看看热热闹闹，，感感觉觉不不舒舒服服时时，，想想跑跑已已经经跑跑不不动动了了。。这这个个建建在在村村庄庄周周边边的的气气井井，，并并没没有有制制订订出出现现事事故故时时如如何何应应对对、、如如何何组组织织群群众众撤撤离离的的预预案案。。问题题：：指出出演演习习计计划划里里4处处不不正正确确的的做做法法案例例分分析析参考考答答案案：1．在在有有毒毒有有害害气气体体泄泄漏漏时时，，事事故故指指挥挥中中心心不不应应该该设设在在事事故故现现场场的的下下风风向向。。2．演演习习泄泄漏漏时时不不应应该该采采用用真真正正的的有有毒毒化化学学晶晶。。3．根根据据危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例，，启启动动应应急急预预案案后后，，用用人人单单位位应应立立即即报报告告当当地地负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的的部部门门和和公公安安、、环环境境保保护护、、质质检检部部门门，，而而本本演演习习只只汇汇报报了了2个部部门门。。4．开开展展演演习习响响应应行行动动人人员员培培训训时时不不应应该该介介绍绍演演习习的的场场景景。。※．演习习““通通讯讯””？？？？？？※．撤退退方方向向，？？？？危机机预预控控凡是是预预则则立立、、不不预预则则废废危机机预预控控，，是是指指在在发发现现危危机机征征兆兆和和危危机机信信号号并并进进行行确确认认后后，，或或者者在在危危机机已已经经开开始始来来临临但但还还没没有有造造成成巨巨大大损损失失时时，，迅迅速速采采取取措措施施，，对对危危机机进进行行及及时时、、有有效效的的控控制制，，尽尽可可能能用用较较小小的的代代价价迅迅速速化化解解危危机机，，避避免免危危机机扩扩大大和和升升级级，，造造成成大大规规模模的的人人员员伤伤亡亡和和财财产产损损失失。。一种是经经常性的的危机预预控，实实际上是是危机预预防的内内容，另一种是是“危机机爆发前前的紧急急状态中中的危机机预控””。争议：危危机预控控不是““紧急状状态中的的危机预预控”，，而是危危机爆发发前所采采取的控控制措施施。危机机预控不不可能在在紧急状状态中，，只能在在紧急状状态之前前。而紧紧急状态态中没有有危机预预控，只只有危机机控制。。危机控制制与危机预控控是两个不不同的概概念。危机预控控与危机机预防、、预警的的关系危机预控控和危机机预防的的关系：危机预预防是危危机预控控的前提提和基础础，危机机预控则则是危机机预防的的继续和和延伸。。危机预预防是在在危机征征兆出现现以前提提前介入入、先发发制人地地采取各各种预防防措施。。危机预预防是公公共危机机管理的的第一步步，第一一个阶段段，是避避免危机机大规模模爆发，，防止危危机扩大大、升级级，减少少危机损损失的关关键危机预控和危危机预警的关关系：相同之处：它它们都是发现现危机征兆后后所采取的一一系列危机管管理措施。区别：从时间间顺序来看，，危机预警在在前，危机预预控在后，因因为必须首先先发现有关危危机的信息，，并对这些信信息进行传递递、分析、确确认，然后才才可能采取预预控措施。可可见，危机预预警是前提，，是基础，而而危机预控是是对危机预警警的理性反应应，是危机预预警的延续。。危机预控对危危机预警有很很大的依赖性性，没有危机机预警提供及及时准确的危危机信息，危危机预控就不不可能实施，，更谈不上效效果。相反，，没有危机预预控，危机预预警的作用就就不可能充分分发挥，因为为危机预控是是危机预警的的主要目的。。我国在危机预预控方面存在在的问题第一，对危机机预控的认识识不清楚，不不明确，有些些地方没有建建立起高效的的危机预控机机制，甚至没没有制定危机机预案。第二，危机预预防工作不到到位，造成危危机预控由于于缺乏准备而而起不到应有有的作用。第三，危机预预控机制的错错误启动，造造成不必要的的损失。第四，危机预预控机制指挥挥、协调不灵灵，反应迟钝钝，致使危机机预控达不到到预期的效果果。第五，危机预预控缺乏足够够的法律规范范，有些方面面还是空白。改进我国危机机预控机制的的对策思考１）

建立高高效的能够执执行预控任务务的危机管理理机构。危机预控机构构=危机管理理机构。也就是说危机机管理的指挥挥中心就是危危机预控的指指挥中心，危危机管理的救救援队伍就是是危机预控的的救援队伍。。不过，我们们在建设危机机管理机构时时，要充分考考虑到这些机机构的快速反应能力力，能够随时执执行危机预控控任务。２２）

平时要要为危机预控控做好充分准准备。危机预预控能否发挥挥有效作用，，平时准备至至关重要。首先，制定各各种基本的预预控方案，并并按照预控方方案进行反复复演练，既提提高反应速度度，又能避免免在慌乱中制制定的预控方方案出现致命命的错误。第二，做好技技术上和物资资上的充分准准备。平时要要针对各种可可能发生的公公共危机做好好危机预控所所需要的技术术准备和物资资准备。危机机的控制技术术一定要先进进，因为危机机预控的主要要任务就是要要控制危机应急管理突发公共事件件虽然大多是是局部的危机机，但也有少少数事件引发发的危机会深深化到一定的的程度，使组组织赖以运转转的结构和机机制遭受严重重破坏，社会会秩序趋于严严重瘫痪和混混乱，组织及及其成员的生生产、生活受受到严重影响响。在这种情情况下，危机机管理人员就就要寻求一些些可行的办法法,以争取取在最短的时时间内控制危危机，迅速恢恢复法律和社社会秩序，将将危机造成的的破坏和利益益损失降到最最低程度。1、人员调度度的管理危机情景下，，人力资源成成为一个重要要的约束条件件。一方面，，威胁生命、、健康的危机机事件，容易易使正常的宪宪法和法律秩秩序趋于瘫痪痪，受灾民众众心理不稳定定，这需要组组织的最高领导层出面稳定民民心；同时，危机事事件应对也需需要组织各部门和人员员的协同运作，动用组组织的各种资资源争取迅速速控制危机局局势。另一方面，对对于那些因工工业技术而引引起的突发公公共事件(如如有毒有害的的危险物品、、辐射事故)，在处理过过程中应当特特别注意科学学性、技术性性，切忌盲目目行事，这就就需要大批技术专家的参与。首先让主要人物亲赴赴危机事发现现场，发挥领导者者的人格魅力力，不仅表明明组织对危机机事件的责任任和重视，具具有凝聚和威威慑的作用，，提高工作人人员的自信心心，而且组织织的主要领导导人在危机现现场也便于调调动组织内外外的各种资源源和各方积极极沟通，并实实施有效决策策。国外的反危机机策略专家将将领导亲临第第一线指挥的的任务归纳为为三项，人称称3C策略，即命令(Command)、控制(Control)、沟通(Communication)。在处理十分复复杂的危机事事件时，组织织的决策者和和危机管理人人员(国家的最高高决策机构和和领导机关)必须谨慎从从事，认真对对待。其次，在处理理突发公共事事件时，需要要专家到达现现场处理。一一些专业技术术性危机事件件正是由于得得不到专业技技术人员的指指导和支持，，而常常引发发新的灾害。。1984年发发生的印度博博帕尔事件(此事件为人人类有史以来来最惨重的一一次中毒事件件)更是说明明了向危机事事发现场派遣遣专业技术人人员的重要性性。直接致死：2.5万人间接致死：55万人永久残废：20多万人案例：1984年印度博博帕尔事件。。1984年年12月3日日凌晨，位于于印度中央邦邦首府博帕尔尔市的农药厂厂发生甲基异异氰酸酯(MIC)储罐罐泄漏，近40吨MIC及其反应物物从傅帕尔农农药厂冲向天天空，顺着每每小时4海里里的西北风向向东南方向的的市区飘去。。博帕尔市顿顿时成了一座座恐怖之城。。此次事故共共有25000余人丧生生，20余万万人中毒。博博帕尔农药厂厂实际上是美美国联合炭化化公司的子公公司联合炭化化印度有限公公司所属的一一个工厂，主主要生产氨基基甲酸酯类农农药西维因，，生产的原料料、产品及中中间体中有多多种有毒物质质，其中包括括剧毒的光气气和MIC等等。但令人遗遗憾的是，政政府各部门对对博尔农药厂厂的潜在威胁胁一无所知，，工厂的管理理人员也无相相关的毒物救救治知识，事事件发生时人人们完全处于于无助的状态态，这是损失失如此惨重的的重要原因之之一。2、紧急决策策管理由于危机发展展急剧变化性性和潜在的巨巨大破坏性，，危机状态下下很多事情都都是不确定的的，都要在特特别短的时间间内决定，而而时间是稀缺缺资源，机会会稍纵即逝。。因此，无论是是安排组织工工作的优先次次序，还